f3982cd7-ea16-46e7-b150-89d475b4a5cd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-4519-789/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03681-2014-8Procesinio sprendimo kategorija 1.38; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Egidijos Puzinskaitės, Ernesto Spruogio ir Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R. D., pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Vitalijui Katėnui, atsakovo KultÅ«ros paveldo departamento atstovei Justinai Bertulytei, atsakovės KultÅ«ros paveldo departamento Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos atstovui Gintautui Zabielai, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R.

D. skundÄ atsakovams KultÅ«ros paveldo departamentui prie KultÅ«ros ministerijos ir KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybai (tretieji suinteresuoti asmenys A. D. ir Z.A. D.) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja Z. A. D. 2014-07-31 iÅ¡siuntė paÅ¡tu teismui skundÄ , praÅ¡ydama atnaujinti praleistÄ terminÄ skundui paduoti, panaikinti KultÅ«ros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerijos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos (toliau – ir Vertinimo taryba) 2014-06-10 aktÄ Nr. KPD-VL-628 (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti KultÅ«ros paveldo departamentÄ prie Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministerijos (toliau – ir Departamentas) iÅ¡registruoti žemės sklypÄ , unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), iÅ¡ KultÅ«ros vertybių registro (b. l. 1–3).Teismas, atsižvelgdamas į 2015-03-02 R.

D. ir Z.A. D. 2015-02-25 praÅ¡ymÄ Z.A. D. pripažinti netinkama Å¡alimi (pareiÅ¡kėja) ir pakeisti jÄ tinkama – pareiÅ¡kėju R. D., nes 2015-01-30 buvo sudaryta dovanojimo sutartis, kuria Z. A. D. padovanojo R. D. žemės sklypÄ unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), 2015 m. kovo 9 d. nutartimi netinkamÄ pareiÅ¡kėjÄ Z. A. D. pakeitė tinkamu pareiÅ¡kėju R. D., o Z.A. D. įtraukė trečiuoju suinteresuotu asmeniu (b. l. 74-77, 79).Skunde paaiÅ¡kinta, kad Departamento Klaipėdos teritorinis padalinys 2014-06-18 raÅ¡tu „Dėl teisinės apsaugos suteikimo“ Nr. (1.29-KI)2KI-1200 Z.

A. D. informavo, kad Vertinimo taryba Sprendimu suteikė teisinę apsaugÄ Laukžemės kapinynui (unikalus Nr. 37960). Departamentas, vadovaudamasis Sprendimu, KultÅ«ros vertybių registre (toliau – ir Registras) įregistravo nekilnojamÄ jÄ kultÅ«ros vertybę - Laukžemio kapinynÄ II, kuri apima (duomenys neskelbtini) ploto teritorijÄ , esančiÄ (duomenys neskelbtini). Ä® Å¡iÄ teritorijÄ patenka ir pareiÅ¡kėjui nuosavybės teise priklausantis Žemės sklypas. PareiÅ¡kėjas teigia, kad jis nebuvo informuotas apie tai, kad Departamentas Sprendimo pagrindu Registre įregistravo Laukžemio kapinynÄ II ir nežinojo apie nuosavybės teise valdomame Žemės sklype galimai vykdytus kasinėjimo, tyrimo ir kitus archeologinius darbus.

Neinformuodami pareiÅ¡kėjo apie atliekamus darbus jam priklausančiame Žemės sklype, atsakovai elgėsi neteisėtai, nesÄ Å¾iningai ir pažeidė pareiÅ¡kėjo teisėtus lÅ«kesčius. Atkreipė dėmesį, kad Sprendime nėra duomenų, jog kultÅ«ros paveldo objekto teritorijos ribos yra pagrįstos tyrimais. Mano, kad, nesant jokių faktinių duomenų apie atliktus privalomus tyrimus, atsakovai nepagrįstai Sprendimu pripažino, kad Žemės sklypas priklauso nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės teritorijai.

Pabrėžė, kad Žemės sklypas yra dirbamos žemės plotas, jame vykdoma Å«kinė veikla, todėl teisės aktais saugomos senųjų kapinių vertingosios savybės dėl Žemės sklype vykdomų žemės darbų negalėjo iÅ¡likti. PareiÅ¡kėjas nebuvo informuotas ir apie savivaldybės priimtÄ sprendimÄ dėl Å¡ių kapinių steigimo, atkÅ«rimo ar jų statuso nustatymo. Teigia, kad Sprendime nenurodyta, kokios kultÅ«ros paveldo objekto vertingosios savybės nustatytos, nėra pagrįstas Å¡io objekto teisinės apsaugos bÅ«tinumas, taip pat nėra duomenų apie tai, jog Laukžemės kapinyno II vieta buvo nustatyta atlikus iÅ¡samius tyrimus ir pritaikius atitinkamus tyrimo metodus.

Nurodytos aplinkybės, pareiÅ¡kėjo manymu, sudaro pagrindÄ teigti, kad Sprendimas yra nepagrįstas ir neatitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimų. PareiÅ¡kėjui nesudarius sÄ lygų dalyvauti procese, pateikti savo paaiÅ¡kinimus ir nuomonę, Sprendimu apribota jo nuosavybės teisė, teisėti lÅ«kesčiai ir privatÅ«s interesai. Atsakovas Departamentasatsiliepime į skundÄ nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 20–26).PaaiÅ¡kino, kad Vertinimo taryba yra Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugos įstatymo (toliau – ir NKPAÄ®)įgaliotas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, turintis teisę priimti sprendimus dėl teisinės apsaugos suteikimo vertybei, Å¡ios vertybės reikÅ¡mingumo, vertingųjų savybių ir teritorijos ribų apibrėžimo ir Å¡ios institucijos sprendimas yra pagrindas Departamentui įregistruoti Registre atitinkamas nekilnojamÄ sias kultÅ«ros vertybes.

Pats Departamentas nepriima sprendimų dėl nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių įregistravimo Registre ar jų reikÅ¡mingumo, taip pat jam nesuteikta teisė tikrinti Vertinimo tarybos akto pagrįstumÄ ir nevykdyti Vertinimo tarybos priimtų sprendimų. Laukžemės kapinynas II 2014-06-12 registruotas KultÅ«ros vertybių registre Vertinimo tarybos Sprendimo, kuriuo nuspręsta, kad Å¡iai vertybei reikalinga teisinė apsauga, pagrindu. Nurodo, kad pagal KultÅ«ros vertybių registro nuostatų 3, 17.12.1 p. Registro objektai yra nekilnojamosios ir kilnojamosios kultÅ«ros vertybės ir Å¡iame registre kaupiami kultÅ«ros paveldo objekto teritorijoje, apsaugos zonoje ar kultÅ«ros paveldo vietovėje esančio žemės sklypo tapatybės duomenys - žemės sklypo kadastrinis numeris, unikalus žemės sklypo numeris, kadastro žemėlapio duomenys ir įvairiais bÅ«dais esamÄ nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių padėtį fiksuojančių dokumentų duomenys.

Taigi, Registre kaupiami tik žemės sklypų tapatybės duomenys, o patys žemės sklypai yra Nekilnojamojo turto registro, kurio tvarkytojas yra valstybės įmonė Registrų centras, objektai. Todėl reikalavimas įpareigoti DepartamentÄ iÅ¡registruoti Žemės sklypÄ iÅ¡ Registro keliamas netinkamam subjektui. Apie SprendimÄ pareiÅ¡kėjas informuotas Departamento Klaipėdos teritorinio padalinio 2014-06-18 raÅ¡tu Nr. (1.29.-K1)2K1-1200. Apie Vertinimo tarybos posėdį, kuriame buvo svarstomas teisinės apsaugos Laukžemės kapinynui II suteikimo klausimas, 2014-06-05 buvo paskelbta Departamento tinklalapyje.

Atsakovas, remdamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2012 m. 1 kovo 19 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. A525-l 533/2012, teigia, kad vien objekto valdytojo nedalyvavimas Vertinimo tarybos posėdyje nesudaro pagrindo pripažinti Vertinimo tarybos akto neteisėtu ir jį panaikinti. Sprendimo 13 p. turinys patvirtina, kad tiek kultūros paveldo objekto teritorijos ribos, tiek ir pats Sprendimas yra pagrįstas faktiniais duomenimis. Pareiškėjas teismui nepateikė istorinių, archeologinių tyrimų, archyvinės medžiagos, specialiosios literatūros šaltinių, paneigiančių Sprendimu nustatytų faktinių istorinių aplinkybių.

Vertinimo tarybos aktų pagrindimas istorinių Å¡altinių ir specialiosios literatÅ«ros tyrimais atitinka LVAT bylose aprobuotÄ praktikÄ (LVAT 2007-12-07 nutartis administracinėje byloje Nr. A14-1139/2007, 2010-12-06 nutartis administracinėje byloje Nr. A662- 1444/2010). Pagal Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių atskleidimui reikalingų tyrimų duomenų apimties apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2005 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. Ä®V-259 (toliau – ir ApraÅ¡as), 10 p. teisė pasirinkti konkrečius reikalingus tyrimus suteikta nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių atskleidimÄ organizuojantiems ir vykdantiems subjektams.

Å iuo atveju Vertinimo taryba atliko fiksavimo tyrimus, numatytus ApraÅ¡o 7.1 punkte, bei istorinės-meninės raidos tyrimus pagal ApraÅ¡o 7.2 punktÄ . Vertindama, ar Laukžemės kapinynui II suteikti teisinę apsaugÄ , taip pat rėmėsi 2011 metais atliktų archeologinių žvalgomųjų tyrimų - inžinerinių-techninių tyrimų duomenimis (ApraÅ¡o 7.3 punktas). Sprendimas priimtas kompetentingo subjekto, pagrįstas faktiniais duomenimis ir atitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. individualiam administraciniam aktui keliamus reikalavimus.

Atsakovas pažymi, kad Å¡iuo atveju svarbus ne tik žemės sklypo savininko privatus interesas, bet ir vieÅ¡asis interesas, kuris pasireiÅ¡kia siekiu iÅ¡saugoti kultÅ«ros paveldÄ . Atsakovė Vertinimo taryba atsiliepime į skundÄ , remdamasi argumentais, kurie iÅ¡ esmės yra analogiÅ¡ki Departamento atsiliepime į skundÄ nurodytiems argumentams, nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 59-64). Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas ir jo atstovas skundÄ palaikė bei prašė jį patenkinti skunde teismui nurodytais motyvais.

Atsakovų Departamento ir Vertinimo tarybos atstovai teismo posėdžio metu su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepimuose į skundÄ nuroytais motyvais. Tretieji suinteresuoti asmenysA. D. ir Z.A. D. teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai. Skundas atmestinas. Byloje esanti medžiaga patvirtina, kad KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo taryba, sudaryta KultÅ«ros paveldo departamento prie KultÅ«ros ministerijos direktoriaus 2012-08-21 įsakymu Nr. Ä®-297, 2014-06-10 aktu Nr. KPD-VL-628 suteikė teisinę apsaugÄ Laukžemės kapinynui II nustatydama, kad minėta nekilnojamoji kultÅ«ros vertybė, esanti adresu (duomenys neskelbtini), kurios plotas yra (duomenys neskelbtini), registruojama KultÅ«ros vertybių registre, unikaliu Nr. 37960 (b. l. 8-11).Atsižvelgdamas į tai, kad į nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės (Laukžemio kapinynas II), kuriai teisinė apsauga nustatyta Vertinimo tarybos Sprendimu, (duomenys neskelbtini) ploto teritorijÄ patenka Z.

A. D. nuosavybės teise priklausęs (duomenys neskelbtini) ha ploto žemės Å«kio paskirties žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini), Departamento Klaipėdos teritorinis padalinys 2014-06-18 raÅ¡tu „Dėl teisinės apsaugos suteikimo“ Nr. (1.29-Kl)2KI-1200 informavo Z. A. D., kad Vertinimo taryba 2014-06-10 priėmė sprendimÄ , kuriuo suteikta teisinė apsauga Laukžemės kapinynui II (unikalus Nr. 37960), taip pat nurodė, kad visa minėto objekto apskaitos dokumentacija yra KultÅ«ros vertybių registro duomenų bazėje (http://kvr.lt/heritage/) (b. l. 12, 13-14).Nustatyta, kad Z.

A. D. jai nuosavybės teise priklausantį Žemės sklypÄ 2015-01-30 dovanojimo sutartimi Nr. VK-566 padovanojo R. D., kuris perėmė Z. A. D., kaip pareiÅ¡kėjos, teises Å¡ioje byloje (b. l. 74-75, 76-77, 79).Å ioje byloje ginčas kilo dėl Vertinimo tarybos Sprendimo, kuriuo, suteikiant teisinę apsaugÄ Laukžemės kapinynui II, pareiÅ¡kėjo nuosavybės teise valdomas Žemės sklypas pateko į nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės teritorijÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.Ginčo teisinius santykius reglamentuoja NKPAÄ®, Nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybų pavyzdiniai nuostatai, patvirtinti KultÅ«ros ministro 2005-04-15 įsakymu Nr. Ä®V-149, Departamento direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 21 d.

įsakymu Nr. Ä®-297 patvirtinti Departamento ketvirtosios nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos nuostataiir kiti teisės aktai.Pagal NKPAÄ® 4 str. 1 d. nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo apsaugÄ sudaro apskaita, skelbimas saugomu, saugojimas-tvarkyba ir naudojimas, pažinimas, jo sklaida, atgaivinimas (reabilitacija).Pagal Sprendimo priėmimo metu galiojusiÄ ir Å¡iuo metu galiojančiÄ NKPAÄ® 8 str. redakcijÄ (2013 m. spalio 10 d. įstatymo Nr. XII-549 redakcija) nekilnojamosioms kultÅ«ros vertybėms atskleisti atliekami tyrimai.

Remiantis Å¡ių tyrimų duomenimis, nustatomas kultÅ«ros paveldo objektų ar vietovių ir jų vertingųjų savybių reikÅ¡mingumas, apibrėžiamos ar tikslinamos jų teritorijų ribos (8 str. 3 d.); Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių reikÅ¡mingumÄ , kultÅ«ros paveldo objektų ar vietovių vertingÄ sias savybes nustato ir teritorijos ribas apibrėžia Departamento ir savivaldybių sudarytos nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos (toliau – vertinimo tarybos) (8 str. 5 d.). Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių vertinimÄ , atrankÄ , reikÅ¡mingumo lygmens nustatymÄ , jų kriterijus bei Å¡ių kriterijų taikymÄ nustatant kultÅ«ros paveldo objektų ar vietovių vertingÄ sias savybes ir jų reikÅ¡mingumÄ , atrenkant nekilnojamÄ sias kultÅ«ros vertybes, kurioms reikalinga apsauga, apibrėžiant kultÅ«ros paveldo objektų teritorijų ar vietovių ribas ir teikiant juos įregistruoti į KultÅ«ros vertybių registrÄ , reglamentuoja Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2005 m. balandžio 15 d.

įsakymu Nr. Ä®V-150 (redakcija, galiojusi nuo 2013-07-01 iki 2014-11-21) patvirtintas Nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių vertinimo, atrankos ir reikÅ¡mingumo lygmens nustatymo kriterijų apraÅ¡as (toliau – ir Vertinimo kriterijų apraÅ¡as). Vertinimo kriterijų apraÅ¡o 3 p. nustatyta, kad reikÅ¡mingumonustatymas – nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių autentiÅ¡kumo atskleidimas, nustatant objekto, jo teritorijos, vietovės, jų dalių ir elementų vertingųjų savybių gausÄ bei kompleksiÅ¡kumÄ etniniu, istoriniu, estetiniu ar moksliniu požiÅ«riais; vietovė yraarcheologinį povandeninį, etnokultÅ«rinį, architektÅ«rinį, urbanistinį, istorinį, sakralinį vertingųjų savybių pobÅ«dį ar jų derinį galinti turėti teritorija, kurioje yra kultÅ«ros paveldo objektų ir kuri pagal Å¡io apraÅ¡o nuostatas įregistravus jÄ KultÅ«ros vertybių registre gali tapti kultÅ«ros paveldo vietove; vertinimas – remiantis istorinių, fizinių ir kitų tyrimų duomenimis, amžiaus cenzo ir autentiÅ¡kumo patikra, atliekamas reikÅ¡mingumo ir jo lygmenų nustatymas, objekto teritorijos ar vietovės ribų apibrėžimas, siekiant objektui ar vietovei suteikti apsaugÄ , juos registruojant KultÅ«ros vertybių registre.

Pagal Vertinimo kriterijų apraÅ¡o 16 p. vietovės ribos apibrėžiamos remiantis istoriniais ir fiziniais tyrimais, atsižvelgiant į objekto užimamÄ plotÄ , objekto, jo teritorijos, vietovės nustatytas vertingas savybes ir jų naudojimui reikalingÄ plotÄ taip, kad sutaptų su esamų sklypų ar jų dalių, kurie yra daiktinės teisės objektai, ribomis arba kitokiomis nekilnojamųjų daiktų, gamtinių ar antropogeninių elementų ribomis.Taigi, kai vertinimo taryba nusprendžia, kad vietovė yra reikÅ¡minga ir svarbi visuomenei, kaip jos kultÅ«rinis turtas, nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių iÅ¡aiÅ¡kinimas ir registravimas KultÅ«ros vertybių registre yra atliekamas neatsižvelgiant į tai, kam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis daiktas.Sprendimo turinys patvirtina, kad Å¡iuo aktu nuspręsta KultÅ«ros vertybių registre įregistruoti nekilnojamÄ jÄ kultÅ«ros vertybę - Laukžemės kapinynÄ II (II t-mečio pr.) - kaip pavienį regioninio reikÅ¡mingumo lygmens kultÅ«ros paveldo objektÄ (vietÄ ), kurio reikÅ¡mingumÄ lemia archeologinis vertingųjų savybių pobÅ«dis;

šios nekilnojamosios kultūros vertybės vertingosios savybės yra: žemės ir jos paviršiaus elementai - reljefas (lygus laukas su vos žymia lėkšta pakiluma iš V pusės ribojamas Laukžemės-Darbėnų kelio, iš kitų pusių dirbamų laukų; teritorija apardyta ilgalaikių arimų, XX a. pab. tiesiant naftotiekį, šiuo metu teritorija ariama; TRP; FF Nr. 1- 2; 2014 m.); kapai (atsitiktiniai archeologiniai radiniai iš suardytų degintinių žmonių kapų; kapai apardyti įvairių žemės judinimo darbų metu, 2011 m. teritorijoje surinkta atsitiktinių archeologinių radinių; 2014 m.) (b. l. 8-11).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo skundo turinio matyti, kad pareiÅ¡kėjas nesutinka su nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės - Laukžemės kapinyno II, kuriai Sprendimu suteikta teisinė apsauga - įraÅ¡ymo į KultÅ«ros vertybių registrÄ procedÅ«romis.NKPAÄ® 8 str. 8 d. nustatyta, kad nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės registruojamos vertinimo tarybai nusprendus, kad vertybei reikalinga apsauga. Departamentas kiekvienai registruotai nekilnojamajai kultÅ«ros vertybei nustato kodÄ , jį įraÅ¡o į KultÅ«ros vertybių registrÄ ir tikslina jau įraÅ¡ytus kultÅ«ros paveldo objekto ar vietovės žemės sklypams ir kitiems objekto ar vietovės teritorijoje esantiems nekilnojamiesiems daiktams vieÅ¡o registro (Nekilnojamojo turto registro) suteiktÄ kodÄ ar kodus, taip pat kitus teisės aktų nustatytus KultÅ«ros vertybių registro duomenis (8 str. 10 d.).

Pagal NKPAÄ® 5 str. 10 d. 12 p. Departamentas tvarko KultÅ«ros vertybių registrÄ , kuriame registruojamos kultÅ«ros vertybės ir jų duomenys, pagal įstatymų nustatytus reikalavimus kaupia, tvarko ir saugo su Å¡iuo registru susijusius dokumentus. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005-09-29 nutarimu Nr. 1053 patvirtintų KultÅ«ros vertybių registro nuostatų (2009 m. rugsėjo 23 d. nutarimo Nr. 1179 redakcija) 13.1 p. Departamentas, kaip KultÅ«ros vertybių registro tvarkymo įstaiga, registruoja KultÅ«ros vertybes.

Apibendrinus aukščiau paminėtas teisės aktų nuostatas, darytinos šios bylai reikšmingos išvados:

1) tik vertinimo tarybos yra NKPAĮ įgalioti viešojo administravimo subjektai, turintys teisę priimti sprendimus dėl teisinės apsaugos suteikimo vertybei, šios vertybės reikšmingumo, vertingųjų savybių ir teritorijos ribų apibrėžimo;

2) vertinimo tarybos sprendimas yra pagrindas registruoti atitinkamas nekilnojamÄ sias kultÅ«ros vertybes KultÅ«ros vertybių registre;

3) Departamentas registruoja kultÅ«ros vertybes KultÅ«ros vertybių registre, vadovaudamasis vertinimo tarybos priimtu sprendimu (aktu), t. y. Departamentas atlieka tik duomenų įregistravimo KultÅ«ros vertybių registre funkcijÄ , tačiau nepriima sprendimų dėl nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių įregistravimo Å¡iame registre ar jų reikÅ¡mingumo, vertingųjų savybių ir teritorijos ribų apibrėžimo;

4) Departamentui nesuteikta teisė tikrinti vertinimo tarybos Sprendimo pagrįstumo ir nevykdyti vertinimo tarybos priimtų sprendimų, t. y. neatlikti jam pavestų KultÅ«ros vertybių registro tvarkytojo funkcijų.Taigi, nagrinėjamu atveju Vertinimo taryba turėjo teisę priimti SprendimÄ suteikti nekilnojamajai kultÅ«ros vertybei - Laukžemės kapinynui II - teisinę apsaugÄ Ä¯raÅ¡ant šį objektÄ (vietovę) į KultÅ«ros vertybių registrÄ , o Departamentas Sprendimo pagrindu turėjo pareigÄ Ä¯registruoti Laukžemės kapinynÄ II KultÅ«ros vertybių registre.

Nustatyta, kad Departamentas Sprendimo pagrindu 2014-06-12 KultÅ«ros vertybių registre įregistravo Laukžemės kapinynÄ II (unikalus kodas KultÅ«ros vertybių registre - 37960) (b. l. 68). Remdamasis iÅ¡dėstytais argumentais, teismas atmeta pareiÅ¡kėjo skundo motyvus, kad Vertinimo taryba neturėjo teisės Sprendimu pripažinti Laukžemės kapinynÄ II nekilnojamÄ ja kultÅ«ros vertybe.PareiÅ¡kėjas nepagrįstai teigia, kad Sprendimas ir juo nustatytos nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės ribos nėra pagrįsti faktiniais duomenimis.Pagal NKPAÄ® 11 str. 2 d. kultÅ«ros paveldo objekto teritorijos ir kultÅ«ros paveldo vietovės ribos apibrėžiamos, remiantis istorinių ir kitų tyrimų duomenimis, taip, kad sutaptų su esamų sklypų ar jų dalių, kurie yra daiktinės teisės objektai, ribomis arba kitokiomis nekilnojamųjų daiktų, gamtinių ar antropogeninių elementų ribomis.Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2005-06-22 įsakymu Nr. Ä®V-259 patvirtintas ApraÅ¡as reglamentuoja duomenų, reikalingų nustatyti kultÅ«ros paveldo objektų ar vietovių ir jų vertingųjų savybių reikÅ¡mingumÄ , apimtį bei nustato Duomenims gauti reikalingų istorinių ir fizinių tyrimų skirstymÄ .

ApraÅ¡o 6–8 punktuose nustatyta, kad tyrimai skirstomi pagal atliekamų darbų pobÅ«dį ir metodų poveikį nekilnojamosioms kultÅ«ros vertybėms. ApraÅ¡o 10 punkte nustatyta, kad konkrečius reikalingus tyrimus pasirenka nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių atskleidimÄ organizuojantys ir vykdantys juridiniai ir fiziniai asmenys. Nagrinėjamu atveju Vertinimo taryba, spręsdama, ar Laukžemės kapinynui II suteikti teisinę apsaugÄ , atliko fiksavimo tyrimus, numatytus ApraÅ¡o 7.1 p., bei istorinės-meninės raidos tyrimus, numatytus ApraÅ¡o 7.2 p., taip pat rėmėsi 2011 metais atliktų archeologinių žvalgomųjų tyrimų - inžinerinių-techninių tyrimų, numatytų ApraÅ¡o 7.3 p., duomenimis.

LVAT konstatavo, kad ApraÅ¡as reikalauja atlikti reikalingus ir pakankamus objekto kultÅ«rinei vertei nustatyti tyrimus, tačiau nėra pagrindo Å¡io teisės akto nuostatų aiÅ¡kinti kaip įpareigojančių kiekvienu atveju atlikti visus jame įvardintus tyrimus. Teisė spręsti dėl reikalingų tyrimų rÅ«Å¡ies ir apimties yra suteikta nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių atskleidimÄ organizuojantiems ir vykdantiems subjektams (LVAT 2007-12-17 nutartis adm. byloje Nr. A14-1139/2007, 2010-12-06 nutartis adm. byloje Nr. A662-1444/2010, 2011-06-27 nutartis adm. byloje Nr. A63-2346/2011).Sprendimas priimtas remiantis Å¡iais duomenimis:

1) Vaitkevičius, Vykintas. Projektuojamo dujotiekio dviejose alternatyviose trasose Klaipėdos ir Kretingos rajonuose 2011 m. archeologinių žvalgomųjų tyrimų ataskaita. T. 1, Klaipėdos variantas. Kultūros paveldo centro paveldosaugos biblioteka, f. 39, ap. 1, b. 2213;

2) Vaitkevičius Vykintas. Projektuojamo dujotiekio dviejose alternatyviose trasose Klaipėdos ir Kretingos rajonuose 2011 m. archeologinių žvalgomųjų tyrimų ataskaita. T. 2, Būtingės variantas. Kultūros paveldo centro paveldosaugos biblioteka, f. 39, ap. 1, b. 2214, p. 27-28;

3) Vaitkevičius Vykintas; Zabiela Gintautas; Bukantaitė Vita. Archeologijos vertybės projektuojamo dujotiekio trasoje Klaipėdos ir Kretingos rajonuose. Archeologiniai tyrinėjimai Lietuvoje 2011 metais. Vilnius, 2012, p. 591 (588-594) (b. l. 8-11). Tyrėjo Vykinto Vaitkevičiaus Projektuojamo dujotiekio dviejose alternatyviose trasose Klaipėdos ir Kretingos rajonuose 2011 m. archeologinių žvalgomųjų tyrimų ataskaitos T. 2 Būtingės variantas 27 lape nurodyta, jog kapinynas aptiktas ant suprojektuotos trasos, dirbamame, žiemkenčiais užsėtame lauke, į R nuo plento Darbėnai-Laukžemė (pav. 42-43) (nuotrauka 149).

Kapinyno ribos natÅ«roje neiÅ¡siskiria. Kaip kapinynÄ reikia saugoti 100x1000 m dydžio lygų, dirbamos žemės plotÄ , kurio centru laikytina minėta radimvietė, V riba - kelias Darbėnai- Laukžemė. Apie 50 m į R nuo Å¡io kelio rasta paskirų XX a. pirmos pusės kaimo radinių (įskaitant varinį dangtelį su skylutėmis) ir 3 apsilydę bronzinių juostinių ornamentuotų apyrankių fragmentai (2 ir jų ugnyje iÅ¡silydę ir sulipę) (koordinatės LKS94 X 0326395, Y 6217787), kilę iÅ¡ suardytų degintinių kapų (nuotrauka 150).

Ataskaitos IÅ¡vadose (29 lapas) nurodyta jog suprojektuotos trasos vietoje aptiktos 4 saugotinos archeologijos vertybės: Daubėnų neįtvirtinta gyvenvietė, Pelėkių kaimavietė ir du Laukžemės kapinynai. Jas, tyrėjo nuomone, reikia įraÅ¡yti į KultÅ«ros vertybių registrÄ . <...> Kitos suprojektuotos trasos vietoje lokalizuotos potencialios archeologinės vertybės yra menkesnės vertės (b. l. 39-48).Vykinto Vaitkevičiaus, Gintauto Zabielos ir Vitos Bukantaitės straipsnyje Archeologijos vertybės projektuojamo dujotiekio trasoje Klaipėdos ir Kretingos rajonuose nurodyta, jog 2011 m.

BRIAI vykdė projektuojamo dujotiekio trasos nuo būsimo suskystintų dujų terminalo iki esamo dujotiekio tinklų archeologinius žvalgymus ir žvalgomuosius tyrimus. <...> Archeologinius tyrimus sudarė preliminarios trasos vietos maždaug 100 m pločio ruože žvalgymai ir žvalgomieji tyrimai kasant minimalų reikiamų šurfų ir perkasų skaičių archeologinio paveldo aspektu perspektyviausiose vietose. <...> Sutapatinus XVIII a. pabaigos - XX a. istorinius žemėlapius su projektuojamo dujotiekio trasa buvo lokalizuota nemažai vėlyvų archeologinės vertės neturinčių gyvenviečių ar atskirų statinių bei kelios potencialios archeologinės vertybės. Jų vietos bandytos lokalizuoti natūroje kasant šurfus ir naudojant metalo detektorių. <...>Laukžemės (Kretingos r., Darbėnų šen.) apylinkėse rasti 2 nežinomi kapinynai. <...>Laukžemės kapinynas II aptiktas į R nuo plento Darbėnai-Laukžemė esančiame lygiame dirbamame lauke, projektuojamos dujotiekio trasos ašyje.

Jo ribos natÅ«roje neiÅ¡siskiria, tad kaip kapinyno vietÄ reikėtų saugoti apie 100x100 m. dydžib plotÄ . Apie 50 m į R nuo minėto plento armenyje rasti 3 apsilydę 3,5-5 cm ilgio žalvarinių juostinių įkartomis ornamentuotų apyrankių fragmentai (4 pav.), kilę iÅ¡ suardytų degintinių kapų. Laukžemės kapinynas II datuojamas II tÅ«kst. pradžia (b. l. 52-58).Vadovaujantis Paveldo tvarkybos reglamento PTR 2.13.01:2011 „Archeologinio paveldo tvarkyba“, patvirtinto Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2011 m. rugpjūčio 16 d.

įsakymu Nr. ĮV-538, 10 p. archeologinių tyrimų ataskaita yra dokumentas, kuriame pagal šio reglamento reikalavimus pateikiamas archeologinių tyrimų duomenų rinkinys, rezultatai ir mokslinės išvados.Pažymėtina, kad pareiškėjas teismui nepateikė istorinių, archeologinių tyrimų, archyvinės medžiagos, specialiosios literatūros šaltinių ir kt. duomenų, galinčių paneigti Sprendime nustatytas faktines aplinkybes.Pareiškėjo teiginį, kad Sprendime nenurodoma, kokios yra nekilnojamojo kultūros paveldo objekto vertingosios savybės, paneigia paties Sprendimo turinys, kurio 7 p. nurodoma, kad vertybės (II t-mečio pr.) vertingosios savybės yra:

žemės ir jos pavirÅ¡iaus elementai - reljefas <...>; kapai <...> (b. l. 8-11). Departamento direktorius 2012-08-21 įsakymu Nr. Ä®-297 patvirtino Departamento ketvirtosios nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo vertinimo tarybos nuostatus (toliau - ir Vertinimo tarnybos nuostatai) ir nustatė vertinimo tarybos personalinę sudėtį numatydamas, kad vertinimo tarybÄ sudaro: Romas Jarockis, humanitarinių mokslų daktaras; Albinas Kuncevičius, habilituotas humanitarinių mokslų daktaras, profesorius; Laurynas Kurila, humanitarinių mokslų daktaras;

Aleksiejus Luchtanas, humanitarinių mokslų daktaras, docentas; Gytis Piličiauskas, humanitarinių mokslų daktaras; AndraSimniÅ¡kytė-Strimaitienė, humanitarinių mokslų daktarė; Ernestas Vasiliauskas, humanitarinių mokslų daktaras; Ilona VaÅ¡kevičiÅ«tė, humanitarinių mokslų daktarė, profesorė; Gintautas Zabiela, humanitarinių mokslų daktaras, docentas.Vertinimo tarybos nuostatų 8–9 punktuose nustatyta, kad Vertinimo tarybÄ sudaro 9 nariai. Tarybos nariais gali bÅ«ti kultÅ«ros ministro nustatyta tvarka atestuoti archeologinio, povandeninio ir mitologinio nekilnojamojo kultÅ«ros paveldo specialistai, turintys ekspertizės specialisto kvalifikacinę kategorijÄ , bei mokslininkai;

Vertinimo tarybos personalinė sudėtis tvirtinama 4 metų laikotarpiui. Pagal minėtų nuostatų 10 p. Vertinimo taryba pati iÅ¡sirenka iÅ¡ savo narių pirmininkÄ ir pirmininko pavaduotojÄ . Tarybos sprendimai priimami paprasta Tarybos narių balsų dauguma; balsams pasiskirsčius po lygiai, lemiamas yra Tarybos pirmininko balsas (Vertinimo tarybos nuostatų 16 p.). Vertinimo tarybos sprendimai įforminami Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro patvirtintos formos aktu. Aktas suraÅ¡omas vienu egzemplioriumi, kurį pasiraÅ¡o Tarybos pirmininkas.

Aktas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos turi bÅ«ti perduotas Departamentui kartu su kitais Tarybos veiklos dokumentais (posėdžių protokolais, posėdžių skaitmeninių garso įrašų kompiuterinėmis laikmenomis, susiraÅ¡inėjimo ir kitais dokumentais), kurie saugomi Departamente Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvų įstatymonustatyta tvarka (Vertinimo tarybos nuostatų 17 p.).Taigi, iÅ¡ 2012-08-21 Departamento direktoriaus įsakymo Nr. Ä®-297 turinio matyti, kad Vertinimo tarybÄ sudaro nepriklausomi ekspertai ir mokslininkai.

Dėl nurodytų priežasčių teismui nekyla abejonių dėl Vertinimo tarybos kompetencijos vertinant Laukžemės kapinyno II reikÅ¡mę ir suteikiant jam teisinę apsaugÄ .Teismas, įvertinęs Sprendimo turinį, jo priėmimo pagrindu buvusius Å¡altinius, kitus byloje pateiktus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad Vertinimo tarybos turima ir priimant skundžiamÄ sprendimÄ naudota informacija sudarė pagrindÄ , remiantis NKPAÄ® normomis, kvalifikuoti Laukžemės kapinynÄ II kaip pavienį regioninio reikÅ¡mingumo lygmens kultÅ«ros paveldo objektÄ , kurio reikÅ¡mingumÄ lemia archeologinis vertingųjų savybių pobÅ«dis.PareiÅ¡kėjas teigia, kad, neinformavus apie Žemės sklype galimai vykdytus archeologinius tyrimus ir nesudarius jam sÄ lygų dalyvauti Sprendimo priėmimo procedÅ«roje, pateikti savo paaiÅ¡kinimus ir nuomonę, atsakovai elgėsi neteisėtai, nes tokiu bÅ«du apribojo jo nuosavybės teisę, teisėtus lÅ«kesčius ir privačius interesus.Vertinimo tarybos nuostatų 15 p. numatyta, kad vertinimo tarybos posėdžiuose gali dalyvauti ir pasisakyti valstybės ir savivaldybės institucijų atstovai bei objektų, kurių nekilnojamųjų kultÅ«ros vertybių registravimo ar vertingųjų savybių patikslinimo klausimas įtrauktas į Tarybos posėdžio darbotvarkę, valdytojai.

Taigi, Vertinimo tarybos nuostatų 15 p. nenumato pareigos informuoti apie vertinimo tarybos posėdžius objektų, kurių nekilnojamųjų kultūros vertybių registravimo ar vertingųjų savybių patikslinimo klausimas įtrauktas į vertinimo tarybos posėdžio darbotvarkę, valdytojus, o tik numato galimybę valdytojams dalyvauti posėdžiuose. Tokia pareiga nėra taip pat nėra įtvirtinta ir Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybų pavyzdinių nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos kultūros ministro 2005 m. balandžio 15 d.

įsakymu Nr. Ä®V-149, 17 punkte.LVAT yra konstatavęs, jog vien objekto valdytojo nedalyvavimas vertinimo tarybos posėdyje nesudaro pagrindo pripažinti vertinimo tarybos akto neteisėtu ir jį panaikinti (LVAT 2012 m. 1 kovo 19 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A525-l 533/2012).Nustatyta, kad apie teisinės apsaugos Laukžemės kapinynui II suteikimÄ Z. A. D. buvo informuota Departamento Klaipėdos teritorinio padalinio 2014-06-18 raÅ¡tu, o apie Vertinimo tarybos posėdį, kuriame buvo svarstomas teisinės apsaugos Laukžemės kapinynui II suteikimo klausimas, 2014-06-05 buvo paskelbta Departamento tinklalapyje (b. l. 12, 20-26).

Pažymėtina, kad archeologinius žvalgomuosius tyrimus Žemės sklype vykdė ne Departamentas ar Vertinimo taryba, o Klaipėdos universiteto Baltijos regiono istorijos ir archeologijos institutas, kuris pagal KultÅ«ros paveldo objektų ar vietovių apžiÅ«ros, bÅ«klės fiksavimo ir tyrimo atlikimo užtikrinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro 2005 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. Ä®V-240, 6 p. turi pareigÄ Å¡iose taisyklėse nustatyta tvarka informuoti nekilnojamosios kultÅ«ros vertybės valdytojÄ apie vykdomus tyrimus.

Taigi, Å¡iuo atveju atsakovai neturėjo pareigos apie atliekamus tyrimus informuoti Žemės sklypo savininkÄ . Atsižvelgus į tai, kas iÅ¡dėstyta, ir įvertinus bÅ«tinybę apsaugoti kultÅ«ros paveldo objektÄ , remiantis teisingumo ir protingumo principais, konstatuotina, jog vien tik aplinkybė, kad Žemės sklypo, kuris įeina į nekilnojamÄ jÄ kultÅ«ros vertybę, savininkas (valdytojas) nedalyvavo Vertinimo tarybos posėdyje priimant SprendimÄ ir toks asmuo nebuvo asmeniÅ¡kai informuotas apie Vertinimo tarybos posėdį, nevertintina kaip esminis pažeidimas ir nesudaro pagrindo pripažinti SprendimÄ neteisėtu ir jį panaikinti.

Ginčas yra nagrinėjamas teisme, pareiÅ¡kėjas turi teisę naudotis visomis teismo proceso tvarkÄ nustatančiose teisės normose numatytomis teisminės gynybos priemonėmis.Minėta, kad kultÅ«ros paveldo objektas gali bÅ«ti pripažintas nekilnojamÄ ja kultÅ«ros vertybe, neatsižvelgiant į tai, kam nuosavybės teise tas objektas priklauso. Tai reiÅ¡kia, kad įstatymas numato galimybę suvaržyti teisėto objekto savininko ar valdytojo teises, objektÄ pripažinus saugotina kultÅ«ros vertybe (LVAT 2007 m. gruodžio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. Al4-1139/07, 2011 m. birželio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-2346/2011).LVAT 2006 m. gruodžio 20 d. nutartyje (Administracinių bylų praktika.

T. 10, p. 329) pažymėjo, kad Lietuvos kultÅ«ros vertybių apsauga yra valstybės konstitucinė priedermė (Konstitucijos 42 str. 2 d.), kurios įgyvendinimas adekvačiomis priemonėmis yra teisinės valstybės principų turinio dalis. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2005 m. liepos 8 d. nutarime konstatavo, kad kultÅ«ros paminklų bei vertybių apsauga yra vieÅ¡asis interesas, svarbi valstybės funkcija. Taigi, Å¡iuo atveju svarbus ne tik Žemės sklypo savininko privatus interesas, bet ir vieÅ¡asis interesas, kuris pasireiÅ¡kia siekiu iÅ¡saugoti kultÅ«ros paveldÄ .

Teismas pažymi, kad Sprendimas neapriboja pareiÅ¡kėjo teisių disponuoti Žemės sklypu, o aplinkybė, kad Sprendimo pagrindu pareiÅ¡kėjui atsiranda tam tikri apribojimai naudojant ir valdant į KultÅ«ros vertybių registrÄ Ä¯raÅ¡ytÄ Å½emės sklypÄ , nesudaro teisinio pagrindo naikinti ginčijamÄ aktÄ .Sprendimas atitinka individualaus administracinio akto reikalavimus, įtvirtintus Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. – priimtas remiantis Vertinimo tarybos nuostatuose nustatyta procedÅ«ra, yra pagrįstas objektyviais duomenimis, atitinka Lietuvos Respublikos kultÅ«ros ministro nustatytÄ formÄ , pasiraÅ¡ytas Vertinimo tarybos pirmininko, Sprendime nurodyta jo apskundimo tvarka.Apibendrinus iÅ¡dėstytus argumentus, darytina iÅ¡vada, kad naikinti Vertinimo tarybos 2014-06-10 akto Nr. KPD-VL-628 nėra teisinio pagrindo, jis laikytinas teisėtu ir pagrįstu.Nustačius, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, atitinkamai negali bÅ«ti tenkinamas ir pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimas įpareigoti DepartamentÄ iÅ¡registruoti Žemės sklypÄ iÅ¡ KultÅ«ros vertybių registro.Atsižvelgus į iÅ¡dėstytus argumentus, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas, kaip nepagrįstas.Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., teismas n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo R.

D. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja             i                                                                         Rasa Ragulskytė-Markovienė                                                                                        Egidija Puzinskaitė                                                                                      Ernestas Spruogis