f616ed3d-e194-42e7-9be8-464ca1b3d6f3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr        Administracinė byla Nr. I-744-473/2010Proceso Nr. 3-61-3-02214-2009-3Procesinio sprendimo kategorija 16.5; 16.6; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2010 m. gegužės 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Balčytienė, sekretoriaujant Gintarei Guobytei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui J. Č., atsakovo atstovei AuÅ¡rai Gecevičienei, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei Rasai Survilaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo J.

Č. skundÄ atsakovui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Vilniaus apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai, dėl neiÅ¡mokėtos iÅ¡eitinės kompensacijos dalies priteisimo,                                                                      n u s t a t ė :              pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Vilniaus apskrities VPK) jam neiÅ¡mokėtÄ iÅ¡eitinės kompensacijos dalį – 8220 Lt ir 1982 Lt delspinigių.           PareiÅ¡kėjas skunde (b. l. 2-4) ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad 2008-12-29 Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininko įsakymu Nr. 10-TE-183 nuo 2008-12-31 buvo atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos pagal LR vidaus tarnybos statuto 53 str. 1 d. 11 p. (jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų) ir 57 str. (iÅ¡eitinė kompensacija atleidžiant pareigÅ«nais vidaus tarnybos).

Atleidimo dienÄ 2008-12-31 už darbÄ 2008 m. gruodžio mėnesį į jo sÄ skaitÄ buvo pervesta likusioji dalis atlyginimo, bei iÅ¡eitinė kompensacija. 2009-01-05 Vilniaus apskrities VPK iÅ¡duotame darbo užmokesčio atestate (pažymėjime) nurodyta, kad iÅ¡ pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokamo atlyginimo, iÅ¡skaičiuotas gyventojų pajamų mokestis ne tik nuo atlyginimo dalies bet ir nuo iÅ¡eitinės kompensacijos – 8220 Lt. 2009-11-24 raÅ¡tu jis kreipėsi į Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininkÄ praÅ¡ydamas grÄ Å¾inti neteisėtai iÅ¡skaičiuotÄ iÅ¡eitinės kompensacijos dalį, nurodydamas, kad galiojantis LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymas, neleidžia daryti gyventojų pajamų mokesčio iÅ¡skaitų iÅ¡ iÅ¡eitinės kompensacijos, kÄ patvirtino ir teismų praktika.

Tačiau atsakovas 2009-12-04 raÅ¡tu atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ . Nurodo, kad Policijos veiklos įstatymo pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Policijos generalinio komisaro įsakymo pagrindu Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininkas privalėjo atleisti jį iÅ¡ tarnybos. Atleidimo iÅ¡ konkrečių pareigų faktas nepriklausė nei nuo jo, nei nuo Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininko valios. Dėl Å¡ios priežasties jis turėjo taikyti GPMÄ® 17 str. 1 d. 5 p. nuostatas ir neiÅ¡skaičiuoti gyventojų pajamų mokesčio iÅ¡ pareiÅ¡kėjui priklausančios iÅ¡eitinės kompensacijos.

Netaikydamas Å¡ios nuostatos Vilniaus apskrities VPK su juo pilnai neatsiskaitė atleidimo dienÄ , taip pažeisdamas Vidaus tarnybos Statuto 58 str. 1 d. reikalavimus. IÅ¡eitinės kompensacijos dalis nebuvo iÅ¡mokėta dėl atsakovo kaltės, todėl vadovaujantis LR delspinigių nustatymo už iÅ¡mokų, susijusių su darbo santykiais pavėluotÄ mokėjimÄ Ä¯statymo 2 str. 1 d., Vilniaus apskrities VPK turi sumokėti jam delspinigius už 348 dienas iki skundo padavimo, kas sudaro 1982 Lt.Atsakovas Vilniaus apskrities VPK atsiliepime (b. l. 14a-16) ir jo atstovė teismo posėdyje prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjas iÅ¡ vidaus tarnybos buvo atleistas vadovaujantis LR vidaus tarnybos statuto (toliau - Statutas) 53 str. 1 d. 11 p., t. y. jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų. Vadovaujantis Statuto 57 str. jam buvo iÅ¡mokėta 34249,20 Lt iÅ¡eitinė kompensacija, iÅ¡ kurios buvo iÅ¡skaičiuotas 8220 Lt pajamų mokestis. Mano, kad Å¡iuo atveju, atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Å¡io Statuto 53 str. 1 d. 11 p., iÅ¡eitinei kompensacijai Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 17 str. 1 d. 5 p. netaikomas ir ji turi bÅ«ti apmokestinama iÅ¡mokėjimo momentu galiojančiu pajamų mokesčio tarifu.

Statuto 53 str. 1 d. 11 p. įtvirtintas tarnybos santykių nutrÅ«kimo pagrindas priklauso nuo darbdavio iniciatyvos, bÅ«tent darbdavio sprendimas, o ne objektyvios priežastys, sÄ lygoja Å¡io teisinio atleidimo pagrindo atsiradimÄ . Tuo tarpu darbuotojas Å¡iuo atveju iÅ¡reiÅ¡kia savo valiÄ ne dėl atleidimo, o dėl noro užimti siÅ«lomas kitas pareigas. Jei pareiÅ¡kėjas bÅ«tų atleistas jo valia, tai jam bÅ«tų taikytas Statuto 53 str. 1 d. 12 p. Statute nėra numatyta, kad atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos jo praÅ¡ymu yra iÅ¡mokama iÅ¡eitinė kompensacija.

IÅ¡eitinės kompensacijos yra priskirtinos prie garantinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡ių, kurių tikslas yra užtikrinti tam tikrÄ laikÄ minimalias gyvenimo lėšas darbuotojams, netekusiems darbo ne dėl nuo jų priklausančių priežasčių. Atsakovas remiasi LR pajamų mokesčio įstatymo 17 str. 1 d. 5 p. ir LVAT praktika 2008-03-14 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-556-346-08, kur konstatuojama, kad prie neapmokestinamų kompensacijų, nepriklausomai nuo jų įtvirtinimo įstatymuose ir kituose teisės aktuose, negali bÅ«ti priskiriamos tokios, kai jos iÅ¡mokamos nutraukiant darbo sutartis arba jos esmę atitinkančias sutartis darbdavio valia.

Ä®statyme nėra įtvirtintas imperatyvas, kad darbuotojas privalomai turi bÅ«ti atleistas, o tik nustatytas leidimas, teisinis pagrindas, teisinė galimybė tokiu atveju atleisti darbuotojÄ . Statuto 53 str. reglamentuoti atleidimo iÅ¡ vidaus tarnybos pagrindai nėra diferencijuoti pagal Å¡alių valinį pobÅ«dį. Kiekvienu atskiru atveju turi bÅ«ti nustatyta ar darbdavio valia buvo iÅ¡reikÅ¡ta, ar ne. PareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl delspinigių nepagrįstas. Remiantis Delspinigių nustatymo už iÅ¡mokų, susijusių su darbo santykiais, pavėluotÄ mokėjimÄ Ä¯statymo 2 str. 1 d., delspinigių priteisimas siejamas su atsakovo kalte.

Vilniaus apskrities VPK apskaičiuodamas pareiÅ¡kėjui darbo užmokestį ir iÅ¡eitinę kompensacijÄ vadovavosi tuo metu galiojusiais teisės aktais, todėl iÅ¡ atsakovo priteisti delspinigių nėra pagrindo. Dėl to yra pasisakęs ir LVAT 2005-12-21 nutartyje administracinėje byloje Nr. A1-638/2005.             Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus apskrities valstybinė mokesčių inspekcija (toliau – Vilniaus apskrities VMI) atsiliepime (b. l.

13) ir jo atstovė teismo posėdyje nurodė, kad su skundu sutinka. PaaiÅ¡kina, kad vadovaujasi Centrinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pozicija dėl LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 17 str. 1 d. 5 p taikymo (2008-10-09 Reg. Nr.(18.18-31-1)-R-8761) bei susiformavusia administracinių teismų praktika (LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A10-1831/2006). Darbdavys Vilniaus apskrities VPK, atleisdamas pareigÅ«nÄ Statuto 53 str. 1 d. 11 p., jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų, neturi galimybės pareikÅ¡ti savo valios, neturi pasirinkimo teisės bei negali savarankiÅ¡kai nuspręsti leisti toliau tęsti tarnybos santykius tokiam pareigÅ«nui ar ne.

Kadangi statuto 53 str. 1 d. 11 p. numato pareigÅ«no atleidimo atvejį kuris nepriklauso nuo darbdavio valios, iÅ¡eitinė kompensacija, iÅ¡moka atleidžiant pareigÅ«nÄ Å¡iuo pagrindu, laikytina neapmokestinamomis pajamomis pagal LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 17 str. 1 d. 5 p., kur numatyta, kad neapmokestinamomis pajamomis yra Lietuvos Respublikos įstatymuose arba kituose teisės aktuose nustatyto dydžio kompensacijos, iÅ¡skyrus kompensacijas, mokamas gyventojui, darbo sutartis ar jos esmę atitinkanti sutartis nutraukiama darbdavio valia.             Faktinės bylos aplinkybės.                     Byloje esantys raÅ¡ytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas ėjo Vilniaus apskrities VPK Å irvintų rajono PK virÅ¡ininko pareigas.

Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Policijos departamentas), 2008-07-14 įspėjimu Nr. 5-S-4890 (toliau - Ä®spėjimas) pareiÅ¡kėjui praneÅ¡ta, kad Lietuvos policijos generalinio komisaro 2008-05-29 įsakymu Nr. 5-V-297 nuo 2008-10-01 jo pareigybė naikinama, ir jei jis nesutiks užimti siÅ«lomų pareigų, nuo 2008-10-01 bus atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos (b. l. 23). 2008-08-20 Policijos departamentas pateikė pareiÅ¡kėjui siÅ«lymÄ Nr. 5-S-5654, nuo 2008-10-01 laikinai eiti virÅ¡ininko pareigas ir pareiÅ¡kėjas sutiko (b. l. 24).

Vilniaus apskrities VPK įteikė pareiškėjui 2008-11-19 informacinį lapelį Nr. 10, kuriame buvo siūlomos visos tuo metu buvusios laisvos Vilniaus apskrities VPK pareigybės. Pareiškėjas su pateiktu siūlymu susipažino (b. l.

26) ir 2008-12-24 pateikė praÅ¡ymÄ dėl atleidimo iÅ¡ tarnybos nuo 2008-12-31 (b. l. 22).              Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininko 2008-12-29 įsakymu Nr. 10-TE-183 pareiÅ¡kėjas nuo 2008-12-31 atleistas iÅ¡ vidaus tarnybos pagal LR vidaus tarnybos statuto 53 str. 1 d. 11 p. (jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų) ir vadovaujantis LR vidaus tarnybos statuto 57 str. jam buvo iÅ¡mokėta iÅ¡eitinė kompensacija (b. l. 27).

             PareiÅ¡kėjas, nesutikdamas su tuo, kad iÅ¡ jam apskaičiuotos kompensacijos atsakovė iÅ¡skaičiavo gyventojų pajamų mokestį, 2009-11-27 raÅ¡tu kreipėsi į Vilniaus apskrities VPK virÅ¡ininkÄ , praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti neteisėtai iÅ¡skaičiuotÄ iÅ¡eitinės kompensacijos dalį, o atsisakius jÄ iÅ¡mokėti – iÅ¡duoti pažymÄ apie iÅ¡mokėtÄ kompensacijÄ , nurodant, kokia pajamų mokesčio suma iÅ¡skaičiuotÄ iÅ¡ iÅ¡eitinės iÅ¡mokos (b. l. 18).

Atsakovas 2009-11-30 raÅ¡tu Nr. 10-F1-766 pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo netenkino ir nurodė, kad iÅ¡ pareiÅ¡kėjui apskaičiuotos 34249,98 Lt iÅ¡eitinės kompensacijos iÅ¡skaitė ir pervedė į biudžetÄ 8220 Lt gyventojų pajamų mokesčio bei pridėjo tai patvirtinančiÄ pažymÄ (b. l. 19, 20).             Teisinis reglamentavimas ir teismo iÅ¡vados.              Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų socialines ir kitas garantijas reglamentuojančio Lietuvos Respublikos 2003-04-29 įstatymu Nr. IX-1538 patvirtintas Vidaus tarnybos statytas toliau – Statutas). Statuto 53 str. 1 d. 11 punktas numato, kad pareigÅ«nas atleidžiamas iÅ¡ vidaus tarnybos, jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiÅ«lytų pareigų.

Statuto 57 str. 1 dalis numato, kad, atleidžiant pareigÅ«nÄ iÅ¡ vidaus tarnybos pagal Statuto 53 str. 1 d. 4, 11, 15 ir 16 punktus, iÅ¡mokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio iÅ¡eitinė kompensacija. Å i kompensacija pareigÅ«nams, nepertraukiamai iÅ¡tarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų – du kartus, daugiau kaip 20 metų – tris kartus (53 str. 2 d.). Statuto 56 str. 1 dalis nustato, kad, esant Statuto 53 str. 1 d. 2–10, 13, 14 ir 17 punktuose iÅ¡vardintiems atleidimo pagrindams, pareigÅ«nas atleidžiamas iÅ¡ vidaus tarnybos kitÄ dienÄ po to, kai atsiranda ar nustatomas faktas (aplinkybė), dėl kurio pareigÅ«nas nebegali tęsti tarnybos.

Esant Å¡iems pagrindams, pareigÅ«nÄ galima atleisti iÅ¡ vidaus tarnybos ir jo laikinojo nedarbingumo bei atostogų metu.              LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymas (2002-07-02 Nr. IX-1007; toliau – GPMÄ®) numato, kokios gyventojų pajamos neapmokestinamos gyventojų pajamų mokesčiu. Ginčo teisinių santykių metu galiojusios minėto įstatymo redakcijos (įstatymo redakcija aktuali nuo 2008-04-24 iki 2008-12-30), 17 str. 1 d. 5 punktas nustatė, kad neapmokestinamosios pajamos yra Lietuvos Respublikos įstatymuose arba kituose teisės aktuose nustatyto dydžio kompensacijos, taip pat kompensacijos, kurių dydžiai nenustatyti, tačiau mokėjimas reglamentuotas Lietuvos Respublikos įstatymuose ir Vyriausybės nutarimuose, įskaitant kompensacijas už autorių arba gretutinių teisių pažeidimÄ , iÅ¡skyrus kompensacijas, mokamas gyventojui, kai darbo sutartis ar jos esmę atitinkanti sutartis nutraukiama darbdavio valia ir pinigines kompensacijas už nepanaudotas atostogas.Pagal LR ABTÄ® 13 straipsnį, vienodÄ administracinių teismų praktikÄ , aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus, formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT).

Nagrinėjamu atveju reikÅ¡minga yra LVAT 2010-01-14 nutartis analogiÅ¡koje byloje (administracinės byla Nr. A822-139/2010), kurioje teismas pasisakė, kad pareiÅ¡kėjÄ iÅ¡ vidaus tarnybos atleidžiant vadovaujantis Statuto 53 str. 1 d. 11 punktu, tarnybos santykių nutrÅ«kimo pagrindas priklauso nuo darbdavio iniciatyvos, darbdavio sprendimas panaikinti pareigybę dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktÅ«rinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų sÄ lygoja Å¡io teisinio atleidimo pagrindo atsiradimÄ .

Taigi laikytina, kad pareiškėjas iš vidaus tarnybos atleistas darbdavio valia ir šiuo atveju atsakovas privalėjo iš pareiškėjo kompensacijos išskaičiuoti pajamų mokestį, nes pareiškėjas iš vidaus tarnybos buvo atleistas darbdavio valia dėl įstaigos reorganizavimo, o vadovaujantis GPMĮ 17 str. 1 d. 5 p., prie neapmokestinamų kompensacijų, nepriklausomai nuo jų įtvirtinimo įstatymuose ir kituose teisės aktuose, negali būti priskiriamos tokios, kai jos išmokamos nutraukiant darbo sutartis arba jos esmę atitinkančias sutartis darbdavio valia.

PareiÅ¡kėjas ginčija atsakovo sprendimÄ , atleidus jį iÅ¡ vidaus tarnybos Statuto 53 str. 1 d. 11 p. numatytu pagrindu, iÅ¡skaičiuoti gyventojų pajamų mokestį iÅ¡ iÅ¡mokamos iÅ¡eitinės kompensacijos. Kaip minėta Policijos departamento 2008-07-14 raÅ¡tu Nr. 5-S-4890 pareiÅ¡kėjas įspėtas apie jo pareigybės panaikinimÄ nuo 2008-10-01. Nuo 2008-10-01 jis laikinai ėjo Vilniaus apskrities VPK Å irvintų rajono PK virÅ¡ininko pareigas. PareiÅ¡kėjas susipažino su Vilniaus apskrities VPK 2008-11-19 siÅ«lomomų laisvų Vilniaus apskrities VPK pareigybių sÄ raÅ¡u ir 2008-12-24 pateikė praÅ¡ymÄ dėl atleidimo iÅ¡ tarnybos nuo 2008-12-31.

Vilniaus apskrities VPK viršininko 2008-12-29 įsakymu Nr. 10-TE-183 pareiškėjas nuo 2008-12-31 atleistas iš vidaus tarnybos pagal LR vidaus tarnybos statuto 53 str. 1 d. 11 p. (jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktūrinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiūlytų pareigų) ir vadovaujantis LR vidaus tarnybos statuto 57 str. jam buvo išmokėta išeitinė kompensacija, iš kurios išskaičiuota 8220 Lt gyventojų pajamų mokesčio.

Kadangi, remiantis galiojančia teismų praktika, atleidimas iÅ¡ vidaus tarnybos Statuto 53 str. 1 d. 11 p. numatytu pagrindu laikytinas tarnybos santykių nutraukimu darbdavio valia, iÅ¡eitinė kompensacija, iÅ¡mokama tarnautojui, nepriskirtina prie neapmokestinamųjų pajamų, nurodytų GPMÄ® 17 str. 1 d. 5 p., todėl ji turi bÅ«ti apmokestinama iÅ¡mokėjimo momentu galiojančiu pajamų mokesčio tarifu.Remiantis nustatytomis faktinėmis ir teisinėmis bylos aplinkybėmis ir galiojančia teismų praktika, darytina iÅ¡vada, kad atsakovo sprendimas, atleidus pareiÅ¡kėjÄ iÅ¡ tarnybos Statuto 53 str. 1 d. 11 p. pagrindu, iÅ¡skaičiuoti gyventojų pajamų mokestį iÅ¡ pareiÅ¡kėjo iÅ¡eitinės kompensacijos teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundo ir priteisti iÅ¡ atsakovo jam neiÅ¡mokėtÄ iÅ¡eitinės kompensacijos dalį – 8220 Lt.

Kadangi Vilniaus apskrities VPK, apskaičiuodamas pareiÅ¡kėjui darbo užmokestį ir iÅ¡eitinę kompensacijÄ , vadovavosi galiojančiais teisės aktais, nėra pagrindo iÅ¡ atsakovo priteisti 1982 Lt delspinigių. Teisėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str. str., 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė :    pareiÅ¡kėjo J. Č. skundÄ atmesti.  Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacinius skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėja                                                                        Violeta Balčytienė