2016-10-05 Nr. AB-19275-3-61-3-04771-2015-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Procesinio sprendimo kategorija 50

Administracinė byla Nr. AS-721-438/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04771-2015-0

Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2016 m. spalio 5 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė), Stasio Gagio ir Romano Klišausko (pranešėjas),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos K. K. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos K. K. skundą atsakovui Vilniaus rajono savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys – Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos ir uždaroji akcinė bendrovė „Amiranis“) dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėja K. K. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama: 1) panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2015 m. rugpjūčio 20 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FP-654-15; 2) panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2015 m. rugpjūčio 20 d. žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FP-657-15; 3) panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas) direktorės L. K. 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimą Nr. A33(l)-6140-25.3.1.) nederinti 0,9053 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto, parengto UAB „Amiranis“.

Pirmosios instancijos teismo posėdyje pareiškėja atsisakė pirmojo ir antrojo skundo reikalavimų. Pareiškėjai skundo atsisakymo pasekmės buvo išaiškintos teismo posėdyje.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2016 m. birželio 20 d. nutartimi priėmė pareiškėjos skundo dalies atsisakymą; administracinės bylos Nr. I-4285-171/2016 dalį nutraukė pareiškėjai atsisakius skundo; likusią administracinės bylos Nr. I-4285-171/2016 dalį nutraukė kaip nenagrinėtiną administracinio proceso tvarka.

Teismas darė išvadą, kad projekto derinimas yra tik vienas iš nustatytos projekto rengimo, derinimo ir tvirtinimo administracinės procedūros etapų, o šios administracinės procedūros pabaigoje turi būti priimtas materialines teisines pasekmes sukeliantis sprendimas – projektas yra patvirtinamas arba atsisakoma jį tvirtinti. Taigi, ginčijamas atsakovo atsisakymas suderinti projektą, teismo vertinimu, pareiškėjai nesukelia materialių teisinių pasekmių, todėl jis laikytinas tarpiniu (procedūriniu) dokumentu, kuris nenagrinėtinas administracinio proceso tvarka, todėl šią administracinės bylos dalį teismas nutraukė Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 101 straipsnio 1 punkto pagrindu.

II. Pareiškėja pateikė atskirąjį skundą, kuriuo prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarties dalį, kuria teismas administracinės bylos Nr. I-4285-171/2016 dalį nutraukė kaip nenagrinėtiną administracinio proceso tvarka, panaikinti ir grąžinti pareiškėjos skundo priėmimo klausimą spręsti iš naujo Vilniaus apygardos administraciniame teismui.

Nurodo, kad negali nesuderinto projekto pateikti tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriui, o tai reiškia, kad atsakovo atsisakymas derinti projektą sukelia pareiškėjai konkrečias materialines pasekmes.

Atsakovas pateikė atsiliepimą į pareiškėjos atskirąjį skundą, kuriuo su pareiškėjos atskiruoju skundu nesutinka ir nurodo, kad pirmosios instancijos teismo nutartis yra teisėta ir pagrįsta.

Trečiasis suinteresuotas asmuo pateikė atsiliepimą į pareiškėjos atskirąjį skundą, kuriame daro išvadą, kad pareiškėjos atskirasis skundas turėtų būti patenkintas.

Nurodo, kad tiek pareiškėja, tiek pirmosios instancijos teismas neteisingai aiškino ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III. Nagrinėjamos bylos dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarties dalies, kuria pirmosios instancijos teismas nutraukė administracinės bylos dalį dėl pareiškėjos K. K. reikalavimo panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorės L. K. 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimą Nr. A33(l)-6140-25.3.1.) nederinti 0,9053 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto, parengto UAB „Amiranis“ kaip nenagrinėtiną administracinių teismų, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pažymėtina, kad ši byla apeliacine tvarka nagrinėjama vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) normomis, galiojusiomis iki 2016 m. liepos 1 d., nes byla apeliacine tvarka pradėta nagrinėti iki įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymo 7 str. 1 d., 8 str. 2 d.).

Išanalizavusi bylos faktines aplinkybes, teisėjų kolegija nustatė, kad pareiškėja 2014 m. sausio 23 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriui pateikė prašymą organizuoti pareiškėjai dalinės nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto (toliau – ir Projektas) rengimą (I t., b. l. 28). Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2014 m. kovo 27 d. įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-1112 nusprendė pradėti rengti 0,9053 ha ploto žemės ūkio paskirties sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektą, kuriame numatytas žemės ūkio paskirties žemės sklypo padalijimas į atskirus žemės sklypus, keičiant jų pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį bei būdą į kitos paskirties – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijas (I t., b. l. 29). Pareiškėjai kreipusis į atsakovą Vilniaus rajono savivaldybės administraciją dėl Projekto derinimo, atsakovas ginčijamu 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimu Nr. A33(l)-6140-25.3.1 (I t., b. l. 52) atsisakė suderinti žemės sklypo projektą.

Pareiškėja, nesutikdama su šiuo atsakovo atsisakymu derinti Projektą, kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris administracinės bylos dalį nutraukė, konstatavęs, kad siekiamas apskųsti atsakovo atsisakymas derinti Projektą pareiškėjai nesukelia teisinių pasekmių.

Nagrinėjamu atveju ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 37 straipsnio 10 dalis bei 40 straipsnio 5 dalis, detalizuųoja Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, nustatančios žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto.

Pagal Taisyklių 62 punktą, Organizatorius Projektą per ŽPDRIS inter alia teikia derinti institucijoms, į kurias buvo kreiptasi dėl reikalavimų pateikimo. Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos (Taisyklių 63 p.). Suderintą Projektą organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba netvirtinti (Taisyklių 65 p.).

Iš išdėstyto teisinio reguliavimo matyti, kad projektų derinimas yra vienas iš privalomų veiksmų, atliekant žemės sklypo formavimo veiklą, todėl be šios procedūros negalimi kiti žemės sklypo formavimo veiksmai. Atsisakius derinti projektą ar jį suderinus su tam tikromis išlygomis, suinteresuotam asmeniui atsiranda tam tikros pasekmės: pagal Taisyklių 65 punktą, Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, teikiamas tikrinti (atitinkamai – tvirtinti arba ne) tik suderintas Projektas. Atsižvelgus į tai, darytina išvada, kad projekto derinimo veiksmai sukelia teisines pasekmes – nesuderinto Projekto pareiškėja nesuturėtų teisės teikti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą.

Papildomai akcentuotina, kad Taisyklių 69 punktas, be kita ko, įtvirtina, jog Taisyklių 62 punkte nurodytų institucijų ir asmenų atsisakymai derinti Projektą, gali būti skundžiami administraciniam teismui Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Iš esmės tokia pati priimto sprendimo apskundimo tvarka nurodyta ir ginčijamame atsakovo sprendime.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi tuo, kas išdėstyta, konstatuoja, jog Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. A33(l)-6140-25.3.1 laikytinas individualiu administraciniu aktu, turinčiu tiesioginį poveikį pareiškėjos teisėms ir pareigoms. Atsižvelgus į tai, pareiškėjos atskirasis skundas tenkinamas, pirmosios instancijos teismo nutarties dalis, kuria administracinės bylos dalis dėl atsakovo 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimo Nr. A33(l)-6140-25.3.1 panaikinimo nutraukta kaip nenagrinėtina administracinio proceso tvarka, naikinama ir šis konkretus pareiškėjos skundo reikalavimas grąžinamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 4 punktu (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija), teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos K. K. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. birželio 20 d. nutarties dalį, kuria nutraukta administracinės bylos dalis dėl Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorės L. K. 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimo Nr. A33(l)-6140-25.3.1 panaikinimo, panaikinti ir grąžinti pareiškėjos skundo dalį dėl reikalavimo panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorės L. K. 2015 m. rugsėjo 15 d. sprendimą Nr. A33(l)-6140-25.3.1 pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimė Baltrūnaitė

Stasys Gagys

Romanas Klišauskas