2025-10-29 Nr. AB-17646-3-61-3-02867-2022-2 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eTA-52-575/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02867-2022-2

Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. spalio 29 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Veslavos Ruskan ir Arūno Sutkevičiaus,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės B. J. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2022 m. spalio 19 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei B. J. dėl rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti iš atsakovės B. J. (toliau – ir atsakovė) pareiškėjo naudai 896,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.

2. Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtintos Vilniaus rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės ir Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai bei Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiai (toliau – ir 2009 m. Rinkliavos nuostatai). Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimas Nr. T3-301 pakeistas Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T3-507 „Dėl 2009 m. rugsėjo 30 d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T3-301 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių ir Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T3-514 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti, šiuo metu galiojantys Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – ir 2016 m. Rinkliavos nuostatai), kurių 10 punkte reglamentuota, kad vietinės rinkliavos mokėtojais pripažintini visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje.

3. Pareiškėjas nurodė, kad atsakovei nuosavybės teise priklauso pastatas – gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Tokias aplinkybes patvirtina valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko (toliau – ir NTR) išrašas. Atsakovei nuosavybės teise priklauso nurodytas nekilnojamasis turtas, o tai reiškia, jog atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir jai tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą į savivaldybės biudžetą pagal Vilniaus rajono savivaldybės administracijos siunčiamus mokėjimo pranešimus.

4. Atsakovė apie vietinės rinkliavos sumokėjimą buvo informuota mokėjimo pranešimais nepraleidus Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje nustatyto mokesčio apskaičiavimo termino (už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. – 46,33 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2012 m. birželio 19 d.; už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. – 69,51 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2013 m. vasario 4 d.; už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. – 69,51 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2014 m. vasario 11 d.; už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. – 78,78 Eur, apskaičiuota ir pranešimai išsiųsti 2015 m. kovo 20 d., bei 2015 m. liepos 27 d.; už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. – 88,56 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2016 m. kovo 3 d.; už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2017 m. balandžio 6 d.; už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2018 m. kovo 29 d.; už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2019 m. kovo 13 d.; už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2020 m. vasario 24 d.; už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2021 m. vasario 13 d.; už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. – 25,88 Eur, apskaičiuota ir pranešimas išsiųstas 2022 m. sausio 20 d.), tačiau susidariusio įsiskolinimo nepadengė ir vietinės rinkliavos nesumokėjo.

5. Atsakovei buvo siunčiami priminimai dėl skolos sumokėjimo (2017 m. kovo 8 d. buvo išsiųstas raginimas sumokėti įsiskolinimą Nr. 1677; 2019 m. lapkričio 15 d. buvo išsiųstas raginimas sumokėti įsiskolinimą VRSA-1917462 ir 2020 m. rugsėjo 7 d. buvo išsiųstas raginimas sumokėti įsiskolinimą VRSA-1923044), tačiau atsakovė susidariusio įsiskolinimo nepadengė ir vietinės rinkliavos nesumokėjo.

6. Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjo prašymą per nustatytą terminą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovei įteikti viešo paskelbimo būdu.

II. 7. Vilniaus apygardos administracinis teismas (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2022 m. spalio 19 d. sprendimu pareiškėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą patenkino ir priteisė pareiškėjui iš atsakovės B. J. 896,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.

8. Teismas nustatė šias aplinkybes:

8.1. Vilniaus rajono savivaldybės tarybai patvirtinus 2009 m. Rinkliavos nuostatus ir 2016 m. Rinkliavos nuostatus, vietinės rinkliavos mokėtojais pripažintini visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje ir privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Nagrinėjamu atveju atsakovė atitinka vietinės rinkliavos mokėtojo požymius, nes ji nuosavybės teise Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje valdo ir naudoja nekilnojamąjį turtą.

8.2. Byloje pateiktas NTR 2022 m. liepos 7 d. išrašas patvirtina, kad atsakovei nuo 1995 m. balandžio 6 d. nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Tai reiškia, kad atsakovė atitinka 2009 m. Rinkliavos nuostatose ir 2016 m. Rinkliavos nuostatose įtvirtintą vietinės rinkliavos mokėtojo sampratą, nes ji nuosavybės teise valdo ir naudoja nekilnojamąjį turtą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje.

8.3. Pareiškėjas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą pranešimus suformavo 2012–2022 metais (2012 m. birželio 19 d. pranešimas Nr. 10004570; 2013 m. vasario 4 d. pranešimas Nr. 10260548; 2014 m. vasario 11 d. pranešimas Nr. 10388785; 2015 m. kovo 20 d. pranešimas Nr. 10481630; 2015 m. liepos 27 d. pranešimas Nr. 10595261; 2016 m. kovo 3 d. pranešimas Nr. 10710666; 2017 m. balandžio 6 d. pranešimas Nr. VRSFA2034705; 2018 m. kovo 29 d. pranešimas Nr. VRSFA2082717; 2019 m. kovo 13 d. pranešimas Nr. VRSFA2208292; 2020 m. vasario 24 d. pranešimas Nr. VRSFA2388494; 2021 m. vasario 13 d. pranešimas Nr. VRSFA2480402; 2022 m. sausio 20 d. pranešimas Nr. VRSFA2531283). Pareiškėjas atsakovei taip pat suformavo raginimus sumokėti įsiskolinimą, kuris susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą (2017 m. kovo 8 d. raginimas Nr. 1677 apie 352,70 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2017 m. sausio 10 d.; 2019 m. lapkričio 15 d. raginimas Nr. VRSA-1917462 apie 559,70 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2018 m. gruodžio 31 d. ir 2020 m. rugsėjo 7 d. raginimas Nr. VRSA-1923044 apie 715,00 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2020 m. birželio 30 d.).

8.4. Byloje nėra duomenų, kad atsakovei būtų suteikta lengvata ir ji neprivalo mokėti vietinės rinkliavos. Iš atsakovei skirtų vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėjimo pranešimų ir raginimų matyti, kad atsakovė nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl jai susidarė vietinės rinkliavos įsiskolinimas.

9. Teismas pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme, reglamentuojančiame aptariamus teisinius santykius, teisės normų, reguliuojančių senaties terminų taikymo klausimus, nėra įtvirtinta. Kadangi šiuo atveju nėra įtvirtintos teisės normos, kuri tiesiogiai reglamentuotų senaties terminų taikymo klausimus teisiniuose santykiuose, kurie atsiranda vietinės rinkliavos srityje, remiantis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 13 straipsnio 15 punktu ir 68 straipsniu, valstybės rinkliavai yra taikomos MAĮ nuostatos, įskaitant ir nuostatas dėl senaties termino taikymo, už kurį valstybės rinkliavos (mokesčio) administratoriui leidžiama apskaičiuoti ar perskaičiuoti valstybės rinkliavą (mokestį) jos mokėtojui.

10. Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 6 dalį trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Iki Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusiose MAĮ 68 straipsnio 1 dalies redakcijoje buvo nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

11. Teismas nustatė, kad atsakovei raginimai sumokėti įsiskolinimą, kuris susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą buvo siųsti 2017 metais ir 2019 metais – iki Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo, t. y. galiojant MAĮ 68 straipsnio 1 dalies redakcijai, nustačiusiai, kad mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Taip pat atsakovei 2020 metais siųstas raginimas apie įsiskolinimą – 715,00 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2020 m. birželio 30 d., t. y. vietinės rinkliavos skolos apskaičiavimo ir perskaičiavimo procedūros yra pradėtos 2017 metais, tačiau nebaigtos, todėl šioms procedūroms pagal Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio 6 dalies nuostatas yra taikomi iki MAĮ 68 straipsnio įsigaliojusio 2020 m. sausio 1 d., galioję mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo terminai.

12. Aplinkybė, kad pareiškėjas į teismą kreipėsi 2022 m. liepos 12 d., neturi jokios teisinės reikšmės nustatant, ar buvo praleistas mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminas, nes jis, vadovaujantis aptartu reglamentavimu ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, skaičiuojamas nuo kito momento, t. y. nuo tada, kada mokestinės prievolės (šiuo atveju – vietinė rinkliava) yra apskaičiuojamos (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-507-789/2021, 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-601-442/2021).

13. Apibendrinęs teismas konstatavo, kad pareiškėjo prašymas tenkinamas, pareiškėjui iš atsakovės B. J. priteisiant 896,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.

III. 14. Atsakovė B. J. apeliaciniame skunde prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2022 m. spalio 19 d. sprendimą panaikinti ir bylą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Atsakovė taip pat prašo atlyginti jos patirtas bylinėjimosi išlaidas.

15. Atsakovė nurodo, kad pareiškėjas jai nėra perdavęs jokio konteinerio atliekų tvarkymui. Taigi, komunalinės atliekų tvarkymo paslaugos faktiškai atsakovei nebuvo teiktos. Atsakovės gyvenamojoje vietoje nėra jokios infrastruktūros, kuri leistų organizuoti komunalinių atliekų išvežimą (nėra jokių konteinerių).

16. Rinkliavos dydis atsakovei apskaičiuojamas pagal jos valdomo nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini) plotą (125 kv. m.), nustatant pastoviąją dalį ir pagal kintamąją dalį nerūšiuojantiems (240 1 konteineris). Tačiau atsakovė iš viso turi 3 nekilnojamojo turto objektus, du butus (duomenys neskelbtini) ir nekilnojamąjį turtą (duomenys neskelbtini). Atsakovė gyvena viena jau 16 metų ir pati rūšiuoja atliekas, komposto atliekas naudoja augalų tręšimui, popierių deginimui, o likusias veža į (duomenys neskelbtini), kur įrengti konteineriai ir atliekas galima palikti. Šalia jos namo (duomenys neskelbtini), jokių konteinerių nėra, taigi, nesant infrastruktūros objektyviai neteikiama ir paslauga.

17. Nustatytas rinkliavos mokestis vien pagal nekilnojamojo turto kvadratinius metrus neatitinka proporcingumo ir teisingumo principo.

18. Atsakovės situacija, manytina, yra analogiška kaip ir administracinės bylos Nr. eI-1963-1063/2020, nes rinkliavos dydis aktualiu atveju apskaičiuotas taip pat tik formaliai, vien pagal nekilnojamojo turto objekto plotą, nevertinant tikslių atliekų tvarkymo išlaidų. O tokiu būdu rinkliavos dydis nėra pagrįstas būtinosiomis komunalinių atliekų tvarkymo sąnaudomis.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 19. Administracinėje byloje ginčas kilo dėl 896,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d., teisėtumo ir pagrįstumo.

20. Pirmosios instancijos teismas, išnagrinėjęs bylą iš esmės, pareiškėjo prašymą tenkino ir priteisė iš atsakovės B. J. 896,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos. Teismas nustatė, kad atsakovei nuo 1995 m. balandžio 6 d. nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), todėl ji privalo mokėti vietinę rinkliavą. Be to, teismas pažymėjo, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovė vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytais terminais.

21. Atsakovė apeliaciniame skunde teigia, kad pareiškėjas jai nėra perdavęs konteinerio atliekų tvarkymui, todėl komunalinės atliekų tvarkymo paslaugos faktiškai atsakovei nebuvo teiktos.

22. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose, be kita ko, nustato vietinės rinkliavos dydį, mokėjimo tvarką ir kt. (Rinkliavų įstatymo 12 str.). Vietinių rinkliavų nustatymą, kaip vieną iš savarankiškųjų Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų) savivaldybių funkcijų, įtvirtina Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 punktas. Remiantis Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 37 punktu, vietinių rinkliavų nustatymas įstatymų nustatyta tvarka yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 8 punkte įtvirtinta savivaldybės tarybos teisė savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.

23. Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtino Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Šie nuostatai vėliau buvo keičiami ir papildomi Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38, 2014 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. T3-14, 2015 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. T3-59, 2015 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T3-286 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T3-514. Nuostatuose nustatyta vietinė rinkliava visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojais laikomi fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys bei naudojantys nekilnojamąjį turtą savivaldybės teritorijoje ir privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Taip pat patvirtinta vietinės rinkliavos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, dydis bei rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos.

24. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje išaiškinta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą. Faktinė aplinkybė, jog atitinkamas asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014; 2020 m. rugsėjo 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1390-438/2020).

25. Byloje pateiktas NTR išrašas patvirtina, kad ginčo laikotarpiu atsakovei nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini). Tai reiškia, kad ji atitiko vieną iš vietinės rinkliavos mokėtojo požymių – nuosavybės teise valdė ir naudojo nekilnojamąjį turtą Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Faktinė aplinkybė, kad atsakovė yra laikoma vietinės rinkliavos mokėtoja pagal Nuostatus, suponuoja pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Bylos duomenys taip pat patvirtina, kad atsakovė byloje aptariamu laikotarpiu vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą nemokėjo.

26. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas į teismą kreipėsi, prašydamas priteisti iš atsakovės nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.

27. Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį, MAĮ 68 straipsnio pakeitimai įsigaliojo nuo 2020 m. sausio 1 d. Šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio nuostatos netaikomos tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Jeigu šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo metu mokesčių apskaičiavimo ir (ar) perskaičiavimo procedūros buvo pradėtos, tačiau nebaigtos, joms yra taikomi iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galioję mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo terminai. Iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo pasibaigę senaties terminai neatnaujinami, jei tai nebuvo numatyta pagal iki šio įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusio Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas.

28. Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą pranešimus suformavo 2012–2022 metais (2012 m. birželio 19 d. pranešimas Nr. 10004570; 2013 m. vasario 4 d. pranešimas Nr. 10260548; 2014 m. vasario 11 d. pranešimas Nr. 10388785; 2015 m. kovo 20 d. pranešimas Nr. 10481630; 2015 m. liepos 27 d. pranešimas Nr. 10595261; 2016 m. kovo 3 d. pranešimas Nr. 10710666; 2017 m. balandžio 6 d. pranešimas Nr. VRSFA2034705; 2018 m. kovo 29 d. pranešimas Nr. VRSFA2082717; 2019 m. kovo 13 d. pranešimas Nr. VRSFA2208292; 2020 m. vasario 24 d. pranešimas Nr. VRSFA2388494; 2021 m. vasario 13 d. pranešimas Nr. VRSFA2480402; 2022 m. sausio 20 d. pranešimas Nr. VRSFA2531283). Pareiškėjas atsakovei taip pat suformavo raginimus sumokėti įsiskolinimą, kuris susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą (2017 m. kovo 8 d. raginimas Nr. 1677 apie 352,70 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2017 m. sausio 1 d.; 2019 m. lapkričio 15 d. raginimas Nr. VRSA-1917462 apie 559,70 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2018 m. gruodžio 31 d. ir 2020 m. rugsėjo 7 d. raginimas Nr. VRSA-1923044 apie 715,00 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2020 m. birželio 30 d.).

29. Taigi, atsakovei raginimai sumokėti įsiskolinimą, kuris susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą buvo siųsti 2017 metais ir 2019 metais – iki Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo, t. y. galiojant MAĮ 68 straipsnio 1 dalies redakcijai, nustačiusiai, kad mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Taip pat atsakovei 2020 metais siųstas raginimas apie įsiskolinimą – 715,00 Eur nesumokėtą vietinę rinkliavą, susidariusią iki 2020 m. birželio 30 d., t. y. vietinės rinkliavos skolos apskaičiavimo ir perskaičiavimo procedūros yra pradėtos 2017 metais, tačiau nebaigtos, todėl šioms procedūroms pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 6 dalies nuostatas yra taikomi iki MAĮ 68 straipsnio įsigaliojusio 2020 m. sausio 1 d., galioję mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminai.

30. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad šią mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva). Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015, 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-1253-968/2021, 2025 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-197-525/2025).

31. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas dėl nuo 2012 m. gegužės 1 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2022 m. liepos 12 d, todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, iš atsakovės priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2022 metus) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d.

32. Taigi pirmosios instancijos teismas iš dalies netinkamai aiškino ir taikė materialiosios ir proceso teisės normas, todėl netinkamai vertino mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminą ir tenkino pareiškėjo prašymą priteisti vietinę rinkliavą ir už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

33. Nagrinėjamu atveju už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą suma yra 103,50 Eur, už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. – 103,50 Eur, o už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. – 25,88 Eur (iš viso 543,38 Eur). Taigi laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. atsakovė nesumokėjo 543,38 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Būtent ši suma pareiškėjui iš atsakovės ir yra priteistina.

34. Kiti atsakovės apeliacinio skundo argumentai neturi reikšmės galutinei procesinei bylos baigčiai, todėl teisėjų kolegija dėl jų nepasisakys.

35. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, atsakovės apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies, o pirmosios instancijos teismo sprendimas keistinas. Pareiškėjui Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės B. J. priteistina 543,38 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. Likusi pareiškėjo prašymo dalis atmetama.

36. Atsakovė prašo atlyginti jai patirtas bylinėjimosi išlaidas.

37. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Žyminis mokestis priskiriamas prie bylos nagrinėjimo išlaidų (ABTĮ 34, 35 str.). Pažymėtina, jog tais atvejais, kai skundas yra patenkinamas iš dalies, proceso šaliai, kurios naudai priimtas teismo sprendimas, jos patirtos su bylos nagrinėjimu susijusios išlaidos atlyginamos proporcingai patenkintų (atmestų) skundo reikalavimų daliai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. gegužės 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-842-492/2015; 2017 m. birželio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1282-442/2017).

38. Atsakovė prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas, tačiau pateikia įrodymus tik apie sumokėtą 15 Eur žyminį mokestį už apeliacinį skundą.

39. Atsižvelgus į tai, kad atsakovės apeliacinis skundas tenkintas iš dalies, jai priteistina iš atsakovo proporcingai 6 (15-(543,38x15/896,07)) Eur bylos nagrinėjimo išlaidų.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Atsakovės B. J. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Vilniaus apygardos administracinio teismo (nuo 2024 m. sausio 1 d. Regionų administracinis teismas) 2022 m. spalio 19 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Pareiškėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjui Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės B. J. 543,38 Eur (penkis šimtus keturiasdešimt tris eurus ir 38 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d.

Likusią pareiškėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos prašymo dalį atmesti“.

Priteisti atsakovei B. J. iš pareiškėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 6 Eur (šešis eurus) bylos nagrinėjimo išlaidų.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Ričardas Piličiauskas

Veslava Ruskan

Arūnas Sutkevičius