f4d48fa5-ecc0-45f1-b971-a566164ce7d0 · Kauno apylinkės teismas

Administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-2694-540/2018

Teisminio proceso Nr. 4-69-3-01748-2018-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 21.5.1

(S)

KAUNO APYLINKĖS TEISMAS

NUTARTIS

2018 m. lapkričio 6 d.

Kaunas

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų teisėja Violeta Miceikienė,

rašytinio proceso tvarka susipažinusi su administracinio nusižengimo bylos medžiaga, kurioje V. M. traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 351 straipsnio 5 dalį,

n u s t a t ė:

2018 m. spalio 31 d. Kauno apylinkės teismo Kauno rūmuose nagrinėjimui gauta administracinio nusižengimo byla, kurioje V. M. atžvilgiu surašyti du administracinių nusižengimų, numatytų ANK 351 straipsnio 5 dalyje, protokolai.

2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-663-2018 V. M. suraÅ¡ytas dėl to, kad 2018 m. rugsėjo 10 d. 13.30 val. (duomenys neskelbtini), savavaliÅ¡kai statomas vieno buto gyvenamasis namas, kurio matmenys apie 11,45 m x 10,40 m., aukÅ¡tis apie 2,90 m., esantis pietinėje žemės sklypo dalyje, kadastrinis Nr. 5260/0001:1692, neturint statybÄ leidžiančio dokumento. Protokole nurodyta, jog tokiais veiksmais V. M. pažeidė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau PriežiÅ«ros įstatymo) 13 straipsnio 1, 4, 6 dalių ir 14 straipsnio 1 dalies reikalavimus. Administracinio nusižengimo protokole V. M. veika kvalifikuota pagal ANK 351 straipsnio 5 dalį.

2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-664-2018 V. M. suraÅ¡ytas dėl to, kad 2018 m. rugsėjo 10 d. 13.30 val. (duomenys neskelbtini), žemės sklype Å¡iaurinėje dalyje statomas vieno buto gyvenamasis namas. IÅ¡lieti pamatai, mÅ«rijamos blokelių sienos, neturint statybÄ leidžiančio dokumento ir parengto projekto. Pastato matmenys apie 11,45 m x 10,40 m., aukÅ¡tis apie 1,1 m. Statybos darbai vykdomi neturint statybÄ leidžiančio dokumento. Protokole nurodyta, jog tokiais veiksmais V. M. pažeidė LRSI (pilnas įstatymo pavadinimas nenurodytas) 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 27 straipsnio 16 punkto 1 dalies, 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus. Administracinio nusižengimo protokole V. M. veika kvalifikuota pagal ANK 351 straipsnio 5 dalį.

Administracinio nusižengimo byla grÄ Å¾intina institucijai, suraÅ¡iusiai administracinio nusižengimo protokolÄ .

ANK 608 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimÄ , jį atlikęs pareigÅ«nas suraÅ¡o administracinio nusižengimo protokolÄ . Atkreiptinas dėmesys, kad dėl kiekvieno galimai padaryto administracinio nusižengimo atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę pateikti paaiÅ¡kinimus.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-421 patvirtintų „Administracinių nusižengimų protokolų, nutarimų administracinio nusižengimo bylose, nutarimų dėl administracinių nusižengimų, kai protokolai nesuraÅ¡omi, blankų apskaitos, pildymo, registravimo bei administracinių nusižengimų bylų tvarkymo taisyklių“ 14 punkte numatyta, jog administracinių nusižengimų bylÄ sudaro visi pažeidimÄ fiksuojantys ir su bylos tyrimu, nagrinėjimu susiję dokumentai. Byloje dokumentai iÅ¡dėstomi chronologine tvarka (pagal datas) arba pagal dokumento užduoties sprendimo eigÄ , atsakymas segamas po iniciatyvinio dokumento.

ANK 38 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kai vienas asmuo padaro du arba daugiau administracinių nusižengimų, administracinė nuobauda skiriama už kiekvienÄ administracinį nusižengimÄ atskirai.

IÅ¡ aukščiau nurodytų norminių teisės aktų matyti, kad pareigÅ«nas, baigęs vieno administracinio nusižengimo tyrimÄ , turi suraÅ¡yti vienÄ administracinio nusižengimo protokolÄ bei prie jo prijungti visus su iÅ¡tirtu administraciniu nusižengimu susijusius dokumentus.

ANK 627 straipsnis nustato, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylÄ , teismas iÅ¡siaiÅ¡kina, ar tinkamai suraÅ¡ytas administracinio nusižengimo protokolas. Kai nustatomi administracinio nusižengimo protokolo trÅ«kumai, trukdantys nagrinėti administracinio nusižengimo bylÄ , tai yra, kai protokolas suraÅ¡ytas netinkamai – nenurodyti esminiai administracinio nusižengimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo ar bylos medžiagos trÅ«kumų, kliudančių nagrinėti bylÄ , ji turėtų bÅ«ti grÄ Å¾inama protokolÄ suraÅ¡iusiai institucijai protokolui patikslinti ar papildomai tirti, priklausomai nuo bylos aplinkybių.

ANK 609 straipsnio 1 dalis nurodo bÅ«tinus administracinio nusižengimo protokolo turinio elementus – jame, be kitų duomenų, turi bÅ«ti nurodyta administracinio nusižengimo esmė, Å¡io kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį nusižengimÄ teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, taip pat kitokios žinios, bÅ«tinos bylai teisingai iÅ¡spręsti. Taigi, ANK 609 straipsnis reikalauja administracinio nusižengimo protokole ne vien apraÅ¡yti nusižengimo esmę, bet ir nurodyti atsakomybę už nusižengimÄ nustatantį aktÄ , t. y. tiksliai suformuluoti asmens kaltinimo teisinę kvalifikacijÄ . Tai yra svarbi asmens, kaltinamo nusižengimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikÅ¡to kaltinimo garantija, kadangi veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategijÄ . Be to, bylÄ nagrinėjančiai institucijai neleidžiama savo iniciatyva papildyti kaltinimÄ asmeniui, traukiamam administracinėn atsakomybėn, naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimÄ , nurodant naujus esminius administracinio nusižengimo sudėties požymius, o tai reiÅ¡kia, kad bylÄ nagrinėjanti institucija, negali savo iniciatyva pakeisti administracinio teisės pažeidimo (nusižengimo) protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-444/06).

Administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-663-2018 suraÅ¡ytas dėl nusižengimo, numatyto ANK 351 straipsnio 5 dalyje, tuo tarpu Å¡iame ANK straipsnyje apraÅ¡ytas nusižengimas yra blanketinis, tai yra nukreipiantis į kitÄ Ä¯statymo normÄ , kuriÄ galimai pažeidė administracinėn traukiamas asmuo. Institucija, suraÅ¡iusi administracinio nusižengimo protokolÄ , nenurodė kokiÄ blanketinę įstatymo normÄ pažeidė asmuo, kurį norima patraukti administracinėn atsakomybėn, tai yra Å¡iuo konkrečiu atveju Institucija, suraÅ¡iusi administracinio nusižengimo protokolÄ , nurodė, jog tokiais veiksmais V. M. galimai pažeidė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 13 straipsnio 1, 4, 6 dalių ir 14 straipsnio 1 dalies reikalavimus, kuriuose numatyti tik Institucijos pareigÅ«nų veiksmai, nustačius savavaliÅ¡kos statybos faktus bei savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo veiksmai. Konkretus (-Å«s) įstatymas (-ai), kurio (-ių) nuostatas, V. M. galimai bÅ«tų pažeidęs, Å¡iame protokole nėra nurodytas.

2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokole Nr. VTPSI-ANR-P-664-2018 V. M. atžvilgiu nurodyta, jog jis savo veiksmais galimai pažeidė LRSI (pilnas įstatymo pavadinimas nenurodytas, kas privalo bÅ«ti nurodyta, tačiau tikėtina, kad tai Lietuvos Respublikos įstatymas) 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 27 straipsnio 16 punkto 1 dalies, 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus. Kaip buvo minėta aukščiau, formuluojant kaltinimÄ asmeniui, privalo bÅ«ti nurodytos ne visos bendro pobÅ«džio įstatyminių aktų normos, o tik tos, kurias asmuo galimai yra pažeidęs.

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, galiojantį teisinį reguliavimÄ ir teismų praktikÄ , darytina iÅ¡vada, jog aukščiau aptartų administracinio nusižengimo bylos bei administracinių nusižengimų protokolų trÅ«kumų paÅ¡alinti teismas savo iniciatyva negali, jie laikytini esminiais bei kliudančiais bylÄ nagrinėti teisme, todėl administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-2694-540/2018 grÄ Å¾intina institucijai, kurios pareigÅ«nas surašė administracinio nusižengimo protokolÄ , administracinio nusižengimo protokolo trÅ«kumams paÅ¡alinti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsniu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

n u t a r i a:

administracinio nusižengimo bylÄ , kuriai teisme suteiktas Nr. A14.-2694-540/2018, grÄ Å¾inti institucijai, kurios pareigÅ«nas surašė administracinio nusižengimo protokolÄ , Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros departamentui, administracinio nusižengimo protokolo trÅ«kumams paÅ¡alinti. Â

Nutartis per dvideÅ¡imt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuoraÅ¡o) iÅ¡siuntimo ar iÅ¡davimo dienos gali bÅ«ti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismÄ .

Teisėja Violeta Miceikienė