f2f06bbb-e7b0-4cb6-8652-a99eb5edfca9 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI3-6134-402/2021 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00933-2021-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.5; 51.5; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. rugsėjo 28 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Rimanto Giedraičio, Algio Markevičiaus ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant JÅ«ratei Žvinklei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos atstovui advokatui P. J., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiÅ¡kimÄ A.

P. A., tretieji suinteresuoti asmenys Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos ir Valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija, dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus dydžio nustatymo. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus praÅ¡ydama nustatyti, kad atsakovei A. P. A. atlyginimo už visuomenės poreikiams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 1 d. aktu Nr. ŽVP-742-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektÄ (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ paimtÄ 0,6838 ha žemės sklypÄ , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Marijampolės sav., dydis yra 4230,00 Eur.

PareiÅ¡kėjos atstovas teismo posėdyje pareiÅ¡kimÄ palaikė ir pareiÅ¡kime bei posėdžio metu nurodė, jog Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo (toliau – ir Žemės paėmimo įstatymas) 13 straipsnyje nustatyta, kad, paimant privačiÄ Å¾emę visuomenės poreikiams, žemės savininkui turi bÅ«ti teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tÅ«rio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės Å«kio produkcijai ir miÅ¡kui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iÅ¡kėlimo iÅ¡ visuomenės poreikiams paimamo turto iÅ¡laidos.

Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtÄ Å¾emės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ padarymo. Už žemės sklype esančių sodinių, medynų tÅ«rį, negautÄ derlių, įdėtas lėšas žemės Å«kio produkcijai ir miÅ¡kui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi bÅ«ti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę.

Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma Å«kinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su Å«kinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi bÅ«ti atsižvelgiama į tÄ pačiÄ Å¾emės verčių zonÄ Å¾emės verčių žemėlapiuose patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ra, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį.

Paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir Å¡iame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytÄ individualaus turto vertinimo bÅ«dÄ , o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant turto vertinimo ataskaitÄ . IÅ¡ atsakovo visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas yra žemės Å«kio paskirties, naudojimo bÅ«das – kiti žemės Å«kio paskirties sklypai.

IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymu minėtam žemės sklypui buvo nustatyta įvairių specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų. Žemės sklype nebuvo Nekilnojamojo turto registre įregistruotų ar neįregistruotų statinių ir nebuvo vykdoma Å«kinė veikla, sklypas buvo naudojamas žemės Å«kio veiklai. 2020 m. gegužės 25 d. Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. 20-04-566, parengtoje UAB „Inreal“ atestuotos nekilnojamojo turto vertintojos M.

V., buvo nurodyta Žemės sklypo rinkos vertė ir apskaičiuotų nuostolių suma – viso 4230 Eur, nustatyta taikant lyginamÄ jį metodÄ , kurio taikymo procedÅ«ros ir tvarka nustatytos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2012 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 1K-159 „Dėl turto ir verslo vertinimo metodikos patvirtinimo“ patvirtintoje Turto ir verslo vertinimo metodikoje (toliau - Metodika). Lyginamojo metodo esmė – vertinamo turto palyginimas su analogiÅ¡ku arba panaÅ¡iu turtu, kurių sandorių kainos yra žinomos turto vertintojui (Metodikos 57 punktas).

Žemės sklypo rinkos vertę nustatė UAB „Inreal“ vertintojas M. V., turintis turto vertintojo kvalifikacijÄ . Turto vertinimo ataskaita laikoma teisinga, kol Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota atlikti turto arba verslo vertintojų ir turto arba verslo vertinimo įmonių valstybinę priežiÅ«rÄ Ä¯staiga nėra nustačiusi jos neatitikties Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimas ir (arba) kol ji nėra nuginčyta teisme (Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 23 straipsnio 1 dalis).

Žemės sklypo vertinimo ataskaita yra galiojanti, todėl laikytina leistinu ir tinkamu įrodymu nustatant atlyginimo dydį už visuomenės poreikiams paimamÄ Å¾emės sklypÄ . Atsakovui pagal Vertinimo ataskaitÄ nustatytas atlyginimo dydis už Žemės sklypo paėmimÄ visuomenės poreikiams ir kitų su Å¡ios žemės paėmimu susijusių nuostolių dydis yra teisingas ir atspindi paimtos visuomenės poreikiams nuosavybės rinkos vertę. Todėl praÅ¡ome atlyginimo dydį už visuomenės poreikiams paimamÄ Å¾emę ir su jos paėmimu susijusius nuostolius nustatyti pagal Vertinimo ataskaitoje ir NŽT 2021 m. kovo 1 d.

žemės paėmimo visuomenės poreikiams akte Nr. ŽVP-742-(1.18.) nustatytÄ nuostolių dydį – 4230 Eur, iÅ¡ jų Žemės sklypo vertė – 4230 Eur, kitų nuostolių, susijusių su Žemės sklypo paėmimu visuomenės poreikiams, dydis – 0 Eur. Atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kimÄ nurodė, kad jos nuomone visuomenės poreikiams turėjo bÅ«ti paimamas visas pradinis 0,8743 ha ploto sklypas. Trečiasis suinteresuotas asmuo – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos, atsiliepime su pareiÅ¡kimu sutiko.

Pažymėjo, kad Turto vertinimo ataskaita yra teisinga, todėl teismui yra pagrindas nustatyti už visuomenės poreikiams paimtÄ Å¾emės sklypÄ nurodytÄ atlyginimo dydį. Byloje nėra įrodymų, kurie patvirtintų Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitų neatitiktį Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimams. Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atlyginimo už ypatingos valstybinės svarbos projektui įgyvendinti visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus dydžio nustatymo teisėtumo ir pagrįstumo.

Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad apygardos administracinis teismas, priėmęs nutartį dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumo patvirtinimo, toliau nagrinėja ginÄÄ dėl kitų projektÄ Ä¯gyvendinančios institucijos pareiÅ¡kime, žemės savininko ir (ar) kito naudotojo atsiliepime nurodytų klausimų, tarp jų ir dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamÄ Å¾emę.

Regionų apygardos administracinis teismas 2021 m. birželio 29 d. nutartimi patvirtino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 1 d. akto Nr. ŽVP-742-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektÄ (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ teisėtumÄ ir leido įregistruoti Å¡iuo aktu visuomenės poreikiams paimamÄ A.

P. A. nuosavybės teise valdomÄ 0,6838 ha žemės sklypÄ , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Marijampolės sen., Marijampolės sav., valstybės vardu, ir pradėti šį žemės sklypÄ naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nuosavybė iÅ¡ savininko gali bÅ«ti paimama tik tada, kai ji bÅ«tina visuomenės poreikiams ir kai už jÄ teisingai atlyginama.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nuosavybė visuomenės poreikiams gali bÅ«ti paimama tik teisingai atlyginant. CK 4.100 straipsnyje įtvirtinta, kad paimti daiktÄ ar kitÄ turtÄ , priklausantį asmeniui privačios nuosavybės teise, visuomenės poreikiams leidžiama tik iÅ¡imtiniais atvejais ir tik įstatymų nustatyta tvarka (1 dalis); daikto (turto) savininkui atlyginama pinigais to daikto (turto) rinkos kaina (2 dalis). Žemės paėmimo visuomenės poreikiams pagrindus, sÄ lygas ir tvarkÄ Lietuvos Respublikoje, kai Å¡i žemė reikalinga ypatingos valstybinės svarbos projektams įgyvendinti, reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas (Žemės paėmimo įstatymo 1 str. 1 d., 3 str.).

Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad, paimant privačiÄ Å¾emę visuomenės poreikiams, žemės savininkui turi bÅ«ti teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tÅ«rio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės Å«kio produkcijai ir miÅ¡kui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iÅ¡kėlimo iÅ¡ visuomenės poreikiams paimamo turto iÅ¡laidos.

Å io straipsnio 2 dalyje numatyta, jog paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį, nustatytus iki žymos Nekilnojamojo turto registre apie pradėtÄ Å¾emės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«rÄ padarymo. Už žemės sklype esančių sodinių, medynų tÅ«rį, negautÄ derlių, įdėtas lėšas žemės Å«kio produkcijai ir miÅ¡kui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi bÅ«ti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę.

Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma Å«kinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su Å«kinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi bÅ«ti atsižvelgiama į tÄ pačiÄ Å¾emės verčių zonÄ Å¾emės verčių žemėlapiuose patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedÅ«ra, patvirtinimo iki turto vertinimo ataskaitos parengimo, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį.

Å io straipsnio 3 dalyje numatyta, kad paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir Å¡iame straipsnyje nurodyti nuostoliai apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme (toliau – ir Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymas) nustatytÄ individualaus turto vertinimo bÅ«dÄ , o turto vertinimo metodas kiekvienu atveju parenkamas atsižvelgiant į kriterijus, nustatytus Vyriausybės patvirtintoje Turto vertinimo metodikoje. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant turto vertinimo ataskaitÄ .

Å iuo atveju, pagal 2020 m. gegužės 25 d. Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitÄ Nr. 20-04-566 ir Nekilnojamojo turto registro duomenis, iÅ¡ atsakovės visuomenės poreikiams paimtas žemės sklypas buvo žemės Å«kio paskirties, naudojimo bÅ«das – kiti žemės Å«kio paskirties sklypai. IÅ¡ Nekilnojamojo turto registro duomenų matyti, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymu minėtam žemės sklypui buvo nustatyta įvairių specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų.

Žemės sklype nebuvo Nekilnojamojo turto registre įregistruotų ar neįregistruotų statinių ir nebuvo vykdoma Å«kinė veikla, sklypas buvo naudojamas žemės Å«kio veiklai. Turto vertinimo ataskaita atlikta taikant lyginamÄ jį metodÄ , kurio taikymo procedÅ«ros ir tvarka nustatytos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2012 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 1K-159 „Dėl Turto ir verslo vertinimo metodikos patvirtinimo“ patvirtintoje Turto ir verslo vertinimo metodikoje. Metodikos 57 punkte nurodyta, kad lyginamojo metodo esmė – vertinamo turto palyginimas su analogiÅ¡ku arba panaÅ¡iu turtu, kurių sandorių kainos yra žinomos turto vertintojui.

Žemės sklypo rinkos vertę nustatė uždarosios akcinės bendrovės „INREAL“ atestuota nekilnojamojo turto vertintoja M. V. (kvalifikacijos pažymėjimas Nr. 000079, iÅ¡duotas 2016 m. balandžio 11 d.). Atsakovė nekelia ginčo dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamÄ Å¾emę, tik atsakovė atsiliepime į pareiÅ¡kimÄ nurodė, kad jos nuomone visuomenės poreikiams turėjo bÅ«ti paimamas visas pradinis 0,8743 ha ploto sklypas, nes atsakovei paliekama ženkliai mažesnė turėto sklypo dalis, kuri dėl savo dydžio nebetenka pirminės naudos ir vertės rinkoje.

Teismas pažymi, kad atsakovė nepasinaudojo savo teise ir per įstatymų nustatytÄ terminÄ neteikė jokių pastabų, pasiÅ«lymų dėl turto vertinimo proceso bei sklypo ir nuostolių vertės nustatymo, taip pat neskundė teismui nei Žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto, nei Turto vertinimo ataskaitos, nei NŽT direktoriaus 2020 m. lapkričio 20 d. įsakymo Nr. 1P-336-(1.17 E.) „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) projekto patvirtinimo“.

Atsakovės teiginys, kad paliekama ženkliai mažesnė turėto sklypo dalis, kuri dėl savo dydžio nebetenka pirminės naudos ir vertės rinkoje yra nepagrįstas, nes kaip matyti iÅ¡ byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovei paliekamo žemės sklypo dalis yra 1905,00 kv m, sklypas yra taisyklingos formos, racionalus ir gali bÅ«ti naudojamas kaip savarankiÅ¡kas vienetas, atsakovė nepateikė duomenų, kad pablogės Å¡io žemės sklypo sÄ lygos ir galimybės Å«kinei veiklai vystyti. Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog turto arba verslo vertinimo ataskaita laikoma teisinga, kol PriežiÅ«ros įstaiga nėra nustačiusi jos neatitikties Å¡io įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimams ir (arba) kol ji nėra nuginčyta teisme.

Å iuo atveju nėra nustatytas nė vienas iÅ¡ minėtų pagrindų. Pažymėtina, kad byloje nėra jokių duomenų dėl Turto vertinimo ataskaitos nuginčijimo įstatyme nustatyta tvarka, taip pat nėra jokių faktinių duomenų ir įtikinamų argumentų, leidžiančių abejoti jos turiniu. Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos faktines aplinkybes, ginčo santykius reglamentuojančius teisės aktus, byloje pateiktus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , kad atlyginimo dydis už visuomenės poreikiams paimamÄ Å¾emę pagrįstai nustatytas pagal 2020 m. gegužės 25 d.

Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. 20-04-566 nurodytÄ nekilnojamojo turto rinkos vertę ir nurodytas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2021 m. kovo 1 d. akte Nr. ŽVP-742-(1.18.), t. y. atsakovės paimto visuomenės poreikiams žemės sklypo vertė yra 4230 Eur. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 3 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiÅ¡kimÄ patenkinti.

Nustatyti, kad atsakovei A. P. A. atlyginimo už visuomenės poreikiams Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2021 m. kovo 1 d. aktu Nr. ŽVP-742-(1.18.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektÄ (magistralinio kelio A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai ruožui nuo 56,83 iki 97,06 km rekonstruoti) Marijampolės savivaldybėje“ paimtÄ 0,6838 ha žemės sklypÄ , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), Marijampolės sav., dydis yra 4230,00 Eur.

SprendimÄ per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos galima apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėjai Rimantas Giedraitis Algis Markevičius Natalja Zelionkienė