fa13dd64-236d-4129-bf63-6fa83390c8d3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-2896-484/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00902-2015-2Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1;3.17.2; 3.21(S)VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. vasario 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Broniaus JanuÅ¡kos ir Violetos Petkevičienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

L. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai,(trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos) dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,nustatė:              PareiÅ¡kėjas R. L. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1-3), praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM, Ministerija), pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalį neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ .             Skunde nurodė, kad jam paskirta 1500,54 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ buvo mokama iki 2010 m. sausio mėn. Nuo 2010-01-01 pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį jo pensija buvo perskaičiuota ir sumažinta iki 1222,94 Lt.

Po to pensija dar kartÄ sumažinta taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas. Pažymėjo, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2013-02-20 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013 jam priteisė pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo. Pensijos dalis, kuri sumažinta pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas, nebuvo priteista. Mano, kad Laikinojo įstatymo taikymas yra diskriminacinis ir pažeidžia jo konstitucines teises.

Be to, jo manymu, pensija, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatomis taikant koeficientÄ 0,8 buvo sumažinta dideliu mastu, o jos mažinimo pratęsimas 2012-2013 metams yra neteisėtas. Tai, kad nuo 2014-01-01 pensijos dydis nebemažinamas, rodo apie krizinės situacijos pabaigÄ , tačiau Vyriausybė ir Seimas iki Å¡iol neparengė ir nepatvirtino sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo tvarkos.Atsakovas VRM, tuo pačiu atstovaudamas atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ (b. l.

13) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko. Atkreipė dėmesį, kad įsiteisėjusiu Vilniaus apygardos administracinis teismo 2013-02-20 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013 atmesta pareiÅ¡kėjo skundo dalis dėl reikalavimo priteisti pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį. Taip pat nurodė, kad pareiÅ¡kėjo pensija 2012-2013 metais buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , preziumuojama, kad VRM sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas, o pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos(toliau – ir Tarnyba)atsiliepimo nepateikė.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas, atsakovių ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai. Byla dalyje nutrauktina.

Kitoje dalyje skundas atmestinas.Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo 2010–2013 m. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį teisėtumo.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad VRM sekretoriaus IÅ¡vada dėl pensijos paskyrimo už tarnybÄ Nr. 14990 nuo 1998-12-19 pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ â€“1370,06 Lt per mėnesį (b. l. 10).

Pensija laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. Ministerijoje 2014-12-11 gautas pareiÅ¡kėjo 2014-12-05 praÅ¡ymas priimti sprendimÄ kompensuoti pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažintÄ pensijÄ (b. l. 11). IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , Ministerija 2015-01-20 sprendimu Nr. 1D-649(11) atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ vadovaudamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 14 str. 3 d. 3 p., kadangi Vilniaus apygardos administracinis teismas(toliau – ir VAAT) 2013-02-20 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013 ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2013-07-16 nutartimi administracinėje byloje Nr. A520-1426/2013 nusprendė pareiÅ¡kėjo skundo dalį dėl valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., priteisimo atmetė kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, kad vykdant LVAT nutartį, jam 2013-08-21 iÅ¡mokėta 15773,65 Lt pensijos dalis, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas (b. l. 12).Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 2 p. teismas nutraukia bylÄ , jeigu yra įsiteisėjęs teismo sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu.Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenimis, VAAT iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo R. L. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos), kuriame buvo praÅ¡oma: panaikinti VRM 2010-06-28 sprendimÄ Nr. 1D-5162-(2);

įpareigoti VRM ateityje mokėti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių pensijÄ (1500,54 Lt); priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės VRM dėl Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str. taikymo neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo įsigaliojimo. Administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013 VAAT 2013-02-20 priėmė sprendimÄ pareiÅ¡kėjo skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies: pareiÅ¡kėjo naudai iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, priteisė 15773,65 Lt (penkiolika tÅ«kstančių septynis Å¡imtus septyniasdeÅ¡imt tris litus ir 65 ct) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo, o kitÄ skundo dalį atmetė kaip nepagrįstÄ .VAAT 2013-02-20 sprendimas administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013 įsiteisėjo 2013-07-16.PareiÅ¡kėjas nagrinėjamoje administracinėje byloje kelia ginÄÄ dėl nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 taikant Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas susidariusios neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies.

Å is laikotarpis iÅ¡ dalies sutampa su laikotarpiu, už kurį pareiÅ¡kėjas prašė priteisti jam valstybinę pensijÄ administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013, t. y. sutampanti laikotarpio dalis yra nuo 2010-01-01 iki 2013-07-16.Ä®vertinus nustatytas aplinkybes, konstatuotina, kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas, reikÅ¡damas reikalavimÄ priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VRM, neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas nuo 2010-01-01 iki 2013-07-16, inicijavo ginÄÄ teisme dėl tapačių teisinių santykių, kurie jau buvo iÅ¡nagrinėti administracinėje byloje Nr. I-211-561/2013, kurioje priimtas sprendimas yra įsiteisėjęs, ir siekia tapačių teisinių pasekmių.

Teismas, nustatęs skundo dalyko ir pagrindo tapatumÄ , esant įsiteisėjusiam teismo sprendimui, priimtam dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, daro iÅ¡vadÄ , kad esant Å¡ioms aplinkybėms, administracinė byla dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2013-07-16 nutrauktina Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 2 punktu pagrindu. Todėl teismas toliau iÅ¡ esmės pasisako dėl pareiÅ¡kėjo reikalavimo priteisti valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2013-07-17 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo.Seimas 2009-12-09 priėmė Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinÄ jį įstatymÄ Â Nr. XI-537.

Å io įstatymo 15 straipsnyje buvo numatyta, kad įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Laikinojo įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje ir 2 dalies 1 punkte nurodyta, kad Å¡is įstatymas nustato socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarkÄ ir taikomas, be kitų, valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Teisėjų valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ gaunantiems asmenims.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnis numatė, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) <...> perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.2011-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31. 2012-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31.PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ nustatančių minėtų įstatymų nuostatų konstitucingumo klausimas buvo sprendžiamas Konstituciniame Teisme.Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas, darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , nurodė, kad Laikinasis įstatymas, kaip konstatuota jo preambulėje, buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ . Konstitucinis Teismas atkreipė dėmesį, kad taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Å¡io įstatymo 1 priedÄ gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu, todėl nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto teisinio reguliavimo sumažintos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai; pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Laikinajame įstatyme numatytas pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimas galiojo iki 2013-12-31.Ä®vertinęs aukščiau aptartÄ teisinį reguliavimÄ , Konstitucinio Teismo jurisprudencijÄ ginčo klausimu, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad VRM laikotarpiu nuo 2013-07-17 iki 2013-12-31 pareiÅ¡kėjo valstybinei pensijai apskaičiuoti ir mokėti pagrįstai taikė Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas ir mokėjo sumažintÄ pensijÄ , todėl pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ ir priteisti jam iÅ¡ Lietuvos valstybės valstybinės pensijos nepriemokÄ už laikotarpį nuo 2013-07-17 iki 2013-12-31 nėra teisinio pagrindo.

Å i skundo dalis atmestina kaip nepagrįsta. Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio 2 punktu, 127 ir 129 straipsniais, n u s p r e n d ė: administracinės bylos dalį pagal pareiÅ¡kėjo R. L. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl reikalavimo priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-07-16, taikant Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo4 straipsnio nuostatas, nutraukti.KitÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai             Ina Kirkutienė             Bronius Januška             Violeta Petkevičienė