fbcde17c-35b5-43dd-a2e1-8838d09e7fc0 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3722-602/2011Proc. Nr. 3-61-3-01888-2011-2Procesinio sprendimo kategorija 35.2; 74(S)SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU Vilnius                                                                                                          2011 m. lapkričio 17 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Irenos Paulauskienės, sekretoriaujant Monikai SkardžiÅ«tei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje atstovei Gedmantei Eimontienei, atsakovo Vilniaus miesto savivaldybės tarybos atstovei Robertai DuliÅ«tei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:

Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje 2011-09-06 kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybÄ Ä¯gyvendinti Å vietimo įstatymo 29 str. 3 d. bei Å¡vietimo ir mokslo ministro 2004-06-25 įsakymu Nr. ISAK-1019 (2011-07-20 įsakymo Nr. V-1369 redakcija; Žin., 2011-07-23, Nr. 96-4533) patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinio mokymo įstaigÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o 2 p. ir priimti sprendimÄ , kuriuo bÅ«tų mokykloms priskirtos aptarnavimo teritorijos (b. l. 1-2).PareiÅ¡kėjas nurodė, kad Å vietimo įstatymo 29 str. 2 d. nustatyta, kad priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklÄ tvarkÄ nustato savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija, vadovaudamasi Å¡vietimo ir mokslo ministro patvirtintais bendraisiais priėmimo kriterijais.

Pirmumo teise privalo bÅ«ti priimamas asmuo, gyvenantis mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos tai mokyklai priskirtoje aptarnavimo teritorijoje. Å vietimo ir mokslo ministro 2004-06-25 įsakymu Nr. ISAK-1019 patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinio mokymo įstaigÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o 1 p. nustatyta, kad Å¡iais kriterijais vadovaujasi biudžetinių įstaigų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos ir viešųjų įstaigų visuotiniai dalininkų susirinkimai, nustatydami priėmimo į mokyklas tvarkÄ . 3 p. nustatyta pareiga nustatyti asmenų priėmimui mokytis pagal pradinio ugdymo programÄ , pagrindinio ugdymo programos I ir II dalis aptarnavimo teritorijas.

Atsižvelgiant į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo departamento direktoriaus 2011-05-25 raÅ¡te pateiktÄ informacijÄ ir tai, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos KultÅ«ros, Å¡vietimo ir sporto departamento Å vietimo skyriaus vedėjo 2004-06-30 įsakymas Nr. V-308, kuriuo buvo patvirtintas Mokyklų aptarnavimo mikrorajonams priskirtų gatvių sÄ raÅ¡as, yra panaikintas, darytina iÅ¡vada, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba nėra priskyrusi aptarnavimo teritorijų. Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjo atstovė prašė praÅ¡ymÄ tenkinti.

      Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės taryba atsiliepime į praÅ¡ymÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 11-13). Nurodė, kad Vyriausybės atstovo kompetencija kreiptis į teismÄ dėl galimo savivaldybės administravimo subjekto neveikimo numatyta Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. 2 p. Å i norma aiÅ¡kintina kaip leidžianti kreiptis Vyriausybės atstovui į teismÄ tik tada, kai yra gautas savivaldybės administravimo subjekto atsisakymas įvykdyti jo reikalavimÄ .

PareiÅ¡kėjas 2011-05-17 kreipėsi praÅ¡ydamas nurodyti teisės aktÄ , kuriuo nustatytos asmenų priėmimui mokytis pagal pradinio ugdymo programÄ , pagrindinio ugdymo programos I ir II dalis aptarnavimo teritorijos. Atsakovas 2011-05-25 pateikė 2004-06-30 įsakymÄ Nr. V-308, kuris panaikintas 2011-06-30. 2011-07-21 pareiÅ¡kėjas su reikalavimu kreipėsi į savivaldybės tarybÄ ir nurodė, kad panaikinus minėtÄ Ä¯sakymÄ , nedelsiant turi bÅ«ti priimtas sprendimas, kuriuo nustatomos asmenų priėmimui mokytis teritorijos.

Taigi atsakovas neatsisakė įgyvendinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo, Å¡iuo metu rengiamas (derinamas) tarybos sprendimo projektas. Atsakovo nuomone, pareiÅ¡kėjas savo veiksmais nepaisė tarnybinio bendradarbiavimo principo.                      Per teismo posėdį atsakovo atstovė prašė praÅ¡ymÄ atmesti.                    PraÅ¡ymas tenkintinas.              2011-05-18 Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje raÅ¡tu Nr. 3-186 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių, praÅ¡ydamas pateikti teisės akto, kuriuo nustatytas klasių komplektų ir prieÅ¡mokyklinio ugdymo grupių skaičius pagal ugdymo programas, kopijÄ , teisės akto, kuriuo nustatytos asmenų priėmimui mokytis pagal pradinio ugdymo programÄ , pagrindinio ugdymo programos I ir II dalis aptarnavimo teritorijos, kopijÄ , teisės akto, kuriuo nustatyta priėmimo į mokyklas tvarka, kopijÄ (b. l. 14).2011-05-25 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo departamento direktorius raÅ¡tu Nr. A51-16809-(3.3.2.3-BR4) pateikė Vyriausybės atstovui Vilniaus apskrityje:

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2011-04-28 įsakymo Nr. 30-669 „Dėl planuojamo mokinių ir klasių komplektų skaičiaus nustatymo Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo lavinimo mokykloms 2011-2012 mokslo metams“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos KultÅ«ros, Å¡vietimo ir sporto departamento Å vietimo skyriaus vedėjo 2004-06-30 įsakymo Nr. V-308 „Dėl priėmimo į Vilniaus savivaldybės darželius mokyklas, bendrojo lavinimo mokyklas ir klasių komplektavimo bendros laikinosios tvarkos patvirtinimo“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-08-08 įsakymo Nr. 30-1656 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų mokinių priėmimo ir klasių komplektavimo tvarkos apraÅ¡o tvirtinimo“ nuoraÅ¡us (b. l. 5).2011-07-01 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo departamento direktoriaus raÅ¡tu Nr. A51-23218-(3.3.2.3-BR4) nurodyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos KultÅ«ros, Å¡vietimo ir sporto departamento Å vietimo skyriaus vedėjo 2004-06-30 įsakymas Nr. V-308 panaikintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo departamento direktoriaus 2011-06-30 įsakymu Nr. A15-2090-(2.1.4-Å V) (b. l. 7). 2011-07-21 Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje pateikė reikalavimÄ Vilniaus miesto savivaldybės tarybai Nr. 1R-47, kuriuo nurodė nedelsiant įgyvendinti Å¡vietimo ir mokslo ministro 2004-06-25 įsakymu Nr. ISAK-1019 patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinio mokymo įstaigÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o 3 p. reikalavimus ir nustatyti asmenų priėmimui mokytis pagal pradinio ugdymo programÄ , pagrindinio ugdymo programos I ir II dalis aptarnavimo teritorijas (b. l. 3-4).2011-08-30 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo, kultÅ«ros ir sporto departamento direktoriaus raÅ¡tu Nr. A51-31813(3.3.13.1-EM4) nurodė, kad Å¡iuo metu yra rengiamas (derinamas) tarybos sprendimo projektas dėl Vilniaus miesto mokyklų aptarnavimo pagal pradinio ir pagrindinio ugdymo programas teritorijų tvirtinimo; artimiausiu metu sprendimo projektas bus perduotas tvirtinti tarybai (b. l. 15).1991 m. birželio 25 d.

Å vietimo įstatymo Nr. I-1489 (nauja redakcija nuo 2011-07-01) 29 str. 2 d. nustatyta, kad priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklÄ tvarkÄ nustato savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas), vadovaudamasi Å¡vietimo ir mokslo ministro patvirtintais bendraisiais priėmimo kriterijais. Pagal Å¡io straipsnio 3 d., į valstybinę ir savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklÄ pirmumo teise privalo bÅ«ti priimamas asmuo, gyvenantis mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) tai mokyklai priskirtoje aptarnavimo teritorijoje.

Tėvų (globėjų, rÅ«pintojų) ir vaiko pageidavimu vaikas gali bÅ«ti priimtas į kitÄ bendrojo ugdymo mokyklÄ tuo atveju, jeigu joje yra laisvų vietų.Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinę mokyklÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o, patvirtinto Å¡vietimo ir mokslo ministro 2004-06-25 įsakymu Nr. ISAK-1019 (toliau – SÄ raÅ¡as), 1 p. nustatyta, kad Å¡iame sÄ raÅ¡e pateikti bendrieji mokinių priėmimo į bendrojo lavinimo ir profesines mokyklas kriterijai, kuriais turi vadovautis savivaldybių mokyklų ir valstybinių mokyklų steigėjai, nustatydami priėmimo į pavaldžias mokyklas tvarkÄ .

Pagal SÄ raÅ¡o 3 p. (redakcija iki 2011-07-24), bendrojo lavinimo mokyklų steigėjai, vadovaudamiesi Mokyklų, vykdančių formaliojo Å¡vietimo programas, tinklo kÅ«rimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 745, asmenų priėmimui mokytis pagal pradinio ugdymo programÄ , pagrindinio ugdymo programos I ir II dalis nustato aptarnavimo teritorijÄ . Aptarnavimo teritorija gali bÅ«ti nustatyta atskirai kiekvienai programai ar jos daliai. Priėmimui į profesines mokyklas, menų gimnazijas, menų mokyklas, konservatorijas, jaunimo, ligoninių, sanatorines, specialiÄ sias, suaugusiųjų mokyklas, vaikų socializacijos centrus bei vidurinių mokyklų ir gimnazijų vidurinio ugdymo programas aptarnavimo teritorija nenustatoma.

Remiantis naujos redakcijos SÄ raÅ¡o 3 p., savivaldybių mokyklų ir valstybinių mokyklų steigėjai, vadovaudamiesi Mokyklų, vykdančių formaliojo Å¡vietimo programas, tinklo kÅ«rimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 745, pavaldžioms mokykloms nustato aptarnavimo teritorijÄ . Bendrojo lavinimo mokykloms, vykdančioms kelias formaliojo Å¡vietimo programas, aptarnavimo teritorija gali bÅ«ti nustatyta pagal kiekvienÄ programÄ atskirai.Nustatyta, kad Priėmimo į Vilniaus savivaldybės darželius-mokyklas, bendrojo lavinimo mokyklas ir klasių komplektavimo bendra laikinoji tvarka buvo patvirtinta Vilniaus miesto savivaldybės administracijos KultÅ«ros, Å¡vietimo ir sporto departamento Å vietimo skyriaus vedėjo 2004-06-30 įsakymu Nr. V-308.

Minėtas įsakymas panaikintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Å vietimo departamento direktoriaus 2011-06-30 įsakymu Nr. A15-2090-(2.1.4-Å V). Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad mokykloms aptarnavimo teritorija nuo 2011-07-01 nėra priskirta. Tai, kad savivaldybė Å¡iuo metu rengia (derina) tarybos sprendimo projektÄ , nepaneigia fakto, kad Å¡iuo metu nėra galiojančios tvarkos, pagal kurių mokykloms bÅ«tų priskirta aptarnavimo teritorija. Nepagrįstas atsakovo argumentas, jog Vyriausybės atstovas į teismÄ kreipėsi nepasibaigus nustatytiems terminams.

Vyriausybės atstovo reikalavimo teisė kreiptis į teismÄ yra nustatyta Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. Pagal Å¡io straipsnio 2 d. 1 p., nustačius, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui pateikiamas raÅ¡ytinis reikalavimas neatidėliojant įgyvendinti įstatymÄ , vykdyti Vyriausybės sprendimÄ . Kolegialus savivaldybės administravimo subjektas Vyriausybės atstovo reikalavimÄ privalo apsvarstyti artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per 1 mėnesį, ir apie priimtÄ sprendimÄ praneÅ¡ti per 10 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos.

Nustatyta, kad Vyriausybės atstovas su reikalavimu į savivaldybės tarybÄ kreipėsi 2011-07-21. 2011-08-30 atsakovas raÅ¡tu informavo, kad Vyriausybės atstovo reikalavimas yra iÅ¡nagrinėtas, nurodė, kad yra rengiamas (derinamas) sprendimo projektas. Vyriausybės atstovui pateikus reikalavimÄ vykdyti teisės aktus, buvo rengiami tarybos posėdžiai – 2011-08-31, 2011-09-21, 2011-10-12, 2011-11-02. VieÅ¡ai skelbiama informacija apie minėtų posėdžių darbotvarkes patvirtina, kad Vyriausybės atstovo reikalavimas nebuvo apsvarstytas nei artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje po reikalavimo pateikimo, nei kituose posėdžiuose.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes ir teisės aktų nuostatas, darytina iÅ¡vada, kad Vyriausybės atstovas pagrįstai konstatavo, jog savivaldybės taryba neįvykdė pateikto reikalavimo. Pažymėtina, kad savivaldybės taryba praÅ¡ymo pratęsti terminÄ reikalavimo įvykdymui taip pat nepateikė.  Teismas, priimdamas sprendimÄ , vertina faktinę padėtį, esančiÄ sprendimo priėmimo dienÄ . Atsakovas nėra įvykdęs reikalavimo. Dėl nurodytų motyvų konstatuotina, kad Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje reikalavimas yra teisėtas, pateiktas pagal teisės aktų reikalavimus, todėl turi bÅ«ti vykdomas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str., 127 str., n u s p r e n d ė:          Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ tenkinti.Ä®pareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybÄ Ä¯gyvendinti Å vietimo įstatymo 29 str. 3 d. bei Å¡vietimo ir mokslo ministro 2004-06-25 įsakymu Nr. ISAK-1019 (2011-07-20 įsakymo Nr. V-1369 redakcija; Žin., 2011-07-23, Nr. 96-4533) patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinio mokymo įstaigÄ bendrųjų kriterijų sÄ raÅ¡o 2 p. ir priimti sprendimÄ , kuriuo bÅ«tų mokykloms priskirtos aptarnavimo teritorijos.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai. Teisėjai                                                                                                Irena Paulauskienė                                                                                                                    Veslava Ruskan                                                                                                                  Henrikas Sadauskas