2022-11-30 Nr. AB-29238-4-40-3-00134-2022-5 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-4128-502/2022

Teisminio proceso Nr. 4-40-3-00134-2022-5

Procesinio sprendimo kategorija 8.5

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. lapkričio 30 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Dalios Višinskienės,

sekretoriaujant Gitanai Aleliūnaitei,

dalyvaujant užsieniečiui J. J. B. ir jo atstovui advokatui Ryčiui Satkauskui,

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovui Mindaugui Liaudinskui,

vertėjai Jūratei Bernotienei,

teismo posėdyje apeliacine žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal užsieniečio J. J. B. apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės persvarstymo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Kybartų Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir URC) su teikimu kreipėsi į teismą, prašydamas paaiškėjus naujoms aplinkybėms pakeisti Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – skirti (duomenys neskelbtini) (toliau – ir kilmės valstybė) piliečiui J. J. B., gim. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Užsienietis) alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti Užsienietį VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje iki 2023 m. sausio 19 d. (teikime nurodyta data 2022 m. sausio 19 d. laikytina rašymo apsirikimu), bet ne ilgiau kol nebus įvykdytas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

2. Teikimo argumentai:

3. Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai kirsdamas valstybės sieną ir nepateikė asmens tapatybę ar teisę būti Lietuvos Respublikoje patvirtinančių dokumentų. Išnagrinėjęs Užsieniečio prieglobsčio prašymą, Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2022 m. sausio 6 d. sprendimu Nr. 22S55150 nusprendė, be kita ko, nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio Lietuvos Respublikoje ir išsiųsti jį į kilmės valstybę. Užsienietis 2022 m. rugpjūčio 8 d. buvo apgyvendintas VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

4. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2022 m. spalio 26 d. nutartimi atmetus Užsieniečio apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimo, kuriuo atmesta Užsieniečio skundo dalis dėl atsisakymo suteikti prieglobstį ir išsiuntimo, pasikeitė Užsieniečio statusas, jis neteko teisės likti Lietuvos Respublikoje ir turi būti sprendžiamas klausimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos. Atsižvelgdamas į tai, URC kreipėsi į teismą su prašymu netaikyti Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimų ir Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu URC teikimas tenkintas iš dalies – Užsieniečiui taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. sausio 19 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

5. URC nurodė, jog naujai paaiškėjusi aplinkybė – 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros „Frontex“ jungtinė grąžinimo operaciją į kilmės valstybę, kurios metu bus vykdomas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. VSAT kreipėsi į kilmės valstybės ambasadą Vilniuje dėl Užsieniečio asmens grįžimo pažymėjimo išdavimo. URC atkreipė dėmesį, jog analogiškoje situacijoje, nagrinėtoje administracinėje byloje A-3926-556/2022, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. spalio 19 d. nutartimi konstatavo, jog užsieniečio judėjimo laisvės apribojimai yra pagrįsti siekiant įvykdyti asmens išsiuntimą į kilmės valstybę. Atsižvelgus į šią aplinkybę, yra pagrindas manyti, kad siekdamas išvengti išsiuntimo į kilmės valstybę, Užsienietis gali pasislėpti, nes pasiūlius savanoriškai grįžti į kilmės valstybę, Užsienietis kategoriškai šią galimybę atmetė ir tai patvirtina, kad netaikant judėjimo laisvės apribojimų, Užsienietis bandytų pasišalinti.

6. Užsienietis pateikė atsiliepimą į teikimą.

7. Atsiliepimo į teikimą argumentai:

8. Teikime nenurodytos aplinkybės, pagrindžiančios griežtesnės priemonės taikymo būtinumą ar poreikį persvarstyti skirtą priemonę praėjus dviem dienoms nuo Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimo. Nėra teisinio pagrindo pakartotinai teikti teikimą kitą dieną po priemonės paskyrimo, nes taip būtų pakirstas teisėtų lūkesčių principas, dėl to teikimas teikiamas pažeidžiant procesines nuostatas, nes prašoma pakeisti kito pirmosios instancijos teismo priimtą sprendimą, tačiau sprendimo apskundimo terminas nėra pasibaigęs ir nesutikdamas su juo, URC gali sprendimą skųsti apeliacine tvarka. Be to, teikimas apriboti Užsieniečio judėjimo laisvę taip pat apribotų jo teisę dirbti, nes Užsienietis sudarė terminuotą sutartį iki 2023 m. vasario 10 d.

9. Šiuo atveju judėjimo laisvės apribojimas nėra būtinas, nes Užsieniečio laisvė buvo ribojama 12 mėnesių ir neribojama nuo 2022 m. rugpjūčio 2 d., Užsienietis buvo apgyvendintas Kybartų URC ir iš apgyvendinimo vietos nebandė pasišalinti, nepažeidė vidaus taisyklių ir jo asmenybė yra nustatyta. Taigi, byloje nėra duomenų, leidžiančių daryti išvadą, jog netaikant apribojimų Užsienietis bandytų pasislėpti. Taip pat, URC nepagrįstai remiasi nurodyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi, nes nagrinėtoje byloje teismas nustatė galimą pasislėpimo riziką turint išduotą asmens kelionės dokumentą, tačiau šiuo atveju nagrinėjamoje byloje URC besikreipus į kilmės valstybės ambasadą, kelionės dokumentas nėra gautas ir be jo Užsieniečio išsiuntimas neįmanomas.

II. 10. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu teikimą tenkino – pakeitė Užsieniečiui skirtą alternatyvią sulaikymui priemonę netaikant judėjimo laisvės apribojimų ir skyrė alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 19 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

11. Priimdamas sprendimą pirmosios instancijos teismas vadovavosi Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 14019 straipsnio 1 dalies 3 punktu.

12. Teismas nustatė, jog Užsieniečio judėjimo laisvė buvo ribojama nuo asmens atvykimo į Lietuvos Respubliką, t. y. 2021 m. liepos 19 d. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad nuo 2022 m. lapkričio 9 d. Užsienietis įsidarbino, darbo santykiai tik prasidėję, nėra duomenų, kad Užsienietis keltų grėsmę valstybės saugumui viešajai tvarkai. Vis dėlto, teismas konstatavo, jog po 2022 m. lapkričio 9 d. priimto teismo sprendimo atsirado išskirtinė aplinkybė – 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojamas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, todėl kilmės valstybės ambasados Vilniuje darbuotojai 2022 m. lapkričio 4 d. lankėsi Kybartų URC, identifikavo Užsienietį ir informavo, kad Užsieniečiui iki 2022 m. gruodžio 14 d. Užsieniečiui bus išduotas grįžimo pažymėjimas į kilmės valstybę ir iki to laiko Užsieniečiui būtina atlikti visapusišką medicininės būklės įvertinimą.

13. Atsižvelgdamas į tai, kad VSAT vykdo Užsieniečio išsiuntimą ir numatyta konkreti išsiuntimo data, pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog siekiant užtikrinti Migracijos departamento sprendimo įvykdymą, tikslinga pakeisti paskirtą priemonę ir nustatyti judėjimo laisvės apribojimus. Palikus švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, teismo vertinimu, kiltų rizika nepasiekti Įstatymo tikslų.

III. 14. Apeliaciniame skunde Užsienietis prašo panaikinti Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – teikimą atmesti arba palikti nenagrinėtą.

15. Apeliacinio skundo argumentai iš esmės analogiški atsiliepime į teikimą išdėstytiems argumentams.

16. Atsiliepime į apeliacinį skundą URC prašo apeliacinį skundą atmesti.

17. Atsiliepime į apeliacinį skundą pakartojami teikime nurodyti argumentai, kartu pažymint, jog Užsienietis nebendradarbiavo su kompetentingų institucijų pareigūnais, nes nepateikė asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

IV. 18. Nagrinėjamoje byloje ginčas iš esmės kilo dėl Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimo teisėtumo ir pagrįstumo.

19. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, jog po Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimo, kuriuo netaikyti Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimai, atsirado išskirtinė aplinkybė – 2022 m. gruodžio 14 d. organizuojamas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę, todėl siekiant užtikrinti Migracijos departamento sprendimo įvykdymą ir Užsieniečio išsiuntimą į kilmės valstybę, tikslinga pakeisti paskirtą priemonę ir apriboti Užsieniečio judėjimo laisvę.

20. Apeliaciniame skunde Užsienietis nurodo, jog šiuo atveju nėra faktinių duomenų, pagrindžiančių Užsieniečio išsiuntimo faktą ir poreikį apriboti jo judėjimo laisvę, dėl to apribojimai yra nepagrįsti. Be to, Užsienietis nurodo, jog pirmosios instancijos teismas neteisėtai nepraėjus 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimo apskundimo terminui priėmė 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą.

21. Byloje susiklostė situacija, kai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2022 m. spalio 26 d. nutartimi atmetus Užsieniečio apeliacinį skundą ir prieglobsčio byloje įsiteisėjus galutiniam sprendimui (Įstatymo 2 str. 64 d.), URC kreipėsi į teismą ir Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu nuspręsta netaikyti Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimų. URC pakartotinai kreipėsi į teismą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės persvarstymo, nurodydamas, jog 2022 m. gruodžio 14 d. numatomas galutinio sprendimo įvykdymas ir Užsieniečio išsiuntimas į kilmės valstybę, dėl to Užsieniečio judėjimo laisvės apribojimai yra pagrįsti. Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmai 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu URC teikimą tenkino ir nustatė Užsieniečio judėjimo laisvę apribojančią alternatyvią sulaikymui priemonę (Įstatymo 14019 str. 1 d. 3 p.), kurios teisėtumą ir pagrįstumą teisėjų kolegija vertina šioje byloje.

22. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo pagrindus reglamentuoja Įstatymo 115 straipsnis, kurio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl šio straipsnio 2 dalyje numatytų alternatyvaus sulaikymui kriterijų taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Migracijos departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018; 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

23. Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimo Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ 1 punktą, šiuo metu Lietuvos Respublikoje paskelbta valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio. Atsižvelgus į tai, taikytinos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos (Įstatymo 1407 str. 1 d.).

24. Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalis įtvirtina alternatyvių sulaikymui priemonių, taikytinų įvedus Lietuvos Respublikoje ekstremaliąją situaciją, sąrašą: alternatyvios sulaikymui priemonės, nurodytos Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose (1 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų (2 p.), užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje (3 p.).

25. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, jog per Užsieniečio apgyvendinimo laikotarpį nuo jo atvykimo į Lietuvos Respubliką, Užsienietis nebandė pasišalinti iš apgyvendinimo vietos, nepažeidė vidaus tvarkos taisyklių ar kitų teisės aktų. Be to, byloje nėra duomenų, jog Užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikos keltų grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai. Vadovaujantis šiais argumentais, Marijampolės apylinkės teismo Jurbarko rūmų 2022 m. lapkričio 9 d. sprendimu Užsieniečiui buvo netaikyti judėjimo laisvės apribojimai.

26. Pirmosios instancijos teismas šioje byloje sutiko su URC vertinimu, jog pagrindą pakeisti alternatyvią sulaikymui priemonę netaikant judėjimo laisvės apribojimų sudaro „išskirtinė aplinkybė“ – 2022 m. gruodžio 14 d. numatomas Užsieniečio išsiuntimas. Šiame kontekste pastebėtina, jog įsiteisėjusiame galutiniame sprendime pareiga įvykdyti galutinį sprendimą nustatyta VSAT, ne Užsieniečiui ir byloje nenustatyta, jog Užsienietis būtų vengęs galutinio sprendimo įvykdymo ar trukdęs kompetentingų institucijų pareigūnams atlikti VSAT pareigą ir išsiųsti Užsienietį į kilmės valstybę (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3908-968/2022).

27. Įvertinusi byloje nustatytus duomenis, teisėjų kolegija sutinka su pirmosios instancijos teismo išvada. Nustatyta ir bylos šalys sutinka, jog 2022 m. gruodžio 14 d. yra organizuojama Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros „Frontex“ jungtinė grąžinimo operaciją į kilmės valstybę, kurios metu bus vykdomas Užsieniečio išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos. Dėl to atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu išsiuntimo procedūra iš esmės yra vykdoma, siekiant užtikrinti galutinio sprendimo įvykdymą tikslinga ir toliau taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, tačiau ne ilgiau nei numatoma Užsieniečio išsiuntimo data, 2022 m. gruodžio 14 d.

28. Teisėjų kolegijos vertinimu, pritaikius švelnesnę alternatyvią sulaikymui priemonę, gali kilti rizika išsiuntimo įvykdymui, dėl to iki numatomos Užsieniečio išsiuntimo datos jo judėjimo laisvės apribojimas yra tikslingas. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai nustatė ir įvertino faktines bylos aplinkybes bei pritaikė ginčui aktualų teisinį reguliavimą, tačiau sutrumpinama nustatytų apribojimų data iki 2022 m. gruodžio 14 d.

29. Atsižvelgus į tai, Užsieniečio apeliacinis skundas tenkinamas iš dalies, o pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

nutaria :

Užsieniečio J. J. B. apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Marijampolės apylinkės teismo Šakių rūmų 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą pakeisti.

Skirti užsieniečiui J. J. B. alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. gruodžio 14 d.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė