f4eec215-42fa-412e-a69d-832fe3d5d733 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3403-505/2018Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00584-2018-2Procesinio sprendimo kategorijos 22.1.; 51.5.; 55.1.1. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. rugpjūčio 1 d.Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja Daina Kukalienė, sekretoriaujant Henrikai Žibutytei, Oksanai Berezovskei,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui D. G., atsakovo Kauno tardymo izoliatoriaus atstovui E. L.,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D.

G. skundÄ atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui dėl raÅ¡to pripažinimo nepagrįstu ir neteisėtu, įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas D. G. skundu atsakovui Kauno tardymo izoliatoriui prašė įpareigoti Kauno tardymo izoliatorių suteikti pareiÅ¡kėjui aukÅ¡tesnį tarnybinį rangÄ , suėjus iÅ¡tarnautam 3 metų laikotarpiui, t. y. nuo 2017 m. sausio 28 d., ir pripažinti Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡tÄ Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ nepagrįstu ir neteisėtu. (b. l. 2-6).

Skunde nurodė ir teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad Kalėjimų sistemoje tarnauja su pertraukomis nuo 2008 m. gegužės 20 d. iki 2010 m. birželio 9 d., t. y. 2 metus ir 20 dienų tarnavo PravieniÅ¡kių 1-uosiuose pataisos namuose, o nuo 2014 m. sausio 28 d. iki dabar (4 metai) tarnauja Kauno tardymo izoliatoriuje. Tokiu bÅ«du bendras stažas Kalėjimų sistemoje 6 metai ir 1 mėnuo. Kadangi yra statutinis pareigÅ«nas, todėl pareiÅ¡kėjui suteiktas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas. 2017 m. lapkričio mėnesį pareiÅ¡kėjas kreipėsi į įstaigos administracijÄ , teiraudamasis, kodėl pareiÅ¡kėjui nebuvo suteiktas aukÅ¡tesnis pareiginis laipsnis.

Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡tas Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“, kuriuo pareiÅ¡kėjui buvo atsakyta, yra nepagrįstas ir neteisėtas. PareiÅ¡kėjo teigimu, Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymas, Kalėjimų departamento statutas, Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo tvarka visi kalba ir nurodo, kad stažas skaičiuotinas ir rangas suteiktinas iÅ¡tarnavus 3 (trejus) metus, tarnybos pradžiÄ laikant priėmimo į darbÄ , paskyrimo į pareigas dienÄ , todėl Kauno tardymo izoliatoriaus sprendimas dėl rango nesuteikimo ir iÅ¡tarnautų metų skaičiavimo yra tik teisės aktų interpretavimas sau norima linkme, visiÅ¡kai nepaisant ir neatsižvelgiant į kitų teisės aktų nuostatas, kurių pagal pareigines instrukcijas įstaiga privalo laikytis, o teisės aktus vykdyti taip, kaip jie paskelbti, o ne norimai interpretuojami dėl tik jiems vieniems žinomų priežasčių.

PareiÅ¡kėjo įsitikinimu, pataisos pareigÅ«nui rangas turi bÅ«ti suteikiamas atsižvelgiant į visus iÅ¡tarnautus metus taikant bendrÄ pataisos pareigÅ«no tarnybos staÅ¾Ä bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 46 straipsniu, reglamentuojančiu vidaus tarnybos stažo skaičiavimÄ .Atsakovas Kauno tardymo izoliatorius atsiliepime į skundÄ nurodė, jog su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka (b. l. 20-24).Atsakovas atsiliepime į skundÄ nurodė ir jo atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, jog Kauno tardymo izoliatorius (toliau- ir Kauno TI) nuomone, nagrinėjamu atveju stažo skaičiavimo tvarka nėra aktuali, nes ginčas kyla dėl tarnybinio rango suteikimo tvarkos ir įgyvendinimo, o ne dėl neteisingai suskaičiuoto tarnybos stažo.Ä®vertinus skundo argumentus matyti, kad pareiÅ¡kėjas nesutinka su Kauno TI 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡te Nr. 11-58 iÅ¡dėstyta pozicija dėl Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 23 straipsnio 2 dalies sÄ vokų vertinimo ir taikymo.

Kauno TI nuomone, aukÅ¡tesnis tarnybinis rangas gali bÅ«ti suteiktas tik turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam Tarnybos Kalėjimu departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto nurodytÄ laikotarpį nuo paskutinio aukÅ¡tesnio tarnybinio rango suteikimo, o pareiÅ¡kėjo teigimu aukÅ¡tesnis tarnybinis rangas turėtų bÅ«ti suteikiamas praėjus 3 metams nuo tarnybos pradžios.PareiÅ¡kėjui pradėjus tarnybÄ Kauno TI galiojo 2000 m. balandžio 18 d. Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto redakcija Nr. VIII-1631.

Pareiškėjo tarnybos pradžia (2014 m. sausio 28 d.) įtvirtinta Kauno TI direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 2-14. Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis tuo metu galiojusios Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto redakcijos 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiškėjui buvo suteiktas pataisos pareigūno II rangas.2014 m. gruodžio 31 d. paskelbta nauja 2014 m. gruodžio 16 d. Tarybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – ir Statutas) redakcija Nr. XII-1447, kuri aktuali nagrinėjamo ginčo atveju.

Statuto 23 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukÅ¡tesnis jaunesniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies tarnybinis rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ tarnybinį rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam nurodytÄ metų skaičių. Kauno TI nesutinka su pareiÅ¡kėjo vertinimu, teigiant, kad Statuto 23 straipsnio 2 dalyje kalbama apie visus tarnyboje iÅ¡tarnautus metus. Kauno TI vertinimu, aukÅ¡tesnis tarnybinis rangas gali bÅ«ti suteiktas tik turinčiam atitinkamÄ tarnybinį rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam Statute nurodytÄ laikotarpį nuo paskutinio aukÅ¡tesnio tarnybinio rango suteikimo.

Pareiškėjo atveju, trejų metų laikotarpis skaičiuojamas nuo 2014 m. gegužės 7 d., kai buvo suteiktas II (antras) jaunesniojo pataisos pareigūno grandies tarnybinis rangas.Trejų metų laikotarpis, numatytas Statuto 23 straipsnio 2 dalyje, pareiškėjo atveju suėjo 2017 m. gegužės 7 d. Tuo metu pareiškėjas turėjo 2 galiojančias tarnybines nuobaudas, skirtas Kauno TI direktoriaus įsakymais, kurie galioja 1 metus nuo nuobaudos skyrimo dienos. Pažymėjo, kad teismas 2017 m. lapkričio 22 d. sprendimu panaikino 2017 m. balandžio 26 d.

įsakymu Nr. 2-62 skirtÄ tarnybinę nuobaudÄ - papeikimÄ , tačiau antroji nuobauda - griežtas papeikimas, paskirtas 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65, galiojo. Statuto 23 straipsnio 10 dalyje numatyta, kad pataisos pareigÅ«nui, kuris turi galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukÅ¡tesnis tarnybinis rangas nesuteikiamas. AukÅ¡tesnis tarnybinis rangas pareiÅ¡kėjui nebuvo suteiktas, nes turėjo galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ .

Esant minėtoms aplinkybėms skundas netenkintinas. Skundas netenkintinas Byloje kilo ginčas dėl Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡to Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ pagrįstumo ir teisėtumo, bei dėl tarnybinio rango suteikimo tvarkos įgyvendinimo.Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Kauno TI direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 2-14 1 punktu pareiÅ¡kėjas paskirtas nuo 2014 m. sausio 28 d. Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtoju (C lygis-2 kategorija), nustatant trijų mėnesių iÅ¡bandymo terminÄ (b.l.30).

Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d. įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiÅ¡kėjui, Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtojui, suteiktas pataisos pareigÅ«no II rangas (b. l. 34). Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. 2-62 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiÅ¡kėjui D. G., Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- papeikimas (b. l. 28), kuri Kauno apygardos administraciniam teismui iÅ¡nagrinėjus administracinę bylÄ Nr.1-1789-422/2017 pagal pareiÅ¡kėjo D.

G. skundÄ dėl įsakymo panaikinimo, 2017 m. lapkričio 22 d. sprendimu buvo panaikinta (Lietuvos teismų sistemos LITEKO duomenys). Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiÅ¡kėjui D. G., Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas (b. l. 29). PareiÅ¡kėjas 2017 m. gruodžio 10 d. elektroniniu laiÅ¡ku kreipėsi į Kauno tardymo izoliatoriaus administracijÄ , teiraudamasis, kodėl pareiÅ¡kėjui nebuvo suteiktas aukÅ¡tesnis pareiginis laipsnis (b. l. 25, 26).

Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡tu Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ pareiÅ¡kėjui buvo atsakyta į minėtÄ elektroninį laiÅ¡kÄ , kuriame nurodyta, jog Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau - Statutas) 23 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukÅ¡tesnis rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam ne mažiau kaip 3 metus. Jame nurodyta, kad Kauno TI nesutinka su pareiÅ¡kėjo vertinimu, teigiant, kad Statuto 23 straipsnio 2 dalyje kalbama apie visus tarnyboje iÅ¡tarnautus metus.

Statuto nuostatos reglamentuoja, kad aukÅ¡tesnis rangas gali bÅ«ti suteiktas tik turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam Statute nurodytÄ laikotarpį nuo paskutinio aukÅ¡tesnio rango skyrimo. Statuto 23 straipsnio 10 dalyje reglamentuota, kad pataisos pareigÅ«nui, kuris turi galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukÅ¡tesnis rangas nesuteikiamas (b. l. 8).Pataisos įstaigų pareigÅ«nams tarnybinių rangų suteikimÄ reglamentuoja Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto (toliau – ir Statutas) 23 straipsnis (akto redakcija, galiojusi nuo 2017 01 01 iki 2017 09 01).Statuto 23 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pasibaigus nustatytam iÅ¡bandymo terminui, pataisos pareigÅ«nui, paskirtam Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje:1) eiti jaunesniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies pareigas, suteikiamas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas, o pataisos pareigÅ«nui, turinčiam aukÅ¡tÄ jį iÅ¡silavinimÄ , – pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas;2) eiti pataisos pareigÅ«nų grandies pareigas, suteikiamas pataisos pareigÅ«no III rangas, o pataisos pareigÅ«nui, turinčiam aukÅ¡tÄ jį universitetinį ar jam prilygintÄ iÅ¡silavinimÄ , – pataisos pareigÅ«no II rangas;3) eiti vyresniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies pareigas, suteikiamas pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangas;4) eiti vyriausiųjų pataisos pareigÅ«nų grandies pareigas, suteikiamas pataisos vyriausiojo pareigÅ«no rangas.Å io straipsnio 2 dalyje numatyta, kad aukÅ¡tesnis jaunesniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam:1) pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangÄ â€“ ne mažiau kaip 3 metus;2) pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangÄ â€“ ne mažiau kaip 3 metus.Pagal Statuto 23 straipsnio 3 dalį aukÅ¡tesnis pataisos pareigÅ«nų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam:1) pataisos pareigÅ«no III rangÄ â€“ ne mažiau kaip 2 metus;2) pataisos pareigÅ«no II rangÄ â€“ ne mažiau kaip 2 metus.Pagal Statuto 23 straipsnio 4 dalį aukÅ¡tesnis vyresniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam:1) pataisos vyresniojo pareigÅ«no III rangÄ â€“ ne mažiau kaip 4 metus;2) pataisos vyresniojo pareigÅ«no II rangÄ â€“ ne mažiau kaip 4 metus.Statuto 23 straipsnio 5 dalis numato, kad pataisos generalinio pareigÅ«no rangas suteikiamas asmeniui, kuris skiriamas į Kalėjimų departamento direktoriaus pareigas.Pagal Statuto 23 straipsnio 6 dalį už nuopelnus tarnyboje aukÅ¡tesnis rangas anksčiau už nustatytÄ terminÄ arba viena pakopa aukÅ¡tesnis (negu priklausytų pagal einamas pareigas) rangas suteikiamas tik vienÄ kartÄ per pataisos pareigÅ«no tarnybÄ .Pagal Statuto 23 straipsnio 7 dalį Å¡io statuto nustatyta tvarka perkėlus pataisos pareigÅ«nÄ Ä¯ žemesnes pareigas, turėtas pataisos pareigÅ«no rangas prilyginamas tos grandies, kuriai priskirtos pataisos pareigÅ«no pareigos, į kurias jis perkeltas, aukščiausiam rangui, o į aukÅ¡tesnes pataisos pareigÅ«no pareigas perkeltam pataisos pareigÅ«nui tarnybinis rangas suteikiamas Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.Pagal Statuto 23 straipsnio 8 dalį pakaitiniam pataisos pareigÅ«nui, paskirtam į pareigas Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje, tarnybinis rangas suteikiamas Å¡io straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.

Pagal Statuto 23 straipsnio 9 dalį pataisos pareigÅ«nams tarnybinius rangus suteikia pataisos pareigÅ«nÄ Ä¯ pareigas skiriantis vadovas.Pagal Statuto 23 straipsnio 10 dalį pataisos pareigÅ«nui, kuris turi galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ arba kurio tarnybinė veikla paskutinio tarnybinės veiklos vertinimo metu buvo įvertinta patenkinamai arba nepatenkinamai, aukÅ¡tesnis rangas nesuteikiamas.Pagal Statuto 23 straipsnio 11 dalį pareigybių suskirstymÄ pagal pataisos pareigÅ«nų grandis, tarnybinių rangų priskyrimÄ pareigybėms ir jų suteikimo taisykles nustato teisingumo ministras.Kaip jau nustatyta Kauno TI direktoriaus 2014 m. gegužės 7 d.

įsakymu Nr. 2-67, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu (Pasibaigus nustatytam iÅ¡bandymo terminui, pareigÅ«nui, paskirtam Kalėjimų departamente ar jam pavaldžioje įstaigoje eiti jaunesniųjų pareigÅ«nų grandies pareigas, suteikiamas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no III rangas, o pareigÅ«nui, turinčiam aukÅ¡tÄ jį iÅ¡silavinimÄ , – pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas)(akto redakcija, galiojusi nuo 2014 01 01 iki 2015 03 01), pareiÅ¡kėjui, Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtojui, suteiktas pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas (b. l. 34).

Taigi Statutas numatė sÄ lygÄ , jog tik pasibaigus nustatytam iÅ¡bandymo terminui turi bÅ«ti suteikiamas rangas, ir toks pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas pareiÅ¡kėjui ir buvo suteiktas. Todėl nepagrįstas pareiÅ¡kėjo skundo argumentas dėl pusės metų tarnybos neįskaičiavimo rangui suteikti. Statuto 23 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad aukÅ¡tesnis jaunesniųjų pataisos pareigÅ«nų grandies rangas suteikiamas pataisos pareigÅ«nui, turinčiam atitinkamÄ rangÄ ir iÅ¡tarnavusiam ne mažiau kaip 3 metus.

Å i nuostata aiÅ¡kiai reglamentuoja, kad aukÅ¡tesnis rangas gali bÅ«ti suteiktas ne anksčiau kaip po trijų metų po paskutinio rango suteikimo (iÅ¡tarnavus 3 metus turint atitinkamÄ rangÄ ). Pataisos jaunesniojo pareigÅ«no II rangas pareiÅ¡kėjui buvo suteiktas 2014 m. gegužės 7 d., todėl aukÅ¡tesnis pataisos pareigÅ«no rangas pareiÅ¡kėjui galėjo bÅ«ti suteiktas ne anksčiau kaip 2017 m. gegužės 7 d. Tačiau Statuto 23 straipsnio 10 dalis reglamentuoja, kad pataisos pareigÅ«nui, kuris turi galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ , aukÅ¡tesnis rangas nesuteikiamas.

Kaip jau byloje nustatyta (tai pripažįsta ir pareiÅ¡kėjas) Kauno TI direktoriaus 2017 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. 2-65 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo D. G.“ pareiÅ¡kėjui D. G., Apsaugos ir priežiÅ«ros skyriaus prižiÅ«rėtojui, buvo paskirta tarnybinė nuobauda- griežtas papeikimas, ir tarnybinė nuobauda buvo galiojanti.Tokiu bÅ«du pripažintina, kad esant minėtai faktinei aplinkybei (pataisos pareigÅ«nas (pareiÅ¡kėjas) 2017 m. gegužės 7 d. turėjo galiojančiÄ tarnybinę nuobaudÄ ), atsakovas neturėjo teisinio pagrindo suteikti pareiÅ¡kėjui aukÅ¡tesnio jaunesniojo pataisos pareigÅ«no grandies rango pagal Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statute nustatytÄ tarnybinių rangų suteikimo tvarkÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimai įpareigoti Kauno tardymo izoliatorių suteikti pareiÅ¡kėjui aukÅ¡tesnį tarnybinį rangÄ , suėjus iÅ¡tarnautam 3 metų laikotarpiui, t. y. nuo 2017 m. sausio 28 d., ir pripažinti Kauno tardymo izoliatoriaus 2018 m. sausio 4 d. raÅ¡tÄ Nr. 11-58 „Dėl rango nesuteikimo“ nepagrįstu ir neteisėtu, netenkintini kaip nepagrįsti (ABTÄ® 56 str.).Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo D. G. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėja                                                                                 Daina Kukalienė                           Â