f350ab1d-ce66-4540-bb7f-b43a2ea25b22 · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. I-2725-279/2019 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00425-2018-9 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. kovo 7 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Nijolė Čekanauskienė, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ atsakovui A.

R. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė „KupiÅ¡kio komunalininkas“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“) kreipėsi į administracinį teismÄ praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo A. R. (toliau – ir atsakovas) 81,18 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).

Vietinės rinkliavos dydžius, mokėjimo tvarkÄ ir kitus klausimus reguliuoja KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos tvirtinami vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ gyventojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai). KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir 2013 m.

Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., o 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu patvirtino naujus KupiÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktÄ ir 2016 m. Nuostatų 9 punktÄ , vietinę rinkliavÄ administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ , vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę.

KupiÅ¡kio rajone Å¡ios paslaugos teikėja pagal pasiraÅ¡ytas 2003 m. gruodžio 31 d. Komunalinių atliekų iÅ¡vežimo sutartį Nr. B3-83, pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01. 02 ir pagal 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 yra pareiÅ¡kėja. PareiÅ¡kėja nurodė, kad vadovaujantis 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. 2.3 ir 2.4 punktais bei 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimo Nr. TS-337 nuostatų 2.3 ir 3 punktais vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje ir pagal Å¡ių nuostatų pakeistÄ 2.6 papunktį vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai.

Pagal nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä atsakovas yra gyvenamojo namo, esančio KupiÅ¡kio r. sav., Subačius, (duomenys neskelbtini), savininkas. Iki 2015 m. sausio 1 d. ketvirčiui vietinės rinkliavos apskaičiuojamas dydis sudarė 4,34 Eur, nuo 2015 m. sausio 1 d. sudarė 4,25 Eur, o nuo 2017 m. sausio 1 d. mokėtojams yra nustatyta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. PastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ â€“ 2,25 Eur už ketvirtį moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, o kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ â€“ 3,25 Eur už ketvirtį moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Pareiškėjos pateikti duomenys patvirtina, kad atsakovas nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d. privalėjo sumokėti 81,18 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovas jam priklausančios mokėti vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Pareiškėjos atstovas ir atsakovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdį jiems pranešta tinkamai. Iš atsakovo A.R. 2019-03-05 teisme gautas rašytinis paaiškinimas, jame nurodo, kad pareiškėjos prašymas yra teisėtas ir pagrįstas, įsiskolinimas susidarė dėl jo sunkios materialinės padėties, nes vienintelis jo pajamų šaltinis yra neįgalumo pensija , kuri nesiekia 300 Eur.

PraÅ¡ymas tenkinamas. Bylos duomenimis nustatyta, jog aktualiu ginčui laikotarpiu atsakovas nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs KupiÅ¡kio r. savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), Subačius, KupiÅ¡kio r. sav. (b. l. 9). Pagal nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä atsakovas yra gyvenamojo namo, esančio KupiÅ¡kio r. sav., Subačius, (duomenys neskelbtini), savininkas ( b.l. 4-5) . PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2018 m. spalio1 d. privalėjo sumokėti 81,18 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 7).

PareiÅ¡kėja apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ atsakovÄ informavo praneÅ¡imu (b. l. 8). KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus, kurie įsigaliojo nuo 2014 m. sausio 1 d. Be to, KupiÅ¡kio rajono savivaldybės taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujos redakcijos Nuostatus, kurie įsigaliojo nuo 2017 m. sausio 1 d. 2016 m.

Nuostatais KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje yra nustatyta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir rinkliavos kintamosios dedamųjų, pastoviÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, o kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. 2013 m. Nuostatų 6 punktas ir 2016 m. Nuostatų 9 punktas nustatė, kad KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ administruoja UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“, kuri vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymÄ , vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ , surinkimo organizavimÄ ir apskaitÄ , mokėjimo kontrolę. 2013 m.

Nuostatų 2.3 punktas numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, iÅ¡skyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. 2013 m. Nuostatų 2.4 punktas apibrėžė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ .

AnalogiÅ¡kas apibrėžimas pateiktas ir 2016 m. Nuostatų 2.6 punkte. Vadovaujantis 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. 2.3 ir 2.4 punktais bei 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimo Nr. TS-337 nuostatų 2.3 ir 3 punktais vietinę rinkliavÄ privalo mokėti asmenys deklaravę gyvenamÄ jÄ vietÄ KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje ir pagal Å¡ių nuostatų pakeistÄ 2.6 papunktį vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktikÄ , 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 17 dalį, 8 dalį, atliekų turėtoju yra atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų, o atliekų darytojas - tai asmuo, dėl kurio veiklos susidaro atliekų (pirminis atliekų darytojas), arba asmuo, kuris atlieka pradinį atliekų apdirbimÄ , maiÅ¡ymÄ ar kitus veiksmus, dėl kurių pakinta tų atliekų pobÅ«dis arba sudėtis. Teismo vertinimu, fizinio asmens gyvenime neiÅ¡vengiamai susidaro tam tikras kiekis įvairių komunalinių atliekų, kurios turi bÅ«ti tvarkomos Atliekų tvarkymo įstatymo ir jį įgyvendinančių norminių teisės aktų nustatyta tvarka, tarp jų – ir savivaldybių organizuotose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Taigi, atliekų turėtojai privalo nustatyta tvarka mokėti už komunalinių atliekų tvarkymÄ . Tai atitinka atliekų tvarkymo srityje taikomÄ principÄ â€žteršėjas moka“ (Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnis). Atsižvelgus į tai, kad atsakovas ginčo laikotarpiu nuolatinę gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs KupiÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje, yra gyvenamojo namo, esančio KupiÅ¡kio r. sav., Subačius, (duomenys neskelbtini), savininkas, yra atsakingas už vietinės rinkliavos mokėjimÄ .

Atsakovas ginčo laikotarpiu Å¡ios pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytų vietinės rinkliavos sumų nesumokėjo. Esant nurodytoms aplinkybėmis, UAB „KupiÅ¡kio komunalininkas“ reikalavimas priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ iÅ¡ atsakovo A.R. yra pagrįstas ir tenkinamas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „KupiÅ¡kio komunalininkas“ praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „KupiÅ¡kio komunalininkas“ iÅ¡ A. R. 81,18 Eur (aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt vienÄ eurÄ ir 18 euro centus) už laikotarpį nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėja Nijolė Čekanauskienė