2024-04-11 Nr. AB-5877-3-66-3-00025-2024-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-20-575/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00025-2024-3

Procesinio sprendimo kategorija 5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. balandžio 11 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ramūno Gadliausko, Gintaro Kryževičiaus ir Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

sekretoriaujant Laisvidai Versekienei,

dalyvaujant pareiškėjui E. V. ir jo atstovui advokatui Mažvydui Misiūnui,

atsakovo Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui Rokui Stabingiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos Vyriausiajai rinkimų komisijai (trečiasis suinteresuotas asmuo I. Š.) dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. 1. Pareiškėjas E. V. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą Nr. Sp-84 „Dėl I. Š. įregistravimo kandidate į Lietuvos Respublikos prezidentus“ (toliau – ir 2024 m. balandžio 4 d. sprendimas).

2. Pareiškėjas reikalavimą grindžia tokiomis aplinkybėmis ir argumentais:

2.1. VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimas, kuriuo nuspręsta pripažinti, kad I. Š. (toliau – ir Kandidatė) atitinka Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso (toliau – ir Kodeksas) kandidatams nustatytus reikalavimus ir įregistruoti ją kandidate į Lietuvos Respublikos Prezidentus, yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes VRK nepagrįstai sudarė galimybę Kandidatę paremti tik elektroniniu būdu, pirmiausia Kandidatei neišdavus popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, kaip nustatyta VRK 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 20 punkte;

2.2. VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimu Nr. Sp-33 „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“ (toliau – ir 2024 m. vasario 20 d. sprendimas) nepagrįstai tenkino Kandidatės 2024 m. vasario 19 d. prašymą neišduoti jai popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų ir sudarė galimybę Kandidatę 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose paremti elektroniniu būdu, sukuriant prieigą VRK informacinės sistemos elektroninių paslaugų portale „Rinkėjo puslapis“ 2024 m. vasario 21 d.;

2.3. VRK informacinės sistemos elektroninių paslaugų portale „Rinkėjo puslapis“ buvo nurodyta, kad Kandidatei išduoti popieriniai parašų lapai 2024 m. vasario 21 d., kurie buvo grąžinti 2024 m. vasario 26 d.;

2.4. paaiškėjus šioms aplinkybėms, pareiškėjas kreipėsi į VRK su 2024 m. kovo 8 d. prašymu „Dėl LR Vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. vasario 20 d. sprendimo Nr. Sp-33“ pateikti Kandidatės 2024 m. vasario 19 d. prašymą, Kandidatės prašymą, kuriuo prašyta sustabdyti jos parėmimą, ir popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų jai paremti grąžinimo perdavimo-priėmimo aktą, atitinkamai – VRK sprendimą, kuriuo nuspręsta stabdyti Kandidatės parėmimą, bei panaikinti VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimą. VRK atstovas 2024 m. kovo 8 d. telefonu paaiškino, kad VRK negali pareiškėjui pateikti šių dokumentų, nes tai turi būti suderinta su VRK nariais. Nustatęs vilkinimą, pareiškėjas kreipėsi į VRK su prašymu įtraukti šį klausimą į 2024 m. kovo 14 d. VRK posėdžio darbotvarkę. Tačiau VRK netenkino šio pareiškėjo prašymo, nepriėmė ir jokio sprendimo dėl VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimo;

2.5. VRK 2024 m. kovo 14 d. posėdyje buvo paaiškinta, kad VRK yra priėmusi sprendimą dėl popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų išdavimo Kandidatei, tačiau jis nėra paskelbtas Lietuvos Respublikos Seimo (toliau – ir Seimas) aktų registre ir VRK svetainėje;

2.6. VRK 2024 m. kovo 18 d. raštu Nr. 2-337 (2.11) „Dėl Jūsų pareiškimo dėl VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimo Nr. Sp-33“ (toliau – ir 2024 m. kovo 18 d. raštas) siekia taisyti padarytas klaidas, sąmoningai atsisakydama pateikti pareiškėjui jo prašomus dokumentus, nors tam nėra teisinio pagrindo (nepripažinta, kad šie dokumentai įslaptinti ir pan.);

2.7. aptartos aplinkybės tuo metu sudarė pakankamą pagrindą abejoti, kad dokumentai, kuriuos pareiškėjas prašė pateikti, apskritai egzistuoja. Kas leido daryti pagrįstą išvadą, kad Kandidatei popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai buvo išduoti neteisėtai, t. y. VRK nepriėmus dėl to atitinkamo sprendimo;

2.8. tačiau VRK atstovas, atsakydamas į pareiškėjo 2024 m. kovo 27 d. pareiškimą (dėl I. Š. parašų rinkimo lapų), kuriuo pareiškėjas prašė pateikti informaciją, kokia buvo Kandidatei išduotų popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų numeracija (nuo iki), tos pačios dienos elektroniniu laišku patvirtino, kad Kandidatei popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai apskritai nebuvo išduoti;

2.9. VRK informacinės sistemos elektroninių paslaugų portale „Rinkėjo puslapis“ paskelbta priešinga informacija, t. y. kad Kandidatei popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai buvo išduoti 2024 m. vasario 21 d., kurie, tenkinus kitą viešai neskelbiamą Kandidatės prašymą, buvo grąžinti 2024 m. vasario 26 d.;

2.10. nėra aišku, kuo vadovaujantis buvo patenkintas Kandidatės prašymas sustabdyti jos parėmimą 2024 m. vasario 26 d. Šiuo aspektu buvo pažeistos rinkėjų teisės paremti šią Kandidatę įstatyme nustatytą terminą ir atšaukti jos parėmimą;

2.11. VRK viešai skelbė klaidingus duomenis dėl Kandidatės įregistravimo kandidate į 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidentus;

2.12. aptartos aplinkybės leidžia teigti, kad pareiškėjas 2024 m. kovo 14 d. įvykusiame VRK posėdyje buvo sąmoningai klaidinamas, sudarant įspūdį, kad yra priimtas VRK sprendimas dėl popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų išdavimo Kandidatei, kuris, kaip matyti, nebuvo priimtas;

2.13. aptartos aplinkybės patvirtina VRK šališkumą Kandidatės atžvilgiu, manipuliuojant viešai skelbiama informacija, pareiškėjui teikiant prieštaringą informaciją apie Kandidatės įregistravimą kandidate į 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidentus;

2.14. viešojoje spaudoje buvo paskelbta, kad Kandidatė per pirmą parašų rinkimo dieną surinko per 20 000 balsų, kas techniškai ir fiziškai neįmanoma. Tai patvirtina 2024 m. kovo 22 d. ir 2024 m. kovo 27 d. vykusiose Lietuvos Nepriklausomybės Akto signataro Z. V. spaudos konferencijose pateikta informacija, kad vienu metu už tą patį kandidatą elektroniniu būdu gali pasirašyti tik vienas asmuo, t. y. kitas rinkėjas turi laukti, kol elektroninį pasirašymą baigs kitas rinkėjas. Taip pat Seimo nario D. G. spaudos konferencijoje pateikta informacija, kad elektroninis pasirašymas stringa ir turi spragų. Kandidatės atveju, per vieną minutę turėjo pasirašyti 14 asmenų, kas, akivaizdu dėl nurodytų priežasčių – neįmanoma;

2.15. VRK pažeidė Kodekse įtvirtintus rinkimų nepriklausomumo, viešumo ir nešališkumo principus;

2.16. VRK dirbtinai apribojo pareiškėjo pasyviąją rinkimų teisę, apribojusi jo ir kitų trečiųjų asmenų teisę į lygiateisišką dalyvavimą 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų kampanijoje, Kandidatei sudarius išskirtines sąlygas, negavus popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, jai leidus iš karto rinkti parašus elektroniniu būdu. Kai tuo metu kiti 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų kampanijos dalyviai privalėjo iš pradžių gauti popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus ir tik po to jiems buvo sudaryta galimybė rinkti parašus elektroniniu būdu;

2.17. VRK dirbtinai apribojo pareiškėjo teisę kreiptis į teismą dėl nepagrįstų ir neteisėtų VRK veiksmų, nesant teisinio pagrindo atsisakant pateikti pareiškėjui jo prašomus dokumentus dėl Kandidatės parėmimo parašų organizavimo ir vykdymo, viešai rinkėjams skelbiant klaidingą informaciją apie Kandidatės parėmimą;

2.18. dėl VRK padarytų pažeidimų visuomenėje buvo sudarytas iškreiptas, manipuliavus ir klaidingas įspūdis, kad Kandidatė surinko reikalaujamą parašų skaičių, neįdėjusi tiek daug pastangų, kiek jų turėjo įdėti kiti 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų kampanijos dalyviai;

2.19. VRK aptartais veiksmais diskriminavo pareiškėją, nes iš anksto jo neinformavo apie galimybę neimti popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, o rinkėjų parašus rinkti tik elektroniniu būdu;

2.20. VRK padaryti pažeidimai greičiausiai buvo atlikti, naudojant administracinį resursą, nes Kandidatė, (duomenys neskelbtini), galėjo daryti įtaką VRK nariams priimti aptartus sprendimus, vilkinti tam tikrų sprendimų priėmimą;

2.21. aptartos aplinkybės sudaro pakankamą pagrindą įžvelgti VRK narių piktnaudžiavimą ar kitos nusikalstamos veikos požymius. Todėl bylos nagrinėjimo metu nustačius nusikalstamos veikos požymius, tikslinga apie tai pranešti prokurorui (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 111 str.).

3. Atsakovas VRK atsiliepime į skundą prašo atmesti pareiškėjo skundą arba, esant procesinėms prielaidoms, nutraukti administracinę bylą, nurodydamas, kad:

3.1. VRK priėmė 2024 m. balandžio 9 d. sprendimą Nr. Sp-93 „Dėl E. V. įregistravimo kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus“ (toliau – ir 2024 m. balandžio 9 d. sprendimas), kuriuo pareiškėjas įregistruotas į kandidatus į Lietuvos Respublikos Prezidentus. Tačiau pareiškėjas šio VRK 2024 m. balandžio 9 d. sprendimo neskundžia, o nesutinka su VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimu, kuriuo, pagal jame nurodytus teisinius pagrindus, nuspręsta įregistruoti kitą kandidatą – Kandidatę – į Lietuvos Respublikos Prezidentus;

3.2. nėra aiškus pareiškėjo materialinis teisinis suinteresuotumas skųsti VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą;

3.3. pareiškėjas nenurodė, kokias jo teises ar įstatymų saugomus teisėtus interesus pažeidžia jo skundžiamas VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimas;

3.4. visiems kandidatams buvo sudarytos vienodos sąlygos rinkti elektroninius rinkėjų parašus, o tai, kad pareiškėjas parašus rinko ilgiau, yra nuo VRK nepriklausanti aplinkybė;

3.5. argumentai dėl pareiškėjo pasyviosios teisės apribojimo neturi teisinio pagrindo, yra nepagrįsti, nes, kaip minėta, pareiškėjas VRK 2024 m. balandžio 9 d. sprendimu įregistruotas kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus ir galės dalyvauti 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose;

3.6. VRK 2024 m. balandžio 9 d. sprendimu nenustatyti jokie pareiškėjo pasyviosios teisės apribojimai;

3.7. argumentai, kad pareiškėjui nebuvo sudarytos lygios sąlygos rinkti rinkėjų parašus kartu su kitais kandidatais, yra nepagrįsti ir deklaratyvūs;

3.8. VRK visiems devyniems kandidatams, įskaitant ir pareiškėją, nustatė vienodas sąlygas rinkti rinkėjų parašus, jiems visiems nustačius, kad popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai išduodami ir prieiga paremti kandidatą elektroniniu būdu sukuriama 2024 m. vasario 21 d. Kandidatės atveju VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimu buvo nuspręsta leisti Kandidatę paremti tik elektroniniu būdu, pagal VRK nustatytą tvarką, ir neišduoti Kandidatei popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų. Šiuo sprendimu Kandidatei buvo sudarytos tos pačios sąlygos, kaip ir kitiems kandidatams. Šiuo atveju VRK pačios Kandidatės 2024 m. vasario 19 d. prašymu neišdavė jai popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų;

3.9. Kodeksas nedraudžia asmeniui, siekiančiam būti kandidatu, pasirinkti vieną arba abu rinkėjų parašų rinkimo būdus. Nei vienas iš likusių kandidatų, įskaitant ir pareiškėją, neprašė, kad jiems nebūtų išduodami popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai, nors tokia galimybe pasinaudoti galėjo;

3.10. tai, kad VRK patenkino Kandidatės 2024 m. vasario 19 d. prašymą neišduoti jai popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, neprieštarauja galiojančiam reglamentavimui, nes asmuo, siekiantis tapti kandidatu į Respublikos Prezidentus, turi galimybę pasirinkti rinkėjų parašų rinkimo būdą ir (ar) būdus, kurie yra lygiaverčiai;

3.11. nepasinaudojimas vienu iš dviejų rinkėjų parašų rinkimo būdų nėra laikytinas Kodekso pažeidimu ir neužkerta kelio asmeniui būti registruojamu kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus, jeigu jis surenka reikalingą rinkėjų parašų skaičių, t. y. 20 000 tik vienu iš būdų (šiuo atveju elektroniniu būdu);

3.12. asmuo, siekiantis tapti kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus, pasiėmęs popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, tačiau jų nepanaudojęs ir juos vėliau grąžinęs VRK, taip pat nepraranda teisės būti registruojamu kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus;

3.13. teiginiai apie nelygias sąlygas rinkti rinkėjų parašus atmestini;

3.14. teiginiai apie neva VRK padarytus pažeidimus pagrįsti tik hipotezėmis;

3.15. elektroninis rinkėjų parašų rinkimas visiems kandidatams į Lietuvos Respublikos Prezidentus buvo aktyvuotas 2024 m. vasario 21 d. 8.48 min. VRK informacinės sistemos duomenimis iki 2024 m. vasario 21 d. 16.25 val. buvo surinkta 40 347 elektroniniai rinkėjų parašai, iš kurių už Kandidatę – 20 001, už pareiškėją – 1 385;

3.16. maksimalus asmenų, tuo pačiu metu galinčių paremti tą patį kandidatą elektroniniu būdu, skaičius priklausė nuo serverių konfigūracijos ir našumo. Serverių našumas pasirašymo metu dirbtinai apribotas nebuvo. Bandymų, atliktų prieš pasirašymą, metu, vienas serveris apdorodavo apie 30 parėmimo veiksmų per sekundę. Buvo naudojami du serveriai. Todėl optimalus našumas leido pasiekti iki 60 veiksmų per sekundę, tai yra daugiau nei 5 milijonai (5 184 000) parėmimo veiksmų per parą;

3.17. tai, kad Kandidatė per vieną dieną surinko 20 000 elektroninių rinkėjų parašų, neturi nieko bendra su pareiškėjo reputacija;

3.18. rinkėjai turi teisę paremti tuos kandidatus, kuriuos jie nori paremti, ir jie neprivalo remti visų kandidatų;

3.19. tai, kad pareiškėjui reikėjo įdėti daugiau pastangų, renkant rinkėjų parašus, yra ne nuo VRK priklausanti aplinkybė;

3.20. kiekvienas rinkėjas portale „Rinkėjo puslapis“ turėjo galimybę pasitikrinti, ar jis pasirašė už kandidatą ar kandidatus, atšaukti savo parašą elektroninių parašų rinkimo metu;

3.21. Kandidatės 2024 m. vasario 26 d. prašymas „Dėl rinkėjų parašų grąžinimo“ (toliau – ir 2024 m. vasario 26 d. prašymas) sustabdyti jos parėmimą elektroniniu būdu neprieštaravo tuo metu galiojusiam reglamentavimui;

3.22. pagal VRK 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. Sp-65 patvirtinto Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos aprašo (toliau – ir Tvarkos aprašas) 21 punktą, kandidatų parėmimas elektroniniu būdu sustabdomas kandidatui grąžinus popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus, t. y. ši aplinkybė priklauso nuo kandidato atliktų veiksmų – popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų grąžinimo;

3.23. kadangi pagal VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimą Kandidatei popieriniai parašų rinkimo lapai jos 2024 m. vasario 19 d. prašymu išduoti nebuvo, todėl ji negalėjo jų grąžinti. Todėl Kandidatės elektroninis parėmimas buvo sustabdytas, vadovaujantis jos 2024 m. vasario 26 d. prašymu, kuris neprieštarauja Tvarkos aprašui;

3.24. Tvarkos apraše nėra atskirai reglamentuoti tie atvejai, kai asmuo, siekiantis tapti kandidatu, parašus renka tik elektroniniu būdų, neimdamas popierinių parašų rinkimo lapų. Šiuo atveju Kandidatės 2024 m. vasario 26 d. prašymas nutraukti parėmimą elektroniniu būdu prilygintinas popierinių parašų rinkimo lapų grąžinimui, nes abi aplinkybės apibrėžia parėmimo elektroniniu būdų pabaigą ir priklauso nuo asmens, siekiančio tapti kandidatu, veiksmų;

3.25. VRK sudarė vienodas sąlygas visiems kandidatams rinkti rinkėjų parašus elektroniniu būdu;

3.26. tai, kad Kandidatė nerinko rinkėjų parašų popieriniuose parašų rinkimo lapuose, nedaro jokios įtakos kandidatų lygiateisiškumui, nes ji pati apribojo savo galimybes rinkėjų parašus rinkti ir kitu būdu, t. y. popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose;

3.27. Kandidatę, kaip ir bet kurį kitą kandidatą, elektroniniu būdu parėmę asmenys, sustabdžius jos parėmimą elektroniniu būdu, neturėjo galimybės atšaukti savo parėmimo. Pagal Tvarkos aprašo 25 punktą, visi rinkėjai turėjo galimybę atšaukti savo Kandidatės parėmimą elektroniniu būdu visu elektroninių parašų rinkimo laikotarpiu – šiuo atveju iki 2024 m. vasario 26 d.;

3.28. argumentai dėl VRK šališkumo ir administracinio resurso naudojimo nepagrįsti. VRK veikia nešališkai, Kandidatė niekaip nedarė jokios įtakos VRK priimamiems sprendimams;

3.29. VRK patikrino Kandidatės atitikimą Kodekso reikalavimams ne tik dėl surinktų rinkėjų parašų skaičiaus, bet ir dėl kitų Kodekse nustatytų reikalavimų, kurių pareiškėjas neginčija.

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo Kandidatė nepateikė atsiliepimo į skundą.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

II. 5. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl I. Š. įregistravimo kandidate į Lietuvos Respublikos Prezidentus teisėtumo ir pagrįstumo.

6. Remiantis bylos medžiaga, nustatyta, kad:

6.1. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimai vyks 2024 m. gegužės 12 d.;

6.2. Vyriausioji rinkimų komisija, patikrinusi ir suskaičiavusi rinkėjų, kurie savo parašais parėmė Kandidatę, parašus, surašė 2024 m. kovo 5 d. Rinkėjų parašų tikrinimo aktą Nr. 3-17(1.2) (toliau – ir Aktas), kuriame nustatė, jog: reikalingų surinkti rinkėjų parašų skaičius: 20 000; iš viso pateikta (el. parašų): 33 722; įskaityta: 33 701; neįskaityta: 21 (priežastis: rinkimų teisės neturintis asmuo);

6.3. VRK, vadovaudamasi Kodekso 81 straipsnio 1 ir 2 dalimis ir atsižvelgdama į Aktą, priėmė 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą Nr. Sp-84, kuriame nusprendė: 1) pripažinti, kad Kandidatė atitinka Kodekso kandidatams nustatytus reikalavimus; 2) įregistruoti Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų keliamą Kandidatę kandidate į Lietuvos Respublikos Prezidentus.

7. Pareiškėjas nagrinėjamu atveju nesutinka su VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimu, prašydamas jį panaikinti.

8. Pareiškėjas šį reikalavimą grindžia aplinkybėmis ir argumentais, išdėstytais skunde ir kuriuos palaikė teismo posėdyje.

9. Pirmiausia teisėjų kolegija pasisako dėl VRK pozicijos, kad pareiškėjas neturi materialinio suinteresuotumo nagrinėjamos bylos baigtimi ir todėl administracinė byla turėtų būti nutrauktina.

10. Kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas (ABTĮ 5 str. 1 d.). Atitinkamai skundą dėl viešojo administravimo subjekto priimto teisės akto ar veiksmo (neveikimo), vilkinimo atlikti veiksmus turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti (ABTĮ 23 str. 1 d.; be esminių pakeitimų nuo 2007 m. birželio 30 d. iki 2016 m. liepos 1 d. – 22 str. 1 d.).

11. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad: nors ABTĮ normos (5 str. 1 d., 23 str. 1 d.) nustato, kad suinteresuotam subjektui kreiptis į teismą pakanka manyti, jog jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti, t. y. pakanka subjektyvaus suvokimo apie jo teisių ar interesų pažeidimą; tačiau teismas, nagrinėdamas bylą iš esmės, privalo nustatyti, kuo pasireiškia skundą padavusio asmens nurodytas pažeidimas, t. y. kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės ir (ar) įstatymų saugomų interesų gynimo, turi jo nurodytas teises ir (ar) įstatymų saugomus interesus, ar šios teisės ir (ar) įstatymų saugomi interesai objektyviai pažeisti asmens nurodytu būdu; tik nustatęs nurodytas aplinkybes, teismas gali apginti pažeistas teises ir įstatymų saugomis interesus; nenustatęs šių aplinkybių, teismas turi skundą atmesti (žr., pvz., 2005 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11-443/2005; 2012 m. gegužės 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-1260/2012); asmens suinteresuotumas suvokiamas kaip materialinis teisinis suinteresuotumas, t. y. asmuo, padavęs skundą, turi turėti aiškiai identifikuojamą siekį apginti materialinės teisės normų saugomą teisę ar įstatymų saugomą interesą (žr., pvz., 2013 m. birželio 13 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A492-922/2013); teisme gali būti ginama tik objektyviai egzistuojanti subjektinė teisė, įgyta teisės akto pagrindu, o ne tariama teisė, pagrįsta vien asmens subjektyviu suvokimu (žr., pvz., 2014 m. balandžio 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-364/2014).

12. Teisėjų kolegija, nagrinėjamu atveju nustačiusi, kad pareiškėjo ir Kandidatės teisinė padėtis vienoda, t. y. jie abu įregistruoti kandidatais į Lietuvos Respublikos Prezidentus (VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimas ir 2024 m. balandžio 9 d. sprendimas), taip pat įvertinusi pareiškėjo argumentus, kuriais jis grindžia reikalavimą panaikinti VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą, kuriais, be kita ko, teigiama, kad buvo pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka, kuri yra viena iš aplinkybių, kuriai esant kandidatas neregistruojamas arba panaikinamas jo registravimas (Kodekso 81 str. 4 d. 5 p.), daro išvadą, kad šiuo konkrečiu atveju akivaizdu, kad pareiškėjas, gindamas Kodekso saugomus jo, kaip kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus, interesus turi materialinį suinteresuotumą bylos dėl I. Š. įregistravimo kandidate į Lietuvos Respublikos Prezidentus teisėtumo ir pagrįstumo baigtimi.

13. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad šiuo konkrečiu atveju teisiškai nereikšminga VRK nurodoma aplinkybė, jog pareiškėjas ginčija ne dėl jo, o dėl kito asmens, t. y. Kandidatės priimtą VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą dėl jos įregistravimo kandidate į Lietuvos Respublikos Prezidentus ir nėra pagrindo nutraukti administracinės bylos teiseną.

14. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas reikalavimą panaikinti VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą, be kita ko, grindžia Kodekso ir Aprašo nuostatų aiškinimu, iš kurio matyti, kad, pagal pareiškėją, nagrinėjamu atveju Kandidatei renkant parašus buvo pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka, nes VRK Kandidatei neišdavė popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, o leido rinkėjų parašus rinkti tik elektroniniu būdu.

15. Nagrinėjamu atveju nustatyta ir dėl to ginčo nėra, kad: Kandidatė padavė VRK 2024 m. vasario 19 d. prašymą, prašydama sudaryti galimybes 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose rinkėjams paremti jos kandidatūrą parašais elektroniniu būdu ir neišduoti popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų; VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimu, kuris galiojantis ir nepanaikintas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R-10-629/2024; 2024 m. balandžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024; 2024 m. balandžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. R-20-575/2024), nuspręsta sudaryti galimybę Kandidatę 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose paremti elektroniniu būdu, sukuriant prieigą VRK informacinės sistemos elektroninių paslaugų portale „Rinkėjų puslapis“ 2024 m. vasario 21 d., ir patenkinti Kandidatės prašymą neišduoti jai popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų; Kandidatė padavė VRK 2024 m. vasario 26 d. prašymą, prašydama laikyti parašų rinkimą dėl Kandidatės dalyvavimo 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose baigtu, nes reikalingas parašų skaičius dėl Kandidatės dalyvavimo 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimuose surinktas, surinkti parašai, kurie buvo renkami tik elektroniniu būdu, grąžinami VRK.

16. Vertinant paminėtus pareiškėjo argumentus aktualus reglamentavimas, nustatytas Kodekse (2022 m. liepos 19 d. įstatymo Nr. XVI-1381 redakcija; 2023 m. spalio 10 d. Nr. XIV-2185 redakcija), Tvarkos apraše (2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. SP-65 redakcija), be kita ko, reglamentuojančiame kandidatų parašų rinkimo, parašų lapų grąžinimo ir tikrinimo tvarką:

16.1. Kodekso 81 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad VRK sprendimą registruoti kandidatą arba neregistruoti priima likus ne mažiau kaip 31 dienai iki rinkimų dienos. To paties straipsnio 2 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad kandidatas registruojamas, jeigu pateikti visi Kodekso ir kitų teisės aktų nustatytus reikalavimus atitinkantys pareiškiniai dokumentai ir rinkėjų parašų rinkimo lapai, taip pat jeigu kandidatas atitinka Kodekso nustatytus reikalavimus. To paties straipsnio 4 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad kandidatas neregistruojamas arba jo registravimas panaikinamas, jeigu nustatoma bent viena iš išvardytų aplinkybių, tarp kurių ir aplinkybė, kad, renkant parašus pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka arba kiti Kodekse nustatyti reikalavimai (5 p.);

16.2. Kodekso 79 straipsnio „Rinkėjų parašų rinkimas“ 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad Kodekso nustatytais atvejais VRK, apygardos, savivaldybės rinkimų komisija, gavusios pareiškinius dokumentus, ne vėliau kaip per 3 dienas išduoda asmeniui, siekiančiam tapti kandidatu, arba jo atstovui rinkimams rinkėjų parašų rinkimo lapus arba priima motyvuotą sprendimą atsisakyti juos išduoti. To paties straipsnio 6 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad rinkėjai savo parašais VRK nustatyta tvarka gali paremti kandidatą elektroniniu būdu;

16.3. Kodekso 80 straipsnio 2 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad rinkėjų parašų rinkimo lapų, įskaitant ir rinkėjų parašų, gautų elektroniniu būdu, tikrinimo tvarką nustato VRK. To paties straipsnio 3 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad, tikrindama pareiškinius dokumentus ir rinkėjų parašų rinkimo lapus, rinkimų komisija nustato, ar kandidatas atitinka Kodekso nustatytus reikalavimus. To paties straipsnio 4 dalyje nustatyti konkretūs atvejai, kada neįskaičiuojami rinkėjų parašai (asmuo neturi rinkimų teisės, kt.). To paties straipsnio 6 ir 7 dalyse, be kita ko, nustatyta, kad, jeigu rinkėjų parašų rinkimo lapuose, atmetus neįskaičiuojamus parašus, yra surinktas Kodekse nustatytas rinkėjų parašų skaičius ir pareiškiniai dokumentai atitinka Kodekso ir kitų teisės aktų nustatytus reikalavimus, apygardos, savivaldybės rinkimų komisija VRK siūlo registruoti kandidatą; tačiau, jeigu nustatoma, kad rinkėjų parašai suklastoti, renkant parašus buvo pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka ar kiti Kodekso nustatyti reikalavimai arba pareiškiniai dokumentai neatitinka Kodekso ir kitų teisės aktų nustatytų reikalavimų, apygardos, savivaldybės rinkimų komisija VRK siūlo neregistruoti kandidato;

16.4. Tvarkos aprašo 3 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad rinkėjų parašai renkami popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose ir (arba) elektroniniu būdu; rinkėjai savo parašais gali paremti kiekvieną kandidatą tik po vieną kartą, nepriklausomai nuo to, ar rinkėjai pasirašo elektroniniu būdu, ar popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose;

16.5. Tvarkos aprašo 17 punkte, be kita ko, nustatyta, kad rinkėjai, norintys paremti kandidatą, turi prisijungti prie VRK informacinės sistemos Elektroninių viešųjų paslaugų teikimo posistemės Elektroninių viešųjų paslaugų modulio „Rinkėjo puslapis“; elektroninėje pasirašymo formoje nurodomi tokie patys duomenys kaip ir popieriniame rinkėjų parašų lape, negali būti jokių papildomų įrašų, nenustatytų popierinio parašų rinkimo lapo formoje;

16.6. Tvarkos aprašo 21 punkte, be kita ko, nustatyta, kad kandidatai portale „Rinkėjo puslapis“ registruojami popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų išdavimo dieną (tokia pati norma nustatyta ir pareiškėjo skunde nurodytame Aprašo 20 p.); parašų rinkimas portale „Rinkėjo puslapis“ sustabdomas grąžinus popierinius parašų rinkimo lapus; jeigu popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai negrąžinami iki paskutinės teisės aktuose nustatytos termino dienos rinkimų komisijos darbo laiku, parašų rinkimas portale „Rinkėjo puslapis“ sustabdomas paskutinę termino dieną paskutinę rinkimų komisijos darbo valandą;

16.7. Tvarkos aprašo 25 punkte, be kita ko, nustatyta, kad rinkėjai, norėdami atšaukti elektroniniu būdu suteiktą parėmimą, tai gali atlikti portale „Rinkėjo puslapis“; rinkėjas savo parašą gali atšaukti iki popierinių rinkėjo parašų rinkimo lapų grąžinimo rinkimų komisijai dienos.

17. Teisėjų kolegija, sistemiškai aiškindama aptartą aktualų reglamentavimą, nesutinka su pareiškėjo pozicija, kad nagrinėjamu atveju buvo pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka, Kandidatei renkant rinkėjų parašus tik elektroniniu būdu, kartu rinkėjų parašų nerenkant popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose (atsisakius gauti popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus).

18. Teisėjų kolegijos vertinimu, Kodekso 79 straipsnyje „Rinkėjų parašų rinkimas“ įtvirtinti du vienas kitam lygiaverčiai ir savarankiški rinkėjų parašų rinkimo būdai, t. y. rinkėjų parašų rinkimas popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose ir rinkėjų parašų rinkimas elektroniniu būdu. Atitinkamai Kodekse, be kita ko, jo 79 straipsnį „Rinkėjų parašų rinkimas“ įgyvendinančiame Tvarkos apraše detalizuojama, be kita ko, rinkėjų parašų rinkimo, parašų lapų grąžinimo ir tikrinimo tvarka, renkant rinkėjų parašus popieriniuose rinkėjų parašų rinkimo lapuose ir (arba) renkant rinkėjų parašus elektroniniu būdu. Pagal Kodekse ir Tvarkos apraše patvirtintą rinkėjų parašų rinkimo tvarką, asmenys, siekiantys tapti kandidatais, turi teisę pasirinkti rinkėjų parašų rinkimo būdą. Iš aptarto reglamentavimo asmeniui, siekiančiam tapti kandidatu, pasirenkant rinkėjų parašus rinkti elektroniniu būdu, nekyla pareiga pirmiausia, kaip teigia pareiškėjas, gauti popierinius rinkėjų parašų rinkimo lapus.

19. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija neturi pagrindo pripažinti, kad nagrinėjamu atveju Kandidatei renkant rinkėjų parašus buvo pažeista rinkėjų parašų rinkimo tvarka, todėl su tuo susiję pareiškėjo argumentai, kuriais pareiškėjas grindžia VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimo neteisėtumą ir nepagrįstumą, atmetami.

20. Teisėjų kolegijos nuomone, kad pareiškėjo argumentai, jog Kandidatės per vieną rinkėjų parašų rinkimo dieną techniškai negalėjo paremti apie 20 000 rinkėjų elektroniniu būdu, pagrįsti išimtinai subjektyviu pareiškėjo situacijos vertinimu, o ne objektyviais įrodymais.

21. Teisėjų kolegija, įvertinusi VRK atsiliepimo į skundą argumentais (žr. šio teismo sprendimo 3.16 p.), teismo posėdyje išdėstytus proceso šalių argumentus, daro išvadą, kad jai nekyla pagrįstų abejonių dėl techninių galimybių paremti Kandidatę elektroniniu būdu ir rinkėjų, parėmusių Kandidatę, parašų skaičiaus.

22. Pareiškėjo argumentai, dėl to, kad VRK klaidino pareiškėją ir visuomenę dėl Kandidatei išduotų popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų, VRK, patenkinusi Kandidatės 2024 m. vasario 26 d. prašymą, pažeidė rinkėjų teisę paremti Kandidatę įstatyme nustatytu terminu ir atšaukti jos parėmimą elektroniniu būdu, VRK apribojo pareiškėjo ir kitų asmenų pasyviąją teisę lygiateisiškai dalyvauti 2024 metų Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų kampanijoje, VRK diskriminavo pareiškėją, neinformuodama apie jo galimybę rinkėjų parašus rinkti tik elektroniniu būdu, apribojo pareiškėjo teisę kreiptis į teismą, nėra susiję su nagrinėjamos bylos dalyku, t. y. nagrinėjamu atveju nėra priimta nagrinėti šiais argumentais ir su jais susijusiomis aplinkybėmis grindžiamų pareiškėjo reikalavimų.

23. Teisėjų kolegija, nustačiusi, kad VRK 2024 m. balandžio 9 d. sprendimu pareiškėjas įregistruotas kandidatu į Lietuvos Respublikos Prezidentus, atmeta pareiškėjo argumentus, susijusius su jo pasyviosios rinkimų teisės pažeidimu.

24. Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą pareiškėjo skundą grindžiančių aplinkybių ir argumentų ribose, nenustatė objektyvių aplinkybių, patvirtinančių, kad VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimą priėmė, būdama šališka Kandidatės atžvilgiu, nesilaikydama Kodekse įtvirtintus rinkimų principų, kitaip pažeidusi ir (ar) apribojusi pareiškėjo įstatymų saugomus interesus.

25. Apibendrindama, teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju nenustatyti teisiniai ir faktiniai pagrindai, dėl kurių būtų galima tenkinti pareiškėjo skundą, todėl jis atmetamas, o skundžiamas VRK 2024 m. balandžio 4 d. sprendimas paliekamas galioti.

26. Likę pareiškėjo argumentai teisiškai nereikšmingi, nekeičiantys šiame teismo sprendime padarytų išvadų, todėl dėl jų atskirai nepasisakoma.

27. Pareiškėjas taip pat prašo pranešti prokurorui apie VRK narių piktnaudžiavimą ar kitos nusikalstamos veikos požymius.

28. ABTĮ 111 straipsnyje (nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. liepos 1 d. – 109 str.), be kita ko, nustatyta, kad, jeigu, nagrinėdamas administracinę bylą, teismas nustato proceso šalies arba kito asmens veiksmuose nusikalstamos veikos požymių, apie tai praneša prokurorui (1 d.); tokiu atveju teismas, atsižvelgdamas į bylos aplinkybes, arba išnagrinėja administracinę bylą iš esmės, arba sustabdo bylos nagrinėjimą, jeigu negalima jos išnagrinėti, iki bus išspręsta baudžiamoji byla (ABTĮ 111 str. 2 d.).

29. Teisėjų kolegija, nagrinėdama šią bylą, nenustatė nagrinėjamos bylos proceso šalies ar kito asmens veiksmuose nusikalstamos veikos požymių, todėl neturi teisinio pagrindo imtis aptartų priemonių ir tenkinti su tuo susijusio pareiškėjo prašymo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo E. V. skundą atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Ramūnas Gadliauskas

Gintaras Kryževičius

Ričardas Piličiauskas