ef0e6468-dd44-46b4-9f96-70ff83dcbd44 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI3-2516-595/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00648-2020-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 14 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Vitos Valeckaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Jolantos Vėgelienės,

teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos N. Z. Č skundÄ atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, Vilniaus rajono savivaldybės administracijai, dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei MiÅ¡kų tarnybai prie Aplinkos ministerijos, dėl sprendimo ir akto panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja N. Z. Č (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriame praÅ¡o pripažinti, kad žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas yra suderintas pagal Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 64 punktÄ , t. y. praleidus nustatytÄ terminÄ . Netenkinus Å¡io reikalavimo, praÅ¡o pripažinti prieÅ¡taraujančia teisės aktams ir panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės sprendimo 2020 m. sausio ­21 d. „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto nederinimo Nr. A33(1)-468“ dalį, kurioje nurodyta, kad projekto sprendiniai neatitinka Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duotų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų Nr. FP-797-19 5.8 punkto. Taip pat praÅ¡o pripažinti prieÅ¡taraujančia teisės aktams ir panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2020 m. vasario 4 d. patikrinimo akto Nr. (duomenys neskelbtini)8.30), dalį, kurioje nurodyta, kad projekto sprendiniai neatitinka reikalavimų 5.7. ir 5.8. papunkčiuose nurodytų reikalavimų.

Nurodo, kad ji yra sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas) savininkė. Siekdama pertvarkyti 1,2746 ha ploto miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės SklypÄ , atidalijant esamas žemės Å«kio naudmenas, ir suformuojant miÅ¡kų Å«kio paskirties ir žemės Å«kio paskirties žemės sklypus, kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybÄ prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) su praÅ¡ymu nustatyti Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus. 2019 m. spalio 4 d. NŽT priėmė įsakymÄ dėl Sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo (toliau – ir Ä®sakymas). 2019 m. spalio 8 d. NŽT pateikė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 803-(14.42.36) (toliau – ir NŽT Reikalavimai). Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau – ir Administracija) 2019 m. spalio 14 d. priėmė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. ZSFP-65993 (toliau – ir Reikalavimai). Pagal NŽT pateiktÄ Ä®sakymÄ ir Reikalavimus buvo parengtas Sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas (toliau - ir Projektas).

Vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtintų LR Žemės Å«kio ir LR Aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (toliau – ir Taisyklės), V skyriaus nuostatomis Projektas turėjo bÅ«ti suderintas su Vilniaus rajono savivaldybe, Valstybine MiÅ¡kų tarnyba prie LR Aplinkos ministerijos ir AB „Energijos skirstymo operatorius“. Visos aukščiau minėtos institucijos pritarė Projektui. Pritarimai buvo patalpinti Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (toliau – ir ŽPDRIS). Tačiau 2020 m. sausio 21 d., 2020 m. sausio 17 d. dienos Vilniaus rajono savivaldybės pritarimas buvo pakeistas nauju sprendimu „Dėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto nederinimo Nr. A33(1)-468“, kuriuo atsisakyta derinti ProjektÄ (toliau – ir Sprendimas), nurodant, kad parengtas Projektas neatitinka Reikalavimų 5.8 punkto, todėl savivaldybė negali derinti pateikto Projekto. Atitinkamai NŽT 2020 m. vasario 4 d. priėmė Žemės valdos projekto patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini)8.30) (toliau - ir Aktas), kuriame nurodė, kad tvirtinti Projekto negalima.

PareiÅ¡kėja nurodo, kad NŽT praÅ¡yme dėl Reikalavimų iÅ¡davimo buvo nurodyta, kad planuojamas miÅ¡ko Å«kio paskirties žemės sklypo padalinimas, atskiriant miÅ¡ko naudmenas į atskirÄ sklypÄ ir naujai suformuotų sklypų paskirties keitimas. Atitinkamai tokios paskirties sklypo pertvarkymui pirmiausia taikytinas 1994 m. lapkričio 22 d. Nr. I-671 Lietuvos Respublikos MiÅ¡kų įstatymas (toliau – ir MiÅ¡kų įstatymas). Ä®statymų leidėjas, siekdamas valstybinės miÅ¡kų apsaugos ir reglamentuoti miÅ¡ko paskirties privačios miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės naudojimo, padalinimo klausimus nurodė imperatyvias sÄ lygas kaip gali bÅ«ti dalinami tokio pobÅ«džio sklypai, t. y. padalinus sklypus ir atskyrus į vienÄ iÅ¡ jų miÅ¡ko naudmenas, suformuojamas dar vienas sklypas, kurio paskirtis - žemės Å«kio. MiÅ¡kų įstatymas nenumato galimybės suformuoti daugiau kitos paskirties sklypų atliekant miÅ¡ko Å«kio paskirties sklypo padalinimÄ . Tikslas kreipiantis į NŽT dėl Sklypo Projekto rengimo Reikalavimų iÅ¡davimo ir buvo bÅ«tent toks, kuris atitiko esamÄ sklypo paskirtį bei padalinimo tikslÄ .

Teigia, kad Administracijos Sprendimas nepagrįstas ir naikintinas, nes prieštarauja Miškų įstatymo 4 straipsnio 9 dalies 2 punktui, ir NŽT Vilniaus rajono skyriaus išduotiems Reikalavimams, nes Sprendime nurodyti Projekto neatitikimai Reikalavimų 5.7 punktui ir 5.8. punktui negali būti įgyvendinami, kadangi tokie reikalavimai prieštarauja Miškų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 2 punktui. Be to, abu aukščiau nurodyti Reikalavimų 5.7 ir 5.8 punktų reikalavimai prieštarauja ir patiems Projekto tikslams, aprašytiems 2019 m. spalio 8 d. patvirtintų NŽT Projekto rengimo Reikalavimų 2 punktui bei Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2019 m. spalio 14 d. patvirtintų Projekto rengimo Reikalavimų 2 punktui.

Pažymi, kad 2019 m. spalio 8 d. NŽT pateiktuose Reikalavimuose nėra nurodyta, kad sklypai turi būti padalinti taip, kad atidalinus miškų ūkio paskirties ir žemės ūkio paskirties sklypus, būtų atidalinimi dar papildomi sklypai infrastruktūros poreikiams tenkinti.

Nurodo, kad ginčijama NŽT Akto dalis yra kylanti iÅ¡ aukščiau aptartų (iÅ¡vestinis) Administracijos 2019 m. spalio 14 d. patvirtintų Reikalavimų Nr. 5.7 ir 5.8 punktų, kurie yra nepagrįsti ir negali bÅ«ti taikomi vertinant ProjektÄ .

Atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus rajono savivaldybė į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ derinti ProjektÄ atsakė (priėmė skundžiamÄ SprendimÄ ) praėjus Taisyklių 63 punkte nustatytam terminui, t. y. vėliau nei 2020­ m. sausio 17 d. (Sprendimas priimtas 2020 m. sausio 21 d.), laikytina, kad pagal Taisyklių 64 punktÄ Projektas buvo suderintas, o vėliau priimtas 2020 m. sausio 21 d. sprendimas neteisėtas.

Atsakovė Vilniaus rajono savivaldybės administracija atsiliepime į skundÄ nurodė, kad skundas nepagrįstas, todėl praÅ¡o jį atmesti.

Nurodo, kad skundžiamas Administracijos Sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) nuostatas ir nėra pagrindo jį pripažinti prieštaraujančiu teisės aktams.

2020 m. vasario 4 d. NŽT Akte, atsisakant derinti ginčo ProjektÄ , vadovaujamasi iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais motyvais, kaip ir Vilniaus rajono savivaldybės administracija. Dėl to, savivaldybės manymu, reikalavimo pripažinti, kad ginčo Projektas yra suderintas pagal Taisyklių 64 punktÄ , t. y. praleidus nustatytÄ terminÄ , patenkinimas nesukelia pareiÅ¡kėjai teisinių pasekmių, nes iÅ¡ esmės analogiÅ¡ki nederinimo motyvai iÅ¡dėstyti paskesniame NŽT raÅ¡te.

Atsakovės manymu, Administracija teisėtai ir pagrįstai atsisakė derinti ginčo ProjektÄ dėl to, kad jo sprendiniai neatitinka Administracijos 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duotų Reikalavimų 5.8. punkto, kadangi, kaip matyti, iÅ¡ skundo turinio, pareiÅ¡kėja faktiÅ¡kai ginčija ne skundžiamo savivaldybės sprendimo dalį, bet 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duotų Reikalavimų 5.8. punktÄ . Atsakovės manymu, nėra teisinio pagrindo pripažinti negaliojančia skundžiamo Sprendimo dalį, nes nėra nuginčyti ir galioja 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duoti Reikalavimai, iÅ¡duoti remiantis 2019 m. gegužės 17 d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-185 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikÅ¡mės kelių ir gatvių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 8 dalies 3 punktu. Atsižvelgiant į tai, Administracija mano, kad 2019 m. spalio 14 d. Reikalavimai yra konkretÅ«s, tiesiogiai susieti su projekto teritorija ir projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo bÅ«dus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugÄ , susijusiÄ su projekto tikslais, Reikalavimuose iÅ¡vardytos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi bÅ«ti rengiamas projektas – kaip numatyta Reikalavimų iÅ¡davimo metu galiojusio 2004 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo 25 punkte.

Atsakovė NMA atsiliepime į skundÄ nurodė, kad su pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimais atsakovei NŽT nesutinka, nes, kaip nurodo pati pareiÅ¡kėja, reikalavimas NŽT yra tik iÅ¡vestinis.

Nurodo, kad atsižvelgiant į tai, kad Projektas neatitiko Administracijos 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duotų Reikalavimų 5.7 ir 5.8 papunkčiuose nustatytų sÄ lygų, NŽT, bÅ«dama atsakinga už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiÅ«rÄ , patikrinusi ProjektÄ , padarė iÅ¡vadÄ , kad Projekto tvirtinti negalima. Pažymi, kad NŽT negali koreguoti, keisti ar nepaisyti kitų institucijų iÅ¡duotų projekto rengimo sÄ lygų, todėl tikrinant projektÄ , NŽT tikrina projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams, pagal institucijų iÅ¡duotus reikalavimus, o nustačius neatitikimus priima neigiamÄ iÅ¡vadÄ .

Trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinė Miškų tarnyba prie LR Aplinkos ministerijos atsiliepimo nepateikė.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Skundas atmestinas.

Å ioje byloje ginčas kilo dėl atsakovės Administracijos Sprendimo dalies ir atsakovės NŽT Akto dalies, kuriais iÅ¡ esmės atsisakyta derinti ProjektÄ , kadangi Projektas neatitinka Reikalavimų 5.7 ir 5.8 punktų reikalavimams, teisėtumo ir pagrįstumo. Be to, pareiÅ¡kėja praÅ¡o pripažinti, kad Projektas yra suderintas pagal Taisyklių 64 punktÄ .

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja yra sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) savininkė (Nekilnojamojo turto registro duomenys).

PareiÅ¡kėja 2019 m. rugsėjo 17 d. pateikė NŽT Vilniaus rajono skyriui praÅ¡ymÄ organizuoti jai nuosavybės teise priklausančio 1,2746 ha ploto miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) pertvarkymo projekto rengimÄ .

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Taisyklių 21 ir 69 punktais, 2019 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 48FPÄ®-1556-(14.48.123.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo” nusprendė rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kurio tikslas – pertvarkyti 1,2746 ha ploto miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypÄ , padalijant į atskirus žemės sklypus, nustatant bei pakeičiant jų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) bÅ«dÄ .

NŽT Vilniaus rajono skyrius 2019 m. spalio 8 d. išdavė žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 42RE-803-(14.42.36).

Administracija 2019 m. spalio 14 d. išdavė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. FP-797-19.

Pareiškėja skunde nurodė, kad Vilniaus rajono savivaldybė 2020 m. sausio 17 d. pritarė Projektui, kaip tai numato Taisyklės. Pritarimai buvo patalpinti ŽPDRIS.

Taip pat nustatyta, kad 2020 m. sausio 21 d. Administracija priėmė sprendimÄ â€žDėl žemės sklypo (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto nederinimo Nr. A33(1)-468“, kuriuo atsisakė derinti ProjektÄ , kadangi parengtas Projektas neatitinka Reikalavimų 5.8 punkto.

NŽT 2020 m. vasario 4 d. priėmė Žemės valdos projekto patikrinimo aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini)8.30), kuriame nurodė, kad tvirtinti Projekto negalima (nustatytas neatitikimas Reikalavimų 5.7 ir 5.8 punktams).

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 7 dalis nustato, kad žemės sklypų formavimo ar pertvarkymo projektas svarstomas ir tvirtinamas Å¡ia tvarka: 1) parengtam projektui turi raÅ¡tiÅ¡kai pritarti projekto rengimÄ inicijavę asmenys, žemės sklypo savininkai; 2) apie projekto rengimÄ visuomenė informuojama Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka; 3) projektas turi bÅ«ti suderintas Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka; 4) suderintus ir Nacionalinės žemės tarnybos patikrintus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklėse nustatyta tvarka. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas gali bÅ«ti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos iÅ¡vadÄ , kad šį projektÄ tvirtinti tikslinga.

Taisyklių 4 punktas nustatyta, kad rengiant ProjektÄ atliekami Å¡ie veiksmai: 4.1. formuojami nauji valstybinės žemės sklypai; 4.2. pertvarkomi žemės sklypai: 4.2.1. padalijant į du ar daugiau žemės sklypų; 4.2.2. atidalijant bendrosios dalinės nuosavybės teise turimų žemės sklypų dalis ir suformuojant atskirus žemės sklypus; 4.2.3. sujungiant kelis bendras ribas turinčius tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypus į vienÄ ; 4.2.4. tuo pačiu metu taikant pasirinktus Taisyklių 4.2.1–4.2.3 ir 4.4 punktuose nurodytus bÅ«dus; 4.2.5. pakeičiant gretimų tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemės sklypų ribÄ ar ribas (perdalijimas), kai žemės sklypo (-ų) dalis (-ys) atidalijama (-os) nesuformavus atskiro žemės sklypo (-ų) ir sujungiama (-os) su gretimu žemės sklypu; 4.3. nustatoma ir keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo bÅ«das (-ai); 4.4. įsiterpęs valstybinės žemės plotas sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; 4.5. siÅ«lomi nustatyti ar panaikinti žemės servitutai; 4.6. siÅ«lomos nustatyti ar panaikinti specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos; 4.7. numatomas miÅ¡ko žemės pavertimas kitomis naudmenomis Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje numatytais atvejais.

Vadovaujantis Taisyklių 16 punktu projektų rengimo, vieÅ¡inimo ir derinimo procedÅ«rų, projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiÅ«rÄ atlieka Nacionalinės žemės tarnybos struktÅ«rinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiÅ«rÄ .

Taisyklių 63 punkte nurodyta, kad projektas turi bÅ«ti suderintas arba raÅ¡tu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti projektÄ ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo praÅ¡ymo derinti projektÄ gavimo dienos. Reikalavimus iÅ¡davusi institucija, derindama projektÄ , atsako už projekto atitiktį iÅ¡duotiems reikalavimams.

Pagal Taisyklių 64 punktÄ projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytÄ terminÄ nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti projektÄ . Pagal Taisyklių 65 punktas SuderintÄ ProjektÄ organizatorius teikia tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktÅ«riniam padaliniui, atsakingam už priežiÅ«rÄ , kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, vieÅ¡inimo ir derinimo procedÅ«rų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima iÅ¡vadÄ dėl tikslingumo ProjektÄ tvirtinti arba jo netvirtinti. Parengtam projektui turi raÅ¡tiÅ¡kai pritarti projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai). Tuo atveju, kai nėra visų Å¡ių asmenų raÅ¡tiÅ¡kų pritarimų, Projektas gali bÅ«ti teikiamas tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktÅ«riniam padaliniui, atsakingam už priežiÅ«rÄ , tačiau, jeigu tikrinimo metu nustatoma, kad parengtas Projektas atitinka teisės aktų reikalavimus, Å¡is padalinys priima iÅ¡vadÄ dėl tikslingumo ProjektÄ tvirtinti, nurodydamas pastabÄ , kad Projektas galės bÅ«ti tvirtinamas tik tada, kai bus gauti visi Å¡ių asmenų raÅ¡tiÅ¡ki pritarimai arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį projektÄ turi bÅ«ti vykdomas žemės sklypo formavimas ar pertvarkymas (Taisyklių 66 punktas). Pagal Taisyklių 67 punktÄ projektas gali bÅ«ti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos struktÅ«rinio padalinio, atsakingo už priežiÅ«rÄ , iÅ¡vadÄ dėl tikslingumo projektÄ tvirtinti.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad 2020 m. sausio 21 d. Administracija nepritarė Projektui, kadangi buvo nustatyti neatitikimai Reikalavimams. Pažymėtina, kad Administracija sprendimÄ dėl Projekto nederinimo priėmė praleidusi Taisyklių 63 punkte nustatytÄ terminÄ . Tačiau pareiÅ¡kėjos argumentai, kad vadovaujantis Taisyklių 64 punktu Projektas laikytinas suderintu ginčo atveju situacijos nekeičia ir nesudaro pagrindo iÅ¡vadai, kad Projektas laikomas suderintu, kadangi 2020 m. vasario 4 d. NŽT Aktas priimtas vadovaujantis analogiÅ¡kais motyvais, kaip ir Administracijos Sprendimas. Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad reikalavimas pripažinti, kad Projektas yra suderintas pagal Taisyklių 64 punktÄ , t. y. praleidus nustatytÄ terminÄ , patenkinimas nesukelia pareiÅ¡kėjai teisinių pasekmių, nes iÅ¡ esmės analogiÅ¡ki nepritarimo tvirtinti ProjektÄ motyvai iÅ¡dėstyti NŽT Akte (Taisyklių 65 punktas).

Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad rengiant teritorijų planavimo dokumentus, žemės valdos projektus, statinių ar kitos veiklos projektus, vykdant Å«kinę ir (ar) kitokiÄ veiklÄ , turi bÅ«ti laikomasi visų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų, taikomų tose teritorijose, kurioms rengiami Å¡ioje dalyje nurodyti dokumentai ir (ar) kuriose vykdoma Å«kinė ir (ar) kitokia veikla.

Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 2 punktas numato, kad privati miško valda arba privačiame ne miškų ūkio paskirties žemės sklype esanti miško žemė neskaidomos į dalis, jeigu privati miško valda arba privačiame ne miškų ūkio paskirties žemės sklype esančios miško žemės plotas yra arba tampa mažesnis kaip 5 hektarai, išskyrus atvejus, kai: atidalijama privati miško valda, kurioje yra žemės ūkio naudmenos, atidalijant šias žemės ūkio naudmenas. Šiuo atveju formuojami du – miškų ūkio paskirties ir žemės ūkio paskirties – žemės sklypai, o suformuoto miškų ūkio paskirties žemės sklypo plotas negali būti mažesnis negu iki atidalijimo buvusios miško žemės plotas.

Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalis nustato išimtinius atvejus, kuriais miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis, vienas iš jų yra - inžinerinės infrastruktūros teritorijoms, apimančioms komunikacinius koridorius, inžinerinius tinklus, susisiekimo komunikacijas ir aptarnavimo objektus, formuoti.

Reikalavimų 5.7 punkte nurodyta, kad Rytinėje pusėje su žemės sklypu besiribojančios gatvės raudonÄ sias linijas planuoti ne mažiau kaip 15 m pločio tarp gatvės raudonųjų linijų, vadovaujantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2019-05-17 sprendimu T3-185, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 str. 8 d. 3 p. ir STR 2.06.04:2014 Gatvės ir vietinės reikÅ¡mės keliai. Bendrieji reikalavimai“ IX skyriaus 33 d. 10 lentele. TeritorijÄ , patenkančiÄ Ä¯ gatvės raudonÄ sias linijas, numatyti kaip susisiekimo ir inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijÄ ir jÄ suformuoti atskiru sklypu, Å¡iam sklypui nustatyti kelio ir inžinerinių tinklų servitutus.

Reikalavimų 5.8 punkte nurodyta, kad Å iaurės pusėje su žemės sklypu besiribojančios (duomenys neskelbtini) gatvės raudonÄ sias linijas planuoti ne mažiau kaip 20 m pločio tarp gatvės raudonųjų linijų, vadovaujantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2019-05-17 sprendimu T3-185, Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 str. 8 d. 3 p. ir STR 2.06.04:2014 Gatvės ir vietinės reikÅ¡mės keliai. Bendrieji reikalavimai“ IX skyriaus 33 d. 10 lentele. TeritorijÄ , patenkančiÄ Ä¯ gatvės raudonÄ sias linijas, numatyti kaip susisiekimo ir inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijÄ ir jÄ suformuoti atskiru sklypu, Å¡iam sklypui nustatyti kelio ir inžinerinių tinklų servitutus.

Pažymėtina, kad Å¡ie reikalavimai iÅ¡ esmės atitinka Taisyklių 40 punktÄ , kuris nustato, jog žemės plotai, kuriuos skiria valstybinės reikÅ¡mės (magistraliniai, kraÅ¡to, rajoniniai), vietinės reikÅ¡mės (vieÅ¡ieji, vidaus) keliai, geležinkelio keliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, formuojami kaip atskiri žemės sklypai.

2019 m. gegužės 17 d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-185 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės vietinės reikÅ¡mės kelių ir gatvių sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ Å¡iaurės pusėje su pareiÅ¡kėjo sklypu besiribojanti (duomenys neskelbtini) g. (18 Nr. VL7915) yra priskirta D kategorijai gatvių, jai nustatytas 20 metrų raudonųjų linijų plotis. IÅ¡ STR 2.06.04:2014 „Gatvės ir vietinės reikÅ¡mės keliai. Bendrieji reikalavimai“ IX skyriaus 33 d. 10 lentelės turinio ir nuorodų matyti, kad gatvės juosta tarp raudonųjų linijų yra skirta įrengti važiuojamÄ jÄ dalį ir kitus gatvės elementus (Å¡aligatvius, pėsčiųjų ir dviratininkų takus), inžinerinius tinklus, transporto priemonių aptarnavimo pastatus, stovėjimo vietas, tarÅ¡os slopinimo įrangÄ , želdinius.

Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 10 straipsnio 8 dalies 3 punkte nurodyta, kad, užtikrindamas eismo saugumÄ , savivaldybės administracijos direktorius, sprendžia eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikÅ¡mės keliuose.

Taisyklių 25 punktas numato, kad Reikalavimai turi bÅ«ti konkretÅ«s, tiesiogiai susieti su Projekto teritorija ir Projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo bÅ«dus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugÄ , susijusiÄ su Projekto tikslais. Reikalavimuose iÅ¡vardijamos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi bÅ«ti rengiamas Projektas. Tuo atveju, kai įstatymais bei kitais teisės aktais nėra reglamentuoti reikalavimus pateikiančių institucijų kompetencijai priskirti klausimai, jie gali bÅ«ti įraÅ¡omi į reikalavimus. Reikalavimuose nurodomi ProjektÄ derinantys asmenys ir institucijos.

2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duoti Reikalavimai yra konkretÅ«s, tiesiogiai susieti su projekto teritorija ir projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo bÅ«dus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugÄ , susijusiÄ su projekto tikslais, reikalavimuose iÅ¡vardytos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi bÅ«ti rengiamas projektas, t. y. atitinka Taisyklių 25 punktÄ .

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja ginčija Sprendimo ir Akto dalis, kurių priėmimo pagrindas yra neatitikimas Reikalavimams. PareiÅ¡kėja, teigdama, kad iÅ¡duoti Reikalavimai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 2 punktui, laikytini teisiÅ¡kai nepagrįstais, kadangi kaip nurodyta Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 11 straipsnis nustato iÅ¡imtines sÄ lygas dėl miÅ¡kų paskirties pakeitimo. Be to, ginčo atveju atskiras žemės sklypas pagal Reikalavimus - TeritorijÄ , patenkančiÄ Ä¯ gatvės raudonÄ sias linijas, numatyti kaip susisiekimo ir inžinerinės infrastruktÅ«ros teritorijÄ ir jÄ suformuoti atskiru sklypu, Å¡iam sklypui nustatyti kelio ir inžinerinių tinklų servitutus, gali bÅ«ti formuojama žemės Å«kio paskirties žemėje.

PareiÅ¡kėjo argumentai, kad Administracijos Reikalavimai prieÅ¡tarauja NŽT iÅ¡duotiems Reikalavimams laikytini nepagrįstais, kadangi juose nustatyta, jog projektas turi bÅ«ti rengiamas vadovaujantis Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendruoju planu bei nustatyta, kad specialiosios žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygos turi bÅ«ti nustatomos arba keičiamos vadovaujantis teisės aktais.

Taigi ginčo atveju konstatuotina, kad Reikalavimai yra galiojantys bei teisėti, jie nėra nuginčyti, todėl nėra jokio pagrindo teigti, kad jais gali būti nesivadovaujama.

Todėl remiantis iÅ¡dėstytais argumentais, nėra teisinio pagrindo pripažinti negaliojančia skundžiamo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos sprendimo dalį, nes nėra nuginčyti ir galioja 2019 m. spalio 14 d. iÅ¡duoti Reikalavimai. Atsižvelgiant į tai, kad Projektas neatitiko Reikalavimų 5.7 ir 5.8 papunkčiuose nustatytų sÄ lygų, NŽT pagrįstai padarė iÅ¡vadÄ , kad projekto tvirtinti negalima, tai nurodydama skundžiamame Akte. Kaip teisingai nurodė NŽT, ji negali koreguoti, keisti ar nepaisyti kitų institucijų iÅ¡duotų projekto rengimo sÄ lygų, tikrinant projektÄ , NŽT tikrina projekto atitiktį teisės aktų reikalavimams, pagal institucijų iÅ¡duotus reikalavimus.

Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 2 punkto įgyvendinimo tvarkÄ numato bÅ«tent Taisyklės, reglamentuojančios žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimÄ . PareiÅ¡kėja nepagrįstai teigia, kad nagrinėjamu atveju skundžiami administraciniai aktai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 2 punktui bei kad Reikalavimų 5.7 ir 5.8 punktai prieÅ¡tarauja patiems Projekto tikslams, apraÅ¡ytiems 2019 m. spalio 8 d. patvirtintų NŽT Projekto rengimo Reikalavimų 2 punktui bei Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2019 m. spalio 14 d. patvirtintų Projekto rengimo Reikalavimų 2 punktui.

Atsižvelgiant į nurodytus argumentus, teismas konstatuoja, kad ginčijami Sprendimas ir Aktas yra pagrįsti ir teisėti, teisinio pagrindo juos naikinti nėra. Todėl pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 d. 1 p., 132 str., 133 str.,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos N. Z. Č skundÄ atmesti.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Jolanta Malijauskienė

Vita Valeckaitė

Jolanta Vėgelienė