fc3b0902-cf83-4409-b49e-32233a3489da · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI3-6169-484/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03542-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 22 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A. G. individualios įmonės praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja A. G. įmonė (toliau – ir pareiÅ¡kėja ar Ä®monė) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2021 m. gruodžio 2 d. (skunde klaidingai nurodyta dokumento priėmimo data ,,2022 m. gruodžio 2 d.“ laikytina raÅ¡ymo apsirikimu) privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-211202-00136 (toliau – Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2023 m. birželio 1 d.

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, kad Inspekcija 2021 m. gruodžio 1 d. savavaliÅ¡kos statybos aktu Nr. SSA-00-211201-00143 konstatavo, kad Ä®monė savavaliÅ¡kai, neturėdama statybÄ leidžiančio dokumento, atliko ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), maitinimo paskirties gyvenamosiose patalpose (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kapitalinį remontÄ . Privalomuoju nurodymu Inspekcija įpareigojo Ä®monę iki 2022 m. birželio 2 d. atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (iÅ¡ardytas jo dalis) ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę; atstatyti (atkurti) kultÅ«ros paveldo statinio iÅ¡ardytas dalis, nurodytas savavaliÅ¡kos statybos 2021 m. gruodžio 1 d. akte Nr. SSA-00-211201-00143: ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), maitinimo paskirties gyvenamosiose patalpose (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), tarp pirmo aukÅ¡to ir rÅ«sio demontuotÄ perdangÄ , pirmame aukÅ¡te ir rÅ«syje demontuotas visas pertvaras, rÅ«syje demontuotas kolonas, demontuotus laiptus nuo rÅ«sio iki antro aukÅ¡to, užmÅ«rytus rÅ«sio langus, paÅ¡alintus inžinerinių komunikacijų tinklus (vandentiekio, Å¡ildymo, nuotekų, elektros, dujų). Atstatytos (atkurtos) statinio dalys turi atitikti valstybės įmonės Registrų centro registruotÄ 1995 m. gruodžio 6 d. kadastrinių matavimų bylÄ .

Nurodo, kad 2022 m. gegužės 10 d. Ä®monė pateikė Inspekcijai praÅ¡ymÄ pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti. Inspekcija 2022 m. gegužės 27 d. sprendimu Nr. SDPN-00-220527-00043 pratęsė nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2022 m. rugsėjo 2 d.

Papildomai pastebi, kad 2021 m. gruodžio 20 d. Inspekcija privalomuoju nurodymu Nr. PN-2228 nurodė Ä®monei: 1) užsakyti ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), bendrÄ jÄ statinio ekspertizę pagal tokiÄ užduotį: įvertinti, ar daugiabutis namas atitinka esminius statinio reikalavimus; įvertinti, ar atlikti statybos darbai turi įtakos esminiams statinio reikalavimams; įvertinti, ar nustatyti defektai turi įtakos esminiams statinio reikalavimams; nurodyti bÅ«tinus defektų Å¡alinimo darbus, siekiant užtikrinti statinio atitiktį esminiams statinio reikalavimams; 2) užsakyti gyvenamojo daugiabučio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) negyvenamosios patalpos (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto statybos projektÄ ir ekspertizę; 3) pateikti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos bendrosios ekspertizės aktÄ pagal pateiktÄ ekspertizės užduotį ir kapitalinio remonto statybos projektÄ ir jo ekspertizę.

Teigia, kad Ä®monė, vykdydama privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PNSSP-00-211202-00136 dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo, nedelsiant, dar 2021 m. gruodžio 21 d. sudarė sutartį su individualia įmone Ž. R. projektavimo biuru dėl projektavimo ir projekto priežiÅ«ros darbų, siekiant parengti maitinimo paskirties patalpos (kavinės) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto, Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius, projektÄ . Ä®monė pateikė architektams visus dokumentus, reikalingus projektui rengti, sumokėjo sutartyje numatytÄ avansÄ ir buvo pradėti projekto rengimo darbai. Projekto rengimo metu, siekiant pagerinti pastato, kuriame esančių patalpų kapitalinio remonto projektas rengiamas, kokybę, buvo pasiÅ«lyta nežymiai keisti pastato fasadÄ . Fasado pakeitimams buvo bÅ«tini pastato bendrasavininkų sutikimai, dėl ko projektavimo darbai kiek užtruko. Be to, Ä®monė, vykdydama privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-2228, uždarojoje akcinėje bendrovėje (toliau – ir UAB) ,,Ekspertika“ užsakė atlikti ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato ekspertizę pagal nurodyme nustatytas užduotis. Dėl nenumatytų aplinkybių ir ekspertizę atlikti turėjusio eksperto ligos statinio ekspertizė užsitęsė ir bendrosios statinio ekspertizės aktas buvo parengtas tik 2022 m. birželio 27 d. Patalpų projektas turi bÅ«ti koreguojamas atsižvelgiant į statinio ekspertizės iÅ¡vadas, kadangi ekspertizė užsitęsė, dėl prasidėjusių vasaros atostogų užtruko projekto koregavimas, pagal sutartį architektas įsipareigojo projektavimo darbus pagal sutartį užbaigti iki 2022 m. spalio 31 d. Baigus patalpų projekto rengimÄ , projektas privalo bÅ«ti pateiktas ekspertizei. Tvirtina, kad Ä®monė Å¡iuo metu derasi su uždarosios akcinės bendrovės ,,Pastatų konstrukcijos“ ekspertu dėl projekto ekspertizės paslaugų.

Taip pat pareiÅ¡kėja pastebi, kad atlikus projekto ekspertizę, gali iÅ¡kilti poreikis koreguoti projektÄ pagal ekspertizės pastabas, taip pat projektas dar turės bÅ«ti derinamas su atsakingomis institucijomis, kas taip pat gali užtrukti, ko negali įtakoti pareiÅ¡kėja. Nurodo, kad teisės aktai numato jai teisę paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius parengus projektÄ ir sumokėjus įmokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ . Pažymi, kad užsakyti gyvenamojo daugiabučio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) negyvenamosios patalpos (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto statybos projektÄ ir ekspertizę Ä®monę įpareigojo ir Inspekcija privalomuoju nurodymu Nr. PN-2228.

Atsižvelgdama į tai, kas iÅ¡dėstyta, pareiÅ¡kėja teigia, kad Privalomojo nurodymo vykdymas užtruko dėl nuo jos nepriklausančių aplinkybių ir ji nespės paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių iki Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos, todėl šį terminÄ praÅ¡o pratęsti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija dėl pareiškėjos prašymo pagrįstumo prašo spręsti teismo nuožiūra, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus.

Inspekcija atsiliepime pažymi, kad pareiÅ¡kėja praÅ¡ymui pagrįsti pateikė 2021 d. gruodžio 21 d. sutartį su individualia įmone ,,Ž. R. projektavimo biuras“ Nr. 21/12/21-P-3, taip pat papildomÄ susitarimÄ prie sutarties Nr. 21/12/21-P-3, 2022 m. birželio 27 d. uždarosios akcinės bendrovės ,,Ekspertika“ bendrosios statinio ekspertizės aktÄ Nr. SE22-06/05, 2022 m. liepos 26 d. Ž. R. susiraÅ¡inėjimÄ su uždarosios akcinės bendrovės ,,Pastatų konstrukcijos“ direktoriumi dėl bendrosios projekto ekspertizės kainos ir terminų, tačiau nepateikė jokių duomenų apie rengiamÄ projektÄ . Nors praÅ¡yme nurodoma, kad projektavimo darbai užtruko, kadangi buvo bÅ«tini pastato bendrasavininkų sutikimai, Å¡ių sutikimų teismui pareiÅ¡kėja taip pat nepateikė. Nurodo, kad bendroji statinio ekspertizė atlikta vykdant Inspekcijos 2022 m. gruodžio 13 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-2228, taigi nelaikytina aktyviomis pastangomis Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius pagal PrivalomÄ jį nurodymÄ . Nors sutartį su individualia įmone ,,Ž. R. projektavimo biuras“ pareiÅ¡kėja sudarė 2021 m. gruodžio 21 d., duomenų, kad po to, per ilgesnį nei 6 mėnesių laikotarpį, pareiÅ¡kėja atliko kokius nors veiksmus, siekdama paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, teismui nėra pateikta. Dėl nurodytų priežasčių mano, kad su praÅ¡ymu pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai nėra pakankami pareiÅ¡kėjos veiksmus vertinti kaip aktyvius, siekiant įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ .

Pabrėžia ir tai, kad nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2023 m. birželio 1 d., tačiau visiÅ¡kai nepagrindžia praÅ¡omo termino trukmės. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodo, kad: ,,A. G. įmonė nespėjo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių dėl svarbių priežasčių, t. y. dėl užtrukusios statinio ekspertizės, kuri turi įtakos rengiamo projekto procedÅ«roms bei korekcijoms, taip pat dėl to kad, parengus statinio projektÄ bÅ«tina atlikti jo ekspertizę, kurios iÅ¡vados taip pat gali sÄ lygoti projekto korekcijas, taip pat dėl projekto derinimo su atsakingomis institucijomis, įskaitant KultÅ«ros paveldo departamentÄ , kadangi pastatas yra kultÅ«ros paveldo objektas“, tačiau jokių konkrečių Å¡iuo metu bÅ«tinų atlikti veiksmų ir terminų Å¡iems veiksmams atlikti pareiÅ¡kėja nenurodo. Devynių mėnesių termino, kuriam pareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymÄ , bÅ«tinumÄ patvirtinančių raÅ¡ytinių įrodymų, taip pat duomenų, objektyviai patvirtinančių ketinimus Å¡iuos darbus vykdyti (sutarčių, kreipimųsi į paslaugų teikėjus ar institucijas, mokėjimų pagal bÅ«simas paslaugas ir pan.) (iÅ¡skyrus užklausÄ UAB ,,Pastatų konstrukcijos“ dėl bendrosios projekto ekspertizės kainos ir terminų) pareiÅ¡kėja taip pat nepateikė. Pasak Inspekcijos, pareiÅ¡kėja taip pat nepateikė duomenų, leidžiančių spręsti, kad ji siekė Å¡iuos darbus atlikti anksčiau, tačiau Å¡ie darbai, nepriklausomai nuo jos pastangų, negalėjo bÅ«ti atlikti per daugiau nei devynių mėnesių laikotarpį nuo Privalomojo nurodymo suraÅ¡ymo dienos (2021 m. gruodžio 2 d.) iki pratęsto privalomojo nurodymo termino pabaigos (2022 m. rugsėho 2 d.).

Pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi bÅ«ti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų neteisėtos statybos padarinių Å¡alinimÄ . PrieÅ¡ingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumÄ ir pareigÄ kaip įmanoma greičiau paÅ¡alinti egzistuojantį teisės pažeidimÄ . Å iuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiÅ«rÄ ir pareiÅ¡kėjai suraÅ¡iusi PrivalomÄ jį nurodymÄ už savavaliÅ¡kÄ statybÄ , įgijo teisėtÄ bei pagrįstÄ lÅ«kestį, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai bÅ«tų paÅ¡alinti per įmanomai trumpiausiÄ terminÄ . Privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimas Å¡iuo atveju negali pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lÅ«kesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo. Atsižvelgiant į praÅ¡yme nurodytas aplinkybes ir į tai, kad Inspekcija jau buvo pareiÅ¡kėjai suteikusi devynių mėnesių laikotarpį (Privalomojo nurodymo – 6 mėn. ir Inspekcijos sprendimu dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo terminas pratęstas 3 mėn.), mano, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas terminas turėtų bÅ«ti nustatomas atsižvelgiant į PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnyje nustatytus savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo terminus ir tik teismui pripažinus, kad praÅ¡yme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, turėtų bÅ«ti vertinama ir tai, ar pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas nustatyti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas laikytinas protingu, pagrįstu bei užtikrinančiu savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ros operatyvumÄ .

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas klausimas dėl termino savavališkos statybos padariniams pašalinti pratęsimo.

Byloje nustatyta, kad Inspekcijos specialistė 2021 m. rugsėjo 28 d. atlikusi patikrinimÄ adresu: (duomenys neskelbtini), 2021 m. spalio 7 d. surašė Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktÄ Nr. FAK-2059, kuriame užfiksavo, jog ,,ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai) paskirties pastato, maitinimo paskirties negyvenamosiose patalpose (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), tarp pirmo aukÅ¡to ir rÅ«sio demontuotos perdangos, pirmame aukÅ¡te ir rÅ«syje demontuotos visos buvusios pertvaros, rÅ«syje demontuotos kolonos, demontuoti laiptai nuo rÅ«sio iki antro aukÅ¡to, užmÅ«ryti rÅ«sio langai, paÅ¡alinti inžinerinių komunikacijų tinklai (vandentiekio, Å¡ildymo, nuotekų, elektros, dujų). Vizualiai matomas perdangos tarp pirmo ir antro aukÅ¡tų įlinkimas.“

Atsižvelgdama į nustatytus faktus, Inspekcija 2021 m. gruodžio 1 d. surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-211201-00143, kuriame nurodė, jog ,,savavaliÅ¡kai, neturint statybÄ leidžiančio dokumento, atliktas ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai) paskirties pastato (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), maitinimo paskirties negyvenamosiose patalpose (unikalus (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kapitalinis remontas: tarp pirmo aukÅ¡to ir rÅ«sio demontuotos perdangos, pirmame aukÅ¡te ir rÅ«syje demontuotos visos buvusios pertvaros, rÅ«syje demontuotos kolonos, demontuoti laiptai nuo rÅ«sio iki antro aukÅ¡to, užmÅ«ryti rÅ«sio langai, paÅ¡alinti inžinerinių komunikacijų tinklai (vandentiekio, Å¡ildymo, nuotekų, elektros, dujų). Vizualiai matomas perdangos tarp pirmo ir antro aukÅ¡tų įlinkimas. Tuo statytojas pažeidė Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ ir 5 dalį, 27 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ ir 22 dalį, 14 straipsnio 1 dalies 4 punktÄ .“

Inspekcija pareiÅ¡kėjai 2021 m. gruodžio 2 d. surašė privalomÄ jį nurodymÄ nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-00-211202-00101 ir privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-211202-00136 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo nurodė iki 2022 m. birželio 2 d. ,,atstatyti (atkurti) nugriautÄ kultÅ«ros paveldo statinį (iÅ¡ardytas jo dalis) ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę. Atstatyti (atkurti) kultÅ«ros paveldo statinio iÅ¡ardytas dalis, nurodytas savavaliÅ¡kos statybos 2021-12-01 akte Nr. SSA-00-211201-00143: ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai) paskirties pastato Gedimino pr. 46, Vilnius, kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), maitinimo paskirties negyvenamosiose patalpose (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), tarp pirmo aukÅ¡to ir rÅ«sio demontuotÄ perdangÄ , pirmame aukÅ¡te ir rÅ«syje demontuotas visas pertvaras, rÅ«syje demontuotas kolonas, demontuotus laiptus nuo rÅ«sio iki antro aukÅ¡to, užmÅ«rytus rÅ«siolangus, paÅ¡alintus inžinerinių komunikacijų tinklus (vandentiekio, Å¡ildymo, nuotekų, elektros, dujų). Atstatytos (atkurtos) kultÅ«ros paveldo statinio dalys turi atitikti VÄ® Registrų centro registruotÄ 1995-12-06 kadastrinių matavimų bylÄ .“

Tenkinant pareiÅ¡kėjos 2022 m. gegužės 10 d. praÅ¡ymÄ dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Nr. PRE-151, Inspekcijos 2022 m. gegužės 27 d. sprendimu Nr. SDPN-00-220527-00043 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2022 m. rugsėjo 2 d.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėja praÅ¡o pratęsti terminÄ savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti, darytina iÅ¡vada, kad ji sutinka su Privalomajame nurodyme konstatuotomis faktinėmis aplinkybėmis.

Inspekcijos kompetencijÄ , pareigas ir teises nustatant savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir Å¡alinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymas (toliau – ir Ä®statymas). Inspekcijos pareigÅ«nas, nustatęs, kad statyba yra savavaliÅ¡ka, suraÅ¡o savavaliÅ¡kos statybos aktÄ ir pateikia už statybÄ atsakingam asmeniui privalomÄ jį nurodymÄ Å¡io asmens lėšomis vienu iÅ¡ įstatyme įtvirtintų bÅ«dų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius (Ä®statymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal Ä®statymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Pagal Ä®statymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ , laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis). Ä®statymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti Å¡io straipsnio 2 dalyje iÅ¡vardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (LVAT 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (Žin., 1996, Nr. 32-788; 2017, Nr. XII-2573) 3 straipsnio 2 dalies 1, 2, 3 punktais, teisė bÅ«ti statytoju įgyvendinama, kai jis žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statytojas turi nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ statybos leidimÄ (kai jis privalomas) ir statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Å io įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybai rengiamas rekonstravimo projektas, o 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta, kad statybÄ leidžiantis dokumentas naujo ypatingojo ir neypatingojo statinio statybos atveju yra leidimas statyti naujÄ statinį, o Å¡io straipsnio 22 dalyje reglamentuota, kad statyba be galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, yra draudžiama. Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nustatyta, kad savavaliÅ¡ka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint statybÄ leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėja siekia gauti statybÄ leidžiantį leidimÄ bei įteisinti savavaliÅ¡kai atliktÄ ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato, kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre, maitinimo paskirties negyvenamųjų patalpų kapitalinį remontÄ .

PareiÅ¡kėjos į bylÄ pateikti raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad siekdama įteisinti nurodytas savavaliÅ¡kas statybas, 2021 m. gruodžio 21 d. ji sudarė sutartį su individualia įmone ,,Ž. R. projektavimo biuras“ dėl projektavimo ir projekto priežiÅ«ros darbų, siekdama parengti maitinimo paskirties patalpos (kavinės) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), kapitalinio remonto, Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius, projektÄ .

Bylos duomenimis taip pat nustatyta, kad Inspekcija 2021 m. gruodžio 20 d. pareiÅ¡kėjai surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-2228, kuriuo įpareigojo statytojÄ iki 2022 m. kovo 24 d.: ,,1. užsakyti ypatingojo gyvenamosios (trijų ir daugiau butų – daugiabučiai) paskirties pastato, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), bendrÄ jÄ statinio ekspertizę pagal tokiÄ užduotį: įvertinti, ar daugiabutis namas atitinka esminius statinio reikalavimus; įvertinti, ar atlikti statybos darbai turi įtakos esminiams statinio reikalavimams; įvertinti, ar nustatyti defektai turi įtakos esminiams statinio reikalavimams; nurodyti bÅ«tinus defektų Å¡alinimo darbus, siekiant užtikrinti statinio atitiktį esminiams statinio reikalavimams. 2. užsakyti gyvenamojo daugiabučio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) negyvenamosios patalpos (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto statybos projektÄ ir ekspertizę. 3. pateikti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie AM bendrosios ekspertizės aktÄ pagal pateiktÄ ekspertizės užduotį ir kapitalinio remonto statybos projektÄ ir jo ekspertizę.“

A. G. įmonė, vykdydama privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN-2228, UAB ,,Ekspertika“ užsakė atlikti ypatingojo gyvenamosios paskirties pastato ekspertizę pagal nurodyme nustatytas užduotis. Bendrosios statinio ekspertizės aktas buvo parengtas 2022 m. birželio 27 d., pasibaigus privalomojo nurodymo Nr. PN-2228 įvykdymo terminui.

PareiÅ¡kėja taip pat pateikė įrodymus, kad, pakoregavusi patalpų rekonstrukcijos projektÄ pagal statinio ekspertizės iÅ¡vadas, kreipėsi į KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Vilniaus teritorinį skyrių, kuris 2022 m. spalio 24 d. iÅ¡davė tvarkybos darbų projektavimo sÄ lygas. Tvarkybos darbų projektavimo sÄ lygų 4.13 punkte buvo nurodyti privalomi atlikti tyrimai, 4.2 punkte nurodyta, kad tvarkybos darbų projekto sprendiniai turi bÅ«ti pagrįsti atliktais detaliais konstruktyviniais, architektÅ«riniais, polichrominiais tyrimais ir kt.

Vadovaudamasi reikalavimais tvarkybos darbų projektui atlikti, pareiškėja užsakė architektūrinius ir polichromijos tyrimus, kurie jau yra atlikti ir pagal kuriuos atitinkamai turi būti koreguojami projekto sprendiniai.

Pareiškėjos aiškinimu, dėl projekto ekspertizės susitarta su UAB ,,Ekspertika“, tačiau projektas dar nėra patikslintas pagal atliktus architektūrinius, polichrominius ir kitus tyrimus, ir nėra perduotas ekspertizei.

Pažymėtina, kad pastatas, kuriame yra pareiÅ¡kėjai priklausančios maitinimo paskirties gyvenamosiose patalpos (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), yra ypatingosios gyvenamosios paskirties pastate (duomenys neskelbtini), kuris yra nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registre (unikalus objekto kodas – (duomenys neskelbtini), taigi, yra kultÅ«ros vertybė, kuriai nustatytosios vertingosios savybės, kurios negali bÅ«ti pažeistos vykdomų projektavimo ir statybos darbų metu. PareiÅ¡kėjos pateikti dokumentai patvirtina jos praÅ¡yme nurodytas aplinkybes, kad ji nustatytais terminais negalėjo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių dėl to, kad reikalingi atitinkami projektinės dokumentacijos papildymai, patikslinimai, tyrimai, kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos. Trečiasis suinteresuotas asmuo teismui nenurodė aplinkybių, kad termino pratęsimas galėtų pažeisti kitų asmenų teises ar teisėtus lÅ«kesčius. Tokių aplinkybių teismas nagrinėjamoje byloje taip pat nenustatė. Tačiau, teismo vertinimu, pareiÅ¡kėja praÅ¡yme konkrečiai nenurodė, kokioms tolimesnėms procedÅ«roms ar veiksmams atlikti reikalingas praÅ¡omas devynių mėnesių terminas, nepagrindė praÅ¡omo termino suteikimo bÅ«tinumo ar reikalingumo. IÅ¡ bylos duomenų nėra aiÅ¡ku, per kokį terminÄ turi bÅ«ti atliktas projekto sprendinių patikslinimas ir ekspertizė, kokių aktyvių veiksmų pareiÅ¡kėja ėmėsi, kad nurodyti darbai bÅ«tų atlikti per įmanomai trumpiausiÄ terminÄ . Todėl, vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies, privalomojo nurodymo savavaliÅ¡kos statybos padariniams paÅ¡alinti įvykdymo terminÄ pratęsiant iki 2023 m. balandžio 1 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos A. G. įmonės praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 22021 m. gruodžio 2 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-211202-00136 įvykdymo terminÄ iki 2023 m. balandžio 1 d.

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Gitana Butrimaitė

Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Ina Kirkutienė