ee54cdd7-eaa7-4a5b-810a-c92884ed86c4 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-3265-283/2020 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00043-2020-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3 REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. gegužės 26 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei D.

L. dėl grÄ Å¾intinos paramos ir palÅ«kanų priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡ atsakovės D. L. (toliau – ir atsakovė, ir D. L.) priteisti 2 542,80 Eur negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2019 m. liepos 23 d. nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad D. L. 2018 m. birželio 8 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – ir ParaiÅ¡ka), reg. Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-A1-1 (valdos Nr. (duomenys neskelbtini)). Atsakovė deklaravo 64,26 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, bei 64,26 ha plotÄ , už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trÅ«kumų vietovėse).

PareiÅ¡kėja nurodė, kad patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad atsakovės deklaruotose laukuose, kontroliniuose žemės sklypuose (toliau – ir KŽS), vietoje deklaruoto juodųjų serbentų uogynų (JSU) buvo rastas pasėlis GPŽ (ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) iki 5 metų). PareiÅ¡kėja nurodė, kad ParaiÅ¡koje atsakovė deklaravo netinkamus paramai plotus bl3 ir bl9 plotus (bl3 - sklypas, kurio didžiÄ jÄ dalį užima miÅ¡ko žemė (miÅ¡kai, medžių grupės, krÅ«mynai), bl9 – sklypas, kuriame vyraujantis dangos tipas yra žemės Å«kiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.)).

Valstybės įmonei Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę, buvo nustatyta, kad bendras netinkamos paramai žemės plotas yra 2,61 ha, todėl pareiÅ¡kėjai taikoma neteisingo deklaravimo sankcija, kai deklaruotas plotas virÅ¡ija faktinį daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha, t. y. taikoma Reglamento (ES) 640/2014 19a straipsnyje numatyta sankcija numatyta ir susigrÄ Å¾inama jau iÅ¡mokėta parama. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra paaiÅ¡kino, kad ParaiÅ¡ka buvo įvertinta, vadovaujantis Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015 m. gruodžio 4 d.

įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. balandžio 12 d. įsakymo Nr. 3D-220 redakcija) (toliau – ir Taisyklės) ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d.

įsakymu Nr. 3D-245 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2018 m. balandžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-216 redakcija) (toliau – ir 2014–2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklės). PareiÅ¡kėja nurodė, kad, įvertinus ParaiÅ¡kÄ , vadovaujantis Taisyklių 96 punktu ir 2014–2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 43 punktu, atsakovei susidarė bendra 2 542,80 Eur grÄ Å¾intinų lėšų suma.

PareiÅ¡kėja teigė, kad D. L. įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir iÅ¡mokėtÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai. Apie Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros 2019 m. gegužės 8 d. priimtÄ sprendimÄ Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ (toliau – ir Sprendimas), atsakovė buvo informuota 2019 m. gegužės 23 d. raÅ¡tu Nr. BR6-3572 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“. Be to, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, nuo 2019 m. liepos 23 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo D.

L. negrÄ Å¾intos 2 542,80 Eur sumos. D. L. iki teismo posėdžio atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas. Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros praÅ¡ymas iÅ¡ D. L. priteisti 2 542,80 Eur negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2019 m. liepos 23 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. Bylos duomenys patvirtina, kad D.

L. Nacionalinei mokėjimų agentÅ«rai 2018 m. birželio 8 d. pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-A1-1, kurioje deklaravo 64,26 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotÄ , už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos, bei 64,26 ha plotÄ , už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trÅ«kumų vietovėse).

Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros pateiktais duomenimis, vertinant ParaiÅ¡kÄ , atsakovei buvo skirta 8 298,19 Eur paramos suma. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2018 m. lapkričio 15 d. atliko ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų patikrÄ vietoje ir nustatė pažeidimų, turinčių įtakos paramos iÅ¡mokėjimui. Patikros metu buvo nustatyta, kad deklaruotose laukuose, kontroliniuose žemės sklypuose, vietoje juodųjų serbentų uogynų (JSU) buvo rastas pasėlis GPŽ (ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) iki 5 metų).

Apie patikros metu nustatytus pažeidimus D. L. buvo praneÅ¡ta 2018 m. lapkričio 20 d. praneÅ¡imu Nr. 51391, prie kurio buvo pridėta Patikros vietoje ataskaita Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-D4-1. Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra, vadovaudamasi Taisyklių 96 punktu ir 2014–2020 metų programos priemonės „IÅ¡mokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 43 punktu, pakartotinai įvertino ParaiÅ¡kÄ ir nustatė, jog susidarė 2 542,80 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma.

Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019 m. gegužės 8 d. priėmė sprendimÄ Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriame konstatavo, kad, vadovaujantis Gražintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktu, Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi ir 58 straipsniu, D. L. privalo grÄ Å¾inti 2 542,80 Eur paramos lėšų. Nacionalinė mokėjimų agentÅ«ra Sprendime, be 2018 m. lapkričio 15 d. atlikto ParaiÅ¡koje deklaruotų duomenų patikros vietoje nustatytų pažeidimų, nurodė, jog atsakovė ParaiÅ¡koje deklaravo netinkamus paramai plotus bl3 ir bl9 plotus, kuriuos identifikavus pagal valstybės įmonės Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro atnaujintus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazės duomenis, buvo nustatyta, jog deklaruotas plotas virÅ¡ija faktinį daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha.

Dėl Å¡ios priežasties atsakovei taikoma sankcija, numatyta Reglamento (ES) 640/2014 19a straipsnyje, ir susigrÄ Å¾inama iÅ¡mokėta parama. D. L. apie priimtÄ SprendimÄ buvo informuota 2019 m. gegužės 23 d. NMA raÅ¡tu Nr. BR6-3572 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“, jį paskelbiant informaciniame portale, kurio adresas https://portal.nma.lt (toliau – portalas), ir iÅ¡siunčiant atsakovei jos pasirinktu informavimo bÅ«du – elektroniniu paÅ¡tu. Be to, Å¡iuo raÅ¡tu atsakovė buvo informuota, jog susidariusiÄ skolÄ ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytÄ sÄ skaitÄ per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos.

GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, iÅ¡skyrus Å¡ių taisyklių 19 punkte nurodytÄ atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminÄ lėšų negrÄ Å¾ina ir nesikreipia į administruojančiÄ jÄ institucijÄ su praÅ¡ymu leisti grÄ Å¾inti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų bÅ«tinų priemonių Å¡ioms lėšoms susigrÄ Å¾inti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos apraÅ¡us.

GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo priima vykdomoji institucija, Å¡is sprendimas yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas. D. L., teikdama paraiÅ¡kÄ , pasiraÅ¡ydama patvirtino, kad yra iÅ¡samiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai.

Teisminėje praktikoje suformuotas iÅ¡aiÅ¡kinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks taikomų teisės normų aiÅ¡kinimas reiÅ¡kia, kad D. L., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019 m. gegužės 8 d. sprendimÄ Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, D. L. skundas dėl sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Esant nurodytoms aplinkybėms, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis, remiantis GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės 4 punktu, yra pagrindas iÅ¡ atsakovės susigrÄ Å¾inti paramos lėšas. PaaiÅ¡kėjus, kad D. L. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros Sprendimo nustatyta tvarka neapskundė, juose nurodytų lėšų sumų nustatytais terminais negrÄ Å¾ino, dėl lėšų grÄ Å¾inimo dalimis į Nacionalinę mokėjimo agentÅ«rÄ nesikreipė ir nesant galimybės Å¡ias lėšas susigrÄ Å¾inti GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2. punkte nurodytu bÅ«du, t. y. taikant grÄ Å¾intinų lėšų įskaitymÄ , Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai atsirado teisė iÅ¡ieÅ¡koti grÄ Å¾intinas lėšas Europos SÄ jungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka.

Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros teisės (iÅ¡skyrus GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 17.2. punkte numatytÄ Ä¯skaitymÄ ) ne ginčo tvarka susigrÄ Å¾inti (iÅ¡ieÅ¡koti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiÅ¡kėja dėl ginčo lėšų iÅ¡ieÅ¡kojimo (priteisimo) pagrįstai kreipėsi į teismÄ . Nustačius, kad atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti susidariusias grÄ Å¾intinų iÅ¡mokų skolos sumas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, D.

L. nustatytu terminu susidariusių skolų nesumokėjo, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimas priteisti grÄ Å¾intinų paramos lėšų skolÄ yra pagrįstas ir tenkinamas. Be to, Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prašė iÅ¡ D. L. priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2019 m. liepos 23 d. iki kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

Å ių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip, palÅ«kanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grÄ Å¾intinų lėšų grÄ Å¾inimo termino, nurodyto GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. Bylos duomenimis, Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros nurodytu terminu D.

L. negražinus 2 542,80 Eur paramos lėšų, pareiÅ¡kėja 2019 m. liepos 23 d. atsakovei pradėjo skaičiuoti 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos skolos sumos. Sprendžiama, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos, teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palÅ«kanas nuo negrÄ Å¾intos 2 542,80 Eur paramos sumos.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros reikalavimai priteisti iÅ¡ D. L. 2 542,80 Eur grÄ Å¾intinos paramos ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2019 m. liepos 23 d. iki visos skolos grÄ Å¾inimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos iÅ¡ D. L. 2 542,80 Eur (du tÅ«kstančius penkis Å¡imtus keturiasdeÅ¡imt du eurus ir 80 euro centų) negrÄ Å¾intų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies pradedant 2019 m. liepos 23 d. iki visiÅ¡ko skolos sugrÄ Å¾inimo dienos. Priteistas paramos lėšas ir palÅ«kanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ Nr. LT207300010084024685, esančiÄ akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. gegužės 23 d. raÅ¡tÄ Nr. BR6-3572.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Dalytė Zlatkuvienė