f6262afe-1d04-4645-849c-e6a23ca026bd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-9324-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00059-2015-5                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. rugpjūčio 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Paulauskienės ir Donato Vansevičiaus, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V.

B. S. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja V. B. S. praÅ¡o priteisti iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 bei 15 straipsnių nuostatų taikymo.PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos sprendimu pareiÅ¡kėjai nuo 1998-07-01 buvo paskirta 1314,21 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu.

Pažymėjo, kad tokio dydžio pensija buvo mokama iki 2010 metų lapkričio mėnesio. Už 2010 metų gruodžio mėnesį buvo iÅ¡mokėta 1140,02 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu. Nuo 2011-01-01 buvo mokama 954,21 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu. Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, kiekvienÄ mėnesį buvo mokama pagal Å¡io įstatymo 4 straipsnį sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija.

Šį faktÄ 2014-12-16 sprendime Nr. 1D-9187(11) patvirtino ir Vidaus reikalų ministerija. Atsakovas nurodė, kad neturi pagrindo iÅ¡mokėti susidariusios nepriemokos. SkundÄ pareiÅ¡kėja grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais bei Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika.Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, su skundu nesutiko. PaaiÅ¡kino, kad pensija 2012–2013 m. buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , Vidaus reikalų ministerijos sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas. Prireikus, po Konstitucinio Teismo nutarimo pensijos nepriemoka bÅ«tų kompensuota per kompensavimo mechanizmÄ arba kreipimusi į teismÄ nauju pagrindu. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. PareiÅ¡kėja ir Lietuvos valstybės, Vidaus reikalų ministerijos bei Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo.

Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai. Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta pareiÅ¡kėjai ir atsakovų bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovams nedalyvaujant.Skundas atmestinas. Remiantis administracinėje byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 1998-08-20 sprendimu V. B. S. nuo 1998-07-01 paskirta 1314,21 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu (b. l. 38).

Tokio dydžio pensija buvo mokama iki 2010 metų lapkričio mėnesio. Už 2010 metų gruodžio mėnesį buvo iÅ¡mokėta 1140,02 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu. Nuo 2011-01-01 buvo mokama 954,21 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su Valstybinio socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu už 18 metų ir 16 dienų tarnybÄ (b. l. 38). PareiÅ¡kėja su 2014-11-10 praÅ¡ymu kreipėsi į vidaus reikalų ministrÄ ir prašė kompensuoti už visÄ laikotarpį sumažintÄ pensijos dalį (b. l. 39).

Vidaus reikalų ministerija 2014-12-16 sprendime Nr. 1D-9187(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ paaiÅ¡kino pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ , pažymėjo, kad privalėjo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ (b. l. 40–41). Kartu su Å¡iuo sprendimu buvo pateikta Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-01 pažyma apie 2010–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-5877 (b. l. 42-43).

Iš administracinėje byloje esančių Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-16 sprendimo Nr. 1D-9187(11) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ ir Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-01 pažymos apie 2010–2013 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)- 5877 matyti, kad pensija 2010-01-01–2013-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 40–43). Pažymėtina, kad šioje administracinėje byloje nagrinėjamas tik pensijos sumažinimas nuo 2012-01-01 pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį.

Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjos skundÄ buvo atsisakyta priimti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-01-12 nutartimi, kuri toje dalyje palikta nepakeista Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-05-27 nutartimi.1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria Vidaus reikalų ministerija. Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8243), perskaičiavo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ sumažino atitinkamai laikotarpiu nuo 2010 metų sausio mėnesio iki 2010 metų lapkričio mėnesio nuo 1314,21 Lt iki 1083,30 Lt (1314,21 Lt × 0,8243), už 2010 metų gruodžio mėnesį pagal atitinkamÄ koeficientÄ nuo 1140,02 Lt iki 949,64 Lt, už laikotarpį nuo 2011 metų sausio mėnesio iki 2013 metų gruodžio mėnesio pagal atitinkamÄ koeficientÄ nuo 954,21 Lt iki 803,73 Lt.

Reikalavimo priteisti nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2014-12-16 sprendime Nr. 1D-9187(11) Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį 2012–2013 m. galėjo bÅ«ti perskaičiuojama, todėl nėra pagrindo tenkinti reikalavimÄ priteisti iÅ¡ Vidaus reikalų ministerijos neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 bei 15 straipsnių nuostatų taikymo, todėl skundas atmetamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė : SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                               JÅ«ra Marija Strumskienė                                                                                                                      Irena Paulauskienė                                                                                                                              Donatas Vansevičius