edf6dc5b-bc73-4c1f-b9ee-4c7b5caaf62f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-9797-790/2014Proceso Nr. 3-61-3-01644-2013-4Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 10 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mariaus Bajoro (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Mefodijos Povilaitienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui S. P., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. P. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tretysis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl įpareigojimo iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį ir n u s t a t ė:             pareiÅ¡kėjas S. P. skundu (b. l. 1?5) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) 2013 m. gegužės 6 d. sprendimÄ Nr. 1D-4540(11);

2) įpareigoti atsakovÄ Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Vidaus reikalų ministerijos, iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį - 12 437,32 Lt už 2010 m. sausio mėnesio–2012 m. rugsėjo mėnesio laikotarpį. Nurodė, kad Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus 2008 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr. 11SP-1230 jam buvo paskirta 625,78 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų ir karių pensija. Nuo 2010 m. sausio 1 d. pensija jam buvo sumažinta vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsniu.

Kadangi pareiÅ¡kėjas laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d. turėjo draudžiamųjų pajamų, jo pensija buvo dar kartÄ perskaičiuota ir sumažinta pritaikius Laikinojo įstatymo 5 straipsnį. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 1 d. Vidaus reikalų ministerija jam neiÅ¡mokėjo 12 437,32 Lt pensijos. Pažymėjo, kad toks teisinis reguliavimas pažeidžia teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių ir apsaugos principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę.

Savo pozicijÄ grindė Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimais. PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad Lietuvos Respublikos Seimui priėmus LaikinÄ jį įstatymÄ , o Vidaus reikalų ministerijai taikius Å¡io įstatymo nuostatas, pareiÅ¡kėjas negavo dalies teisėtai įgytos pareigÅ«nų valstybinės pensijos, t. y. pajamų, kurias bÅ«tų gavęs, jei neteisėtas valstybės teisinis reguliavimas nebÅ«tų buvęs nustatytas. Dėl sumažintos pensijos 2013 m. balandžio 18 d. raÅ¡tu kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ , kuri 2013 m. gegužės 10 d. raÅ¡tu Nr. 1D-4540(11) jo praÅ¡ymÄ tenkinti atsisakė.

Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus, papildomų paaiÅ¡kinimų neturėjo. Atsakovas Vidaus reikalų ministerija, tuo pačiu atstovaudamas atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ (b. l. 24-26) prašė jį atmesti. Nurodė, kad administracinė byla nutrauktina Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 101 straipsnio 7 punkto pagrindu, nes pareiÅ¡kėjas nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos iÅ¡ankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismÄ tvarkos ir nebegalima Å¡ia tvarka pasinaudoti.

PareiÅ¡kėjas praleido VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalyje nustatytÄ 6 mėnesių terminÄ ginčyti ikiteismine tvarka pensijos perskaičiavimÄ . Pažeidimo paaiÅ¡kėjimo diena atsakovai laiko Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo dienÄ - 2012 m. rugsėjo 21 d., todėl 6 mėnesių terminas baigėsi 2013 m. kovo 21 d., o įstatymai nesuteikė teisės šį terminÄ atnaujinti. Be to, VieÅ¡ojo administravimo įstatymo terminas administracinei procedÅ«rai inicijuoti turi prioritetÄ prieÅ¡ Valstybinio socialinio draudimo įstatymo termino analogijÄ .

Atsakovai nurodė, jog Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 3 metų terminas bÅ«tų praleistas ginčyti pensijÄ už 2010 m. sausio ir vasario mėnesį, nes ji buvo iÅ¡mokėta 2010 m. vasario 26 d. ir kovo 20 d., o pareiÅ¡kėjo skundas Vidaus reikalų ministerijoje gautas tik 2013 m. balandžio 18 dienÄ . Teismui nusprendus tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ iÅ¡ dalies ar pilnai, prašė atidėti pensijų perskaičiavimo kompensavimÄ iki 2014 m. vasario 1 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2013 m. spalio 14 d. sprendimu skundÄ tenkino visiÅ¡kai, pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, priteisė 12 437,32 Lt neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d., panaikino Vidaus reikalų ministerijos 2013 m. gegužės 6 d. sprendimÄ Nr. 1D-4540(11).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. rugsėjo 9 d. nutartimi pakeitė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2013 m. spalio 14 d. sprendimÄ , panaikino jo dalį dėl pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo ir šį pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ perdavė apygardos administraciniam teismui nagrinėti iÅ¡ naujo. Terminas kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo pareiÅ¡kėjui atnaujintas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2014 m. rugsėjo 25 d. nutartimi (b. l. 73-74).

Atsakovų ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jie buvo informuoti tinkamai (b. l. 79). Administracinė byla iÅ¡nagrinėta jiems nedalyvaujant (ABTÄ® 78 straipsnio 3 dalis). Skundas tenkintinas. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį, iÅ¡mokėjimo.IÅ¡ byloje pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2008 m. gegužės 7 d. sprendimu Nr. 11SP-1230, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos ir prokuratÅ«ros pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau – PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymas), pareiÅ¡kėjui nuo 2008 m. balandžio 4 d. neterminuotai buvo paskirta 625,78 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 14).

Nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

To paties įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad asmenims yra mokama Å¡io įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens po iÅ¡mokos paskyrimo gaunamomis draudžiamosiomis pajamomis, dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. Kadangi 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojus Laikinajam įstatymui pareiÅ¡kėjas gaudavo draudžiamųjų pajamų, jam paskirta pensija buvo ribojama vadovaujantis Å¡io įstatymo 4 ir 5 straipsniais (b. l. 17). PareiÅ¡kėjas 2013 m. balandžio 18 d. Vidaus reikalų ministerijai pateikė praÅ¡ymÄ mokėti jam paskirto dydžio pensijÄ ir iÅ¡mokėti susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ (b. l. 18).

Vidaus reikalų ministerija 2014 m. balandžio 19 d. sprendime Nr. 1D-2966-(2) iÅ¡aiÅ¡kinusi pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos mažinimo pagrindus, nurodė, kad teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareigÅ«nų ir karių pensijos nepriemokÄ nėra (b. l. 20-21).Dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos ribojimo pagrindų Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime inter alia konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, tačiau Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 2 dalys tiek, kiek jose buvo nustatyta, kad tam tikrÄ darbÄ dirbantiems ar tam tikru verslu užsiimantiems asmenims, draudžiamiems privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, vien dėl to, kad jie dirba tam tikrÄ darbÄ ar užsiima tam tikru verslu, valstybinės pensijos sumažinamos daugiau nei nedirbantiems ir jokiu verslu neužsiimantiems valstybinių pensijų gavėjams, prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.

Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2012 m. rugsėjo 21 d., Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012 m. rugsėjo 1 d. (2012 m. birželio 30 d. įstatymu Nr. XI-2195, Žin., 2012, Nr. 82-4274).Vadovaujantis aukščiau aptartu teisiniu reguliavimu bei byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, darytina išvada, kad pareiškėjo pensijos ribojimas, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies pagrindu, buvo nepagrįstas ir prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Pagal Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos 2014 m. kovo 29 d. pažymÄ Nr. 11PP (P)-2370 apie 2010-2012 m. pensijos dydį (b. l. 17), pareiÅ¡kėjui paskirta pensija buvo ribojama taikant Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnius. Konstitucijai prieÅ¡taraujančiu pripažinto Laikinojo įstatymo 5 straipsnio pagrindu pareiÅ¡kėjui nebuvo iÅ¡mokėta 12 437,32 Lt. IÅ¡ nurodytos pažymos matyti, kad skunde nurodyta 12 437,32 Lt pensijos nepriemoka yra susidariusi per laikotarpį nuo 2010 m. sausio mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatas.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, spręsdama dėl asmens teisės į valstybinę pensijÄ pažeidimo ir jos turtinių aspektų gynimo, 2013 m. kovo 12 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 pažymėjo, kad veiksmingas pareiÅ¡kėjo teisių gynimas reiÅ¡kia su įstatymų leidėjo veiksmais tiesiogiai susijusio pažeidimo pasekmių visiÅ¡kÄ paÅ¡alinimÄ , t. y. visos pensijos nepriemokos, susidariusios dėl antikonstitucinėmis pripažintų Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo, priteisimÄ .

Atsižvelgiant į tai, Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, įpareigotina iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui      12 437,32 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. rugpjūčio 31 d.Atsiliepime į skundÄ atsakovas prašė atidėti pensijų perskaičiavimo kompensavimÄ iki 2014 m. vasario 1 d., nes Lietuvos Respublikos 2013 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu patvirtintuose valstybės biudžeto asignavimuose nėra numatyta lėšų skirti pareigÅ«nų valstybinių pensijų atstatymui, tačiau, įvertinus tai, kad teismo sprendimo priėmimo data yra vėlesnė nei atsakovo nurodytas kompensavimo atidėjimo terminas, Å¡is praÅ¡ymas, kaip praradęs aktualumÄ , nespręstinas.

Teismo įpareigojimai atlikti veiksmus turi bÅ«ti apibrėžti terminais, todėl atsižvelgiant į tai, kad priimto įpareigojimo vykdymas reikalauja papildomų valstybės biudžeto lėšų panaudojimo, įvertinus pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėtinos valstybinės pensijos nepriemokos dydį bei vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, spręstina, kad teismo priimtas įpareigojimas turi bÅ«ti įgyvendintas per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.Lietuvos banko valdybos 2002 m. vasario 1 d. nutarimu Nr. 15 ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 1 d. nutarimu Nr. 157 nuo 2002 m. vasario 2 d. nustatytas oficialus lito kursas – 3,4528 Lt už 1 eurÄ .

Å is perskaičiavimo kursas patvirtintas ir Europos SÄ jungos Tarybos 2014 m. liepos 23 d. Reglamentu Nr. 851/2014, kuriuo iÅ¡ dalies pakeistas Reglamentas (EB) Nr. 2866/98 dėl Lietuvai taikytino euro perskaičiavimo kurso, įsigaliosiančiu 2015 m. sausio 1 d. Euro įvedimo Lietuvos Respublikoje įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad teismai, priimdami sprendimÄ nustatyti atitinkamÄ piniginę prievolę, kurios sumokėjimo terminas apima ir euro įvedimo datÄ , jos iÅ¡raiÅ¡kos dydžius nurodo litais ir eurais taikydami perskaičiavimo kursÄ ir Å¡io įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje nustatytÄ apvalinimo taisyklę, pagal kuriÄ teismo paskirtos prievolės po litų perskaičiavimo į eurus apvalinamos vieno euro tikslumu visais atvejais paliekant perskaičiuotÄ skaičių eurais nepakitusį.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ reglamentavimÄ nustatytina, kad pareiÅ¡kėjui mokėtina 12 437,32 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis, pritaikius perskaičiavimo kursÄ - 3, 4528 Lt už 1 eurÄ ir suapvalinus, atitinka 3 602 EUR.Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: pareiÅ¡kėjo S. P. skundÄ tenkinti.Ä®pareigoti atsakovÄ Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pareiÅ¡kėjui S. P., a. k. (duomenys neskelbtini) iÅ¡mokėti 12 437,32 Lt (dvylika tÅ«kstančių keturis Å¡imtus trisdeÅ¡imt septynis litus, trisdeÅ¡imt du centus, tai atitinka 3 602 EUR) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                 Marius Bajoras               Mefodija Povilaitienė               Henrikas Sadauskas