f9b17d4d-a246-4ff9-a3ef-9f5bb4d46a84 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-2404-816/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05232-2021-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. kovo 31 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jovita Einikienė,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui J. S. dėl vietinės rinkliavos skolos priteisimo,

nustatė:

PareiÅ¡kėja Å venčionių rajono savivaldybės administracija praÅ¡yme praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo J. S. 209,85 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d

Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovui Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – gyvenamasis namas, adresu: (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir įtrauktas į Å venčionių rajono savivaldybės administracijos tvarkomÄ vietinės rinkliavos mokėtojų registrÄ (mokėtojo kodas – (duomenys neskelbtini)). PareiÅ¡kėja kasmet apskaičiuodavo ir atsakovui teikdavo mokėjimo praneÅ¡imus apie mokėtinÄ vietinę rinkliavÄ , tačiau atsakovas nėra sumokėjęs vietinės rinkliavos už nurodytÄ laikotarpį.

PaaiÅ¡kina, kad Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatuose, patvirtintuose Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 (redakcija, galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d.) (toliau – ir Nuostatai), nustatyta, kad vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 d., o už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 d. Pažymi, kad nustatytais terminais atsakovas vietinės rinkliavos nemokėjo.

PareiÅ¡kėja vietinę rinkliavÄ administruoja vadovaudamasi Nuostatų 4 punktu bei Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2014  m.  vasario  27 d. sprendimu Nr. T-35 (toliau – ir ApraÅ¡as). Pažymi, kad Nuostatų 30 punktas nustato, kad Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastovios ir kintamosios dedamųjų, o 31 ir 32 punktas konkretizuoja, kad pastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai, iÅ¡skyrus 22.2 papunktyje nustatytus atvejus (Å¡ios iÅ¡imtys atsakovo atžvilgiu netaikomos); kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai , kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.

Nuostatų (redakcija, galiojusi nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.) 37 punktas numato, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas 100 kv. m nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus. Nuostatų 351 punktas numato, pastovios dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas 100 kv. m bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus, o kintamos dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tÅ«rį (dydį) ir iÅ¡tuÅ¡tinimo dažnumÄ . Nuostatų (nuo 2021 m. sausio 1 d. galiojanti redakcija) 46 punktas numato, kad pastoviosios rinkliavos dalies dydis nustatomas 100 kv. m. bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui per kalendorinius metus. Kintamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tÅ«rį (dydį) ir iÅ¡tuÅ¡tinimo dažnumÄ . KonkretÅ«s rinkliavos dydžiai yra nustatyti Nuostatų 1 priede, o vietinės rinkliavos mokėjimo terminai – Nuostatų 49 punkte.

Atsakovas atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Prašymas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. imtinai, priteisimo iÅ¡ atsakovo.

Vadovaujantis nagrinėjamoje administracinėje byloje esančiais 2021 m. vasario 2 d. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis nustatyta, kad atsakovui nuo 1994 m. vasario 4 d. asmeninės nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), kurio paskirtis – gyvenamoji.

PareiÅ¡kėja atsakovui jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡siuntė mokėjimo praneÅ¡imus: Nr. Å V18-0006468 – už 2018 m.; Nr. Å V19-0006073 – už 2019 m.; Nr. Å V20-0005561 ir Å V20-0020945 – už 2020 m. Taip pat pareiÅ¡kėja 2021 m. kovo 31 d. raÅ¡tu Nr. (25.91)35-741 ,,Dėl įsiskolinimo už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ â€œ informavo atsakovÄ , kad neapmokėta skola už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31d. sudaro 209,85 Eur ir atsakovas raginamas per vienÄ mėnesį nuo raÅ¡to gavimo dienos apmokėti susidariusį įsiskolinimÄ . RaÅ¡tu taip pat atsakovas informuotas, jog, esant sunkiai finansinei padėčiai, gali kreiptis į Å venčionių rajono savivaldybės administracijos Mokesčių ir turto skyrių su praÅ¡ymu dėl skolos iÅ¡dėstymo dalimis.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ bei Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymas, rinkimas ir kontrolė sureguliuota Rinkliavų įstatyme, kurio 2 straipsnio 3 dalyje vietinė rinkliava apibrėžiama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose numatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Ginčui aktualiu laikotarpiu Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava įvesta Å venčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 (iki 2020 m. gruodžio 31 d. galiojusi redakcija) patvirtintais Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatais ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Å venčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ administravimo tvarkos apraÅ¡u.

Pagal Nuostatų (2014 m. vasario 27 d. redakcija su visais vėlesniais pakeitimais ir papildymais) 11 punktÄ , vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymÄ , kuriÄ privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Å¡iuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje.

Pagal Nuostatų 30 punktÄ , savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (Nuostatų 31 punktas). KintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis miÅ¡rių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (punkto redakcija galiojusi iki 2016 m. birželio 30 d.)). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.

Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus pagal Registro duomenų bazėje turimÄ informacijÄ parengia Å venčionių rajono savivaldybės administracija (Nuostatų 46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į praneÅ¡ime nurodytÄ Å venčionių rajono savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamÄ jÄ sÄ skaitÄ : už pirmÄ ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (Nuostatų 49 punktas 49.1 ir 49.2 papunkčiai).

Pagal Nuostatų 54 punktÄ , praėjus 10 darbo dienų po Nuostatų 49 punkte nustatytų mokėjimo terminų, Å venčionių rajono savivaldybės administracija identifikuoja skolininkus, paruoÅ¡ia vietinės rinkliavos mokėtojui priminimus ir pateikia juos vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams. Gavęs priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo datos (Nuostatų 55 punktas).

Nuostatų 65 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos lengvatas nustato rajono savivaldybės taryba atskiru sprendimu.

Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 384 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 24 d. nutarimo Nr. 711 „Dėl Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau -Taisyklės), kurių vienas iÅ¡ tikslų – nustatyti dvinarę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Taisyklėse nustatyta, kad pastovioji dedamoji yra pastovioji įmokos dalis, kuriÄ moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys. Taisyklėse taip pat nustatyta, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Kintamosios rinkliavos dedamosios nemoka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, deklaravę, kad tam tikru laikotarpiu (ne trumpesnis kaip vienas metų ketvirtis ir ne ilgesnis kaip vieni metai) bus nesinaudojama nekilnojamojo turto objektu ir iÅ¡ Å¡io objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos nebus surenkamos.

Pagal bendrÄ taisyklę vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) ne kartÄ yra konstatavęs, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 ir kt.).

Byloje nustatyta, jog atsakovas yra nekilnojamojo turto objekto, esančio (duomenys neskelbtini) savininkas. Tai reiÅ¡kia, jog atsakovas atitinka vienÄ iÅ¡ vietinės rinkliavos mokėtojo požymių – nuosavybės teise valdo ir naudoja nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Kaip minėta, pagal Nuostatų 31 punktÄ , pastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys. IÅ¡ nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamÄ jį turtÄ Å venčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Faktinė aplinkybė, kad atsakovas yra laikomas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal Nuostatus, suponuoja pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, atsakovas pripažintinas vietinės rinkliavos mokėtoju.

Apibendrinant tai, kas iÅ¡dėstyta, byloje nesant įrodymų, kad atsakovas bÅ«tų tinkamai įvykdęs pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ teisės aktų nustatytais terminais, tenkintinas pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovo priteisti 209,85 Eur dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯siskolinimÄ , susidariusį laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Patenkinti pareiÅ¡kėjos Å venčionių rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ .

Priteisti pareiÅ¡kėjai Å venčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas 188766722, iÅ¡ atsakovo J. S. 209,85 Eur (du Å¡imtus devynis eurus ir aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt penkis centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja Jovita Einikienė