f3e8cfd0-5f8d-4712-b5ff-cbff2b5d4867 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1244-121/2013Proc. Nr. 3-61-3-02751-2012-3 Procesinio sprendimo kategorija 1.2, 13.6, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU    Vilnius                                                                                                        2013 m. vasario 15 d.

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko, Nijolės ŽalnieriÅ«nienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjui V. B., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. B. (V. B.) praÅ¡ymÄ trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui dėl termino pratęsimo.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas V.

B. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau – Inspekcija) Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus (toliau - Skyrius) 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminÄ iki 2013 m. spalio 2 d.PaaiÅ¡kina, kad Skyrius 2012-01-26 surašė reikalavimÄ Nr. REI-00-120126-00023 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-07-26 savo lėšomis nugriauti tvorÄ , esančiÄ (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-1).

Skyriaus 2012-07-18 sprendimu Nr. (23.29)-RE-392 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-10-26.Skyrius 2012-03-28 surašė reikalavimÄ Nr. REI-00-120328-00134 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-09-28 savo lėšomis nugriauti Å«kinį pastatÄ , esantį (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-2). Skyriaus 2012-09-24 sprendimu Nr. (23.29)-RE-515 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-12-28.Skyrius 2012-03-28 surašė reikalavimÄ Nr. REI-00-120328-00133 paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-09-28 savo lėšomis nugriauti Å«kinį pastatÄ - garaÅ¾Ä , esantį (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-3).

Skyriaus 2012-09-24 sprendimu Nr. (23.29)-RE-514 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-12-28.Po reikalavimų suraÅ¡ymo UAB „Alkesta" parengė žemės sklypo planÄ , kuriame nužymėjo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau - Sklypas), Nekilnojamojo turto registre (NTR) įregistruotas ribas ir faktiÅ¡kai naudojamo žemės sklypo ribas.PareiÅ¡kėjas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Žemės duomenų administravimo skyriui (toliau - Administracijos skyrius) 2012-10-02 padavė praÅ¡ymÄ (registracijos Nr. A647-1366), kuriuo, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo (toliau - TPÄ®) 21 str. 3 d. 4 punktu, Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124, paprašė leisti jam pradėti rengti Sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui.

Tikslas - esamo Sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų. Administracijos skyrius dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo sprendimo dar nepriėmė.PareiÅ¡kėjas, remdamasis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau - SÄ®) 28 str. 2 dalimi, paaiÅ¡kina, kad Å¡iuo metu atliekamos procedÅ«ros, susijusios su Sklypo padidinimu. Gavus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau - Administracija) leidimÄ , reikės atlikti procedÅ«ras, susijusias su plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimu, derinimu ir tvirtinimu.

Plano parengimas, derinimas ir tvirtinimas Vilniaus miesto savivaldybėje trunka iki 12 mėnesių. Nurodytos aplinkybės yra kliÅ«timi atlikti procedÅ«ras, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , nes pareiÅ¡kėjas dėl svarbių priežasčių, nepriklausančių nuo jo valios ir, kurių trukmei negali daryti įtakos, negali padidinti Sklypo ploto (b.l. 1-2).Tretysis suinteresuotas asmuo Skyrius atsiliepimu praÅ¡o dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo spręsti teismo nuožiÅ«ra.PaaiÅ¡kina, kad Inspekcijos specialistas, patikrinęs statinius: 90,74 m ilgio ir 1,5 m aukščio tvorÄ , Å«kinį 7 m ilgio ir 4,5 m pločio pastatÄ bei Å«kinį pastatÄ -garaÅ¾Ä , 7,10 m ilgio ir 7,10 m pločio, nustatė, jog statiniai pastatyti neturint staty­bÄ leidžiančių dokumentų.Vadovaudamasis SÄ® 28 straipsnio nuostatomis bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011-09-28 įsakymu Nr. Dl-827 patvirtinto statybos techninio reglame­nto STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas.

SavavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimas. Statybos pagal neteisėtai iÅ¡duotÄ statybÄ leidžiantį dokumentÄ padarinių Å¡alinimas", Inspekcijos specialistas: 2012-01-25 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-120125-00017; 2012-03-28 savavaliÅ¡kos statybos aktus: Nr. SSA-00-120328-00139 ir SSA-00-120328-00138. Reikalavimu-1 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2012-07-26 nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ tvorÄ ir sutvarkyti statybvietę; Reikalavimu-2 iki 2012-09-28 nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ Å«kinį pa­statÄ ir sutvarkyti statybvietę, bei Reikalavimu-3 iki 2012-09-28 nugriauti sava­valiÅ¡kai pastatytÄ Å«kinį pastatÄ -garaÅ¾Ä ir sutvarkyti statybvietę. 2012-07-17 ir 2012-09-20 buvo gauti pa­reiÅ¡kėjo praÅ¡ymai pratęsti reikalavimų įvykdymo terminus.

Inspekcija, vadovaujantis SÄ® 28 str. 3 dalimi, 2011-12-29 sprendimu Nr. (23.29)-RE-392 pratęsė Inspekcijos Reikalavimo-1 įvykdymo ter­minÄ iki 2012-10-26, o 2012-09-24 sprendimais Nr. (23.29)-RE-514 ir (23.29)-RE-515 - pratęsė Reikalavimo-2 ir Reikalavimo-3 įvykdymo terminus iki 2012-12-28. SÄ® 28 straipsnyje imperatyviai nurodyta, kad Inspekcija reikalavimo įvykdymo terminÄ gali pratęsti tik 3 mėnesiams ir tik vienÄ kartÄ o dėl termino pratęsimo ilgesniam laikui asmuo gali kreip­tis į teismÄ , tačiau visais atvejais turi bÅ«ti nurodomos svarbios ir nuo pareiÅ¡kėjo valios nepriklausančios priežastys, patvirtinančios, kad objektyviai nėra galimybės įvykdyti reikalavimÄ per nustatytÄ terminÄ .Atsakovo manymu, pareiÅ¡kėjas aktyviai siekia įteisinti savavaliÅ¡kus sta­tinius.

Jis Administracijos skyriui pateikė praÅ¡ymÄ dėl leidimo rengti Sklypo planÄ prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tačiau iki Å¡iol nėra priimtas sprendimas minėtu klausimu. Todėl, pareiÅ¡kėjui nespėjus iki Inspekcijos nustatytų terminų paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos staty­bos padarinius, reikalavimų terminai galėtų bÅ«ti pratęsiami (b.l. 30-31).PareiÅ¡kėjas, bylÄ nagrinėjant teisme, prašė bylÄ sustabdyti, iki Vilniaus apygardos administraciniame teisme bus iÅ¡nagrinėtas jo skundas dėl Administracijos atsisakymo leisti rengti Sklypo planÄ , prilyginamÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, kuriuo bÅ«tų suformuotas didesnio ploto žemės sklypas.

Å io praÅ¡ymo netenkinus, prašė patenkinti jo praÅ¡ymÄ teismui pratęsti reikalavimų įvykdymo terminÄ .     PraÅ¡ymas tenkintinas.  Faktinės bylos aplinkybės.RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 0,0903 ha gyvenamosios teritorijos (mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) žemės sklypas, kurio unikalus (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini), bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso V. B. ir J. K.-B. (b.l. 50-52).Vadovaudamasis SÄ® 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-01-25 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-120125-00017 už tai, kad savavaliÅ¡kai pastatyta 90,74 ilgio ir 1,5 m aukščio tvora (vietomis atraminė sienutė) Sklype (b.l. 6-8).

Inspekci­jos 2012-01-26 reikalavimu Nr. REI-00-120126-00023 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2012-07-26 savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos pada­rinius (duomenys neskelbtini)- nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ tvorÄ ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 4-5).Vadovaudamasis SÄ® 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-01-25 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-120328-00139 už tai, kad savavaliÅ¡kai pastatytas 7 m ilgio ir 4,5 m pločio Å«kinis pastatas (b.l. 12-13). 2012-03-28 Inspekcijos reikalavimu Nr. REI-00-120328-00134 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo buvo pareikalauta iki 2012-09-28 nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ Å«kinį pa­statÄ ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 10-11).Vadovaudamasis SÄ® 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-03-28 surašė savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. SSA-00-120328-00138 už tai, kad savavaliÅ¡kai pastatytas 7,10 m ilgio ir 7,10 m pločio Å«kinis pastatas-garažas (b.l. 16-17). 2012-03-28 Inspekcijos reikalavimu Nr. REI-00-120328-00133 iÅ¡ pareiÅ¡kėjo buvo pareikalauta iki 2012-09-28 nugriauti sava­valiÅ¡kai pastatytÄ Å«kinį pastatÄ -garaÅ¾Ä ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 14-15).

Skyriuje 2012-07-17 buvo gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti Reikalavimo-1 įvykdymo terminÄ , kadangi Vilniaus miesto savivaldybėje yra derinami žemės iÅ¡pirkimo dokumentai pagal patikslintus matavimus iki pastatytos tvoros (b.l. 32), o 2012-09-20 - praÅ¡ymas pratęsti Reikalavimo-2 įvykdymo terminÄ , kadangi Å¡iuo metu sprendžiamas klausimas dėl žemės iÅ¡pirkimo iÅ¡ valstybės ir Vilniaus apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla dėl žemės nuomos sutarties, sudarytos su UAB „JGK statyba“, ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu (b.l. 34).

Dėl Å¡io praÅ¡ymo Skyrius 2012-09-24 priėmė sprendimÄ Nr. (23.29)-RE-515, kuriuo pratęsė Reikalavimo-2 įvykdymo terminÄ iki 2012-12-28 (b.l.18).Skyriuje 2012-09-20 buvo gautas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti Reikalavimo-3 įvykdymo terminÄ , kadangi sprendžiamas klausimas dėl žemės iÅ¡pirkimo iÅ¡ valstybės ir Vilniaus apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla dėl žemės nuomos sutarties, sudarytos su UAB „JGK statyba“, ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu (b.l.33).

Dėl Å¡io praÅ¡ymo Skyrius 2012-09-24 priėmė sprendimÄ Nr. (23.29)-RE-514, kuriuo pratęsė Reikalavimo-3 įvykdymo terminÄ iki 2012-12-28 (b.l.19).PareiÅ¡kėjas Administracijai 2012-10-02 pateikė praÅ¡ymÄ leisti rengti Sklypo planÄ , prilyginimÄ detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Nurodytas plano rengimo tikslas - esamo žemės sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų (b.l. 20).Administracijos Miesto plėtros departamentas 2012-11-23 raÅ¡tu Nr. A51-80916(2.14.2.12-MP8) patvirtino, kad klausimas dėl Sklypo padidinimo buvo svarstytas Administracijos Miesto plėtros departamento darbiniame pasitarime miesto plėtros klausimais.

Nustatyta, kad teritorijoje, kurioje yra norimas pirkti laisvos valstybinės žemės sklypas, yra Vilniaus miesto valdybos 2000-03-09 sprendimu Nr. 513V patvirtintas detalusis planas, kuriuo remiantis, norimas pirkti sklypas patenka į suplanuotÄ gatvę-infrastruktÅ«ros teritorijÄ . Todėl pasitarimo metu Sklypo padidinimui nepritarta ir siÅ«loma laikytis detaliojo plano sprendinių (b.l. 41-42, 45-46).PareiÅ¡kėjas dėl Administracijos atsisakymo leisti rengti Sklypo planÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundÄ Â (b.l.56-57).Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei iÅ¡vados.Å ios administracinės bylos dalykas yra nustatyti, ar pagrįstas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas pratęsti Skyriaus 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminÄ iki 2013 m. spalio 2 d.

Terminų pratęsimo klausimai yra sureguliuoti 2001 m. lapkričio 8 d. Lietuvos Respublikos statybos įstatymu Nr. IX-583, kurio 28 str. 2 dalyje (2009-11-19 įstatymo Nr. XI-501, 2010-07-02 įstatymo Nr. XI-992 redakcija) nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal Å¡io Ä®statymo jai priskirtÄ kompetencijÄ iÅ¡nagrinėja savavaliÅ¡kos statybos faktÄ ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavaliÅ¡kos statybos akto suraÅ¡ymo dienos pareikalauja iÅ¡ statytojo (užsakovo) ar kito Å¡io straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto asmens savo lėšomis paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius <..>.

SÄ® 28 str. 3 dalyje (2009-11-19 įstatymo Nr. XI-501, 2010-07-02 įstatymo Nr. XI-992 redakcija) nustatyta, kad Å¡io straipsnio 2 dalyje nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas <...>. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ <...>.

Ä® bylÄ pateikti įrodymai byloja, kad pareiÅ¡kėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdamas likviduoti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t.y. dėdamas pastangas pasididinti nuosavybės teise valdomÄ Å¾emės sklypÄ tokiu bÅ«du, kad savavaliÅ¡kai pastatyti statiniai atsidurtų ne valstybinėje žemėje ir vėliau bÅ«tų įteisinti. Tokį problemos sprendimo bÅ«dÄ leidžia įstatymai. Ir nors Administracijos atsakymas dėl leidimo rengti teritorijos planavimo dokumentÄ yra neigiamas, ginčas dėl to yra nepasibaigęs, todėl teismas mano galimu praÅ¡ymÄ tenkinti, juolab kad tretysis suinteresuotas asmuo iÅ¡ esmės praÅ¡ymo patenkinimui neprieÅ¡tarauja.   Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str., kolegija n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjo V.

B. praÅ¡ymÄ patenkinti.Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminÄ iki 2013 m. spalio 2 d.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                  Egidija Puzinskaitė                                                                  Henrikas Sadauskas                                                                                                                                                                          Nijolė ŽalnieriÅ«nienė                                                                              Â