f5915e40-e2fa-41c8-8275-54902035b10a · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-6394-811/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01015-2016-9Procesinio sprendimo kategorija: 1.33.4; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. spalio 4 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, Inos Kirkutienės ir Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui L. P. dėl skolos ir palÅ«kanų priteisimo.         IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) pateikė praÅ¡ymÄ teismui, kuriuo praÅ¡o:

1) priteisti iÅ¡ L. P. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros naudai 11 807,22 Eur susidariusiÄ skolÄ dėl gautų iÅ¡mokų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“(toliau – ir Programos priemonė MPŪV);

2) priteisti iÅ¡ atsakovo 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu nuo 2015 m. kovo 23 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.PaaiÅ¡kino, kad 2007 m. birželio 15 d. L. P. pateikė paraiÅ¡kÄ gauti tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos iÅ¡mokos“, „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“, „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos“, ir kompensacines iÅ¡mokas už saugomų teritorijų žemės Å«kio naudmenas 2007 m. (reg.

Nr. 7-1011389564-A1-1) (toliau - ir 2007 m. ParaiÅ¡ka), kurioje pagal Programos priemonę MPŪV įsipareigojo Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę. PareiÅ¡kėjas 2010 m. nedeklaravo įsipareigoto ploto, todėl susidarė 11 807,22 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma už 2007 ir 2008 deklaravimo metus, kuriÄ pareiÅ¡kėjas, vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonių „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“ ir „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymu Nr. 3D-151 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007 -2013 metų programos priemonių „IÅ¡mokos Å«kininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, iÅ¡skyrus kalnuotas vietoves“, „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos ir su Direktyva 2000/60/EB susijusios iÅ¡mokos“ ir „NatÅ«ra 2000 iÅ¡mokos“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir MPŪV taisyklės) (2010-03-31 įsakymo Nr. 3D-303 redakcija) 3.3.1 p. privalo grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.

Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes ir vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo" (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 p. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2015-01-29 priėmė sprendimÄ â€žDėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ Nr. SP1-347, kuriuo pareiÅ¡kėjui pritaikė sankcijÄ - iÅ¡mokėtos 11 807,22 Eur paramos susigrÄ Å¾inimÄ .

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 p. ir 15.1 p. nuostatomis, nuo 2015-03-23 pareiÅ¡kėjui skaičiuotinos 5 proc. palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos 11 807,22 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ skola visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inama. Atsakovui pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas įteiktas vieÅ¡o apskelbimo bÅ«du, tačiau atsakovas teismo nustatytu terminu atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė.Teismo posėdyje ginčo Å¡alys nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ ginčo Å¡alims praneÅ¡ta tinkamai.PraÅ¡ymas tenkintinas.Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra byloje siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo L.

P. 11 807,22 Eur dydžio skolÄ , susidariusiÄ atsakovui nesilaikant teisės aktuose nustatytų reikalavimų paramai gauti pagal Programos priemonę MPŪV ir 5 procentų metines palÅ«kanas. Tokį praÅ¡ymÄ pareiÅ¡kėja grindžia 2015-01-29 sprendimu „Dėl susidariusios dalies skolos sugrÄ Å¾inimo“ Nr. SP1-347.MPŪV taisyklių (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymo Nr. 3D-151 redakcija, galiojanti nuo 2008-04-13) 5.5 p. nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas pagal Programos priemonę MPŪV: privalo deklaruoti žemės Å«kio naudmenas ir pasėlius (5.5.1 p.);

įsipareigoja Å«kininkauti ar užsiimti žemės Å«kio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę (5.5.5 p.). Pagal MPŪV taisyklių (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2007-04-06 įsakymo Nr. 3D-151 redakcija, aktuali nuo 2010-04-08) 5.5.1 p., pareiÅ¡kėjas pagal Programos priemonę MPŪV privalo deklaruoti žemes Å«kio naudmenas ir pasėlius arba iki deklaravimo metų pabaigos pateikti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai dokumentus, įrodančius Å«kininkavimo faktÄ , ir nurodyti paraiÅ¡kos nepateikimo priežastį.

Pagal minėtos redakcijos MPŪV taisyklių 33.1 p., tuo atveju, jei nesilaikoma įsipareigojimo Å«kininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę MPŪV, pareiÅ¡kėjas privalo grÄ Å¾inti jam iÅ¡mokėtÄ paramÄ pagal Å¡iÄ priemonę. Parama negrÄ Å¾inama, kai paramos gavėjas, kuris Å«kininkavo ar užsiėmė žemės Å«kio veikla ne mažiau kaip 3 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal priemonę MPŪV, galutinai nutraukia žemės Å«kio veiklÄ arba kai paramos gavėjas perduoda visÄ ar dalį valdos kitam asmeniui tuo laikotarpiu, kuriuo galioja įsipareigojimas paramai gauti.Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pagal 2007 m.

ParaiÅ¡kÄ pareiÅ¡kėjui 2008-06-19 iÅ¡mokėta 5 903,61 Eur paramos suma pagal priemonę MPŪV; pagal paraiÅ¡kÄ gauti tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus, atskirÄ sias tiesiogines iÅ¡mokas už baltÄ jį cukrų ir paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, mokamÄ už plotus 2008 m., pateiktÄ 2008-06-13 (reg. Nr. 8-1011389564-A1-1) (toliau – ir 2008 m. ParaiÅ¡ka) pareiÅ¡kėjui 2009-03-18 iÅ¡mokėta 5 903,61 Eur paramos suma pagal priemonę MPŪV; pagal paraiÅ¡kÄ gauti tiesiogines iÅ¡mokas už žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotus, atskirÄ sias tiesiogines iÅ¡mokas už baltÄ jį cukrų ir paramÄ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones, mokamÄ už plotus 2009 m., pateiktÄ 2009-06-15. (reg.

Nr. 9-1011389564-A1-1) (toliau – ir 2009 m. Paraiška) pareiškėjui paramos suma pagal priemonę MPŪV nebuvo išmokėta dėl nustatytų neatitikimų. Taigi, iš viso pareiškėjui buvo išmokėta 11 807,23 Eur suma. Taip pat nustatyta, kad 2007 m. Paraiškoje pareiškėjo deklaruotas plotas paramai gauti pagal Programos priemonę MPŪV sudarė 78,40 ha, 2008 m. Paraiškoje deklaruotas plotas - 78,40 ha, 2009 m. Paraiškoje deklaruotas plotas -3,80 ha, o 2010 m. pareiškėjas nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių, ir nepateikė dokumentų, kuriais įrodomas ūkininkavimo faktas, t. y. nesilaikė 2007 m.

ParaiÅ¡ka prisiimtų įpareigojimų Å«kininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos iÅ¡mokos pagal Programos priemonę MPŪV.GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo" (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimo Nr. 137 redakcija, aktuali nuo 2015-01-01), 7.1.1 p. nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 10 p. grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 30 kalendorinių dienų nuo laiÅ¡ko, minėto Å¡ių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiÅ¡ke nustatytÄ terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti.

Administruojančioji institucija grÄ Å¾intinas lėšas susigrÄ Å¾ina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedÅ«rų apraÅ¡us. Pagal minėtų taisyklių 13 p. metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. PalÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto Å¡ių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos (14.1 p.).

Vadovaujantis 2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1975/2006, nustatančio išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisykles (OL 2006 L 368, p. 74), 9 str. 2 d. nuostata bei 2011 m. sausio 27 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 65/2011, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklės, susijusios su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (OL 2011 L 25, p. 8) (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2012 m. spalio 12 d.

Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 937/2012 (OL 2012 L 280, p. 1), 5 str., negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. 2009-11-30 Komisijos reglamento (EB) Nr. 1122/2009 80 str. 2 d. nustatyta, kad palÅ«kanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo tos dienos, kuriÄ Å«kininkui praneÅ¡ama apie įpareigojimÄ grÄ Å¾inti iÅ¡mokas, iki grÄ Å¾inimo arba iÅ¡ieÅ¡kojimo dienos. Taikytina palÅ«kanų norma apskaičiuojama laikantis nacionalinių teisės aktų nuostatų, bet neturi bÅ«ti mažesnė už palÅ«kanų normÄ , pagal nacionalines nuostatas taikytinÄ sumų susigrÄ Å¾inimui.

Taigi, Europos SÄ jungos teisės aktai palÅ«kanų normos apskaičiavimo klausimÄ , su iÅ¡lyga, iÅ¡imtinai priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai. TokiÄ palÅ«kanų skaičiavimo praktikÄ patvirtina ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009-05-21 nutartis administracinėje byloje Nr. A756-73/2009, 2010-12-02 sprendimas administracinėje byloje Nr. A756-2195/2010, 2011-12-15 iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos sprendimas administracinėje byloje Nr. A62-1119/2011, 2012-04-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-1335-12).Nustatyta, kad atsižvelgdama į aukščiau nurodytas aplinkybes Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra                2015-01-29 priėmė sprendimÄ â€žDėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ Nr. SP1-347, kuriuo perskaičiavo pareiÅ¡kėjui už 2007 m. ir 2008 m. priklausiusiÄ paramos sumÄ ir pritaikė sankcijÄ - iÅ¡mokėtos 11 807,22 Eur paramos susigrÄ Å¾inimÄ .

Taigi, atsižvelgiant į tai, kad sankcija pareiÅ¡kėjui buvo pritaikyta po to, kai parama pagal 2007 m. ir 2008 m. ParaiÅ¡kas jam jau buvo iÅ¡mokėta, nagrinėjamu atveju susidarė 11 807,22 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ pareiÅ¡kėjas turi grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.Byloje esanti medžiaga patvirtina, kad apie 2015-01-29 sprendimÄ â€žDėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ Nr. SP1-347 pareiÅ¡kėjas informuotas atsakovės 2015-02-20 raÅ¡tu „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ Nr. BRK-1715 (3.144.), kuriame, be kita ko, buvo nurodyta, kad negrÄ Å¾inus skolos per 30 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, pareiÅ¡kėjui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies už kiekvienÄ uždelstÄ kalendorinę dienÄ .

Nustatyta, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytais terminais (per 30 kalendorinių dienų nuo informacinio raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos) atsakovui nesumokėjus 11 807,22 Eur dydžio skolos, atsakovė nuo 2015-03-23 pareiÅ¡kėjui pradėjo skaičiuoti 5 proc. palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta aukščiau, darytina iÅ¡vada, kad atsakovas privalo grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai 11 807,22 Eur paramos lėšų sumÄ ir 5 procentų dydžio metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas nuo 2015-03-23 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 12 str. nuostatomis, iÅ¡aiÅ¡kina atsakovui, kad vienÄ mėnesį nesumokėjus skolos ir palÅ«kanų, pareiÅ¡kėjai, jos praÅ¡ymu, gali bÅ«ti iÅ¡duotas vykdomasis raÅ¡tas ir pradėtas priverstinis iÅ¡ieÅ¡kojimas.

Pagal GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 19 p. skolininko praÅ¡ymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo dalimis, tokiu atveju palÅ«kanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies, o visa grÄ Å¾intina suma, mokama dalimis, turi bÅ«ti grÄ Å¾inta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių. Todėl atsakovas turi teisę Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateikti praÅ¡ymÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo dalimis.

Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta aukščiau ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 str., 88 str. 2 p., 132 str. 1 d., 133 str., teismas n u s p r e n d ė: PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti pareiÅ¡kėjai Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ atsakovo L. P. 11 807,22 Eur (vienuolikos tÅ«kstančių aÅ¡tuonių Å¡imtų septynių eurų ir 22 euro centų) skolÄ už neteisėtai gautas paramos iÅ¡mokas ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti neteisėtai gautas paramos iÅ¡mokas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2015-03-23 iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos bus susigrÄ Å¾intos.

Priteistas grÄ Å¾intinas lėšas ir palÅ«kanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodyti paraiÅ¡kos numerį. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

        TeisėjaiBronius Januška Ina Kirkutienė Violeta Petkevičienė