ee517d97-2467-4c0a-aee3-a33a99d29b0b · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-1122-331/2017             Proceso Nr. 3-61-3-03796-2016-7                                                    Procesinio sprendimo kategorija 15.8, 55.2.1. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. vasario 9 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos,dalyvaujant pareiškėjai J.

S.,jos atstovui advokatui V. M.,atsakovės atstovei G. M.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. S. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2016 m. birželio 22 d. raÅ¡tu Nr. 49SFN-1092-(14.49.104.) pareiÅ¡kėja buvo informuota, kad 252 kv. m valstybinis žemės sklypas (duomenys neskelbtini) Vilniuje, neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.1 5 papunktyje įtvirtintos įsiterpusio sklypo sÄ vokos ir sustabdė 252 kv. m valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Vilniuje (toliau – ir Sklypas) pardavimo procedÅ«rÄ .

PareiÅ¡kėjai apskundus šį sprendimÄ , Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2016 m. rugpjūčio 19 d. sprendimu Nr. 1SS-2587-(8.5.) netenkino pareiÅ¡kėjos skundo, nurodė, kad nors detaliuoju planu suformuoti kaip įsiterpę 148 kv. m. ir 252 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypai yra iÅ¡sidėstę gana stačiame Å¡laite, tačiau nesudaro siauros juostos, nes ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės plotais, kuriose galima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypus.PareiÅ¡kėja pateikė skundÄ , kuriame praÅ¡o: panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2016 m. rugpjūčio 19 d. sprendimÄ Nr. 1SS-2587-(8.5.);panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus 2016 m. birželio 22 d. raÅ¡tÄ Nr. 49SFN-1092-(14.49.104.);įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių tęsti pradėtÄ 252 kv. m. valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) pirkimo procedÅ«rÄ ;priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjos patirtas iÅ¡laidas dėl žyminio mokesčio sumokėjimo bei atstovavimo iÅ¡laidas.PaaiÅ¡kino, kad remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – ir Nutarimas) žemės plotas įsiterpusio sklypo statusÄ atitinka, kai yra visuma Å¡ių sÄ lygų:

1) žemės plotas turi būti ne didesnis kaip 0,04 ha arba 0,5 ha dydžio, priklausomai nuo teritorijos, kurioje jis randasi;

2) jame turi būti negalima nustatyta tvarka suformuoti atskiro žemės sklypo;

3) žemės plotas turi nesiriboti su kitu, atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu. Tačiau Å¡i sÄ lyga dėl nesiribojimo su kitu žemės sklypu netaikoma tokiam įsiterpusiam žemės sklypo plotui, kurį sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos. Sprendime be pagrindo „įsiterpusio sklypo“ sÄ voka aiÅ¡kinama taip, kad įsiterpęs žemės sklypas, besiribojantis su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, turi ne vien bÅ«ti iÅ¡sidėstęs Å¡laite, bet ir sudaryti siaurÄ juostÄ .

Sklypo buvimas Å¡laitais jau yra pakankama sÄ lyga laikyti SklypÄ Ä¯siterpusiu nepaisant to, kad jis galbÅ«t ir negalėtų bÅ«ti laikomas siaura juosta. Tarnybos aiÅ¡kinimas, kad siaura juosta negali bÅ«ti laikomas sklypas, kuris ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės plotais, kuriuose galima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypus, prieÅ¡tarauja Nutarimo tekstui, nes tada „siaura juosta“ kaip aukščiau nurodytos sÄ lygos iÅ¡imtis apskritai negalėtų bÅ«ti taikoma.Tarnyba neginčija Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 6 d. sprendimo Nr. 1-1113 patvirtinto teritorijos prie žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano bei jo sprendinių, kuriais numatyta prie pareiÅ¡kėjai priklausančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), prijungti sklypÄ .

Jei Å¡is pirminis dokumentas, priskiriantis sklypÄ prie įsiterpusių sklypų, nėra panaikintas, nėra paneigtas pareiÅ¡kėjos teisės įgyti sklypÄ ne aukciono bÅ«du pagrindas. Tarnyba sprendime visiÅ¡kai neatsižvelgė į pareiÅ¡kėjos skunde pateiktus argumentus dėl teisėtų lÅ«kesčių. PareiÅ¡kėja sumokėjo į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sÄ skaitÄ pradinę 6027,28 Eur (20811 Lt) dydžio įmokÄ . Teismo posėdyje pareiÅ¡kėja ir jos atstovas prašė skundÄ patenkinti jame iÅ¡dėstytais argumentais.Atsakovė Tarnyba su skundu nesutinka, praÅ¡o atmesti.

Atsiliepime paaiÅ¡kino, kad tam, jog asmuo lengvatinėmis sÄ lygomis galėtų įsigyti valstybinės žemės, turi egzistuoti Å¡ios teisės atsiradimo teisiniai ir faktiniai pagrindai ir Å¡ių pagrindų buvimas negali bÅ«ti vertinamas ir aiÅ¡kinamas plečiamai. Laisvas valstybinės žemės sklypas turi atitikti teisės aktų numatytas sÄ lygas ir neatitinkant tokių sÄ lygų žemės sklypas negali bÅ«ti formuojamas ir vėliau parduodamas kaip įsiterpęs žemės sklypas. Nustatant, ar valstybinis žemės plotas yra įsiterpęs ir gali bÅ«ti parduodamas be aukciono, kiekvienu konkrečiu atveju yra vertinama kaip žemės plotas yra iÅ¡sidėstęs, ar jis atitinka sÄ lygas, numatytas Nutarimo Nr. 692 2.15 papunktyje.Tai, kad Tarnyba bei Vilniaus miesto savivaldybės administracija vertindami ginčo sklypo ypatumus, laikė jį atitinkančiu įsiterpusio laisvo valstybinės žemės ploto kriterijus, leido rengti detalųjį planÄ bei tokį planÄ patvirtino, nesuteikia teisės pareiÅ¡kėjai nesilaikyti teisės aktų reikalavimų ir įsigyti ginčo sklypÄ be aukciono.

Vien detaliojo plano parengimas bei jo patvirtinimas nesukuria pareiÅ¡kėjai jokių subjektinių teisių į ginčo sklypÄ , o tik sudaro procesines prielaidas žemės sklypui įsigyti. Tokios subjektinės teisės atsirastų, jei pareiÅ¡kėja bÅ«tų sudariusi valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį bei tokios sutarties pagrindu įgytas daiktines teises įregistruotų vieÅ¡ajame registre.Žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis Å alia žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡ Å¡iaurės pusės ribojasi su valstybinės žemės plotu;

žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡ pietinės pusės ribojasi su valstybinės žemės plotu. Abu žemės sklypai iÅ¡sidėstę gana stačiame Å¡laite. IÅ¡ Žemės sklypo archyvinėje byloje esančio detaliojo plano, Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio ir kitų dokumentų matyti, kad detaliuoju planu suformuoti kaip įsiterpę 148 kv. m ir 252 kv. m ploto valstybinės žemės sklypai nors ir yra iÅ¡sidėstę Å¡laite, tačiau nesudaro siauros juostos, nes ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės plotais, kuriuose galima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypus.Teismo posėdyje atsakovės atstovė prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti atsiliepime iÅ¡dėstytais argumentais.

S k u n d a s a t m e s t i n a s. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareiÅ¡kėjo teisės sujungti įsiterpusį 252 kv. m ploto laisvos žemės Å«kio paskirties valstybinės žemės sklypÄ su besiribojančiu, pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklausančiu žemės Å«kio paskirties žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini).Å iuo aspektu teismui svarbu nustatyti, ar pareiÅ¡kėja turėjo teisę lengvatinėmis sÄ lygomis (be aukciono) įsigyti iÅ¡ valstybės laisvos valstybinės žemės plotÄ pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 punkte nurodytÄ Ä¯siterpusio žemės sklypo apibrėžimÄ .PareiÅ¡kėja teigia, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. 1-1113 patvirtintas teritorijos prie žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) detalusis planas bei jo sprendiniai, kuriais numatyta prie pareiÅ¡kėjai priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), prijungti įsiterpusį 252 kv. m. sklypÄ , Tarnyba sprendime apskritai neatsižvelgė į pareiÅ¡kėjos skunde pateiktus argumentus dėl teisėtų lÅ«kesčių, nes pareiÅ¡kėja sumokėjo į Tarnybos sÄ skaitÄ pradinę 6027,28 Eur (20811 Lt) dydžio įmokÄ .

Be to, sprendime be pagrindo „įsiterpusio sklypo“ sÄ voka aiÅ¡kinama taip, kad įsiterpęs žemės sklypas, besiribojantis su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, turi ne vien bÅ«ti iÅ¡sidėstęs Å¡laite, bet ir sudaryti siaurÄ juostÄ . Sklypo buvimas Å¡laite jau yra pakankama sÄ lyga laikyti sklypÄ Ä¯siterpusiu nepaisant to, kad jis galbÅ«t ir negalėtų bÅ«ti laikomas siaura juosta. Tarnyba su pareiÅ¡kėjos teiginiais nesutinka teigdama, kad detalusis planas, Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapis ir kiti dokumentai patvirtina, kad detaliuoju planu suformuoti kaip įsiterpę 148 kv. m ir 252 kv. m ploto valstybinės žemės sklypai, nors ir yra iÅ¡sidėstę Å¡laite, tačiau nesudaro siauros juostos, nes ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės plotais, kuriuose galima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypus.Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad valstybine žeme gali bÅ«ti disponuojama jÄ perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, iÅ¡nuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Lietuvos Respublikos civilinio kodekso, Å¡io ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali bÅ«ti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Vadovaujantis Å¡io įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4 punktu, valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ir nevirÅ¡ija Vyriausybės nustatyto dydžio. Remiantis Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 1124, 4.4 papunkčiu (redakcija, galiojusi nuo 2010 m. rugpjūčio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d.), žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, yra rengiamas padidinant ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje esamÄ Å¾emės sklypÄ , kai nėra galimybės suformuoti atskirų sklypų.

ApraÅ¡o 17.1 ir 17.2 papunkčiuose nustatyta, kad, nagrinėjant pageidaujančių pirkti ar nuomoti įsiterpusius valstybinės žemės plotus asmenų praÅ¡ymus pradėti rengti žemės sklypo planÄ , ne vėliau kaip per 20 darbo dienų iÅ¡nagrinėjama, ar praÅ¡yme nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , nurodytÄ ApraÅ¡o 4.4 papunktyje. Jeigu praÅ¡yme nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , per 5 darbo dienas kreipiamasi į valstybinės žemės patikėtinį ir praÅ¡oma duoti sutikimÄ .

Jeigu praÅ¡yme nurodytas laisvos valstybinės žemės plotas neatitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokos, per 5 darbo dienas parengiamas motyvuotas atsakymas pageidaujančiam pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ asmeniui, nurodžius praÅ¡ymo netenkinimo priežastis.Ä®siterpusių valstybinės žemės sklypų samprata pateikiama Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“.

Vadovaujantis Nutarimo 2.15 papunkčiu, laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų), ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha – kitose teritorijose, jeigu Å¡iuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali bÅ«ti parduodami ne aukciono bÅ«du besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba iÅ¡nuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams.Vadovaujantis minėta Nutarimo nuostata, įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos.

Jeigu įsiterpęs žemės plotas didesnis už Å¡iame punkte nustatytus didžiausius parduodamus ar iÅ¡nuomojamus įsiterpusius žemės plotus ir žemės plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu parduodamas ar iÅ¡nuomojamas įsiterpęs žemės plotas gali bÅ«ti didinamas. Nustatyta, kad pagal Nekilnojamojo turto registrų centro iÅ¡raÅ¡us 600 kv. m ploto žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini) (toliau - Žemės sklypas) 1999 m. gruodžio 17 d. pirkimo - pardavimo sutarties pagrindu Nr. (duomenys neskelbtini) priklauso pareiÅ¡kėjai.Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2013 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. 1-1113 patvirtino teritorijos prie žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), detalųjį planÄ ir jo sprendinius.PareiÅ¡kėja 2014 m. balandžio 28 d.

Vilniaus miesto skyriui pateikė praÅ¡ymÄ parduoti įsiterpusį laisvÄ valstybinės žemės plotÄ , analogiÅ¡ko pobÅ«džio praÅ¡ymas buvo gautas ir 2014 m. rugsėjo 25 d. Tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109)-1412 „Dėl žemės sklypo, esančio greta žemės sklypo (duomenys neskelbtini), (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) bei Tarnybos patikėjimo teisės įregistravimo į šį žemės sklypÄ Nekilnojamojo turto registre“ suformavo 252 kv. m ploto žemės sklypÄ ir patvirtino Å¡io žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal matininko N. M. 2013 m. rugpjūčio 7 d. parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ .Tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. rugsėjo 2 d.

įsakymu Nr. 49VÄ®-(14.49.2.)-1032 nusprendė pareiÅ¡kėjai parduoti 252 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini)) Vilniaus m. sav., Vilniaus m. Taip pat Tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. rugsėjo 2 d. įsakymu Nr. 49VÄ®-(14.49.2)-1033 nusprendė pareiÅ¡kėjai parduoti 148 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr.(duomenys neskelbtini).PareiÅ¡kėja 2015 m. sausio 29 d. pateikė Tarnybos Vilniaus miesto skyriui praÅ¡ymÄ iÅ¡nagrinėti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kainos perskaičiavimÄ .

Skyrius su perskaičiavimu nesutiko ir apie tai informavo pareiÅ¡kėjÄ 2015 m. kovo 12 d. raÅ¡tu Nr. (duomenys neskelbtini)14.49.104).Tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2016 m. birželio 22 d. raÅ¡tu Nr. 49SFN-1092-(14.49.104) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad stabdoma 252 kv. m valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pardavimo procedÅ«ra.Teismas įvertinęs bylos įrodymus, proceso Å¡alių argumentus, pažymi, kad Konstitucijos 23 straipsnio 2 dalyje deklaruojama, kad nuosavybės teises saugo įstatymai.

Å i nuostata įtvirtina ne tik privačios, bet ir valstybės, savivaldybės nuosavybės, įskaitant ir žemę, apsaugÄ . AiÅ¡kindamas Å¡iÄ Konstitucijos nuostatÄ Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad valstybei nuosavybės teise priklausantis turtas turi bÅ«ti tvarkomas taip, kad tarnautų bendrai tautos gerovei, visos visuomenės interesui; valstybės turtas yra viena iÅ¡ priemonių vieÅ¡ajam interesui, socialinei darnai užtikrinti; valstybinės valdžios institucijos, kitos valstybės institucijos, turinčios įgaliojimus priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo, pačios nėra Å¡io turto savininkės – jis priklauso visai valstybei; todėl visos valstybės institucijos, turinčios įgaliojimus priimti sprendimus dėl valstybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo, naudojimo bei disponavimo juo, privalo laikytis Konstitucijos normų ir principų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimas).

Å iuo atveju matyti, kad „įsiterpę“ žemės sklypai galimai neteisėtai suformuoti Lietuvos Respublikai priklausančiame valstybinės žemės sklype ir juos nuspręsta perleisti privatiems asmenims lengvatinėmis sÄ lygomis (be aukciono). Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalis reglamentuoja, jog valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, be kita ko, jeigu jie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ir nevirÅ¡ija Vyriausybės nustatyto dydžio – Å¡ių sklypų savininkams (4 punktas).

Parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus. Maksimalius parduodamų valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai (Žemės įstatymo 10 str. 6 d.). Valstybinės žemės sklypų pardavimo aukcione arba be aukciono tvarkas nustato Vyriausybė (Žemės įstatymo 10 str. 7 d.). Tad paminėtas reglamentavimas įtvirtina aiÅ¡kiÄ taisyklę, jog nauji valstybinės žemės sklypai parduodami aukciono bÅ«du, o ne aukciono bÅ«du – tik iÅ¡imtiniais atvejais.Žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimo, derinimo ir tvirtinimo miestų teritorijose tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Vyriausybės 2010 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 1124, 4.4 papunktyje (redakcija nuo 2010 m. rugpjūčio 1 d. iki 2014 m. sausio 1 d.) nustatyta, kad žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, yra rengiamas padidinant ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje esamÄ sklypÄ , kai nėra galimybės suformuoti atskirų sklypų.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punktas, įgyvendinantis Žemės įstatymo 10 straipsnio 7 dalies nuostatas, reglamentuoja, jog tais atvejais, kai pagal patvirtintÄ jį teritorijos detalųjį planÄ joje nenumatyta (negalima) suformuoti naujų žemės sklypų, laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha – kitose teritorijose, jeigu Å¡iuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu gali bÅ«ti parduodami ne aukciono bÅ«du besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačių žemės sklypų savininkams arba iÅ¡nuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams.

Ä®siterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių ar iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos. Jeigu įsiterpęs žemės plotas didesnis už Å¡iame punkte nustatytus didžiausius parduodamus ar iÅ¡nuomojamus įsiterpusius žemės plotus ir žemės plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimu parduodamas ar iÅ¡nuomojamas įsiterpęs žemės plotas gali bÅ«ti didinamas.

Pažymėtina, kad Å¡i iÅ¡skirtinė (lengvatinė) valstybinės žemės pardavimo tvarka negali bÅ«ti vertinama ir aiÅ¡kinama plečiamai. Tam, kad asmuo galėtų lengvatinėmis sÄ lygomis įsigyti valstybinės žemės, turi egzistuoti tokios teisės atsiradimo teisiniai ir faktiniai pagrindai, aiÅ¡kiai apibrėžti Vyriausybės nutarimo Nr. 692 2.15 punkte. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad žemės plotas atitinka įsiterpusio sklypo statusÄ , kai yra sÄ lygų visuma:

1) žemės plotas turi bÅ«ti ne didesnis kaip 0,04 ha arba 0,5 ha dydžio, atsižvelgiant į teritorijÄ , kurioje jis yra;

2) jame turi būti negalima nustatyta tvarka suformuoti atskiro žemės sklypo;

3) žemės plotas turi nesiriboti su kitu, atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu. Tačiau Å¡i sÄ lyga dėl nesiribojimo su kitu žemės sklypu netaikoma tokiam įsiterpusiam žemės sklypo plotui, kurį sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. rugsėjo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-1063/2014; 2015 m. kovo 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A1480-662/2015). Tad, remiantis Å¡iais iÅ¡aiÅ¡kinimais, konstatuotina, kad nustatant, ar valstybinis žemės plotas yra įsiterpęs ir gali bÅ«ti parduodamas lengvatine tvarka (be aukciono), kiekvienu konkrečiu atveju vertinama, kaip valstybinės žemės plotas yra iÅ¡sidėstęs ir ar jis atitinka sÄ lygas, nustatytas Vyriausybės Nutarimo Nr. 692 2.15 punkte.Teismui įvertinus pageidaujamo įsigyti įsiterpusio žemės sklypo plotÄ , jo iÅ¡sidėstymÄ , žemės sklypo detaliojo planÄ ir jo sprendinius, Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapį bei kitus dokumentus darytina iÅ¡vada, kad žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis Å¡alia žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡ Å¡iaurės pusės ribojasi su valstybinės žemės plotu;

žemės sklypas, kadastro (duomenys neskelbtini), esantis žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), iÅ¡ pietinės pusės ribojasi su valstybinės žemės plotu, abu žemės sklypai iÅ¡sidėstę gana stačiame Å¡laite, tačiau nesudaro siauros juostos, nes ribojasi su atskirais žemės sklypais nesuformuotais laisvos valstybinės žemės plotais, kuriuose galima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypus. Tad ginčo valstybinės žemės sklypas 252 kv. m (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) neatitinka vienos iÅ¡ įsiterpusio sklypo sÄ vokai keliamų sÄ lygų, remiantis Nutarimo Nr. 692 2.15 nuostatomis – jis ribojasi su atskiru nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, taigi, negali bÅ«ti laikomas įsiterpusiu žemės plotu ir jo perleidimas lengvatinėmis sÄ lygomis nėra galimas, remiantis Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4 punkto nuostatomis.

Å ių iÅ¡vadų nepaneigia ir pareiÅ¡kėjos pateiktas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012 m. gegužės 10 d. raÅ¡tas dėl detaliojo plano rengimo, kuriuo Vilniaus miesto plėtros klausimais darbiniame pasitarime nuspręsta neformuoti naujų sklypų dėl reljefo sudėtingumo. PareiÅ¡kėja teigia, kad Tarnyba neginčija Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2013 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. 1-1113 patvirtinto teritorijos prie Žemės sklypo, detaliojo plano bei jo sprendinių, kuriais numatyta prie pareiÅ¡kėjai priklausančio Žemės sklypo prijungti įsiterpusį žemės sklypÄ .

Jei Å¡is pirminis dokumentas, priskiriantis žemės sklypÄ prie įsiterpusių sklypų, nėra panaikintas, nėra paneigtos jos teisės įgyti žemės sklypÄ ne aukciono bÅ«du pagrindu.Teismas su Å¡iais teiginiais sutikti negali, nes detaliojo plano parengimas bei jo patvirtinimas nesuteikia teisės pareiÅ¡kėjai nesilaikyti teisės aktų reikalavimų ir įsigyti ginčo sklypÄ be aukciono, nesukuria jokių subjektinių teisių į ginčo sklypÄ , o tik sudaro procesines prielaidas žemės sklypui įsigyti.

Tokios subjektinės teisės atsirastų, jei pareiÅ¡kėja bÅ«tų sudariusi valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartį, tokios sutarties pagrindu įgytas daiktines teises įregistruotų vieÅ¡ajame registre, tačiau to padaryta nebuvo. Todėl administraciniai sprendimai, kuriais buvo suformuotas ginčo žemės sklypas, vėliau įregistruota Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos patikėjimo teisė į šį sklypÄ ir priimtas sprendimas šį sklypÄ parduoti pažeidžia imperatyvius aukÅ¡tesnės galios teisės aktų reikalavimus, nustatančius, kad kaip įsiterpę valstybinės žemės plotai lengvatine tvarka, t. y. be aukciono, gali bÅ«ti parduodami tik tais atvejais, kai tokie plotai atitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sÄ vokÄ .

Å iuo atveju iÅ¡ žemės sklypo plane nurodytų ginčo žemės sklypo gretimybių matyti, kad suformuotas 252 kv. m. ploto žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), neatitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sÄ vokos, nes greta yra papildomi laisvos valstybinės žemės plotai, todėl administraciniai aktai, kaip teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti naikinami. Valstybinės žemės pardavimo sandoris, kai suformuotas žemės sklypas neatitinka reikalavimų, taikomų įsiterpusiam žemės sklypui parduoti, nustatytų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, negali bÅ«ti sudarytas.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o įpareigoti TarnybÄ tęsti pradėtÄ 252 kv. m valstybinio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pirkimo procedÅ«rÄ . Teismas su Å¡iuo reikalavimu sutikti taip pat negali, nes Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) administracinėje byloje konstatavo, kad „kai administracinė procedÅ«ra yra tęstinio pobÅ«džio, o jos metu yra priimamas ne vienas administracinis aktas, kurie tik sudaro prielaidas bei sÄ lygas priimti baigiamÄ jį aktÄ , kuriuo ir yra užbaigiama pati procedÅ«ra bei sukuriamos asmeniui atitinkamos subjektinės teisės, tai Å¡i administracinė procedÅ«ra gali bÅ«ti nutraukiama bet kurioje stadijoje iki priimant baigiamÄ jį administracinį aktÄ , jei paaiÅ¡kėja, kad Å¡is baigiamasis bus neteisėtas, nepaisant to kokio pobÅ«džio administraciniai aktai buvo priimti iki tol Å¡ioje procedÅ«roje“ (LVAT administracinėje byloje Nr. eA-1005-438/2016).

Taigi Tarnyba, veikdama savo kompetencijos ribose, turi teisę spręsti (bet kurioje administracinės procedÅ«ros stadijoje), koks žemės sklypas atitinka įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokÄ , o koks ne.Teismas, įvertinęs byloje nustatytas aplinkybes, ginčo klausimÄ reglamentuojančius teisės aktus, daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos teisė lengvatinėmis sÄ lygomis (be aukciono) įsigyti iÅ¡ valstybės laisvos valstybinės žemės plotÄ pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 2.15 punkte nurodytÄ Ä¯siterpusio žemės sklypo apibrėžimÄ , negali bÅ«ti tenkinama, nes „įsiterpęs“ 252 kv. m valstybinės žemės sklypas prieÅ¡tarauja Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4 punktui, Vyriausybės nutarimo Nr. 692 2.15 punktui, pareiÅ¡kėjos ginčijami Tarnybos 2016 m. rugpjūčio 19 d. sprendimas Nr. 1SS-2587-(8.5.) ir Tarnybos Vilniaus miesto skyriaus 2016 m. birželio 22 d. sprendimas Nr. 49SFN-1092-(14.49.104.) yra teisėti ir pagrįsti, nėra pagrindo jų naikinti skunde iÅ¡dėstytais argumentais.Teismui nepatenkinus pareiÅ¡kėjos skundo nėra pagrindo priteisti teismo iÅ¡laidas.Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir LVAT praktikoje ne kartÄ pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ spendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (EŽTT 1994-04-19 sprendimas V. d.

H. v. Netherlands; 1997-12-19 sprendimas H. v. Finland; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo J. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                                                Mefodija Povilaitienė                                                                                                                   Henrikas Sadauskas                                                                                                                  Liudmila Zaborovska