f64e2a92-a5ad-4dee-b01d-6a2c41a7347e · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1006-739-2015 Teisminio proceso Nr.3-65-3-00042-2015-1Procesinio sprendimo kategorija : 73(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I S 2015-02-20Panevėžys                     Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka spręsdama pareiÅ¡kėjo G.K. skundo atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės teismų administracijos, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, Lietuvos apeliacinio teismo, Å iaulių apygardos teismo, Å iaulių apylinkės teismo, Panevėžio apygardos teismo, Panevėžio miesto apylinkės teismo, Vilniaus apygardos administracinio teismo, Klaipėdos apygardos teismo, VieÅ¡ojo saugumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato, Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato, atsakovams Panevėžio miesto apylinkės teismui, Å iaulių apylinkės teismui, Panevėžio apygardos teismui dėl neturtinės žalos atlyginimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimÄ , n u s t a t ė:2015-02-13 Panevėžio apygardos administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjo skundas atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Nacionalinės teismų administracijos, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, Lietuvos apeliacinio teismo, Å iaulių apygardos teismo, Å iaulių apylinkės teismo, Panevėžio apygardos teismo, Panevėžio miesto apylinkės teismo, Vilniaus apygardos administracinio teismo, Klaipėdos apygardos teismo, VieÅ¡ojo saugumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato, Panevėžio apskrities vyriausiojo policijos komisariato, atsakovams Panevėžio miesto apylinkės teismui, Å iaulių apylinkės teismui, Panevėžio apygardos teismui dėl neturtinės žalos atlyginimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Skundas nustatyta tvarka priskirtas Daliai Pranckienei.

Spręstinas skundo priėmimo klausimas. Skundu pareiÅ¡kėjas praÅ¡o: 1)įpareigoti atsakovus Nacionalinę teismų administracijÄ , Panevėžio miesto apylinkės teismÄ , Å iaulių apylinkės teismÄ Â teismo posėdžių salėse įrengti suimtiesiems vietas Å¡alia advokato, už stalo, įrengiant atitveriančiÄ stiklinę pertvarÄ , kaip tai yra numatyta teisės aktuose, Panevėžio miesto apylinkės teisme, Å iaulių apylinkės teisme įrengti laikinojo laikymo patalpas, atitinkančias higienos normų reikalavimus, kad apÅ¡vietimas atitiktų reikalavimus, bÅ«tų gryno oro ir bÅ«tų pastatytas stalas, uždažyti necenzÅ«riniai, neÅ¡vankÅ«s užraÅ¡ai ir pieÅ¡iniai, įžeidžiantys teismus, teisėjus, prokurorus, policijos pareigÅ«nus, keliantys nesantaikÄ , kurstančius karÄ ir karo propagandÄ bei pan.;2) įpareigoti Panevėžio apygardos teismÄ , Panevėžio miesto apylinkės teismÄ Ä¯gyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr.875 patvirtintų Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 27 punktÄ ;

įpareigoti pateikti pareiškėjui viešojo administravimo srityje pareiškėjo pateiktų prašymų ir skundų, kuriuose buvo prašoma atsiųsti kopijas su registracijos spaudu, kopijas, pažymėtas spaudu;

3) priteisti iÅ¡ atsakovo atstovų neturtinę žalÄ , kuri pareiÅ¡kėjui buvo padaryta Panevėžio miesto apylinkės teismui, Å iaulių apylinkės teismui, Å¡ių teismų darbuotojams, Å iaulių ir Panevėžio apskričių vyriausiųjų policijos komisariatų darbuotojams nesiimant veiksmų laikino laikymo patalpose paÅ¡alinti ant sienų esančius necenzÅ«rinius, neÅ¡vankius ir pan. užraÅ¡us ir pieÅ¡inius ir dėl to buvo pažeistas pareiÅ¡kėjo orumas, jis jautėsi pažemintas, patyrė dvasinius iÅ¡gyvenimus ir pan.

SkundÄ atsisakoma priimti. Dėl skundo reikalavimo įpareigoti atsakovus Nacionalinę teismų administracijÄ , Panevėžio miesto apylinkės teismÄ , Å iaulių apylinkės teismÄ Â teismo posėdžių salėse įrengti suimtiesiems vietas Å¡alia advokato, už stalo, įrengiant atitveriančiÄ stiklinę pertvarÄ , kaip tai yra numatyta teisės aktuose, Panevėžio miesto apylinkės teisme, Å iaulių apylinkės teisme įrengti laikinojo laikymo patalpas, atitinkančias higienos normų reikalavimus, kad apÅ¡vietimas atitiktų reikalavimus, bÅ«tų gryno oro ir bÅ«tų pastatytas stalas, uždažyti necenzÅ«riniai, neÅ¡vankÅ«s užraÅ¡ai ir pieÅ¡iniai, įžeidžiantys teismus, teisėjus, prokurorus, policijos pareigÅ«nus, keliantys nesantaikÄ , kurstančius karÄ ir karo propagandÄ ir pan.                   Teisė į teisminę gynybÄ Ä¯tvirtinta Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 5 straipsnio 1 dalyje, kurioje nustatyta, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas.

Å io straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ :

1) pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ ar praÅ¡ymÄ ;

2) pagal įstatymų nustatytų institucijų, įstaigų ar jų tarnautojų kreipimÄ si dėl kitų asmenų teisių gynimo;

3) pagal prokuroro, administravimo subjektų, valstybės kontrolės pareigÅ«nų, kitų valstybės institucijų, įstaigų, organizacijų, tarnybų ar fizinių asmenų kreipimÄ si įstatymų nustatytais atvejais dėl valstybės ar kitų viešųjų interesų gynimo;

4) pagal vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų kreipimÄ si dėl savivaldybių teisių vieÅ¡ojo administravimo srityje gynimo;

5) įstatymų nustatytais atvejais pagal vieÅ¡ojo administravimo subjektų kreipimÄ si dėl administracinių ginčų sprendimo. Pagal ABTÄ® 22 straipsnio 1 dalį, skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Nurodytos ABTÄ® nuostatos garantuoja asmeniui teisę kreiptis į administracinį teismÄ , tačiau taip pat ir nustato, kad kreipdamasis į teismÄ suinteresuotas asmuo privalo įrodyti, kad jis turi subjektinę teisę, kad Å¡iÄ teisę pažeidžia, kėsinasi pažeisti ar ginčija atsakovas, t. y. įrodyti, kad jis turi teisę paduoti skundÄ .Kaip matyti iÅ¡ skundo reikalavimo pareiÅ¡kėjas reikalavimÄ teismui įpareigoti atsakovus atlikti iÅ¡vardintus veiksmus reiÅ¡kia nuteistųjų vardu, netgi siekia, kad teismui įpareigojus atlikti jo praÅ¡omus veiksmus, bÅ«tų apginti teismai, teisėjai, prokurorai, policijos pareigÅ«nai, o taip pat paÅ¡alinta grėsmė visuomenei, tai yra bÅ«tų ginamas vieÅ¡asis interesas.

Todėl galima konstatuoti, kad pareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi, gindamas visų nuteistųjų interesus ir net vieÅ¡Ä jį interesÄ . ABTÄ® 56 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad įstatymų nustatytais atvejais prokuroras, administravimo subjektai, valstybės institucijos, įstaigos, organizacijos, tarnybos ar fiziniai asmenys gali kreiptis į teismÄ su pareiÅ¡kimu, kad bÅ«tų apgintas vieÅ¡asis interesas arba apgintos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai.

Todėl pagal ABTÄ® 5 straipsnio 3 dalies 3 punktÄ ir 56 straipsnio 1 dalį, siekdami apginti vieÅ¡Ä jį interesÄ , į teismÄ gali kreiptis tik tam tikri asmenys ir tik tada, kai tai tiesiogiai nurodyta įstatyme. PareiÅ¡kėjas nėra įgaliotas ginti nuteistųjų interesus, jam teisė ginti vieÅ¡Ä jį interesÄ taip pat nesuteikta. Tokiu atveju skundo reikalavimas nenagrinėtinas teismų ir jį atsisakytina priimti vadovaujantis ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 1 ir 7 punktais. Be to, pareikÅ¡tas reikalavimas yra tapatus Panevėžio apygardos administracinio teismo byloje Nr. I-66-279-2015 pareiÅ¡kėjo pareikÅ¡tam reikalavimui, kas teismui sudaro pagrindÄ atsisakyti šį skundo reikalavimÄ priimti ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 5 punkto pagrindu.

Dėl skundo reikalavimo įpareigoti Panevėžio apygardos teismÄ , Panevėžio miesto apylinkės teismÄ Ä¯gyvendinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr.875 patvirtintų Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių 27 punktÄ ; įpareigoti pateikti pareiÅ¡kėjui vieÅ¡ojo administravimo srityje pareiÅ¡kėjo pateiktų praÅ¡ymų ir skundų, kuriuose buvo praÅ¡oma atsiųsti kopijas su registracijos spaudu, kopijas, pažymėtas spaudu.

PareiÅ¡kėjo pareikÅ¡tas reikalavimas susijęs su administravimu teismuose. Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau - Konstitucija) 5 ir 109 straipsnius, Lietuvos Respublikos teismų įstatymo (toliau - ir Teismų įstatymas) 2 straipsnį, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ir ABTÄ®) 7 straipsnį, teismas yra viena iÅ¡ valstybės valdžių, kuriai vienintelei pavesta teisingumo vykdymo funkcija ir kurios veikla grindžiama nepriklausomumo principu. Konstitucijos 111 straipsnis nustato, kad Lietuvos Respublikos teismai yra Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, Lietuvos apeliacinis teismas, apygardų ir apylinkių teismai (1 dalis), administracinių, darbo, Å¡eimos ir kitų kategorijų byloms nagrinėti pagal įstatymÄ gali bÅ«ti įsteigti specializuoti teismai (2 dalis), teismų sudarymÄ ir kompetencijÄ nustato Teismų įstatymas (4 dalis).

Teismų įstatymo 103 straipsnis numato, kokie teismo pareigÅ«nai įgyvendina teismų administravimÄ , nustato jų įgaliojimus, skundų, nesusijusių su teisingumo vykdymu, teikimo galimybę, o Å¡io įstatymo 104 straipsnis nustato administracinės veiklos priežiÅ«rÄ vykdančius subjektus. Taigi, pagal iÅ¡vardintose teisės normose įtvirtintas nuostatas, teismui, kuris įgyvendina savo konstitucinę paskirtį vykdyti teisingumÄ , nėra priskirtos vykdomosios valdžios funkcijos, o veikla, susijusi su teismų administravimu, nelaikytina vieÅ¡uoju administravimu ABTÄ® taikymo prasme.

Toks teismų administravimÄ reglamentuojančių teisės normų aiÅ¡kinimas pateiktas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 11 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-492-704/2013. Pažymėtina, kad Å¡ioje nutartyje Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, jog teismų administravimas laikytinas specialia administravimo sritimi, kuri nėra siejama su klasikiniu vieÅ¡uoju administravimu taip, kaip jis apibrėžiamas ir suprantamas pagal Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymÄ bei ABTÄ® nuostatas.

Tokia pozicija, be kitų argumentų, buvo grindžiama ir teisminės valdžios nepriklausomumo principu, kuris turi garantuoti tiek teismo laisvę nuo bet kokio valdžios ar kitų asmenų kiÅ¡imosi į su teisminių funkcijų vykdymu susijusiÄ veiklÄ , tiek savarankiÅ¡kÄ teismo veiklos administravimÄ - institucinį teismų nepriklausomumo aspektÄ . Tik pagal Teismų įstatymÄ numatyta teismų administravimo sistema gali laiduoti teismo organizacinį, o kartu ir teisėjo procesinį savarankiÅ¡kumÄ bei nepriklausomumÄ .

Pagal ABTÄ® 1 straipsnio 1 dalį, 2 straipsnio 16 dalį, 3 straipsnio 1 dalį, administracinių teismų kompetencijai priskiriami ginčai, kilę iÅ¡ administracinių teisinių santykių, kurie atsiranda valstybės institucijoms vykdant vieÅ¡Ä jį administravimÄ . Atsižvelgus į tai, kad pareiÅ¡kėjo skundo dalykas, susijęs su administravimu teismuose, negali bÅ«ti pripažintas ginču dėl teisės vieÅ¡ojo administravimo srityje objektu, laikytina, kad aptariamu skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjo keliamas ginčas nepriskirtinas administracinių teismų kompetencijai.

Todėl skundo reikalavimas nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka (ABTÄ® 37 straipsnio 1 dalies 1 punktas).Be to, pareikÅ¡tas reikalavimas yra tapatus Panevėžio apygardos administracinio teismo byloje Nr. I-66-279-2015 pareiÅ¡kėjo pareikÅ¡tam reikalavimui, kas teismui sudaro pagrindÄ atsisakyti šį skundo reikalavimÄ priimti ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 5 punkto pagrindu. Dėl skundo reikalavimo priteisti iÅ¡ atsakovo atstovų neturtinę žalÄ , kuri pareiÅ¡kėjui buvo padaryta Panevėžio miesto apylinkės teismui, Å iaulių apylinkės teismui, Å¡ių teismų darbuotojams, Å iaulių ir Panevėžio apskričių vyriausiųjų policijos komisariatų darbuotojams nesiimant veiksmų laikino laikymo patalpose paÅ¡alinti ant sienų esančius necenzÅ«rinius, neÅ¡vankius ir pan. užraÅ¡us ir pieÅ¡inius ir dėl to buvo pažeistas pareiÅ¡kėjo orumas, jis jautėsi pažemintas, patyrė dvasinius iÅ¡gyvenimus ir pan.

Å is skundo reikalavimas yra tapatus Panevėžio apygardos administracinio teismo byloje Nr. I-66-279-2015 jau pareikÅ¡tam pareiÅ¡kėjo reikalavimui dėl neturtinės žalos atlyginimo. ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, kad skundÄ atsisakoma priimti, kai teismo žinioje yra byla dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu. Todėl šį reikalavimÄ atsisakoma priimti. Be jau iÅ¡vardintų pagrindų, kuriais remiantis skundas atsisakomas priimti, pažymėtina, kad  ABTĮ 17 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kai byloje yra keli tarpusavyje susiję reikalavimai, iÅ¡ kurių vieni priskirtini Vilniaus apygardos administraciniam teismui, o kiti - kitų apygardų administraciniams teismams, byla turi bÅ«ti nagrinėjama Vilniaus apygardos administraciniame teisme.

ABTÄ® 17 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad kai atsakovai yra keli administravimo subjektai, esantys skirtingų teismų teritorinėje jurisdikcijoje, bylos priskirtinumo klausimas sprendžiamas pagal aukÅ¡tesniojo administravimo subjekto buveinę. PareiÅ¡kėjas Panevėžio apygardos administraciniam teismui pateiktame skunde praÅ¡o priteisti neturtinę žalÄ iÅ¡ visų skunde iÅ¡vardintų Lietuvos valstybės atstovų. ABTÄ® 18 straipsnio 1 dalis nustato, kad apygardos administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms Å¡io įstatymo 15 straipsnyje, kai pareiÅ¡kėjas ar atsakovas yra teritorinis valstybinio administravimo ar savivaldybių administravimo subjektas, iÅ¡skyrus bylas, nurodytas Å¡io įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 6,7,11 ir 12 punktuose.

Pagal ABTÄ® 35 straipsnį skundas (praÅ¡ymas) paduodamas tam administraciniam teismui, kurio veikimo teritorijoje yra vieÅ¡ojo administravimo subjekto, kurio teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) yra skundžiami, buveinė. Kadangi pareiÅ¡kėjo skundu reiÅ¡kiami susiję reikalavimai, tai yra reikalaujama atlyginti bendrÄ visų Lietuvos valstybę atstovaujančių, skunde nurodytų valstybinio valdymo subjektų, tame tarpe ir centrinių administravimo institucijų, veiksmais pareiÅ¡kėjui padarytÄ Â neturtinę žalÄ , administracinė byla pagal pareiÅ¡kėjo skundÄ turi bÅ«ti nagrinėjama Vilniaus apygardos administraciniame teisme.

Nustatytos aplinkybės taip pat sudaro pagrindÄ atsisakyti priimti pareiÅ¡kėjo skundÄ kaip nepriskirtinÄ Panevėžio apygardos administraciniam teismui (ABTÄ® 17 straipsnio 3 dalis, 18 straipsnis, 35straipsnis ir 37 straipsnio 2 dalies 2 punktas).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 ir 149 straipsniais,n u t a r i a:SkundÄ atsisakyti priimti.Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo gali bÅ«ti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                          Dalia Pranckienė