f362bdba-b2e0-4d6a-a99d-e5f97b6d9477 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-2029-320/2023 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00999-2022-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1.; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. vasario 15 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Irena Varžinskienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos savivaldybės įmonės Vilniaus atliekų sistemos administratoriaus praÅ¡ymÄ atsakovei E. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo ir n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės E. B. 118,72 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau– ir vietinė rinkliava) už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis), 6,41 Eur delspinigių bei 24,20 Eur atstovavimo iÅ¡laidų.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad savivaldybės įmonė Vilniaus atliekų sistemos administratorius, vadovaudamasi Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtintais Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatais (toliau– ir Nuostatai), atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimÄ , apskaitÄ , surinkimo kontrolę ir nepriemokų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Nuostatuose nurodyta, kad nuo 2018 m. gegužės 1 d. Vilniaus miesto savivaldybėje taikoma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Vietinę rinkliavÄ privalo mokėti savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkai, jų atstovai pagal įstatymÄ , teisės aktų nustatytais atvejais nuomininkai ir kiti asmenys. Atsižvelgiant į tai, kad atsakovė valdo nekilnojamÄ jį turtÄ Vilniaus mieste, ji privalo vykdyti teisės aktų reikalavimus ir mokėti Nuostatose nurodytÄ vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ atsižvelgiant į valdomÄ nekilnojamojo turto objektÄ .

Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkintinas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau– ir Rinkliavų įstatymas) 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau– ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o Å¡io įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Minėtos Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatos savivaldybių institucijų kompetencijai priskiria funkcijÄ atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikia teisę nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 2 punktas kaip vienÄ iÅ¡ savarankiÅ¡kųjų (Konstitucijos ir įstatymų priskirtų) savivaldybės funkcijų numato savivaldybės teisę nustatyti vietines rinkliavas. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos (toliau– ir Taryba) 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatai, kurie buvo pakleisti ir papildyti Tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. 1-978, 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. 1-1277, 2018 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. 1-1450, 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. 1-226, 2019 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. 1-358, 2020 m. liepos 8 d. sprendimu Nr. 1-605 ir 2020 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. 1-775.

Pagal Tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. 1-1450 patvirtintų Nuostatų redakcijos, galiojusios nuo 2018 m. kovo 23 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. (toliau– ir Nuostatų 2018 m. kovo 21 d. redakcija), 3 punktÄ , rinkliava nustatoma visiems Vilniaus miesto savivaldybės (toliau– ir Savivaldybė) komunalinių atliekų turėtojams, Savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamÄ jį turtÄ , kurio rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡Ä nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija ir kuriam Savivaldybė yra nustačiusi miÅ¡rių komunalinių atliekų susikaupimo normas.

Å ios Nuostatų redakcijos 7.5 punkte numatyta, kad rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavÄ . Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta vietinė dvinarė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , kuri yra privaloma rinkliavos mokėtojams (7.4 punktas).

Pagal Å¡ios redakcijos Nuostatų 20 punktÄ vietinė rinkliava susideda iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (20 punktas); pastovioji rinkliavos dedamoji taikoma apskaičiuojant rinkliavÄ visiems atliekų turėtojams pagal bendrÄ apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto plotÄ (34 punktas); kintamoji rinkliavos dedamoji taikoma apskaičiuojant rinkliavÄ visiems atliekų turėtojams atsižvelgiant į jų valdomų nekilnojamojo turto objektų kategorijas, pagal atiduodamų miÅ¡rių komunalinių atliekų svorio (kiekio) normÄ (35 punktas); pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų dydžiai nustatomi 1 (vienam) apmokestinamajai kategorijai priskirto nekilnojamojo turto bendro ploto kvadratiniam metrui eurais (apvalinama iki keturių skaitmenų po kablelio) už kalendorinius metus (21 punktas); bendras rinkliavos dydis apskaičiuojamas nekilnojamojo turto objektų kategorijoms nustatytÄ bendrÄ pastoviosios rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 4 stulpelis) bei konkrečiai nekilnojamojo turto objektų kategorijai nustatytÄ kintamosios rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 5 stulpelis) padauginus iÅ¡ konkretaus apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto bendrojo ploto ir gautus rezultatus sudėjus (23 punktas).

Iš esmės analogiškas teisinis reguliavimas buvo nustatytas ir Nuostatų redakcijoje, kuri buvo patvirtinta Tarybos 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimu Nr. 1-226, galiojusioje nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. liepos 10 d. (toliau– ir Nuostatų 2019 m. rugsėjo 11 d. redakcija). Analogiškas vietinės rinkliavos teisinis reguliavimas buvo numatytas ir Tarybos 2019 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. 1-358 parvirtintų Nuostatų redakcijoje, galiojusioje nuo 2019 m. gruodžio 23 d. iki 2020 m. liepos 10 d. (toliau– ir Nuostatų 2019 m. gruodžio 18 d. redakcija).

Be to, iš esmės analogiškas teisinis reguliavimas buvo nustatytas ir Nuostatų redakcijoje, kuri buvo patvirtinta Tarybos 2020 m. liepos 8 d. sprendimu Nr. 1-605, galiojusioje nuo 2020 m. liepos 11 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. (toliau– ir Nuostatų 2020 m. liepos 8 d. redakcija). Taip pat, analogiškas teisinis reguliavimas buvo nustatytas ir Nuostatų redakcijoje, kuri buvo patvirtinta Tarybos 2020 m. gruodžio 9 d. sprendimu Nr. 1-775, galiojusioje nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. (toliau– ir Nuostatų 2020 m. gruodžio 9 d. redakcija).

Pagal Å¡ias Nuostatų redakcijas rinkliavos mokėtojas – rinkliava apmokestinamo nekilnojamojo turto objektų savininkas arba kitas atliekų turėtojas, kuriam Tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti rinkliavÄ (6.6 punktas); rinkliava susideda iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (39 punktas); rinkliavÄ pagal Savivaldybės tarybos patvirtintus dydžius, vadovaudamasis Nuostatais, apskaičiuoja savivaldybės įmonė Vilniaus atliekų sistemos administratorius (50 punktas); apskaičiuotÄ rinkliavÄ savivaldybės įmonė Vilniaus atliekų sistemos administratorius nurodo rinkliavos mokėjimo praneÅ¡ime (51 punktas); mokėjimo praneÅ¡ime už kiekvienÄ apmokestinamÄ nekilnojamojo turto objektÄ nurodoma pastovioji bei kintamoji rinkliavos dalys (52 punktas).

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė ginčo laikotarpiu nuosavybės teise valdė nekilnojamojo turto objekto– ½ dalį buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), ir nekilnojamojo turto objektÄ â€“ 1/98 dalį parkingo, esančio (duomenys neskelbtini), todėl, remiantis Nuostatų 2018 m. kovo 21 d. redakcijos 7.5 punktu, Nuostatų 2019 m. rugsėjo 11 d. redakcijos 6.6 punktu, Nuostatų 2019 m. gruodžio 18 d. redakcijos 6.6 punktas, Nuostatų 2020 m. liepos 8 d. redakcijos 6.6 punktu ir Nuostatų 2020 m. gruodžio 9 d. redakcijos 6.6 punktu, ji privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ Nuostatuose nustatyta tvarka.

PareiÅ¡kėjos pateikti mokėjimo praneÅ¡imai patvirtina, kad atsakovė per ginčo laikotarpį nėra sumokėjusi 118,72 Eur vietinės rinkliavos. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).

Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad savivaldybės įmonės Vilniaus atliekų sistemos administratorius reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės per ginčo laikotarpį susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas. PareiÅ¡kėja prašė iÅ¡ atsakovės priteisti 6,41 Eur delspinigius, susidariusius atsakovei nesilaikant įstatyminės pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku.

Nuostatų 2018 m. kovo 21 d. redakcijos 59 punktas numato, kad delspinigiai skaičiuojami už nesumokėtÄ arba pavėluotai į savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ sumokėtÄ rinkliavÄ ; delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai rinkliava turėjo bÅ«ti sumokėta į savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ (84 punktas); delspinigių dydis apskaičiuojamas pagal tÄ dienÄ paskelbtÄ galiojusių delspinigių dydį (62 punktas); mokėjimo praneÅ¡ime nurodyta rinkliava mokama rinkliavos mokėtojui pasirinkus mokėjimo praneÅ¡ime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visÄ mokestinį laikotarpį); tuo atveju, kai mokama už visÄ mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi bÅ«ti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos; mokant kas ketvirtį rinkliava mokama į praneÅ¡ime nurodytÄ sÄ skaitÄ iki einamojo ketvirčio trečio mėnesio paskutinės dienos (53 punktas).

IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas teisinis reguliavimas buvo nustatytas ir Nuostatų 2019 m. rugsėjo 11 d. redakcijoje, Nuostatų 2019 m. gruodžio 18 d. redakcijoje, Nuostatų 2020 m. liepos 8 d. redakcijoje bei Nuostatų 2020 m. gruodžio 9 d. redakcijoje, kurių 83 punktas nustato, kad delspinigiai skaičiuojami už nesumokėtÄ arba pavėluotai į savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ sumokėtÄ rinkliavÄ ; delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai rinkliava turėjo bÅ«ti sumokėta į savivaldybės biudžeto sÄ skaitÄ (84 punktas); delspinigių dydis apskaičiuojamas pagal tÄ dienÄ paskelbtÄ galiojusių delspinigių dydį (86 punktas); mokėjimo praneÅ¡ime nurodyta rinkliava sumokama už pasirinktus mokėjimo praneÅ¡ime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visÄ mokestinį laikotarpį); tuo atveju, kai mokama už visÄ mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi bÅ«ti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos; pasirinkus mokėjimus kas ketvirtį, kiekviena rinkliavos dalis turi bÅ«ti sumokama iki einamojo ketvirčio paskutinės dienos (60 punktas).

Taip pat, svarbu paminėti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau nei 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino. Atsižvelgiant į tai, jog atsakovė nesilaikė įstatyme įtvirtintos pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ laiku, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės priteisti 6,41 Eur delspinigius, skaičiuojant nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos 0,03 procentus, laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

PareiÅ¡kėja taip pat prašė iÅ¡ atsakovės priteisti 24,20 Eur turėtų bylinėjimosi iÅ¡laidų. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Bylos duomenimis, teisines paslaugas savivaldybės įmonei Vilniaus atliekų sistemos administratorius teikė advokatas Justinas Jurkonis. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo iÅ¡laidų priteisimas vieÅ¡ojo administravimo subjektui iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo iÅ¡laidas priteisti vieÅ¡ojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiÅ¡kai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobÅ«dį, advokato pasitelkimas buvo bÅ«tinas.

Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokiÄ savo vidaus administravimo struktÅ«rÄ , kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis vieÅ¡ojo administravimo subjektų uždavinys, Å¡ie subjektai turi bÅ«ti pajėgÅ«s teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iÅ¡ atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo, dėl kurio pareiÅ¡kėja buvo priversta praÅ¡ymu kreiptis į teismÄ , nelaikomas kaip iÅ¡skirtinis, dėl Å¡ių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, praÅ¡ymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis iÅ¡laidomis, savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ praÅ¡ymÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais.

Teismas sprendžia, kad praÅ¡omos atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidos neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus, todėl savivaldybės įmonės Vilniaus atliekų sistemos administratoriaus praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkinamas. Darant nurodytÄ iÅ¡vadÄ , atsižvelgiama į naujausiÄ Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti savivaldybės įmonei Vilniaus atliekų sistemos administratoriui iÅ¡ atsakovės E. B. 118,72 Eur (vienÄ Å¡imtÄ aÅ¡tuoniolika eurų ir 72 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., ir 6,41 Eur (Å¡eÅ¡is eurus ir 41 euro centÄ ) delspinigių.

Savivaldybės įmonės Vilniaus atliekų sistemos administratoriaus praÅ¡ymÄ priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Irena Varžinskienė