2020-01-07 Nr. DBT-4-3-61-3-02424-2019-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-5/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02424-2019-7

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2020 m. sausio 7 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo P. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

nustatė:

Pareiškėjas P. K. (toliau – ir pareiškėjas) administraciniam teismui pateiktu skundu prašė panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2019 m. birželio 3 d. raštą Nr. 1SS-1060-(7.5) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ (toliau – Raštas), įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus ir tenkinti Tarnybai pareiškėjo pateiktą 2019 m. kovo 28 d. skundą.

Skunde pareiškėjas paaiškino, kad 2019 m. kovo 28 d. Tarnybai padavė skundą ir prašė peržiūrėti visus jo Tarnybai teiktus prašymus dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų suteikimo laikinam naudojimui, kuriuos buvo atsisakyta tenkinti ir suteikti jam laikinam naudojimui tuos pačius valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus, dėl kurių suteikimo jis buvo pateikęs prašymus arba kitus lygiaverčius sklypus toje pačioje arba kitose kadastrinėse vietovėse.

Atsakovas Tarnyba su pareiškėjo skundu nesutiko ir, be kita ko, paaiškino, kad Tarnyba, vykdydama valstybinės žemės leidimo laikinai naudotis suteikimo funkcijas, veikia kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis tam tikras turtines teises ir pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinių teisinių santykių subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu, todėl santykiai, susiję su valstybinės žemės suteikimu laikinai naudotis žemės ūkio veiklai, savo prigimtimi yra civiliniai teisiniai santykiai ir yra tikslinga kreiptis į Specialią teisėjų kolegiją.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai, nagrinėdami administracinę bylą, nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad pareiškėjas iš esmės nesutinka su Tarnybos Panevėžio skyriaus sprendimais, priimtais dėl pareiškėjo prašymų suteikti laikinai naudotis valstybine žeme. Pavyzdžiui, pareiškėjas kreipėsi į Tarnybos Panevėžio skyrių dėl suteikimo jam laikinai naudotis apie 6 ha valstybinės žemės sklypu, tačiau Tarnybos Panevėžio skyrius šiuo žemės sklypu (5,5ha ploto) laikinai naudotis leido kitam asmeniui, o galiausiai buvo nuspręsta, kad šis žemės sklypas neatitinka Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo, patvirtinto 2012 m. kovo 16 d. Tarnybos direktoriaus įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112, reikalavimų ir negalėjo būti suteiktas nei pareiškėjui, nei kitam asmeniui. Pareiškėjas skunde taip pat prašo įpareigoti Tarnybą priimti sprendimą dėl leidimo pareiškėjui laikinai naudotis 5,50 ha žemės sklypu. 2018 m. gruodžio 27 d. Tarnybos Panevėžio skyriui pateiktu prašymu pareiškėjas taip pat prašė leisti jam laikinai naudotis 2,86 ha valstybinės žemės sklypu ir šis prašymas buvo patenkintas. Tačiau vėliau paaiškėjo, kad šį žemės sklypą Tarnybos Panevėžio skyrius jau buvo suteikęs laikinai naudotis kitam asmeniui, todėl pareiškėjas juo nebegalėjo naudotis, todėl teismui pateiktame skunde prašo suteikti/įpareigoti atsakovą suteikti jam laikinam naudojimui atitinkamą kitą valstybinės žemės sklypą. Teismas akcentavo, jog nors pareiškėjas administraciniam teismui pateiktu skundu prašo panaikinti viešojo administravimo subjekto – Tarnybos raštą, tačiau iš skundo turinio ir suformuluotų reikalavimų spręstina, jog pareiškėjas keliamu ginču siekia realizuoti savo subjektinę teisę laikinai naudotis ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui. Teismas pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo, nuomos ir panaudos santykiai yra reguliuojami privatinės teisės normų, todėl keliamas ginčas iš esmės yra civilinio teisinio pobūdžio.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Nustatyta, kad pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Tarnybos Raštą, kuriuo buvo netenkintas pareiškėjo Tarnybai teiktas skundą dėl valstybinės žemės suteikimo nuomai ir/ar laikinam naudojimui žemės ūkio veiklai vykdyti. Todėl teismui paduotu skundu pareiškėjas iš esmės siekia, kad būtų apginta, jo manymu, pažeista teisė laikinai naudotis pageidaujama valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti, taip pat teisė nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nurodžiusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. gegužės 5 d. nutartį byloje Nr. T-51/2014; 2015 m. liepos 27 d. nutartį byloje Nr. T-83/2015; 2016 m. sausio 15 d. nutartį byloje Nr. T-3/2016). Taip pat Specialioji teisėjų kolegija yra nurodžiusi, jog Tarnyba, vykdydama valstybinės žemės leidimo laikinai naudotis suteikimo funkcijas, veikia kaip civilinių teisinių santykių dalyvis, įgyvendinantis atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. rugpjūčio 18 d. nutartį byloje Nr. T-58/2017; 2014 m. gegužės 5 d. nutartį byloje Nr. T-42/2014; 2012 m. liepos 30 d. nutartį byloje V. K. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).

Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, jog ginčas dėl atsakovo sprendimo, kuriuo netenkintas pareiškėjo skundas dėl valstybinės žemės sklypų suteikimo laikinai naudotis ir/ar nuomotis iš esmės yra susijęs su civiliniais teisiniais santykiais, todėl nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme. (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis).

Nors pareiškėjas ginčydamas 2019 m. birželio 3 d. Tarnybos raštą vadovaujasi ir viešosios teisės normomis, tačiau, atsižvelgus į pareiškėjo siekį, kad jam būtų suteikti laikinam naudojimui/nuomai pageidaujami valstybinės žemės sklypai, darytina išvada, jog nagrinėjamu atveju vyraujantis yra civilinis teisinis santykis – valstybei priklausančių žemės sklypų suteikimas laikinam naudojimui ir/ar nuomai. Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, byla perduotina nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo P. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus perduoti Panevėžio apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys