ed87fae8-a791-4963-bd6b-e42cac32f396 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-7856-208/2014Proceso Nr. 3-61-3-00217-2014-0Procesinio sprendimo kategorija 6.7; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugpjūčio 21 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Mefodijos Povilaitienės, dalyvaujant atsakovės Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovėms Ugnei GaluÅ¡kai ir Alinai RuÅ¡kuvienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos M.

S. skundÄ atsakovei Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė:            M. S. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su patikslintu skundu (b. l. 17–19), praÅ¡ydama panaikinti Ginčų komisijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Ginčų komisija) 2013-11-26 sprendimÄ Nr. S-415 (toliau – ir skundžiamas sprendimas), įpareigoti Ginčų komisijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jos 2013-09-30 skundÄ .

PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad yra neįgali, daugiau nei trejus metus negali dirbti jokio darbo, paėjus daugiau nei 50 metrų, apima viso kÅ«no skausmai. Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir NDNT) Vilniaus III teritorinio skyriaus sprendimu ji buvo pripažinta iÅ¡ dalies darbinga ir jai nustatytas 50 procentų darbingumo lygis nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28. NDNT 2013-09-03 sprendimu paliko galioti NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus sprendimÄ . Ginčų komisija 2013-11-26 sprendimu paliko galioti NDNT 2013-09-03 sprendimÄ .

Mano, kad jos reali sveikatos bÅ«klė vertintina žemesniu darbingumo lygiu, mano, kad ji buvo neiÅ¡klausyta ir jos bÅ«sena neįvertinta.   NDNT su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 58–61). NDNT nurodė, kad pareiÅ¡kėjos argumentai yra deklaratyvÅ«s, nepagrįsti faktinėmis bylos aplinkybėmis, vertintini kritiÅ¡kai. Gavus visus vertinimui reikalingus dokumentus, pareiÅ¡kėjos darbingumo lygis vertintas vadovaujantis byloje esančiais, posėdžio metu nustatytais bei papildomai gautais kvalifikuotų specialistų konsultacijų duomenimis pagal Tarptautinio ligų klasifikatoriaus – 10 Australijos modifikacijos (toliau – ir TLK-10-AM) kodÄ .

Pabrėžė, kad NDNT yra ne sveikatos priežiÅ«ros, o vieÅ¡ojo administravimo įstaiga, NDNT neatlieka medicininės apžiÅ«ros ir nenaudoja jokių papildomų įrenginių asmens sveikatos bÅ«klei tirti, NDNT specialistai vertinimo metu atlieka neįgalumo ir darbingumo lygio nustatymo byloje esančių dokumentų sisteminę analizę, todėl priimdami sprendimÄ iÅ¡imtinai vadovaujasi pateiktų duomenų teisingumu ir objektyvumu. Jokių procesinių pažeidimų nepadaryta, veikta pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.Skundas atmestinas.Byloje ginčas kilo dėl darbingumo lygio nustatymo.

 Nustatyta, kad NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo aktu Nr. DL-2188 pareiÅ¡kėjai nustatytas 50 proc. darbingumo lygis nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28 (b. l. 95–98). NDNT 2013-09-03 priėmė sprendimÄ Nr. SS-2865, kuriuo paliko galioti NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo aktu Nr. DL-2188 pareiÅ¡kėjai nustatytÄ 50 proc. darbingumo lygį nuo 2013-05-29 iki 2014-05-28 (b. l. 139–142). Ginčų komisija 2013-11-26 sprendimu Nr. S-415 paliko nepakeistÄ NDNT 2013-09-03 sprendimÄ Nr. SS-2865 (b. l. 148–156).Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 20 str. 4 d. nustatyta, kad darbingumo lygis nustatomas įvertinus asmens sveikatos bÅ«klę ir galimybes atlikti turimos kvalifikacijos darbus, įgyti naujÄ kvalifikacijÄ ar dirbti darbus, nereikalaujančius profesinės kvalifikacijos po to, kai yra panaudotos visos galimos medicininės ir profesinės reabilitacijos bei specialiosios pagalbos priemonės. Minėto straipsnio 7 d. nustatyta, kad darbingumas įvertinamas procentais ir jo lygis nustatomas 5 punktų intervalais, t. y.:

1) jei asmeniui nustatoma 0–25 procentų darbingumo, asmuo laikomas nedarbingu;

2) jei asmeniui nustatoma 30–55 procentų darbingumo, asmuo laikomas iš dalies darbingu;

3) jei asmeniui nustatoma 60–100 procentų darbingumo, asmuo laikomas darbingu.Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo bei sveikatos apsaugos ministrų 2005-03-21 įsakymu Nr. A1-78/V-179 patvirtinto Darbingumo lygio nustatymo tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir Tvarkos apraÅ¡as) 27 p. nustatyta, kad darbingumo lygio priežastys: 27.1. ligos arba bÅ«klės; <...>.Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo bei sveikatos apsaugos ministrų 2005-03-21 įsakymu Nr. A1-78/V-179 patvirtinto Darbingumo lygio nustatymo kriterijų apraÅ¡o (toliau – ir Kriterijų apraÅ¡as) 3 p. nustatyta, kad asmens darbingumo lygis nustatomas, vertinant Å¡iuos kriterijus: medicininius, t. y. asmens bazinį darbingumÄ ; funkcinius; profesinius ir kitus kriterijus, turinčius įtakos asmens darbingumui bei jo įsidarbinimo galimybėms.Kriterijų apraÅ¡o 6.1 p. nustatyta, kad Jei dėl kelių ligų ar traumų atsiradę funkciniai sutrikimai stiprina vienas kitÄ , dėl sunkiausio organizmo funkcijos sutrikimo bazinio darbingumo procentai dauginami iÅ¡ koeficientų Å¡ia tvarka: jei kito organizmo funkcinio sutrikimo atveju bazinio darbingumo procentai yra 70–80, dėl sunkiausio organizmo funkcijos sutrikimo gauti bazinio darbingumo procentai yra dauginami iÅ¡ koeficiento 0,9.Pagal Kriterijų apraÅ¡o 11 p. funkciniai profesiniai kriterijai vertinami atsižvelgiant į asmens funkcijų sutrikimus, kiek valandų asmuo gali dirbti per dienÄ ar savaitę.Pagal Kriterijų apraÅ¡o 12 p. profesiniams ir kitiems kriterijams priskiriama: iÅ¡silavinimas, profesinė kvalifikacija, darbo patirtis ir darbiniai įgÅ«džiai, kuriuos asmuo gali panaudoti darbo vietoje, amžius, fizinės, darbinės ir informacinės aplinkos pritaikymas, kurie pagal Kriterijų apraÅ¡o 13, 14, 15 p. vertinami kaip vidutinio palankumo, nepalankios arba palankios aplinkybės.Kriterijų apraÅ¡o 17 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, darbui nepalankių aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos nepalankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginamai iÅ¡ koeficiento 0,7.Kriterijų apraÅ¡o 18 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, vidutinio palankumo darbui aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos vidutiniÅ¡kai palankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginami iÅ¡ koeficiento 1.Kriterijų apraÅ¡o 19 p. nustatyta, kad tuo atveju, kai, vertinant asmens darbingumo lygį, darbui palankių aplinkybių yra dauguma ir asmeniui nustatomos palankios darbui aplinkybės, jo bazinio darbingumo procentai dauginami iÅ¡ koeficiento 1,3.Kriterijų apraÅ¡o 1 priede nurodyti bazinio darbingumo procentai.           Pažymėtina, kad nagrinėdamas ginÄÄ dėl darbingumo lygio nustatymo, teismas sprendžia tik teisės klausimus.

Teismui nesuteikta kompetencija spręsti medicininius ir darbingumo lygio nustatymo (klasifikavimo) klausimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-04-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-328/2012).Teismas, įvertinęs byloje esančiÄ medžiagÄ â€“ VÅ¡Ä® Antakalnio poliklinikos 2013-04-24 siuntimo Nr. 779 į NDNT (b. l. 126–128), medicininių dokumentų (b. l. 103–125) duomenis, aukščiau pateiktas teisės aktų nuostatas, konstatuoja, kad NDNT Vilniaus III teritorinio skyriaus 2013-06-10 darbingumo lygio vertinimo akte Nr. DL-2188 visos diagnozėje nurodytos ligos – G54.4 (Juosmens-kryžmens nervų Å¡aknelių ligos, neklasifikuojamos kitaip – J/k osteochondrozė, lėt. liumbalgija, lėt. ab. cervikobrachialgija, skausminis sindromas), I11.9 (Hipertenzinė (Å¡irdies liga) kardiopatija be (stazinio) Å¡irdies kraujotakos nepakankamumo (PAH II AKSP.DRG.HKP.KSH), I26.9 (Plaučių embolija (neminint Å«minės plautinės Å¡irdies ligos), I34.1 (Dviburis vožtuvo prolapsas MPV), I80.2 (Apatinių galÅ«nių giliųjų venų flebitas ir tromboflebitas), I87.0 (Poflebitinis sindromas (Potrombozinis sindromas) kairės kojos C4.), tinkamai įvertintos pagal Kriterijų apraÅ¡o 1 priedo atitinkamus punktus, tinkamai nustatytos bazinio darbingumo vertės procentais.

Teismas sutinka su Ginčų komisijos sprendime pateiktomis nurodytų ligų vertinimo pagal atitinkamus Kriterijų aprašo 1 priedo punktus išvadomis, diagnozių priskyrimo atitinkamiems Kriterijų aprašo 1 priedo punktams aplinkybėmis, todėl šiame sprendime jų nekartoja. Vadovaujantis Kriterijų aprašo 6.1 p., bazinis darbingumas tinkamai prilygintas 48,6 %. Teismas pažymi, kad tinkamai buvo įvertinti funkciniai, profesiniai ir kiti kriterijai pagal palankumo aplinkybes (palankių aplinkybių 0; vidutiniškai palankių aplinkybių 6; nepalankių aplinkybių 1), todėl pagrįstai vadovautasi Kriterijų aprašo 18 p. ir pritaikytas darbo ir kitų aplinkybių koeficientas 1.

IÅ¡ to, kas iÅ¡dėstyta matyti, kad, pagrįstai pareiÅ¡kėjai nustatytas 50 % darbingumo lygis.           Atsižvelgdamas į tai, kas iÅ¡dėstyta, vadovaudamasis nurodytų teisės normų sistemine analize, remdamasis iÅ¡tirtų bylos raÅ¡ytinių įrodymų visuma, teisingumo ir protingumo kriterijais, teismas konstatuoja, kad skundžiamas sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, todėl jo naikinti, vadovaujantis pareiÅ¡kėjos nurodytais ar kitais motyvais, nėra pagrindo. Palikus galioti skundžiamÄ sprendimÄ , nėra pagrindo įpareigoti Ginčų komisijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjos skundÄ .Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 str. 1 p., 127 str. 1 d., teismas n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjos M.

S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                     Donatas Vansevičius                         Ina Kirkutienė                                                                                                                                                                                                                          Mefodija Povilaitienė