f2b8267b-96cd-4136-a372-44ef48d0f1c2 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr               Administracinė byla Nr. I-1081-162/2015                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00278-2015-0                                                                              Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 8.2, 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gegužės 13 d.Klaipėda        Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Gumuliauskienė, sekretoriaujant Živilei Račkauskienei, 2015 m. balandžio 27 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui UAB „Statybų komplektavimo centras“ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

       Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė:        PareiÅ¡kėjas UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – KRATC ir pareiÅ¡kėjas) praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo 1188,31 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už turto objektÄ , esantį (duomenys neskelbtini).        PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodo, kad Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-426 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai, kuriuose nustatyta, kad už komunalinių atliekų surinkimÄ nustatoma privaloma įmoka, galiojanti Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose nustatyta tvarka.

Vietinės rinkliavos administratoriumi paskirtas KRATC, o Klaipėdos savivaldybės administracijos 2007 m. liepos 9 d. Koncesijos sutarties Nr. J4-831 pagrindu KRATC suteikta teisė organizuoti ir vykdyti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ sistemÄ iÅ¡ Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje esančių atliekų turėtojų. Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatos imperatyviai nustato, jog atliekų turėtojas, perduodamas atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias iÅ¡laidas.

Pagal Klaipėdos savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintų nuostatų 25 punktÄ , pareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , o nuostatų 36 punktas nustato, kad nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ rinkliavos mokėtojų iÅ¡ieÅ¡ko KRATC.       Nurodo, kad atsakovas nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 1188,31 Eur dydžio vietinės rinkliavos už Å¡iuos turto objektus: sandėlį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); mechanines dirbtuves, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); stiklo ir skardos cechÄ , kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); kontrolės postÄ , kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); sandėlį, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); gamybinį pastatÄ , kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); administracines patalpas, kurių unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įstaigÄ , kurios unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančius adresais (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).

Nurodo, jog atsakovui buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai, tačiau atsakovas į juos nereagavo ir vietinės rinkliavos nesumokėjo.        Pažymi, jog laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. atsakovas apmokestintas 278,09 Eur suma už 4,730 tonų atliekų kiekį pagal 2011 m. komunalinių atliekų deklaracijÄ , laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 278,09 Eur suma už 4,730 tonų atliekų kiekį pagal 2012 m. komunalinių atliekų deklaracijÄ , laikotarpiu nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 278,32 Eur suma už 4,734 tonų atliekų kiekį pagal 2013 m. komunalinių atliekų deklaracijÄ , laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 353,81 Eur suma už 4,735 tonų atliekų kiekį pagal 2014 m. komunalinių atliekų deklaracijÄ .

       PareiÅ¡kėjas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuotas tinkamai (b. l. 30), atstovas į teismo posėdį neatvyko. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodė bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant.       Atsakovas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuotas tinkamai (teismo siųsti procesiniai dokumentai atsakovui pristatyti 2015 m. balandžio 7 d., b. l. 33). Atsakovo atstovas į teismo posėdį neatvyko, neatvykimo priežastys nepraneÅ¡tos, negautas praÅ¡ymas bylos nagrinėjimÄ atidėti, atsiliepimas į pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ nepateiktas       Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos Å¡alių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai praneÅ¡ta, nėra kliÅ«tis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.

Byla nagrinėjama proceso Å¡alių atstovams nedalyvaujant raÅ¡ytinio proceso tvarka (ABTÄ® 79 straipsnio 5 dalis).        Teismas k o n s t a t u o j a:        Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80, pakeistu 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T2-426, patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ jų turėtojų ir tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai) bei Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T1-81 patvirtintos Komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).              Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis (įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2012 m. balandžio 28 d.) nustatė, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, iÅ¡skyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės Å«kyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du. 2012 m. balandžio 19 d.

įstatymo Nr. XI-1981 redakcija, įsigaliojusi nuo 2012 m. balandžio 28 d. nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Taigi įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.

Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.        Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.       Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.        Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.        Klaipėdos miesto savivaldybės taryba 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatai (Nuostatų redakcijos 2008 m. gruodžio 23 d.

Nr. T2-426; 2010 m. gegužės 6 d. Nr. T2-114; 2010 m. lapkričio 25 d. Nr. T2-330; 2011 m. spalio 27 d. Nr. T2-345; 2012 m. kovo 29 d. Nr. T2-86; 2012 m. liepos 26 d. Nr. T2-200; 2012 m. spalio 23 d. Nr. T2-251) (minėti aktai skelbiami savivaldybės interneto tinklapyje www.klaipeda.lt ir rinkliavos administratoriaus tinklapyje www.kratc.lt). Pagal Nuostatų aktualios redakcijos 3 punktÄ , vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ bei įmones turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka iÅ¡duotus TarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos nustatytÄ vietinės rinkliavos dydį arba jį padauginus iÅ¡ vietinės rinkliavos dydžio parametro.       Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡rašų duomenimis nustatyta (b. l. 8-18, 34-35), kad atsakovui Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso Å¡ie nekilnojamojo turto objektai: sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 160,76 kv. m.; sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 121,88 kv. m.; mechaninės dirbtuvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurių bendras plotas 1213,48 kv. m.; sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 100,45 kv. m.; sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 2137,21 kv. m.; stiklo ir skardos cechas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 1466,46 kv. m.; kontrolės postas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotas 59,24 kv. m.; sandėlis (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 5178,88 kv. m.; gamybinis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio bendras plotas 1187,35 kv. m.; administracinės patalpos (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurių bendras plotas 1964,87 kv. m.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2015 m. kovo 12 d. išrašu taip pat nustatyta, jog atsakovui Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso įstaiga (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurios bendras plotas 931,46 kv. m.        Bylos medžiaga nustatyta, jog atsakovas pareiškėjui pateikė komunalinių atliekų deklaracijas už 2011 – 2014 metus, už aukščiau išvardintus vietine rinkliava apmokestinamus nekilnojamojo turto objektus (b. l. 24-27).

Remiantis atsakovo 2011 m. balandžio 26 d., 2011 m. gruodžio 28 d., 2011 m. lapkričio 16 d., 2013 m. spalio 31 d. pateiktomis komunalinių atliekų deklaracijomis Nr. 1, Nr. 39, Nr. 39, Nr. 45, metinis bendras komunalinių atliekų kiekis laikotarpiu 2011-2014 metus – 4,73 tonos per metus. Pažyma apie įsiskolinimÄ dėl vietinės rinkliavos Nr. (8.2)-5R-60 (b. l.

7) patvirtina, kad nekilnojamieji turto objektai laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. apmokestinti 1188,31 Eur suma. Pagal teikiamus mokėjimo praneÅ¡imus (b. l. 20-23), mokėtina vietinė rinkliava apskaičiuota pagal deklaruotÄ komunalinių atliekų kiekį, vadovaujantis Nuostatų 1 priedu, t. y. 203 Lt (58,79 Eur) už vienÄ atliekų tonÄ laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. ir 258 Lt (74,72 Eur) už vienÄ atliekų tonÄ laikotarpiu nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d.

Atsakovui buvo siunčiami mokėjimo praneÅ¡imai (b. l. 20-23) apie apskaičiuotÄ vietinę rinkliavÄ , tačiau vietinė rinkliavas nesumokėta.         Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T2-331 patvirtintas Klaipėdos miesto savivaldybės komunalinių atliekų deklaravimo tvarkos apraÅ¡as (toliau – ir Deklaravimo tvarka), kurio 3 punktas numato, kad komunalinių atliekų deklaracija – tai Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintos formos dokumentas, kuriame vietinės rinkliavos mokėtojas deklaruoja komunalinių atliekų kiekį.

Deklaravimo tvarkos 11 punkte numatyta, jog KRATC pateiktų dokumentų, suderintu su atlieku surinkinėju, pagrindu parengia vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imÄ pagal deklaruotÄ komunalinių atliekų kiekį už visÄ mokestinį laikotarpį. Pagal Deklaravimo tvarkos 19 punktÄ , atliekų turėtojai atsako už deklaracijoje pateiktos informacijos teisingumÄ .       Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis).

Pagal Civilinio kodekso 6.38 straipsnį, prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Atsakovas nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jo pareiÅ¡kėjui priteistina 1188,31 Eur įsiskolinimo suma       Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a:

       PareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ tenkinti.       Priteisti iÅ¡ atsakovo UAB „Statybų komplektavimo centras“ (įmonės kodas 140664533) pareiÅ¡kėjui uždarajai akcinei bendrovei Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centrui (įmonės kodas 163743744) 1188,31 Eur (tÅ«kstantį Å¡imtÄ aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus ir 31 centÄ ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .       Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai – Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

       Teisėja                                                                               Dalia Gumuliauskienė