fbb5ecb4-dd7f-4e19-8b9a-7bfc2cf2c61c · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-124-353/10.

Proceso Nr.3-62-3-00069-2010-0

                                                                             Â

Procesinio sprendimo kategorija 1.7.

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. birželio 28 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Kęstučio Gudyno (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Janinos Vitunskienės ir Rimanto Giedraičio,                sekretoriaujant Dianai Stimbirytei,

dalyvaujant pareiškėjai A. V. A.,

pareiškėjos atstovui L. V. A. ir advokatui S. D.,

atsakovės Birštono savivaldybės administracijos atstovams A. S. ir M. M., atsakovams

G. S. ir R. S. bei jų atstovei advokatei S. Ž.,

trečiojo suinteresuoto asmens Kauno apskrities viršininko administracijos atstovei M. S., viešame

teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A. V. A. patikslintÄ skundÄ atsakovei BirÅ¡tono savivaldybės

administracijai, G. S. ir R. S., tretysis suinteresuotas asmuo Kauno apskrities viršininko administracija, dėl administracinių aktų ir sandorių panaikinimo,                         nustatė:

PareiÅ¡kėja pateikė teismui patikslintÄ skundÄ (T.4., b.l. 2-11), kuriame praÅ¡o:

1) panaikinti 2008 m. sausio 31 d. detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutartį Nr. IS-16, sudarytÄ tarp BirÅ¡tono savivaldybės administracijos ir G. N. bei R. S., dėl žemės sklypo detaliojo plano parengimo prie esamų statinių Tylioji g. 16, BirÅ¡tone;

2) įpareigoti atsakovÄ , BirÅ¡tono savivaldybės administracijÄ , suformuoti ne didesnį, kaip 0,039 ha žemės sklypÄ prie esamo pastato Tylioji g. 16, BirÅ¡tone, kaip bÅ«tinÄ Å¡iam pastatui eksploatuoti, pagal 2008 m. sausio 31 d. pasitarimo nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimo klausimais protokolo Nr. MPP-1 sprendinių schemÄ ,

pripažįstant Å¡iÄ Å¾emę valstybės iÅ¡perkama žeme LR piliečių nuosavybės teisių į

iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio prasme; organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus ir patvirtinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ ;

3) įpareigoti atsakovÄ , BirÅ¡tono savivaldybės administracijÄ , suformuoti pareiÅ¡kėjai ne mažesnį kaip 0,1239 ha (0,1629-0,039=01239) grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ Tyliojoje gatvėje, BirÅ¡tone, pagal UAB „Ugiros turtas“parengtÄ (BirÅ¡tono ir Prienų žemėtvarkos skyriuje 2009-11-03 suderintÄ ) situacijos schemÄ (plane žymimoje teritorijoje Nr. 2), pripažįstant Å¡iÄ Å¾emę laisva (neužstatyta) žeme, kuri nėra priskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio prasme; organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus ir patvirtinti parengtÄ Å¾emės sklypų planÄ ;

4) įpareigoti atsakovÄ , BirÅ¡tono savivaldybės administracijÄ , suformuoti pareiÅ¡kėjai ne mažesnį kaip 0,1550 ha ploto grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ Tyliojoje gatvėje, BirÅ¡tone, pagal UAB „Ugiros turtas“ parengtÄ (BirÅ¡tono ir Prienų žemėtvarkos skyriuje 2009 m. lapkričio 3 d. suderintÄ ) situacijos schemÄ (plane žymima teritorija Nr. 1), pripažįstant Å¡iÄ Å¾emę laisva (neužstatyta) žeme, kuri nėra priskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio prasme; organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus ir patvirtinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ ;

5) panaikinti BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 8 d. įsakymÄ Nr. AV-04, kuriuo patvirtintas skvero BirÅ¡tone, Jaunimo g. ir Kęstučio g. sankirtoje detalusis planas;

6) įpareigoti atsakovÄ , BirÅ¡tono savivaldybės administracijÄ , suformuoti pareiÅ¡kėjai ne mažesnį kaip 0,2155 ha ploto grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ pagal UAB „Ugiros turtas“ parengtÄ (BirÅ¡tono ir Prienų žemėtvarkos skyriuje 2009-11-03 suderintÄ )situacijos schemÄ (plane žymima teritorija Nr. 3), 0,51 ha dydžio BirÅ¡tono miesto savivaldybės skvero, įvardinto „Kauno apskrities BirÅ¡tono miesto savivaldybės skveru prie savivaldybės pastato Kęstučio g., BirÅ¡tono mieste“, ribose, pripažįstant Å¡iÄ Å¾emę laisva (neužstatyta) žeme, kuri nėra priskirta valstybės iÅ¡perkamai žemei LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio prasme; organizuoti Å¡io žemės sklypo kadastrinius matavimus ir patvirtinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ ;

7) kreiptis į Konstitucinį TeismÄ , praÅ¡ant nustatyti: ar 2005 m. birželio 30 d. priimto Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gegužės 14 d. nutarimo Nr. 583 „Dėl ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingų teritorijų, esančių valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, ribų patvirtinimo“ pakeitimo“ Nr. 723, 1.2.3. punktas, kuriuo nutarta pakeisti LR Vyriausybės 2004 m. gegužės 14 d. nutarimÄ Nr. 583“ Dėl ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingų teritorijų, esančių valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, ribų planų sÄ raÅ¡as papildytas 28 punkto 28.4. papunkčiu, kuriuo į šį sÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas 0.51 dydžio (matmuo nenurodytas) Kauno apskrities BirÅ¡tono miesto savivaldybės skveras prie savivaldybės pastato Kęstučio g. , BirÅ¡tono mieste, esantis Nemuno kilpų regioniniame parke, neprieÅ¡tarauja LR Konstitucijos 5 straipsnio

2 ir 3 dalims, 23 straipsnio 1,2 ir 3 dalims bei Konstitucijos preambulėje nustatytoms teisingumo bei teisinės valstybės nuostatoms, o taip pat 109 straipsnyje nustatytoms teisingumo vykdymo nuostatoms, tiek dėl skvero prie savivaldybės pastato Kęstučio g. BirÅ¡tone įtraukimo į šį sÄ raÅ¡Ä â€žskveru“

įvardinta žemė tampa valstybės išperkama žeme Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį

nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (1997 m.) 12 straipsnio prasme, ir tai užkerta keliÄ Å¡Ä¯ turtÄ susigrÄ Å¾inti teisėtai pretendentei natÅ«ra.

Patikslintame skunde pareiÅ¡kėja nurodė, jog jos tėvas, V. L., 1991 m. spalio 24 d. pateikė praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į minėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ grÄ Å¾inant jį natÅ«ra, tačiau sprendimas nėra priimtas iki Å¡iol. Atsakovė, BirÅ¡tono savivaldybės administracija, pradėjo rengti ginčo teritorijos detalųjį planÄ , siekdama nustatyti bÅ«tinÄ Å¾emės sklypo dydį esamam statiniui Tylioji g. 16, BirÅ¡tone, eksploatuoti, tačiau kilus ginčui tarp suinteresuotų Å¡alių, Å¡i procedÅ«ra sustabdyta.

Buvo sudaryta komisija, kuri 2008 m. sausio 31 d. pasitarimo nuosavybės teisių į žemę atkÅ«rimo klausimais protokolu Nr. MPP-1 nusprendė pasiÅ«lyti suinteresuotiems asmenims sprendimų schemÄ ir atnaujinti detalaus plano rengimÄ . Tačiau vėliau detalaus plano rengimas sutartimi buvo perduotas Tylioji g. 16 savininkams R. S. ir G. N., kurie yra suinteresuoti sklypo padidinimu. Suformavus naujÄ Å¾emės sklypÄ apie šį pastatÄ , bus pažeistas pareiÅ¡kėjos teisės atkuriant nuosavybės teises į minėtÄ sklypÄ .

Detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisės ir pareigos žemės sklypų valdytojui ar naudotojui, gali bÅ«ti perduodamos tik tuomet, kai jų praÅ¡ymuose nurodyti planavimo tikslai neprieÅ¡tarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Žemės teritorija, kuri įvardinta kaip skveras prie savivaldybės pastato“, negali bÅ«ti pripažinta valstybės iÅ¡perkama žeme LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio prasme, kadangi praÅ¡ymo atkurti nuosavybės teises padavimo metu nebuvo iÅ¡reikÅ¡tas joks visuomeninis poreikis į Å¡iÄ Å¾emę.

Skveras prie savivaldybės pastato Kęstučio g., BirÅ¡tone priskirtas tik 2004 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 583. Å i teritorija dar ir Å¡iuo metu yra planuojama, o savininko subjektyvinė teisė į šį turtÄ atsirado jau 1991 m., todėl Å¡is sklypas negalėjo bÅ«ti pripažintas valstybės iÅ¡perkama žeme. PareiÅ¡kėja nesutinka, jog detaliajame plane, grÄ Å¾intinoje teritorijoje, yra projektuojamas pėsčiųjų takas. Vadovaujasi Kauno apygardos teismo 2004 m. gegužės 17 d. nutarties argumentais, kuris konstatavo, jog nepagrįstas motyvas, kad grÄ Å¾intino V.

L. žemės sklypo dalis reikalinga visuomenės, t.y. miesto poreikiams, nes sprendimas tuo klausimu priimtas tik 2004 m. vasario 13 d., o pagal Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 str., V. L. negrÄ Å¾intino žemės sklypo dalis tuo metu, kai buvo sudarinėjami detalieji planai, neįėjo į valstybės iÅ¡perkamos žemės kategorijÄ . PareiÅ¡kėja nurodė, kad yra neteisėtas ir nepagrįstas BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 8 d.

įsakymo Nr. AV-04, kuriuo patvirtintas skvero Birštone, Jaunimo g. ir Kęstučio g. sankirtoje detalusis planas. LR teritorijų planavimo įstatymo 3 str. 2 d. nustatyta, kad nustatant konkrečių teritorijų planavimo tikslus, būtina atsižvelgti be kitų interesų ir į turto savininkų ir trečiųjų asmenų teises, o vadovaujantis šio įstatymo 24 str. 4 d. detalieji planai negali būti rengiami, jeigu planavimo tikslai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 2 str. 1 d. bei 5 str. 2 d. 1 p. V.

L., kaip buvęs turto savininkas, turėjo teisę atkurti nuosavybės teises įminėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ susigrÄ Å¾inant jį natÅ«ra. Å i teisė istorinio teisingumo vykdymo kontekste pripažįstama prioritetine teise.

Pareiškėjos advokatas S.

D. teismo posėdyje palaikė patikslintame skunde nurodytus motyvus.

Atsakovė BirÅ¡tono savivaldybės administracija su pareiÅ¡kėjos patikslintu skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime į skundÄ ir teismo posėdyje nurodė, jog žemėtvarkos skyrius 2003 m. sausio

28 d. raÅ¡tu Nr. 103 BirÅ¡tono miesto savivaldybės tarybai pateikė buvusio žemės savininko V. L. nuosavybės teise turėtos žemės kartografuotų ribų planÄ . Ji 2003 m. vasario 4 d. raÅ¡tu Nr. (3.11()SR-51 pateikė informacijÄ , jog iÅ¡ žemės savininko V.

L. nuosavybės teisėmis valdytos 1.07 ha žemės, laisvos žemės yra 0,08 ha, o kita žemė – valstybės iÅ¡perkama. BirÅ¡tono savivaldybės administracija, vykdydama teismo įpareigojimÄ , 2009 m. spalio 9 d. raÅ¡tu Nr. (6.15)-SR-1481 pateikė teismui kartografinę medžiagÄ , kurioje pažymėtos suplanuotos ir planuojamos teritorijos V.

L. nuosavybės teise turėtos žemės ribose. BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005 m. vasario 17 d. įsakymu Nr. AV-32 „Dėl detaliojo plano rengimo žemės sklypų BirÅ¡tone, Tylioji g. 12,14,16 ploto ir ribų formavimui“ buvo pradėtas rengti detalusis planas. Kauno apskrities virÅ¡ininko 2008 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. 02/239 V. L. atkurtos nuosavybės teisės į 0,1572 ha žemės sklypÄ , esantį Tylioji g. 12, BirÅ¡tone. Minėto sprendimo 5 punkte pažymima, kad nuosavybės teisės į 0,9128 ha žemės bus atkurta vėliau. Kadangi V. L. turtinių teisių perėmėjams grÄ Å¾intinoje žemėje yra savivaldybės administracinis pastatas, kiemo statiniai ir garažas adresu Jaunimo g. 2 bei aikÅ¡tė prie savivaldybės administracinio pastato, R. S. bei G. S. nuosavybės teise priklausantis pastatas, todėl detaliaisiais planais turi bÅ«ti suformuoti žemės sklypai, kurie reikalingi minėtiems pastatams eksploatuoti. UAB „Ugiros turtas“ parengtoje situacijos schemoje Nr. 1, yra aikÅ¡telė prieÅ¡ savivaldybę Jaunimo g. 2 ir KultÅ«ros centrÄ Jaunimo g. 4, BirÅ¡tone.AikÅ¡telė – statinys, skirtas vieÅ¡ajam naudojimui. Kadangi yra visuomeninis poreikis, nuosavybės teisės į Å¡ia žemę negali bÅ«ti atkurtos. Negali bÅ«ti suformuotas ir ne mažesnis kaip 0,2155 ha žemės sklypas prie savivaldybės pastato Kęstučio g., kadangi jis yra ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu vertinga teritorija, O BirÅ¡tonas – sanatorinio ir kurortinio gydymo paslaugų centras.

Trečiųjų suinteresuotųjų asmenų G. S. ir R. S. atstovė advokatė S. Ž. prašė patikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Trečiojo suinteresuoto asmens Kauno apskrities virÅ¡ininko administracijos atstovė M. S. paliko patikslintÄ skundÄ spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Patikslintas skundas netenkintinas.

Bylos medžiaga patvirtina, jog Kauno apskrities virÅ¡ininkas 2008 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. 02/239 atkÅ«rė nuosavybės teises natÅ«ra į buvusio savininko V. L. 0,1572 ha žemės sklypÄ , esantį Tylioji g. 12, BirÅ¡tono m. (T.2, b.l. 13) . Tačiau nuosavybės teisės liko neatkurtos į 0,9128 ha žemės sklypÄ , ko pasėkoje, yra kilęs ginčas. Jo esmė – įpareigoti atsakovÄ suformuoti žemės sklypus nuosavybės teisių atkÅ«rimui natÅ«ra į neatkurtÄ jÄ Å¾emės dalį, esančiÄ BirÅ¡tono mieste.

Pagrindiniais argumentais, kuriais yra grindžiami patikslinto skundo reikalavimai, yra chronologinė nuosavybės teisių atkūrimo veiksmų seka. Pareiškėjos nuomone, prašymas dėl nuosavybės teisių atkūrimo yra paduotas 1991 m. spalio 24 d., visų pirma, turėjo būti išspręstas nuosavybės teisių atkūrimo klausimas ir tik po to sprendžiama visuomeninio poreikio klausimas ir iškeliamas nuosavybės teisių atkūrimo prioritetas.

Pagrindiniu teisės aktu, reglamentuojančiu ginčo teisinius santykius, yra LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymas (toliau – Ä®statymas). Iki 2002 m. balandžio 19 d. (2002 m. balandžio 2 d. LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5, 12, 21 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo Nr. IX-832 įsigaliojimo) galiojusios Ä®statymo redakcijos 5 ir 12 straipsnių nuostatos nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ natÅ«ra į laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę siejo su nuosavybės teise valdomų statinių turėtos žemės vietoje buvimu ar nebuvimu. Nuo 2002 m. balandžio 19 d. Å¡i sÄ lyga panaikinta, kadangi Konstitucinio Teismo 2001 m. balandžio 2 d. nutarimu buvo pripažinta, kad Ä®statymo 5 straipsnio 2 dalis ta apimtimi, kuria numatyta, kad laisva (neužstatyta) žemė negrÄ Å¾inama natÅ«ra, jei pilietis neturi gyvenamojo namo ar kito pastato prie nuosavybės teise turėtos žemės, nors Å¡iai laisvai (neužstatytai) žemei nėra konkretaus visuomenės poreikio, prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

2002 m. balandžio 2 d. įstatymo Nr. IX-832 redakcijos LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grÄ Å¾inant natÅ«ra laisvÄ (neužstatytÄ ) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamÄ teritorijų

planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypÄ , iÅ¡skyrus žemę, pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnį

priskirtÄ valstybės iÅ¡perkamai žemei, ir žemę, kurios susigrÄ Å¾inti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Laisvų (neužstatytų) žemės sklypų, kuriuos numatoma grÄ Å¾inti natÅ«ra turėtoje vietoje, planus Vyriausybės nustatyta tvarka

tvirtina savivaldybių tarybos. 2004 m. kovo 23 d. Nr. IX-2076 įstatymu pakeitus 5 straipsnio 2 dalies 1 punktÄ buvo

nustatyta, kad laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grÄ Å¾inamų natÅ«ra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimÄ ir jų planų rengimÄ Vyriausybės nustatyta tvarka ir sÄ lygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Pagal minėtÄ teisinį reguliavimÄ nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose

teritorijose, natūra neatkuriamos dviem atvejais: 1) žemė pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirta valstybės išperkamai žemei; 2)

susigrÄ Å¾inti žemę turėtoje vietoje pilietis nepageidauja.

Pagal LR piliečių nuosavybės teisių į išlikusį

nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir Å¡io įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106

punkto nuostatas atkuriant nuosavybės teises į žemę iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkÅ«rimo procedÅ«rose dalyvauja ne tik apskričių virÅ¡ininko administracijos, bet ir savivaldybės. Teisės aktai paskirstė Å¡ių vieÅ¡ojo administravimo sistemos subjektų kompetencijÄ . Pagal Ä®statymo įgyvendinimo tvarkos 106 punktÄ veiksmus, susijusius su teritorijų planavimu ir žemės sklypų formavimu, turi atlikti savivaldybių administravimo subjektai. Piliečių praÅ¡ymus atkurti nuosavybės teises į miesto žemę (iki 1995 m. birželio 1 d. buvusiÄ miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose) nagrinėja turto buvimo vietos miesto žemėtvarkos skyriai, o sprendimÄ atkurti nuosavybės teises priima apskrities virÅ¡ininkas, gavęs atitinkamo savivaldybės subjekto sprendimu patvirtintus žemės sklypų planus ir kitus dokumentus (iki 2004 m. rugpjūčio 31 d. nutarimo Nr. 1101 įsigaliojimo

pagal savivaldybių tarybų patvirtintus žemės sklypų planus, įsigaliojus šiam nutarimui, t.y. nuo 2004 m. rugsėjo 3 d.,

pagal savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintus žemės sklypų planus).

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl to, jog BirÅ¡tono savivaldybės administracija neformuoja pareiÅ¡kėjai žemės sklypų, buvusiose žemės savininko V. L. valdose, dėl ko negalima iÅ¡spręsti nuosavybės teisių atkÅ«rimo klausimo. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡omuose suformuoti žemės plotuose yra iÅ¡reikÅ¡tas visuomeninis poreikis, todėl ji yra valstybės iÅ¡perkama. Â

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje

LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punkto kontekste ne kartÄ yra pažymėjęs, kad

žemės iÅ¡pirkimo atvejus jungia esminis ir pagrindinis požymis – konkretus visuomenės poreikis pageidaujamai susigrÄ Å¾inti natÅ«ra žemei. Å io poreikio buvimas turi bÅ«ti konkrečiai iÅ¡reikÅ¡tas atitinkamos teritorijos detaliajame plane. Kita vertus, detaliojo plano nebuvimas taip pat nėra pakankamas pagrindas pripažinti žemę laisva (neužstatyta). Dėl Ä®statymo 12 straipsnio 3

punkto nuostatos, kad valstybės išperkama žemė yra ta, kuri priskirta įstatyme nurodytiems objektams pagal

nustatyta tvarka patvirtintus detaliuosius planus, teismų praktikoje laikomasi

pozicijos, jog bÅ«tina taikyti teleologinį teisės aiÅ¡kinimo metodÄ . Juo  remiantis daroma iÅ¡vada, kad įstatymo

leidėjas, pasinaudodamas jam suteiktomis teisėmis nustatant nuosavybės teisių atkÅ«rimo sÄ lygas bei tvarkÄ , siekdamas užtikrinti visuomenės poreikius, t. y. visos visuomenės ar jos dalies interesus, kuriuos valstybė, vykdydama savo funkcijas, yra konstituciÅ¡kai įpareigota užtikrinti ir tenkinti, neturėjo tikslo tokia formuluote įtvirtinti visų nesuplanuotų teritorijų kaip laisvos (neužstatytos) žemės, kuri gali bÅ«ti grÄ Å¾inama natÅ«ra, statusÄ , o tik apibrėžė,

kad žemės poreikis visuomenei patvirtinamas vieninteliu įstatyme nustatytu teisiniu pagrindu – įstatymų nustatyta tvarka patvirtintu detaliuoju planu. Tai kartu

reiÅ¡kia, kad teikdama informacijÄ apie nesuplanuotas teritorijas savivaldybės institucija, taip pat turėdama pareigÄ užtikrinti visuomenės poreikius, kuriuos valstybė, vykdydama savo funkcijas, yra konstituciÅ¡kai įpareigota užtikrinti ir tenkinti, turi nurodyti, jei tai reikalinga, kad atliekamos ar per protingÄ laikÄ bus atliekamos teritorijų planavimo procedÅ«ros, kurių pagrindu atitinkama

konkreti teritorija detaliaisiais planais bus priskirta įstatyme numatytiems objektams. Jeigu tokia informacija neteikiama,

tai reiÅ¡kia, kad žemė yra laisva (neužstatyta) ir grÄ Å¾intina natÅ«ra, o nuosavybės teisių atkÅ«rimo procedÅ«roms taikytinos taisyklės, apibrėžiamos AtkÅ«rimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sÄ lygų 106 punkte (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m.

kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr.A7-276-2004, Administracinių teismų praktika 5, 151 psl.).

IÅ¡ bylos medžiagos matyti, kad 2008 m. sausio 31 d. BirÅ¡tono savivaldybėje vyko pasitarimas, kuriame buvo sprendžiamas žemės sklypo Tylioji g. 12, BirÅ¡tone, detaliojo planavimo galimybės, turinčios tiesioginės įtakos sprendžiant nuosavybės teisių atkÅ«rimo V. L. klausimÄ . To pasėkoje, nutarta atlikti minėto sklypo kadastrinius matavimus ir atkurtos nuosavybės nuosavybė teisės į dalį žemės (T.1, b.l. 67). Tačiau kita žemė, kuri nuosavybės teise priklausė V. L., yra užimta: Tylioji g.

16, Birštone, yra administracinis pastatas, nuosavybės teise priklausantis R. S. ir G. N. (S.) (T.3., b.l. 76,

detaliojo plano byla, b.l. 7); Jaunimo g. 2 yra įregistruota žemės sklypas su administraciniu pastatu, garažu, kiemo aikštele (T. 1, b.l. 62-64), apie kuriuos yra rengiami detalieji planai, žemės sklypams apie pastatus suformuoti.

Kaip jau minėta, Tylioji g. 16, BirÅ¡tone, yra administracinis pastatas, nuosavybės teise priklausantis R. S. ir G. N. (s. (T.3., b.l. 76, detaliojo plano byla, b.l. 7), todėl detaliuoju planu turi bÅ«ti suformuotas žemės sklypas, bÅ«tinas Å¡iam pastatui eksploatuoti. LR Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 3 punkte yra nustatyta, kad prie nuosavybės teise priklausančių statinių parduodami, nuomojami, grÄ Å¾inami natÅ«ra ar perduodami neatlygintinai nuosavybėn tik tie žemės sklypai, kurių ribos ir plotai pažymėti detaliuosiuose planuose ir tik tokio dydžio, kuris bÅ«tina statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įraÅ¡ytÄ jų

tiesioginę paskirtį. BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktorius 2008 m. sausio 25 d. priėmė įsakymÄ Nr.AV-14

“Dėl žemės sklypo Birštone, Tylioji g. 16 detaliojo plano rengimo“, bei vadovaudamasis detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir sutarties sudarymo tvarkos aprašu, patvirtintu LR Vyriausybės 2004 m. gegužės

26 d. nutarimu Nr. 635, detaliojo plano organizatoriaus teises ir pareigas 2008 m. sausio 31 sutartimi Nr. IS-16 perdavė G. N. ir R. S.. Detaliojo planavimo procedÅ«ra yra vieÅ¡a. Jos metu suinteresuoti asmenys gali pareikÅ¡ti savo nuomonę ir, jei ji pagrįsta, į jÄ yra atsižvelgiama. Tuo tarpu pareiÅ¡kėja iÅ¡reiÅ¡kia nuomonę, jog Å¡ios procedÅ«ros metu tretieji asmenys gali nepagrįstai rengiant detalųjį planÄ pastato, esančio Tylioji g. 16, BirÅ¡tone, eksploatavimui priskirti didesnį plotÄ , nei yra reikalingas. PareiÅ¡kėja nepateikė jokių įrodymų savo argumentams pagrįsti.

   LR teritorijų planavimo įstatymo 20 str. 2 dalyje yra nustatyta, jog savivaldybė ar valstybinės žemės valdytojai Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sÄ lygomis gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės sklypų valdytojui ar naudotojui. Minėtu LR Vyriausybės 2004 m. gegužės 26 d. nutarimu Nr.635 yra nustatyta detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo tvarka tretiesiems asmenims. Kadangi jokių įrodymų, kurie teismui keltų pagrįstų abejonių dėl Å¡ių teisės aktų taikymo, pareiÅ¡kėja nepateikė, kolegijos nuomone, atsakovas pagrįstai detaliojo planavimo organizatoriaus teises ir pareigas perdavė G. S. ir R. S.. Kadangi detaliojo planavimo procedÅ«ra Tylioji g. 16, BirÅ¡tone dar nėra baigta, todėl tenkinti pareiÅ¡kėjos reikalavimus ir įpareigoti atsakovÄ suformuoti ne didesnį, kaip 0,039 ha žemės sklypÄ prie esamo pastato Tylioji g. 16, BirÅ¡tone bei suformuoti ne mažesnį kaip 0,1239 ha (0,1629-0,039=01239) grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ Tyliojoje gatvėje, bei atlikti kadastrinius matavimus nėra teisinio pagrindo.

Pareikėja taip pat praÅ¡o panaikinti BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 8 d. įsakymÄ Nr. AV-04, kuriuo patvirtintas skvero BirÅ¡tone, Jaunimo g. ir Kęstučio g. sankirtoje detalusis planas. Vieninteliu argumentu, kuriuo grindžiamas plano neteisėtumas, nurodo LR teritorijų planavimo įstatymo 3 str.

2 d. Ten numatyta, kad nustatant konkrečių teritorijų planavimo tikslus, būtina atsižvelgti be kitų interesų ir į turto savininkų ir trečiųjų asmenų teises, o vadovaujantis šio įstatymo 24 str. 4 d. detalieji planai negali būti rengiami, jeigu planavimo tikslai prieštarauja įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams.

Detalusis teritorijų planavimas – savivaldybės teritorijos dalių planavimas žemės sklypo riboms nustatyti, naudojimo ir veiklos jame plėtojimo sÄ lygoms nustatyti, pakeisti arba panaikinti (LR teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 4 d.), kuris atliekamas pagal LR teritorijų planavimo įstatyme nustatytÄ procedÅ«rÄ , apimant ir visuomenės įtraukimÄ Ä¯ detaliojo plano rengimo procesÄ . Tai reiÅ¡kia, jog pareiÅ¡kėja taip pat turėjo teisę dalyvauti tame procese. Be to, ginčijamu planu patvirtinta skvero teritorija yra LR Vyriausybės 2004 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 583 „Dėl ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingų teritorijų, esančių valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, ribų patvirtinimo“ priskirta prie rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingos Nemuno kilpų regioninio parko teritorijos. Todėl pagal LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 12 punktÄ Å¡i žemė yra iÅ¡perkama valstybės ir už jÄ atlyginama pagal minėto įstatymo 16 straipsnį.

  Ginčijamo akto panaikinimas teisinių pasekmių pareiÅ¡kėjai nesukeltų, kadangi be detaliai suplanuotos teritorijos, ji dar patenka ir į Vyriausybės nustatytÄ rekreaciniu požiÅ«riu vertingÄ teritorijÄ . Å i žemė nėra laisva, todėl negali bÅ«ti grÄ Å¾intina natÅ«ra. Jokių aplinkybių, kurios pagrįstų ginčijamo įsakymo neteisėtumÄ ir nepagrįstumÄ pareiÅ¡kėja nenurodė, teismas tokių duomenų taip pat nenustatė, praÅ¡ymo dėl BirÅ¡tono savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. AV-04 panaikinimo tenkinti nėra pagrindo. Savivaldybės skverui, įvardintam „Kauno apskrities BirÅ¡tono miesto savivaldybės skveru prie savivaldybės pastato Kęstučio g., BirÅ¡tono mieste“, yra iÅ¡reikÅ¡tas visuomeninis poreikis ir ginčijamu Å¡ioje byloje detaliuoju planu yra suformuotas žemės sklypas, pareiÅ¡kėjos reikalavimas dėl 0,2155 ha grÄ Å¾intino žemės sklypo (skvero) prie savivaldybės suformavimo yra atmestinas.    Â

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ , BirÅ¡tono savivaldybės administracijÄ , suformuoti ne mažesnį kaip 0,1550 ha ploto grÄ Å¾intinÄ Å¾emės sklypÄ Tyliojoje gatvėje, BirÅ¡tone, pagal UAB „Ugiros turtas“ parengtÄ (BirÅ¡tono ir Prienų žemėtvarkos skyriuje 2009 m. lapkričio 3 d. suderintÄ ) situacijos schemÄ (plane žymima teritorija Nr. 1). Å i žemė yra aikÅ¡telės prieÅ¡ savivaldybę ,Jaunimo g. 2 , ir KultÅ«ros centrÄ Jaunimo g. 4, BirÅ¡tone, ribose. AikÅ¡telė yra statinys, skirtas vieÅ¡ajam naudojimui, ir, kaip nurodo atsakovas atsilipime į skundÄ , yra svarbi BirÅ¡tono savivaldybės gyventojams. Čia vyksta masiniai renginiai, koncertai, Å¡ventiniai minėjimai, keliamos vėliavos valstybinių Å¡venčių progomis, sutinkamos delegacijos. AikÅ¡telė prie BirÅ¡tono savivaldybės administracinio pastato buvo naudojama nuo pat pastato eksploatavimo pradžios 1972 m. VÄ® Registrų centras atliko aikÅ¡telės inventorizacijÄ , jos statinius nuosavybės teise valdo BirÅ¡tono savivaldybė ( Nekilnojamojo turto kadastro ir registro byla, kadastrinis Nr. 1201/0002:161, registro Nr. 12/1855, inventorinis Nr. 252). Å ios aikÅ¡telės visuomeninė paskirties neginčija ir pareiÅ¡kėja. 2008 m.lapkričio 7d. BirÅ¡tono miesto savivaldybės direktoriaus įsakymu Nr.DV-307 ( T.4., b.l.25) pavesta rengti žemės sklypo BirÅ¡tone, Jaunimo g.2 aikÅ¡tės Å¡alia administracinio pastato detalųjį planÄ . Be to, teisme apžiÅ«rėjus BirÅ¡tono miesto kurorto bendrÄ jį planÄ , patvirtintÄ BirÅ¡tono miesto tarybos 2010 m. sausio 29 d.sprendimu Nr.TS-13 nustatyta, kad teritorija prieÅ¡ BirÅ¡tono miesto savivaldybės administracinį pastatÄ Jaunimo g.2 patenka į visuomeniniams statiniams skirtÄ teritorijÄ . Å i aplinkybė atspindėta ir BirÅ¡tono miesto bendrojo plano iÅ¡traukoje (T.3, b.l.163-164). Å ių faktinių duomenų pagrindu darytina iÅ¡vada, kad minėtos teritorijos Jaunimo g.2 visuomeninė paskirtis nekelia abejonių, ji įvirtinta teritorijų planavimo dokumentais, todėl Å¡i teritorija yra valstybės iÅ¡perkama. Dėl to ne mažesnio kaip 0,1550 ha ploto

grÄ Å¾intino žemės sklypo suformavimas pareiÅ¡kėjai prieÅ¡tarautų tiek LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį

turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punkto nuostatoms, tiek nesutaptų su visuomeniniu interesu.

              PareiÅ¡kėja taip pat pareiÅ¡kė praÅ¡ymÄ kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ , praÅ¡ant spręsti, ar 2005 m. birželio 30 d. priimto Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gegužės 14 d. nutarimo Nr. 583 „Dėl ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingų teritorijų, esančių valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, ribų patvirtinimo“ pakeitimo“ Nr. 723, 1.2.3. punktas, kuriuo nutarta pakeisti LR Vyriausybės 2004 m. gegužės

14 d. nutarimÄ Nr. 583“ Dėl ekologiniu, archeologiniu ir rekreaciniu požiÅ«riu ypač vertingų teritorijų, esančių valstybiniuose parkuose ir valstybiniuose draustiniuose, ribų planų sÄ raÅ¡as papildytas 28 punkto 28.4. papunkčiu, kuriuo į šį sÄ raÅ¡Ä Ä¯trauktas 0.51 dydžio (matmuo nenurodytas) Kauno apskrities BirÅ¡tono miesto savivaldybės skveras prie savivaldybės pastato Kęstučio g., BirÅ¡tono mieste, esantis Nemuno kilpų regioniniame parke, neprieÅ¡tarauja LR Konstitucijos 5 straipsnio 2 ir 3 dalims, 23 straipsnio 1,2 ir 3 dalims bei Konstitucijos preambulėje nustatytoms teisingumo bei teisinės valstybės nuostatoms, o taip pat 109 straipsnyje nustatytoms teisingumo vykdymo nuostatoms, tiek dėl skvero prie savivaldybės pastato Kęstučio g. BirÅ¡tone įtraukimo į šį sÄ raÅ¡Ä â€žskveru“ įvardinta žemė tampa valstybės iÅ¡perkama žeme Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (1997 m.) 12 straipsnio prasme.

 Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio  2 dalis reglamentuoja, jog, jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisės aktas, kuris turėtų bÅ«ti taikomas konkrečioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas turi teisę kreiptis į Konstitucinį TeismÄ dėl nurodyto įstatymo ar kito teisės akto atitikimo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas yra ne kartÄ Â konstatavęs, kad pagal KonstitucijÄ nuosavybės teisė nėra absoliuti, ji gali bÅ«ti įstatymu ribojama dėl nuosavybės objekto pobÅ«džio, dėl padarytų teisei prieÅ¡ingų veikų ir (arba) dėl visuomenei bÅ«tino ir konstituciÅ¡kai pagrįsto poreikio; ribojant nuosavybės teises visais atvejais turi bÅ«ti laikomasi Å¡ių sÄ lygų: ji gali bÅ«ti ribojama tik remiantis įstatymu; ribojimai turi bÅ«ti bÅ«tini visuomenėje siekiant apsaugoti kitų asmenų teises bei laisves, Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, visuomenei bÅ«tinus konstituciÅ¡kai svarbius tikslus; turi bÅ«ti paisoma proporcingumo principo (Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 21 d., 2006 m.

kovo 14 d., 2009 m. balandžio 10 d., 2009 m. birželio 8 d. nutarimai). Kolegija  konstatuoja, kad teismui nekyla pagrįsta

abejonė dėl minėtų teisės aktų prieÅ¡taravimo Konstitucijai, todėl kreiptis į Konstitucinį TeismÄ pareiÅ¡kėjos nurodytais motyvais nėra jokio teisinio pagrindo.

IÅ¡nagrinėjusi bylos medžiagÄ teisėjų kolegija sutinka su atsakovo pozicija, kad į visÄ ginčo žemę yra konkretus visuomenės poreikis ir ji yra priskirtina valstybės iÅ¡perkamai žemei pagal LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 12 straipsnio 3 punkte apibrėžtÄ paskirtį, todėl darytina iÅ¡vada, jog tenkinti pareiÅ¡kėjos skundo nėra pagrindo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1 d. 1 p. teismas, n u s p r e n d ė :

              PatikslintÄ skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

 Teisėjai                                                                                                                              Kęstutis Gudynas

                                                                                                              Â

                         Janina Vitunskienė

Rimantas Giedraitis

         Â