f86e2dd0-d88d-4c84-b42e-022e071fa016 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                  Administracinė byla Nr. eI-1560-505/2016Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00813-2015-4 Procesinio sprendimo kategorija 38;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. kovo 29 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos atstovei Donatai Dapkutei,atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento atstovui Raimondui Merčaičiui,vieÅ¡ame teismo posėdyje nagrinėdama administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos skundÄ atsakovui Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentui dėl neveikimo, įpareigojimo atlikti veiksmus, ir n u s t a t ė :

                   PareiÅ¡kėjas Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ junga patikslintu skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pripažinti atsakovo Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento neveikimÄ , pasireiÅ¡kusį informacijos nepateikimu pagal Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos 2015 m. kovo 4 d., 2015 m. kovo 27 d., 2015 m. balandžio 17 d., 2015 m. gegužės 18 d. paklausimus, neteisėtu ir įpareigoti Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentÄ pateikti praÅ¡ytÄ informacijÄ .PareiÅ¡kėjas patikslintame skunde nurodė ir jo atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinė sÄ junga (toliau – LAASDPS) yra Å¡akinė profesinė sÄ junga, įsteigusi struktÅ«rinį padalinį (skyrių) Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamente (toliau – Alytaus RAAD).

LAASDPS žiniomis, 2015 m. kovo 16 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus įsakymas Nr. V131 „Dėl pareigybių panaikinimo“ bei 2015 m. sausio 19 d. priimtas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas Nr. 1D51 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracijos struktūros ir administracijos schemos patvirtinimo“, kurių pagrindu atsakovas pradėjo valstybės tarnautojų atleidimo procedūras.

Pažymėjo, kad vykdant struktÅ«rinius pertvarkymus atsakovas nesilaikė Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – DK) bei Lietuvos Respublikos profesinių sÄ jungų įstatymo (toliau – PSÄ®) reikalavimų. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsakovo pradėti struktÅ«riniai pertvarkymai, kurių pagrindu valstybės tarnautojams įteikti atleidimo lapeliai, buvo vykdomi nesilaikant DK 47 str. numatytų procedÅ«rų, t. y. prieÅ¡ tai neįgyvendinus konsultavimosi su profesine sÄ junga procedÅ«rų, kurios yra privaloma sÄ lyga, užtikrinanti darbuotojų atleidimo teisėtumÄ .

Tokie atsakovo veiksmai turi įtakos darbuotojų darbo ekonominėms ir socialinėms sÄ lygoms, taip pat turi esminės įtakos darbo organizavimui ir darbuotojų teisinei padėčiai. LAASDPS nuomone, atsakovas savo veiksmais pažeidė DK 47 str. 3 d. nuostatas, kurios imperatyviai įpareigoja darbdavį prieÅ¡ priimant sprendimÄ dėl grupės darbuotojų atleidimo (struktÅ«rinių pertvarkymų) vesti konsultacijas su darbuotojų atstovais (LAASDPS). Ä®spėjimo apie atleidimÄ iÅ¡ darbo lapelius atsakovas įteikė didesnei nei 10 procentų įstaigos darbuotojų daliai (LAASDPS žiniomis įspėjimo lapeliai apie bÅ«simÄ atleidimÄ buvo įteikti 30 darbuotojų).PareiÅ¡kėjas pažymėjo, kad ne kartÄ kreipėsi į Alytaus RAAD dėl vykdomų struktÅ«rinių pertvarkymų ir prašė pateikti informacijÄ , susijusiÄ su steigiamomis ir naikinamomis pareigomis.

Vis dėlto, Alytaus RAAD teisėto profesinės sÄ jungos reikalavimo nevykdė bei konsultavimosi nepradėjo.LAASDPS 2015 m. kovo 4 d. raÅ¡tu Nr. LAA1722(15) kreipėsi į Alytaus RAAD, informuodama apie tai, kad profesinė sÄ junga atstovauja Å¡iame regiono aplinkos apsaugos departamente dirbančius profesinės sÄ jungos narius ir prašė pateikti su numatomu pertvarkymu susijusiÄ informacijÄ . Profesinė sÄ junga priminė Alytaus RAAD, jog vykdant pertvarkymus, bÅ«tina vykdyti informavimo ir konsultavimo procedÅ«rÄ , kaip tai numatyta DK 47 str. 3, 4, 7 dalyse.LAASDPS 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. LAA1726(15) dar kartÄ kreipėsi į Alytaus RAAD, informuodama apie tai, jog profesinės sÄ jungos žiniomis yra vykdoma pertvarka (naikinamos, steigiamos pareigybės).

Profesinė sÄ junga prašė pateikti informacijÄ apie naikinamų, steigiamų pareigybių skaičių, pateikti informacijÄ apie Å¡iuo metu esančias laisvas pareigybes ir pateikti informacijÄ apie tai kokie ir kur nustatyti reikalavimai naujai steigiamoms pareigybėms. Alytaus RAAD pateikė 2015 m. balandžio 8 d. raÅ¡tÄ Nr. (1.26)V2803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo“, kuriuo glaustai informavo apie steigiamų ir naikinamų pareigybių skaičių, tačiau nepateikė duomenų apie tai, kokie nustatyti reikalavimai naujai steigiamoms pareigybėms.LAASDPS 2015 m. balandžio 17 d. pateikė raÅ¡tÄ Nr. LAA1732(15) „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo dar kartÄ prašė pateikti visÄ , su numatomais pertvarkymais susijusiÄ informacijÄ , o bÅ«tent nepateiktÄ informacijÄ apie naikinamas, steigiamas pareigybes, naikinamų ir steigiamų pareigybių apraÅ¡ymus ir kitÄ aktualiÄ informacijÄ .

Tačiau prašoma informacija nebuvo gauta, o atsakovas nepateikė prašomos informacijos nepateikimo priežasčių, t. y. nevykdė DK 47 str. 3, 4, 7 dalių reikalavimų. Atsižvelgiant į pakartotines Alytaus RAAD neveikimo apraiškas ir vadovaujantis PSĮ 18 str. suteikiama teise, LAASDPS 2015 m. gegužės 18 d. reikalavimu Nr. LAA1752(15) „Dėl įstatymo pažeidimų pašalinimo“ (toliau – Reikalavimas) informavo Alytaus RAAD apie daromus teisės pažeidimus ir pareikalavo išnagrinėti nurodytus reikalavimus.

Alytaus RAAD nesiėmus veiksmų, nurodytų PSÄ® 18 str. 2 d., LAASDPS įgijo teisę kreiptis į teismÄ teisminės gynybos.Reikalavimu LAASDPS prašė, kad bÅ«tų paÅ¡alinti teisės aktų pažeidimai, atsiradę vykdant Alytaus RAAD struktÅ«rinius pertvarkymus, ir kurie pasireiÅ¡kė DK 47 str. 3, 4, 7 dalių, DK 130-1 str. bei VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 5 str. 1 d. reikalavimų pažeidimais.IÅ¡ nurodytų faktinių aplinkybių ir esamų raÅ¡ytinių įrodymų akivaizdu, kad atsakovas savo pareigos pateikti informacijÄ apie vykdomus struktÅ«rinius pertvarkymus vengė, dėl ko LAASDPS negalėjo pilna apimtimi pasinaudoti jai suteikta teise ir pradėti konsultavimosi procedÅ«rų.

Kad atsakovas ignoravo teisėtus profesinės sÄ jungos praÅ¡ymus, matyti ir iÅ¡ pateikto Reikalavimo, kuriuo suformuluotų praÅ¡ymų Alytaus RAAD ne tik nesvarstė, bet ir nesilaikė PSÄ® 18 str. 2 d. numatytų procedÅ«rų, t. y. per nurodytÄ terminÄ (10 dienų) neiÅ¡nagrinėjo reikalavimų dalyvaujant Profesinės sÄ jungos atstovams. Atkreipė dėmesį, kad Alytaus RAAD dirba 59 darbuotojai, iÅ¡ kurių 4 darbuotajai buvo LAASDPS nariai. Ä®spėjimo lapeliai buvo įteikti mažiausiai 30 darbuotojų – t. y. susidarė aplinkybės, numatytos DK 130-1 straipsnyje – grupės darbuotojų atleidimas.

Alytaus RAAD apie grupės darbuotojų atleidimÄ neinformavo teritorinės darbo biržos (Alytaus darbo biržos), dėl to, vadovaujantis Darbo kodekso 1301 straipsnio 4 dalimi, darbuotojų atleidimas nebuvo negalimas. LAASDPS Reikalavimu atkreipė dėmesį į Alytaus RAAD daromÄ pažeidimÄ ir prašė jį paÅ¡alinti, t. y. praneÅ¡ti teritorinei darbo biržai apie grupės darbuotojų atleidimÄ . Prašė skundÄ tenkinti.Atsakovas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentas atsiliepimu į skundÄ prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .          Atsiliepime į skundÄ nurodė bei įgaliotas atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d.

įsakymu Nr. D1-47 patvirtinta Alytaus RAAD administracijos struktūra bei Alytaus RAAD administracijos struktūros schema, įsigaliojusi nuo 2015 m. birželio 1 d.Alytaus RAAD direktorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 įsakymu Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktūros ir administracijos struktūros schemos patvirtinimo", 2015 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. V 1-31 „Dėl pareigybių panaikinimo" panaikino pareigybes, kurios susijusios su struktūriniai pertvarkymais, bei 2015 m. kovo 23 d.

įsakymu Nr. VI-38 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento pareigybių įsteigimo ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo" įsteigė naujas pareigybes pagal įsigaliojančiÄ struktÅ«rÄ nuo 2015 m. birželio 1 d.Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. D1-47, naikinamų skyrių darbuotojams ir valstybės tarnautojams buvo įteikti įspėjimo lapeliai dėl pareigybių panaikinimo. Pažymėjo, jog Alytaus RAAD 2015 m. gegužės 27 d.

įsakymu Nr. Pl-125, įspėtieji apie struktÅ«rinius pertvarkymus darbuotojai ir valstybės tarnautojai nuo 2015 m. birželio 1 d. perkelti į analogiÅ¡kas pareigybes, įsteigtas agentÅ«ros naujuose skyriuose. Alytaus RAAD apie vykdomus pertvarkymus, reorganizacijos procesÄ ne kartÄ darbuotojams yra teikęs informacijÄ tiek struktÅ«rinių padalinių vadovų, tiek visuotiniuose darbuotojų susirinkimuose. Alytaus RAAD atsižvelgęs į pareiÅ¡kėjo 2015 m. vasario 26 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-18 (15) „Dėl susitikimo" buvo suorganizuotas visuotinis darbuotojų susirinkimas, kuriame dalyvavo pareiÅ¡kėjo pirmininkas V.

L.. Todėl nėra pagrindo teigti, jog Alytaus RAAD nevykdė konsultavimo ir neteikė informacijos.Dėl 2015 m. kovo 4 d. raÅ¡te pateiktų praÅ¡ymų pateikti informacijÄ .PareiÅ¡kėjas 2015 m. kovo 04 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-22(15) prašė informuoti, kiek ir kokių pareigybių bus panaikinta įgyvendinant pertvarkymus RAAD, kiek ir kokių pareigybių Å¡iuo metu yra laisvų, kiek ir kokių pareigybių bus steigiama pertvarkymo metu, taip pat pateikti duomenis apie tai, kokie ir kur nustatyti reikalavimai bus naujais steigiamoms pareigybėms.             Alytaus RAAD neatsakė į minėtÄ raÅ¡tÄ , kadangi Alytaus RAAD dar nebuvo priėmęs jokių sprendimų dėl pareigybių panaikinimo ar įsteigimo.Dėl 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡te pateiktų praÅ¡ymų pateikti informacijÄ .PareiÅ¡kėjas 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-26(15) „Dėl J.

J. atleidimo" nurodė, kad „.. nepateikiamas nei Aplinkos ministro įsakymas, nei planai dėl pertvarkymo įgyvendinimo (kaip bus vykdomas funkcijų po pertvarkymo, kokios pareigybės naikinamos, kokios pareigybės steigiamos, kokie reikalavimai naujai steigiamoms pareigybėms formuluoti ir 1.1.)".             Alytaus RAAD 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. (1.26)-V2-803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo" pareiÅ¡kėjui pateikė visÄ informacijÄ apie pertvarkymÄ , taip pat pateikė tai pagrindžiančius dokumentus, t. y.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. liepos 31 d. įsakymo Nr. Dl-638 kopijÄ , Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d. įsakymo Nr. Dl-47 kopijÄ , Pareigybių sÄ raÅ¡Ä (galiojantį 2015 m. kovo 1 d.), Pareigybių sÄ raÅ¡Ä (galiojantį nuo 2015 m. birželio 1 d.), Alytaus miesto agentÅ«ros vedėjo pavaduotojo pareigybės apraÅ¡ymÄ , agentÅ«ros vedėjo pareigybės apraÅ¡ymÄ , AgentÅ«ros vedėjo pavaduotojo pareigybės apraÅ¡ymÄ .Dėl 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡te pateiktÄ praÅ¡ymų pateikti informacijÄ .PareiÅ¡kėjas 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡te Nr. LAA1732(15) nurodė, kad susipažino su 2015 m. balandžio 8 d.

Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento raÅ¡tu Nr. (1.26)-V2-803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo", kuriuo Alytaus RAAD pateikė glaustÄ informacijÄ apie Alytaus RAAD struktÅ«rinius pertvarkymus. Taip pat raÅ¡tu prašė pateikti: naujai įsteigtų, steigiamų ir laisvų valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių apraÅ¡ymus; naikinamų valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių apraÅ¡ymus; kitÄ su struktÅ«riniais pertvarkymais ir dėl to priimamais sprendimais susijusiÄ informacijÄ .

Alytaus RAAD neteikė minėtos informacijos, iÅ¡skyrus pateiktÄ 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. (1.26)-V2-803, kadangi struktÅ«riniai pertvarkymai nebuvo susiję su pareiÅ¡kėjo profesinės sÄ jungos nariais, dėl kurių Alytaus RAAD 2015 m. kovo 6 d. raÅ¡tu Nr. V2(2.14)-603 kreipėsi pareiÅ¡kėjas.Dėl 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡to.Pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-52 (15) neprašė pateikti jokios informacijos, o tik nurodė reikalavimus.Viso proceso, t. y.

Alytaus RAAD direktoriui vykdant Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 įsakymÄ Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktÅ«ros ir administracijos struktÅ«ros schemos patvirtinimo" ir priimant 2015 m. kovo 16 d. įsakymÄ Nr. V 1-31 „Dėl pareigybių panaikinimo" panaikino pareigybes, kurios susijusios su struktÅ«riniai pertvarkymais, bei 2015 m. kovo 23 d. įsakymÄ Nr. VI-38 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento pareigybių įsteigimo ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo“ pateikė pareiÅ¡kėjo praÅ¡omÄ informacijÄ , bendradarbiavo su LAASDPS, ir tai patvirtina Alytaus RAAD 2015 m. spalio 26 d. raÅ¡tas Nr.(1.26)-V2-2353.

Pažymėjo, jog vykdant Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktūros ir administracijos struktūros schemos pakeitimus, nei vienas darbuotojas ar valstybės tarnautojas nekėlė teisminių ginčų dėl jų perkėlimo į kitas pareigas.                      Skundas netenkintinas.             Iš byloje surinktų įrodymų matyti, jog Alytaus RAAD direktorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 įsakymu Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktūros ir administracijos struktūros schemos patvirtinimo", 2015 m. kovo 16 d.

įsakymu Nr. V 1-31 „Dėl pareigybių panaikinimo" panaikino pareigybes, kurios susijusios su struktÅ«riniai pertvarkymais bei 2015 m. kovo 23 d. įsakymu Nr. VI-38 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento pareigybių įsteigimo ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo" įsteigė naujas pareigybes pagal įsigaliojusiÄ struktÅ«rÄ nuo 2015 m. birželio 1 d. Alytaus RAAD 2015 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. Pl-125 „Dėl valstybės tarnautojų perkėlimo“ įspėtieji apie struktÅ«rinius pertvarkymus darbuotojai ir valstybės tarnautojai nuo 2015 m. birželio 1 d. perkelti į analogiÅ¡kas pareigybes, įsteigtas agentÅ«ros naujuose skyriuose.             IÅ¡ byloje surinktų įrodymų taip pat matyti, jog LAASDPS 2015 m. kovo 4 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-22(15)“Dėl vykdomų pertvarkymų“ kreipėsi į Alytaus RAAD, informuodama apie tai, kad profesinė sÄ junga atstovauja Å¡iame regiono aplinkos apsaugos departamente dirbančius profesinės sÄ jungos narius, ir prašė raÅ¡tu informuoti kiek ir kokių pareigybių bus panaikinta įgyvendinant pertvarkymus RAAD, kiek ir kokių pareigybių Å¡iuo metu yra laisvų, kiek ir kokių pareigybių bus steigiama pertvarkymų metu, taip pat pateikti duomenis apie tai, kokie ir kur nustatyti reikalavimai bus naujai steigiamoms pareigybėms Profesinė sÄ junga priminė Alytaus RAAD, jog vykdant pertvarkymus, bÅ«tina vykdyti informavimo ir konsultavimo procedÅ«rÄ , kaip tai numatyta DK 47 str. 3, 4, 7 dalyse.             LAASDPS 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-26(15) „Dėl J.

J. atleidimo“ dar kartÄ kreipėsi į Alytaus RAAD, informuodama apie tai, jog profesinės sÄ jungos žiniomis yra vykdoma pertvarka (naikinamos, steigiamos pareigybės). Profesinė sÄ junga prašė pateikti informacijÄ apie naikinamų, steigiamų pareigybių skaičių, pateikti informacijÄ apie Å¡iuo metu esančias laisvas pareigybes ir pateikti informacijÄ apie tai kokie ir kur nustatyti reikalavimai naujai steigiamoms pareigybėms. Taip pat pažymėjo, jog sprendimui dėl sutikimo atleisti Alytaus RAAD Alytaus miesto agentÅ«ros vedėjÄ J.

J. nėra pakankamai duomenų, t. y pagal turimÄ ir vieÅ¡ai skelbiamÄ informacijÄ profesinės sÄ jungos valdyba negali spręsti dėl J. J. atleidimo priežasčių (nuspręsti ar galima duoti sutikimÄ atleisti). Prašė apie priimtus sprendimu dėl J. J. darbo santykių iÅ¡saugojimo informuoti profesinę sÄ jungÄ .             Alytaus RAAD, atsakydamas į pareiÅ¡kėjo 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tÄ , 2015 m. balandžio 8 d. raÅ¡tu Nr. (1.26)-V2-803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo“, nurodė, jog Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d.

įsakymu Nr. Dl-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracijos struktūros ir administracijos struktūros schemos patvirtinimo" patvirtinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento struktūra, kuri įsigalios nuo 2015 m. birželio 1 d. Šioje struktūroje yra patvirtintos 5 agentūros (Alytaus agentūra, Druskininkų agentūra,, Prienų agentūra, Lazdijų agentūra, Varėnos rajono agentūra).

Po struktÅ«rinių pertvarkymų, vietoje Alytaus miesto agentÅ«ros ir Alytaus rajono agentÅ«ros įsteigiama Alytaus agentÅ«ra. Alytaus agentÅ«ra vykdys valstybinę kontrolę Alytaus miesto ir Alytaus rajono agentÅ«rų veiklos teritorijose. Atsižvelgiant į Aplinkos ministro įsakymÄ , įsigaliojantį nuo 2015 m. birželio 1 d., naikinamos Alytaus miesto agentÅ«ros valstybės tarnautojų pareigybės (vedėjo, 5 vyriausiųjų specialistų) ir Alytaus rajono agentÅ«ros valstybės tarnautojų pareigybės (vedėjo, vyriausiojo specialisto, vyresniojo specialisto).

Alytaus agentūroje patvirtintos šios valstybės tarnautojų pareigybės: vedėjo, vedėjo pavaduotojo, 4 vyriausiųjų specialistų, ir 1 vyresniojo specialisto. Pažymėjo kad po struktūrinių pertvarkymų yra panaikinamos dviejų agentūrų vedėjų pareigybės (Alytaus miesto agentūros ir Alytaus rajono agentūros) ir įsteigiamos Alytaus agentūros vedėjo ir Alytaus agentūros vedėjo pavaduotojo pareigybės. Reikalavimai Alytaus agentūroje naujai steigiamose valstybės tarnautojų pareigybėse, išskyrus vedėjo pavaduotojo pareigybę, suformuoti tokie patys, kaip šiuo metu galiojančiose pareigybėse.

Alytaus agentÅ«ros vedėjo pavaduotojo pareigybei užimti reikalavimai yra tokie patys, kaip ir AgentÅ«ros vedėjo pareigybei. Taip pat pažymėjo, kad Alytaus miesto agentÅ«ros vedėjui J. J. bus pasiÅ«lyta užimti pareigas naujai įsteigiamoje Alytaus agentÅ«roje. Å iuo raÅ¡tu pateikė minėtus faktus patvirtinančius dokumentus.             LAASDPS 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-32(15) „Dėl informacijos pateikimo“, nurodė, kad susipažinus su Alytaus RAAD 2015 m. balandžio 8 d. raÅ¡tu Nr. (1.26)-V2-803 pateikta informacija yra bendro pobÅ«džio, ir dar kartÄ vadovaujantis DK 47 str. prašė raÅ¡tu pateikti visÄ , su numatomais pertvarkymais susijusiÄ konkrečiÄ informacijÄ , o bÅ«tent: naujai įsteigtų, steigiamų ir laisvų valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių apraÅ¡ymus; naikinamų valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių apraÅ¡ymus; kitÄ su struktÅ«riniais pertvarkymais ir dėl to priimamais sprendimais susijusiÄ informacijÄ .             LAASDPS 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡tu Nr. LAA17-52(15) „Reikalavimas dėl įstatymų pažeidimo paÅ¡alinimo“ dar kartÄ kreipėsi į Alytaus RAAD, informuodama apie tai, jog profesinės sÄ jungos žiniomis yra vykdoma pertvarka (naikinamos, steigiamos pareigybės).

Profesinės sÄ jungos žiniomis, yra ketinama pertvarkyti regiono aplinkos apsaugos departamento struktÅ«rÄ ir yra įteikta 30 įspėjimo apie bÅ«simÄ atleidimÄ lapelių. Profesinės sÄ jungos žiniomis, vykdant Å¡iuos pertvarkymus, yra padaryta Lietuvos Respublikos įstatymais numatytų darbuotojų darbo, ekonominių ir socialinių teisių pažeidimų. Profesinės sÄ jungos žiniomis apie grupės darbuotojų atleidimÄ nebuvo informuota Alytaus teritorinė darbo birža (DK 130 str.). DK 1311 str. 6 d. numato, jog darbo santykiai negali bÅ«ti nutraukiami pažeidus pareigÄ praneÅ¡ti teritorinei darbo biržai apie numatomÄ grupės darbuotojų atleidimÄ .

Dėl Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento struktÅ«rinių pertvarkymų nebuvo konsultuotasi su darbuotojus atstovaujančia profesine sÄ junga, nebuvo vykdoma informavimo ir konsultavimo procedÅ«ra (DK 47 str.). Nebuvo vykdomos konsultacijos su profesine sÄ junga, taip pat nebuvo vykdomas informavimas tiesiogiai arba darbuotojų susirinkime (DK 47 str. 10 d.). Pažymėjo, jog profesinė sÄ junga kelis kartus kreipėsi praÅ¡ydama pateikti informacijÄ apie planuojamÄ Ä¯staigos struktÅ«ros pertvarkymÄ (2014-11-20 raÅ¡tu Nr. S2-67(14), 2015-03-04 raÅ¡tu Nr. LAA17-22(15), 2015-03-27 raÅ¡tu Nr. LAA17-26(15)), tačiau praÅ¡oma informacija nebuvo pateikta.

Todėl vadovaujantis PSÄ® 18 str., numatančiu profesinėms sÄ jungoms teisę reikalauti iÅ¡ darbdavio panaikinti sprendimus, kuriais pažeidžiamos darbuotojų teisės, ir atsižvelgdami į tai, kad buvo padaryti esminiai procedÅ«riniai ir kiti darbuotojų teisių pažeidimai, reikalavo: atÅ¡aukti įspėjimo lapelius; paÅ¡alinti padarytus įstatymų pažeidimus: informuoti teritorinę darbo birÅ¾Ä apie planuojamÄ grupės darbuotojų atleidimÄ ; įvykdyti informavimo ir konsultavimo procedÅ«rÄ su darbuotojų atstovais; pateikti visÄ praÅ¡omÄ informacijÄ Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinei sÄ jungai; sudaryti visiems darbuotojams lygias galimybes iÅ¡saugoti darbo (tarnybos) santykius, informuojant juos apie esamas (bÅ«simas) laisvas darbo vietas ir jų galimybę jas užimti; leisti visiems įspėtiems apie bÅ«simÄ atleidimÄ darbuotojams pasinaudoti galimybe skirti dalį tarnybos laiko naujo darbo paieÅ¡koms.

Å iuos reikalavimus reikalavo iÅ¡nagrinėti dalyvaujant Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos deleguotiems atstovams per 10 dienų.             Atsakovo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento teismui pateiktas 2016 m. liepos 1 d. raÅ¡tas Nr.(1.18)-08-203 patvirtina, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus įsakymu Nr.P1-125 „Dėl valstybės tarnautojų perkėlimo“ įgyvendinta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d.

įsakymu Nr. D1-47 patvirtinta Alytaus RAAD administracijos struktūra bei Alytaus RAAD administracijos struktūros schema, įsigaliojusi nuo 2015 m. birželio 1 d., nes Alytaus RAAD direktorius vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 įsakymu Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktūros ir administracijos struktūros schemos patvirtinimo" 2015 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. V 1-31 „Dėl pareigybių panaikinimo" panaikino pareigybes, kurios susijusios su struktūriniai pertvarkymais, bei 2015 m. kovo 23 d.

įsakymu Nr. VI-38 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento pareigybių įsteigimo ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo" įsteigė naujas pareigybes pagal įsigaliojančiÄ struktÅ«rÄ nuo 2015 m. birželio 1 d.             Šioje byloje ginčas yra kilęs dėl atsakovo neveikimo ar vilkinimo atlikti veiksmus, t. y. dėl atsakymų ir informacijos nepateikimo į pareiÅ¡kėjo Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos 2015 m. kovo 4 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-22(15)“Dėl vykdomų pertvarkymų“, 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-26(15) „Dėl J.

J. atleidimo“, 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-32(15) „Dėl informacijos pateikimo“, 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-52(15) „Reikalavimas dėl įstatymų pažeidimo paÅ¡alinimo“.             Asmens teisė gauti informacijÄ yra įtvirtinta Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų 2000 m. sausio 11 d. įstatyme Nr. VIII-1524 (akto redakcija, galiojanti nuo 2014-07-01). Å io įstatymo 1 str. 1 d. užtikrina asmenims teisę gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, nustato Å¡ios teisės įgyvendinimo tvarkÄ ir reguliuoja valstybės bei savivaldybių institucijų ir įstaigų veiksmus teikiant informacijÄ asmenims.

Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme yra įgyvendinta tiek Konstitucijos 25 str. 5 d. nustatyta teisė gauti valstybės įstaigų turimÄ informacijÄ apie asmenį, susijusiÄ su vieÅ¡ojo administravimo funkcijų vykdymu, tiek siekiama sudaryti palankias sÄ lygas asmenims gauti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų disponuojamÄ informacijÄ ir panaudoti jÄ komerciniams ar nekomerciniams tikslams pagal 2003 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2003/98/EB dėl vieÅ¡ojo sektoriaus informacijos pakartotinio naudojimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-03-22 nutartis administracinėje byloje Nr.A63-1446/2012).             Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 3 str. 1 d. nustatyta, kad įstaigos privalo teikti pareiÅ¡kėjams informacijÄ .

Atsisakyti suteikti informacijÄ galima Å¡io įstatymo nustatyta tvarka.             VieÅ¡ojo administravimo įstatymo (akto redakcija, galiojanti nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015-05-01) 15 str. 1 d. 5 p., kaip viena iÅ¡ administracinių paslaugų, yra įstatymų nustatytos vieÅ¡ojo administravimo subjekto informacijos teikimas asmenims. Asmens praÅ¡ymas suteikti VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 1-5 p. nustatytas administracines paslaugas nėra susijęs su asmens teisių pažeidimu, dėl to yra nagrinėjamas ne pagal administracinės procedÅ«ros taisykles, nustatytas VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 19-36 str., bet pagal Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintas Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisykles (akto redakcija, galiojusi nuo 2012-07-25 iki 2015-09-01)(toliau – Taisyklės).

Minėtas iÅ¡vadas patvirtina Å¡ių taisyklių 5 p., kuriame nustatytos sÄ vokos, bÅ«tent praÅ¡ymo dėl administracinės paslaugos suteikimo sÄ voka (PraÅ¡ymas – su asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimu nesusijęs asmens kreipimasis į institucijÄ praÅ¡ant administracinės paslaugos – iÅ¡duoti leidimÄ (licencijÄ ), dokumentÄ , jo kopijÄ , nuoraÅ¡Ä ar iÅ¡raÅ¡Ä , patvirtinantį tam tikrÄ juridinį faktÄ ; nustatytÄ ja tvarka pateikti institucijos turimÄ informacijÄ ; priimti administracinį sprendimÄ â€“ įsakymÄ , potvarkį ar nustatytÄ ja tvarka kitÄ nustatytosios formos dokumentÄ , kuriame iÅ¡reiÅ¡kiama institucijos valia; atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus.).

Atsakymas – atsižvelgiant į praÅ¡ymo turinį, žodžiu, raÅ¡tu ar elektroniniu bÅ«du asmeniui teisės aktų nustatyta tvarka suteikta administracinė paslauga, pateikta informacija, įteikta praÅ¡omo administracinio akto kopija, nuoraÅ¡as ar iÅ¡raÅ¡as, iÅ¡dėstyta institucijos nuomonė apie asmens kritikÄ , pasiÅ«lymus ar pageidavimus. Pagal Taisyklių 6 p., teikdami asmenims informacijÄ , valstybės tarnautojai privalo vadovautis Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatyme nustatytais informacijos iÅ¡samumo, tikslumo, teisėtumo ir objektyvumo principais.

Taisyklių 41.2 p. nustatyta, kad į praÅ¡ymÄ pateikti institucijos turimÄ informacijÄ atsakoma pateikiant praÅ¡omÄ informacijÄ Lietuvos Respublikos teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo nustatyta tvarka arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys. Asmenų praÅ¡ymai turi bÅ«ti iÅ¡nagrinėti per 20 darbo dienų nuo jų gavimo institucijoje (Taisyklių 3 p.). Jeigu praÅ¡ymo nagrinėjimas susijęs su komisijos sudarymu, posėdžio suÅ¡aukimu ar kitomis organizacinėmis priemonėmis, dėl kurių atsakymo pateikimas asmeniui gali užsitęsti ilgiau kaip 20 darbo dienų nuo praÅ¡ymo gavimo institucijoje, institucijos vadovas per 15 darbo dienų nuo praÅ¡ymo gavimo turi teisę pratęsti šį terminÄ dar iki 10 darbo dienų.

Likus ne mažiau kaip 5 darbo dienoms iki Å¡ių Taisyklių 30 punkte nustatyto termino pabaigos, institucija iÅ¡siunčia asmeniui praneÅ¡imÄ raÅ¡tu (arba elektroniniu paÅ¡tu, jeigu praÅ¡ymas pateiktas elektroniniu bÅ«du), nurodydama praÅ¡ymo nagrinėjimo pratęsimo priežastis (Taisyklių 31 p.). PraÅ¡ymai, pateikti nesilaikant Å¡ių Taisyklių 19.2, 19.3, 25.1–25.3, 25.4 punktuose nustatytų reikalavimų, nenagrinėjami ir grÄ Å¾inami Taisyklių 32- 35 punktuose nustatyta tvarka ir terminais.             Šios bylos nagrinėjimo dalykas yra atsakovo neveikimas ar vilkinimas atlikti veiksmus (ABTÄ® 15 str. 1 d. 1 p.).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio bei pateikiamo atsakovo 2015 m. balandžio 8 d. raÅ¡to Nr. (1.26)-V2-803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo“, kuriuo buvo atsakyta į pareiÅ¡kėjo LAASDPS 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-26(15) „Dėl J. J. atleidimo“, atsakovo 2015 m. rugsėjo 24 atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ aplinkybių, pareiÅ¡kėjo ir atsakovo atstovų paaiÅ¡kinimų bylos nagrinėjimo metu matyti, jog atsakovas pripažino, kad atsakymÄ ir informacijÄ pateikė tik į pareiÅ¡kėjo 2015 m. kovo 27 raÅ¡tÄ Nr. LAA17-26(15) „Dėl J.

J. atleidimo", o į LAASDPS 2015 m. kovo 4 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-22(15) “Dėl vykdomų pertvarkymų“, LAASDPS 2015 m. balandžio 17 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-32(15) „Dėl informacijos pateikimo“, LAASDPS 2015 m. gegužės 18 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-52(15) „Reikalavimas dėl įstatymų pažeidimo paÅ¡alinimo“ atsakymų bei praÅ¡omos informacijos nepateikė Taisyklių 26 – 35, 42.2 punktuose nustatyta tvarka ir terminais (Teisės gauti informacijÄ iÅ¡ valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 14 str.).

Atsakovo 2015 m. balandžio 8 d. raÅ¡to Nr. (1.26)-V2-803 „Dėl papildomos informacijos pateikimo“, kuriuo buvo atsakyta į pareiÅ¡kėjo LAASDPS 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tÄ Nr. LAA17-26(15) „Dėl J. J. atleidimo“, t. y. atsakymo į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , turinio iÅ¡samumo teismas nevertina, nes jis nėra Å¡ios bylos nagrinėjimo dalykas.             Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad kreipimuisi į teismÄ pakanka, kad asmuo manytų, jog jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti, t. y. pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisių ar interesų pažeidimÄ .

Tačiau nurodytos nuostatos taip pat reiškia, kad teismas, nagrinėdamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireiškia pareiškėjo nurodytas pažeidimas, t. y. kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės (intereso) gynimo, turi jo nurodytas teises (įstatymų saugomus interesus), ar šios teisės (interesai) objektyviai yra pažeistos asmens nurodytu būdu (LVAT 2005 m. balandžio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-443/2005, 2008 m. rugpjūčio 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-906/2008, 2009 m. spalio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1157/2009).

Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (LVAT 2004 m. sausio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A7-121/2004, 2007 m. spalio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS16-420/2007).              PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinė sÄ junga yra Å¡akinė profesinė sÄ junga, įsteigusi struktÅ«rinį padalinį (skyrių) Alytaus RAAD.

LAASDPS žiniomis, 2015 m. kovo 16 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus įsakymas Nr. V131 „Dėl pareigybių panaikinimo“ bei 2015 m. sausio 19 d. priimtas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracijos struktūros ir administracijos schemos patvirtinimo“, kurių pagrindu atsakovas pradėjo valstybės tarnautojų atleidimo procedūras.

Pažymėjo, kad vykdant struktÅ«rinius pertvarkymus, atsakovas nesilaikė DK bei PSÄ® reikalavimų. PareiÅ¡kėjo nuomone, atsakovo pradėti struktÅ«riniai pertvarkymai, kurių pagrindu valstybės tarnautojams įteikti atleidimo lapeliai, buvo vykdomi nesilaikant DK 47 str. numatytų procedÅ«rų, t. y. prieÅ¡ tai neįgyvendinus konsultavimosi su profesine sÄ junga procedÅ«rų, kurios yra privaloma sÄ lyga, užtikrinti darbuotojų atleidimo teisėtumÄ . Tokie atsakovo veiksmai turėjo įtakos darbuotojų darbo ekonominėms ir socialinėms sÄ lygoms, taip pat turėjo esminės įtakos darbo organizavimui ir darbuotojų teisinei padėčiai.

LAASDPS nuomone, atsakovas savo veiksmais pažeidė DK 47 str. 3 d. nuostatas, kurios imperatyviai įpareigojo darbdavį prieÅ¡ priimant sprendimÄ dėl grupės darbuotojų atleidimo (struktÅ«rinių pertvarkymų) vesti konsultacijas su darbuotojų atstovais (LAASDPS). Ä®spėjimo apie atleidimÄ iÅ¡ darbo lapelius atsakovas įteikė didesnei nei 10 procentų įstaigos darbuotojų daliai (LAASDPS žiniomis įspėjimo lapeliai apie bÅ«simÄ atleidimÄ buvo įteikti 30 darbuotojų).             Taip pat skunde nurodė, kad LAASDPS teismui teikė skundÄ , susijusį su 2015 m. kovo 16 d.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento direktoriaus įsakymo Nr. V131 „Dėl pareigybių panaikinimo“ ir 2015 m. sausio 19 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracijos struktūros ir administracijos struktūros patvirtinimo“ įgyvendinimu – t. y. su konkrečių valstybės tarnautojų perkėlimu į kitas pareigas, atleidimu ir pan.

Skundo padavimo momentu profesinė sÄ junga neturėjo duomenų (ir Å¡iuo metu jų neturi), nes minėti įsakymai profesinei sÄ jungai nebuvo pateikti, jog tokie įsakymai buvo priimti. Dėl Å¡ios priežasties pareiÅ¡kėja skundo padavimo metu negalėjo formuluoti tikslaus reikalavimo teismui, kuriuo ginčytų sprendimus, apie kurių priėmimÄ neturėjo duomenų. Teikdami teismui skundÄ pateikė pakankamai duomenų, kuriais pagrindė, jog Alytaus RAAD atsisakė bendradarbiauti ir teikti informacijÄ apie vykdomÄ struktÅ«rinį pertvarkymÄ â€“ t. y. grindė teiginį, kad nevykdyta informavimo ir konsultavimo procedÅ«ra.

Ä®vykus struktÅ«rinei pertvarkai pastebėjo, kad vis dėlto Alytaus RAAD neveikimas ir DK 47 str. 3, 4, 7 dalių nevykdymas sukėlė neigiamas pasekmes, t. y. nuo 2015 m. birželio 1 d. panaikinus kai kurias Alytaus RAAD pareigybes, ne visi Alytaus RAAD valstybės tarnautojai į naujas pareigas buvo perkelti laikantis teisės aktų reikalavimų. Paminėjo, kad neigiamos pasekmės pagal DK yra laikytinos ne tik nepagrįsti atleidimai, bet ir darbo santykių tęsimas mažiau palankiomis sÄ lygomis. Vykdytos pertvarkos kontekste paminėjo, kad 2015 m. sausio 19 d.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracijos struktÅ«ros ir administracijos struktÅ«ros schemos patvirtinimo“ patvirtinus naujÄ Alytaus RAAD struktÅ«rÄ , 2015 m. gegužės 31 d. panaikinta Alytaus miesto agentÅ«ra, Alytaus rajono agentÅ«ra, o kartu ir abiejų agentÅ«rų vedėjų, A lygio, 14 kategorijos valstybės tarnautojų pareigybės. Pagal naujai patvirtintÄ Alytaus RAAD struktÅ«rÄ , vietoje minėtų agentÅ«rų atsirado nauja – Alytaus agentÅ«ra, kurios vedėju 2015 m. gegužės 27 d.

Alytaus RAAD vadovo įsakymu buvo paskirtas Alytaus rajono agentūros vedėjas R. G., o jo pavaduotoju paskirtas buvęs Alytaus miesto agentūros vedėjas, LAASDPS renkamojo organo narys J. J.. Minėjo, kad abu valstybės tarnautojai ėjo vienodas, A lygio, 14 kategorijos pareigas, buvo vienodos kvalifikacijos. Nagrinėjamu atveju būtinai paminėjo, kad vykdant struktūrinius pertvarkymus, dėl ko gali būti/yra mažinamas valstybės tarnautojų skaičius, reikėjo vadovautis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo ( toliau –VTĮ) bei DK nuostatomis, reglamentuojančiomis pirmenybės teisę likti darbe mažinant darbuotojų skaičių struktūrinių pertvarkymų atveju.

Pagal VTĮ 5 str., „darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai valstybės tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja šis Įstatymas (VTĮ)“. Kadangi VTĮ plačiai nereglamentuoja asmenų pirmenybės teisės likti darbe, kai vykdomi struktūriniai pertvarkymai ir yra mažinamas darbuotojų skaičius, tokiu būdu taikomos DK 135 str. nuostatos.             Kaip jau minėta Alytaus RAAD direktorius, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 įsakymu Nr. D1-47 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento administracinės struktūros ir administracijos struktūros schemos patvirtinimo", kuriuo vietoje Alytaus miesto agentūros ir Alytaus rajono agentūros (vietoje dviejų agentūrų vedėjų) įsteigta Alytaus agentūra (vedėjas ir vedėjo pavaduotojo pareigybės), 2015 m. kovo 16 d.

įsakymu Nr. V 1-31 „Dėl pareigybių panaikinimo" panaikino pareigybes, kurios susijusios su struktÅ«riniais pertvarkymais, bei 2015 m. kovo 23 d. įsakymu Nr. VI-38 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento pareigybių įsteigimo ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo" įsteigė naujas pareigybes pagal įsigaliojančiÄ struktÅ«rÄ nuo 2015 m. birželio 1 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2015 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. D1-47, naikinamų skyrių darbuotojams ir valstybės tarnautojams buvo įteikti įspėjimo lapeliai dėl pareigybių panaikinimo.

Alytaus RAAD direktoriaus 2015 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. Pl-125 „Dėl valstybės tarnautojų perkėlimo“ įspėti apie struktūrinius pertvarkymus darbuotojai ir valstybės tarnautojai nuo 2015 m. birželio 1 d. perkelti į analogiškas pareigybes įsteigtuose naujuose agentūros skyriuose. O būtent iki 2015 m. gegužės 31 d. Alytaus miesto agentūros vedėjo pareigas užėmė LAASDPS narys J. J., o Alytaus rajono agentūros vedėjo pareigas užėmė R. G.. Alytaus RAAD 2015 m. birželio 25 d. raštas Nr.(8)-68-1466 „Dėl informacijos pateikimo“, 2015 m. balandžio 28 d. siūlymai užimti kitas pareigas J.

J., R. G., Alytaus RAAD Alytaus miesto agentÅ«ros vedėjo J. J. 2015 m. gegužės 27 d. sutikimas nuo 2015 m. birželio 1 d. užimti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento Alytaus agentÅ«ros vedėjo pavaduotojo, karjeros valstybės tarnautojo A lygio 12 kategorijos, pareigybę, kuriÄ 2015 m. balandžio 28 d. raÅ¡tu Nr.V2-(2.41)-955 pasiÅ«lė Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamento direktorius. Alytaus RAAD direktoriaus 2015 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. Pl-125 „Dėl valstybės tarnautojų perkėlimo“ 1.16 p. perkėlė J.

J. iÅ¡ Alytaus miesto agentÅ«ros vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo A lygio 14 kategorijos, į Alytaus agentÅ«ros vedėjo pavaduotojo, karjeros valstybės tarnautojo A lygio 12 kategorijos pareigas (2 kvalifikacinė klasė) ir nustatė 15 procentų pareiginės algos dydžio priedÄ už tarnybos staÅ¾Ä .             Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas pabrėžė, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 50 str. 1 d. nuostata, jog profesinės sÄ jungos gina darbuotojų profesines, ekonomines bei socialines teises ir interesus, iÅ¡ esmės iÅ¡reiÅ¡kia dvejopÄ profesinių sÄ jungų paskirtį bei funkcijÄ : viena, pirmiausia atstovauti profesinės sÄ jungos nariams ir juos ginti, antra, įstatymo nustatytais atvejais bei bÅ«dais ginti visus atitinkamos įmonės, įstaigos ar organizacijos darbuotojus (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. sausio 14 d. nutarimas).             Šiuo atveju pareiÅ¡kėjas, kaip pats akcentuoja, į teismÄ dėl atsakovo neveikimo ir įpareigojimo kreipiasi siekdamas ginti profesinių sÄ jungų narių ir kitų darbuotojų teises ir teisėtus interesus PSÄ® 18 str. nustatytu pagrindu.

Profesinių sÄ jungų įstatymo 18 str. įtvirtinta, jog profesinės sÄ jungos turi teisę reikalauti iÅ¡ darbdavio panaikinti jo sprendimus, kurie pažeidžia Lietuvos Respublikos įstatymų numatytas darbo, ekonomines bei socialines profesinių sÄ jungų narių teises (1 d.). Å iuos reikalavimus darbdavys turi iÅ¡nagrinėti ne vėliau kaip per 10 dienų, dalyvaujant juos pateikusios profesinės sÄ jungos atstovams (2 d.). Jeigu darbdavys laiku neiÅ¡nagrinėja profesinių sÄ jungų reikalavimo panaikinti tokį sprendimÄ arba atsisako jį patenkinti, profesinė sÄ junga turi teisę kreiptis į teismÄ (3 d.).             Kaip matyti iÅ¡ PSÄ® 18 str., jame numatyta speciali profesinių sÄ jungų teisės reikalauti panaikinti darbdavio sprendimus įgyvendinimo procedÅ«ra: profesinė sÄ junga, visų pirma, turi kreiptis į darbdavį su reikalavimu panaikinti jo sprendimus, kurie pažeidžia Lietuvos Respublikos įstatymų numatytas darbo, ekonomines bei socialines profesinių sÄ jungų narių teises, ir tik darbdaviui ne vėliau kaip per 10 dienų neiÅ¡nagrinėjus profesinės sÄ jungos reikalavimo arba atsisakius jį tenkinti profesinė sÄ junga gali kreiptis į teismÄ .

Minėtame įstatyme nėra numatyta jokių iÅ¡imčių, kuomet profesinė sÄ junga galėtų kreiptis tiesiogiai į teismÄ , prieÅ¡ tai nesikreipusi į darbdavį (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. vasario 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-125-662/2016). Nagrinėjamu atveju byloje nėra duomenų, jog pareiÅ¡kėjas laikėsi PSÄ® 18 str. numatytos tvarkos, t. y. kreipėsi į darbdavį su reikalavimu panaikinti jo sprendimus (nagrinėjamu atveju skunde tokie praÅ¡omi panaikinti atsakovo sprendimai nenurodyti, nors Alytaus RAAD 2015 m. spalio 26 d. raÅ¡tas Nr.(1.26)-V2-2353 „Dėl informacijos pateikimo“ ir 2016 m. vasario 26 d. raÅ¡tas Nr. V8-(2.25)-429 „Dėl informacijos pateikimo“ tvirtina, jog visa praÅ¡oma informacija pareiÅ¡kėjui pateikta), kurie pažeidžia Lietuvos Respublikos įstatymų numatytas darbo, ekonomines bei socialines profesinių sÄ jungų narių teises, ir kad darbdavys (atsakovas) ne vėliau kaip per 10 dienų tokio profesinės sÄ jungos reikalavimo neiÅ¡nagrinėjo arba atsisakė jį tenkinti.

Bylos nagrinėjimo metu pareiÅ¡kėjas taip pat tokių duomenų nepateikė.              Teisėjų kolegija, patikrinusi visas nagrinėjamai bylai reikÅ¡mingas aplinkybes, sprendžia, kad pareiÅ¡kėjo pateikto skundo reikalavimo įpareigoti atsakovÄ Alytaus regiono aplinkos apsaugos departamentÄ pateikti praÅ¡ytÄ informacijÄ Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos 2015 m. kovo 4 d., 2015 m. kovo 27 d., 2015 m. balandžio 17 d., 2015 m. gegužės 18 d. paklausimuose patenkinimas nebesukels tiesioginių teisinių pasekmių, nors į juos nebuvo pateikti atsakymai ir informacija (iÅ¡skyrus 2015 m. kovo 27 d. raÅ¡tÄ ), t. y. pareiÅ¡kėjo teisių ir pareigų apimtis nepasikeis, PSÄ®, DK numatytos procedÅ«ros teisiÅ¡kai nebegalimos, kadangi Alytaus RAAD direktoriui priėmus 2015 m. gegužės 27 d.

įsakymÄ Nr. Pl-125 „Dėl valstybės tarnautojų perkėlimo“ (taip pat ir dėl profesinės sÄ jungos nario J. J., kuris, kaip ir kiti įsakymu perkelti valstybės tarnautojai ir darbuotojai, kaip pripažino pareiÅ¡kėjo ir atsakovo atstovai, teismine tvarka nekėlė ginčų dėl administracinės struktÅ«ros pakeitimo ir jų perkėlimo), o juk bÅ«tent pareiÅ¡kėjas, reikalaudamas informacijos, to ir siekė (pateikti reikalavimus panaikinti atsakovo sprendimus, kurie pažeidžia Lietuvos Respublikos įstatymų numatytas darbo, ekonomines bei socialines profesinių sÄ jungų narių ir darbuotojų teises).

Todėl įvertinus, kad materialinių teisinių prielaidų ginti pareiÅ¡kėjo pažeistÄ teisę ar įstatymo saugomÄ interesÄ nagrinėjamu atveju nenustatyta, o vien tik faktų, susijusių su teisinių pasekmių nebesukeliančių administracinių veiksmų (ne)teisėtumu, konstatavimas bÅ«tų nesuderinamas su realios ir veiksmingos teisminės gynybos užtikrinimu.             Esant minėtoms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl jau iÅ¡dėstytų argumentų pripažintina, kad pareiÅ¡kėjo skundas yra nepagrįstas, todėl atmestinas kaip (ABTÄ® 57 str.).          Teismas, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a:

             PareiÅ¡kėjo Lietuvos aplinkos apsaugos sistemos darbuotojų profesinės sÄ jungos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                          Rimantas Giedraitis                                                                                  Daina Kukalienė                                                                                  Janina Vitunskienė