f7819498-fb6a-4879-9fd2-e8ca5dd767be · Kauno apygardos administracinis teismas

                                                                                                                                                                                        Administracinė byla Nr. I-378- 414-2012 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00929-2011-8                                                                       Procesinio sprendimo kategorija 8.2.; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. sausio 30 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Rimantas Giedraitis, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant atsakovui V.

K. ir jo atstovui pagal įgaliojimÄ R. K., nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovui V. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir n u s t a t ė:PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašė priteisti iÅ¡ atsakovo V. K. 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, kurie yra privalomi visiems Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu.

Å iuo atveju atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kadangi nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), bei (duomenys neskelbtini). Tačiau V. K. nuo 2009-10-01 iki 2011-09-30 nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri jam buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 15-20 punktuose nustatyta tvarka. Pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra suformavęs praktikÄ , kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertinama kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Jų nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iÅ¡ atsakovės yra teisėtas ir pagrįstas.Atsakovas su skundu sutiko dalinai, prašė jo netenkinti. Atsiliepime į skundÄ nurodė ir posėdžio metu jis bei jo atstovas paaiÅ¡kino, kad sutinka sÄ lyginai sumokėti rinkliavÄ už turimas gyvenamÄ sias patalpas (jų kvadratinius metrus), t. y. 295,68 Lt ir nesutinka mokėti 460,68 Lt už Å«kines pagalbines patalpas, nes atliekų rinkliavos nuostatuose nenumatyta rinkliava iÅ¡ Å«kininkų už pagalbinius Å«kio paskirties pastatus.

Pastate pavadintame „ferma“ jis laiko įvairius gyvulius ir žemės Å«kio technikos padargus. Å i ferma yra įforminta kaip verÅ¡idė. Kreipėsi į Alytaus rajono savivaldybę, dėl atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo, tačiau atsakymo dar negavo. Jų nuomone, Alytaus rajono savivaldybės taryba grubiai pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 5 str. 2 d., vieÅ¡Ä jį administravimÄ pavesdama privačiam pelno siekiančiam juridiniam asmeniui. Nekilnojamojo turto gyvenamosios patalpos gamtos neterÅ¡ia, nes atliekų neturi.

Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijose nustatyti vietinę rinkliavÄ tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , rinkliavos rinkimas už nekilnojamojo turto gyvenamųjų patalpų metrus nėra numatytas. Pagal to paties įstatymo 14 str. 1 p. rinkliavos rinkimÄ kontroliuoja vietos mokesčių administratorius ir Å¡ios rinkliavos administravimas priklauso savivaldybės funkcijoms, o ne uždarajai akcinei bendrovei.

VÄ® Registrų centras Alytaus filialas nusižengė Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 str. 3 d. 1, 2, 3 ir 4 punktams suteikdamas informacijÄ UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ ar savivaldybės administracijai apie privatų įregistruotÄ turtÄ .PareiÅ¡kėjui apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta (b. l. 45), byla nagrinėtina pareiÅ¡kėjo atstovui nedalyvaujant.Skundas tenkintinas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Minėto įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybių institucijoms yra pavesta organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ . Å io įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 Alytaus rajono savivaldybės taryba patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai) (b. l. 21-29).

Vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 punktas). Nuostatų 5 punkte nurodoma, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje.

Taigi, Nuostatai nustato, jog visi Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavÄ . Jos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 18 punktas). Nuostatų 21 punktas įpareigoja pareiÅ¡kėjÄ pagal Registro duomenis apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , parengti mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikti mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui.

Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama per 30 dienų nuo mokėjimo praneÅ¡imo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 24 punktas). Pagal Civilinio kodekso 4.2 str. 2 d. nekilnojamieji daiktai pagal prigimtį yra žemės sklypas ir su juo susiję daiktai, kurie negali bÅ«ti perkeliami iÅ¡ vienos vietos į kitÄ nepakeitus jų paskirties ir iÅ¡ esmės nesumažinus jų vertės. Taigi, tiek fermos, tiek verÅ¡idės, tiek pagalbiniai pastatai priskirtini nekilnojamiesiems daiktams.

Ä®raÅ¡yti į vieÅ¡Ä registrÄ duomenys laikomi teisingais ir iÅ¡samiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka (CK 4.262 str.). Byloje esantys nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡rašų duomenys patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso pastatai ir statiniai, esantys (duomenys neskelbtini) ir esantys (duomenys neskelbtini) (b. l. 31-37), todėl pagal Nuostatų 5 punktÄ jis, kaip fizinis asmuo valdantis, naudojantis ir disponuojantis nekilnojamuoju turtu yra vietinės rinkliavos mokėtojas.

Atsakovo argumentai, kad atliekų rinkliavos nuostatuose nenumatyta rinkliava iÅ¡ Å«kininkų už pagalbinius Å«kio paskirties pastatus, teisinės reikÅ¡mės ginčui neturi, pagal Nuostatų 5 punktÄ nekilnojamÄ jį turtÄ valdantys, naudojantys, juo disponuojantys visi asmenys (tiek fiziniai, tiek juridiniai), taigi ir Å«kininkai yra vietinės rinkliavos mokėtojai. IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (b. l. 11-18) matyti, kad V. K. nuo 2009-10-01 iki 2011-09-30 nesumokėjęs pareiÅ¡kėjui  756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu.

Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ . Tai konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje (administracinė byla Nr. A525-471/2010), vertindamas vietinės rinkliavos dydžio nustatymÄ siejant jį ne su atliekų turėtojo faktiÅ¡kai sukauptomis atliekomis, bet su jo turimu nekilnojamuoju turtu, jo dydžiu ir naudojimo paskirtimi, taip pat konstatavo, jog Atliekų tvarkymo įstatyme numatytas principas „teršėjas moka“, kuris į nacionalinę teisės sistemÄ buvo perkeltas įgyvendinant Europos SÄ jungos teisės aktus, bei sÄ voka „atliekų turėtojas“, kuri visose valstybėse narėse aiÅ¡kintina vienodai (Direktyvos 2006/12/EB preambulės 3 p., 1 str. 1 d. c p.), savaime nedraudžia nustatyti vietinę rinkliavÄ , kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiÅ¡kai susidariusį ir perduotÄ tvarkyti atliekų kiekį, bet byloje aptariamu bÅ«du (t. y. pagal atliekų turėtojo turimo nekilnojamojo turto dydį ir naudojimo paskirtį).

Todėl atmestini atsakovo samprotavimai, kad vietinės rinkliavos nustatymas už nekilnojamojo turto plotÄ yra negalimas.PareiÅ¡kėjas ir jo atstovas kelia abejones, dėl galimybės vietinės rinkliavos kontrolę perduoti uždarajai akcinei bendrovei, nes pagal Rinkliavų įstatymo 14 str. 1 p. rinkliavos rinkimÄ kontroliuoja vietos mokesčių administratorius, o ne uždaroji akcinė bendrovė ir savivaldybėje toks mokesčių administratorius yra. Pažymėtina, kad Mokesčių administravimo įstatymo 26 str. 1 d. 7 p. nurodoma, jog vietos mokesčių administratorius pagal savo kompetencijÄ kontroliuoja, ar teisingai apskaičiuoti, deklaruoti ir sumokėti mokesčiai.

To paties įstatymo 13 str. yra įvardijami pagal šį įstatymÄ administruojami mokesčiai, tarp kurių vietinių rinkliavų nėra, todėl Mokesčių administravimo įstatyme įtvirtintas mokesčių administravimas vietinėms rinkliavoms netaikomas. Pažymėtina ir tai, kad Mokesčių administravimo įstatymo 26 straipsnyje apibrėžiamos vietos mokesčių administratoriaus funkcijos ir Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodoma, jog kitos vietos mokesčių administratoriaus funkcijos numatytos vietos mokesčių administratoriaus nuostatuose, Å¡iame bei kituose įstatymuose ir jų lydimuosiuose teisės aktuose.

Tai blanketinė norma nukreipianti į kitus įstatymus bei poįstatyminius teisės aktus. Todėl vertintina, kad savivaldybės taryba savo sprendimu (Nuostatais) vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ ir vietinės rinkliavos administravimÄ pavesdama UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui (Nuostatų 10 p., 11 p.), galiojančių teisės aktų nepažeidė. Atsakovo nurodyta aplinkybė, kad VÄ® Registrų centras Alytaus filialas pažeidė teisės aktus suteikdamas informacijÄ apie privatų įregistruotÄ turtÄ UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ ar savivaldybės administracijai bei aplinkybė, kad jis negavo atsakymo iÅ¡ Alytaus rajono savivaldybės dėl atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo, nėra Å¡ios bylos nagrinėjimo dalykas (nagrinėjamas ginčas ne dėl VÄ® Registrų centro veiksmų ar delsimo atsakyti į praÅ¡ymÄ ), todėl teismas Å¡ių aplinkybių nevertina ir dėl jų nepasisako.Pagal nurodytas aplinkybes pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo iÅ¡ atsakovo V.

K. tenkintinas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., teismas n u s p r e n d ž i a:SkundÄ patenkinti. Priteisti iÅ¡ V. K. UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai   756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                                          Rimantas Giedraitis