2025-12-09 Nr. DBT-83-3-61-3-05032-2024-1 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr. T-42/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05032-2024-1

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2025 m. gruodžio 9 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ernesto Spruogio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Godos Ambrasaitės-Balynienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Regionų administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjos Asociacijos „Lietuvos Jaunimo Sąjunga“ skundą atsakovei viešajai įstaigai „Europos socialinio fondo agentūra“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Asociacija „Lietuvos Jaunimo Sąjunga“ (toliau – Asociacija, pareiškėja) kreipėsi su skundu į teismą, prašydama: 1) pripažinti neteisėtu ir panaikinti atsakovės viešosios įstaigos (toliau – VšĮ) „Europos socialinio fondo agentūra“ 2024 m. rugpjūčio 15 d. raštu „Dėl ESF-SI-2024-UA-01-0002 paraiškos atmetimo“ priimtą sprendimą; 2) įpareigoti atsakovę iš naujo atlikti Asociacijos ir asociacijos „EMPOWER NGO“ paraiškos ESF-SI-2024-UA-01-0002 vertinimą.

Regionų administracinio teismo 2024 m. rugsėjo 30 d. nutartimi skundas priimtas nagrinėjimui, tačiau vėliau teisme gautas pareiškėjos prašymas dėl bylos perdavimo į specialiąją teisėjų kolegiją teismingumo klausimui spręsti.

Regionų administracinis teismas, spręsdamas bylos perdavimo specialiajai teisėjų kolegijai klausimą, nustatė, jog Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 2 straipsnio 4 dalis apibrėžia viešojo administravimo subjektą kaip instituciją, įstaigą, pareigūną, valstybės tarnautoją, kitą fizinį ar juridinį asmenį, kurį įstatymai įgalioja atlikti viešąjį administravimą. To paties įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad viešojo administravimo įgaliojimai viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti: a) įstatymu, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai, o sprendimą dėl viešosios įstaigos, kuriai šie viešojo administravimo įgaliojimai bus suteikti, pavedama priimti Vyriausybei; b) Vyriausybės nutarimu, priimamu įgyvendinant įstatymų, tiesiogiai taikomų Europos Sąjungos teisės aktų ar ratifikuotų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių nuostatas, kai tame Vyriausybės nutarime nurodoma veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga ir jai nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai. Teismas nurodė, jog VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“ veikia tiesioginės sutarties su Europos Komisija pagrindu. Taip pat nėra jokio tiesiogiai taikomo Europos Sąjungos teisės akto, nacionalinio įstatymo ar Vyriausybės nutarimo, kurie nustatytų, kokia tvarka yra administruojama ginčo priemonė, t. y. viešojo administravimo įgaliojimai atsakovei nėra aiškiai suteikti.

Atsižvelgiant į tai, Regionų administraciniam teismui kilo abejonių, ar pareiškėjos keliamas ginčas priskirtinas administracinio teismo kompetencijai.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 22 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis).

Specialioji teisėjų kolegija, atsižvelgdama į teisės aktuose nustatytą kompetenciją, byloje, dėl kurios rūšinio teismingumo kreipiasi teismas, susiklosčiusias aplinkybes vertina tik tiek, kiek tai reikalinga sprendžiant bylos rūšinio teismingumo (t. y. bylos priskirtinumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui), bet ne kitus klausimus. Specialioji teisėjų kolegija dėl ginčo rūšinio teismingumo sprendžia pagal tai, koks yra pareiškėjos suformuluotas faktinis bei teisinis skundo pagrindas.

ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis įtvirtina, jog administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Pagal ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 10 punktą, administraciniai teismai sprendžia bylas dėl viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybių valdomų įmonių ir asociacijų, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus, priimtų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) viešojo administravimo srityje teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti veiksmus.

Viešojo administravimo įgaliojimų suteikimas viešosioms įstaigoms įtvirtintas VAĮ 5 straipsnyje. Minėto straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta, jog viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti: a) įstatymu, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai, o sprendimą dėl viešosios įstaigos, kuriai šie viešojo administravimo įgaliojimai bus suteikti, pavedama priimti Vyriausybei; b) Vyriausybės nutarimu, priimamu įgyvendinant įstatymų, tiesiogiai taikomų Europos Sąjungos teisės aktų ar ratifikuotų Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių nuostatas, kai tame Vyriausybės nutarime nurodoma veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga ir jai nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai.

Bylos medžiaga patvirtina, jog Asociacija teikė paraišką „Daugiasluoksnis požiūris į pabėgėlių integraciją Lietuvoje ir Graikijoje (UKRANIAN ZIP)“ Nr. ESF-SI-2024-UA-01-0002 dalyvauti konkurse pagal kvietimą „Inovatyvūs metodai, kaip sušvelninti Rusijos agresijos karo prieš Ukrainą socialines pasekmes ES šalyse“ Nr. ESF-SI-2024-UA-01 (toliau – Kvietimas). VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“, įvertinusi paraišką, 2024 m. rugpjūčio 15 d. raštu (pažymėtina, jog atsakovė atsiliepime nurodo kitą šio rašto datą – 2024 m. rugpjūčio 14 d.) pareiškėjai atsakė, jog paraiška laikoma netinkama, nes koordinatorius laikomas neturinčiu Kvietimo sąlygų 7.2 skirsnyje nustatytų veiklos pajėgumų.

Taigi, ginčo esmė – individualaus sprendimo dėl paraiškos atmetimo pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmiausia pažymėtina, jog klausimai, susiję su dalyvavimu Europos Sąjungos ir užsienio institucijų lėšomis finansuojamose programose, paramos sutarčių sudarymo, jų įgyvendinimo priežiūros ir pan., yra viešojo administravimo srities ginčai, sprendžiami administraciniame teisme ir dėl to ginčo nėra (žr., pvz., mutatis mutandis (su atitinkamais pakeitimais) specialiosios teisėjų kolegijos 2019 m. lapkričio 20 d. nutartį byloje Nr. T-80/2019, 2016 m. spalio 5 d. nutartį Nr. T-85/2016). Taigi, įvertinus aukščiau pacituotą teisinį reguliavimą, nustatytina, ar VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“, priimdama ginčo sprendimą, veikė kaip subjektas, įgaliotas atlikti viešąjį administravimą.

VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“ yra viešasis juridinis asmuo, kurios steigėja ir dalininkė (savininkė) yra valstybė.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė dar 2014 m. birželio 4 d. Nr. 528 nutarimu „Dėl atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinat 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą ir rengiantis įgyvendinti 2021–2027 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą“ patvirtino Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą ir rengiantis įgyvendinti 2021–2027 metų Europos Sąjungos fondų investicijų programą, taisykles, iš kurių matyti, kad šioje srityje tam tikras funkcijas pavedama atlikti tarpinėms institucijoms, tame tarpe, ir įgyvendinančiai institucijai – Europos socialinio fondo agentūrai: skelbti kvietimus teikti paraiškas (9.2.2. punktas); pagal kompetenciją atlikti projektų vertinimą (9.2.4. punktas); priimti sprendimą dėl paraiškų atmetimo (9.2 6. punktas) ir kt.

Bylos medžiaga patvirtina, jog Kvietimo teisinis pagrindas, jo reguliavimo sistema, be kita ko, išdėstyta 2021 m. birželio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2021/1057, kuriuo įsteigtas Europos socialinis fondas plius ir nustatyta jo struktūra. 2021 m. liepos mėnesį Europos Komisija atrinko subjektą – VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“, kuriam patikėtas netiesioginis Europos socialinio fondo plius „Socialinės inovacijos plius“ iniciatyvos valdymas bei 2022 m. lapkričio 7 d. pasirašytas susitarimas, kuris patvirtino VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“ paskyrimą patikėtu subjektu 2021–2027 metų laikotarpiui.

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu patvirtinti VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“ įstatai numato, jog Agentūra savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu (1 p.); ji veikia Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos investicijų srityse (6.4 p.); o vienas iš tikslų – tenkinti viešuosius interesus dalyvaujant Europos Sąjungos fondų ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis finansuojamų programų administravime, įgyvendinime ir (ar) vykdant projektus ir (ar) jungtinius projektus (8.1 p.); prisidedant prie socialinių inovacijų, kaip jos apibrėžtos 2021 m. birželio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2021/1057, kuriuo nustatomas „Europos socialinis fondas +“ (ESF +) ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 1296/2013, ekosistemos kūrimo (8.4 p.). Minėtų įstatų 9.8 punkte įtvirtinta, jog Agentūra, siekdama Įstatų 8 punkte nurodyto tikslo, atlieka šią funkciją – vadovaudamasi 2022 m. lapkričio 7 d. pasirašyta Europos Sąjungos pagrindine sutartimi su Europos socialinio fondo agentūra (ESFA) FA-ESFA-2022, atlieka 2021–2027 m. finansinio laikotarpio Europos socialinio fondo + (ESF +) Socialinių inovacijų + iniciatyvos netiesioginės valdytojos funkcijas, vykdo Europos socialinių inovacijų kompetencijos centro veiklas, skelbdama tarptautinius kvietimus teikti paraiškas, vertindama paraiškas ir administruodama projektus Europos Sąjungos mastu, ir organizuodama bei įgyvendindama tarpvalstybinį ESF + valdymo institucijų ir kitų suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimą <...>.

Taigi, VšĮ „Europos socialinio fondo agentūra“ viešojo administravimo įgaliojimai yra suteikti ne vienu, o kelių tarpusavyje suderintų teisės aktų visuma, kuri sukuria teisinį pagrindą šiai įstaigai veikti kaip institucijai, atsakingai už Europos Sąjungos lėšomis finansuojamų programų administravimą. Aplinkybė, jog Kvietimas administruojamas bei įgyvendinamas pagal 2022 m. lapkričio 7 d. Europos Komisijos Europos Sąjungos vardu ir pareiškėjos pasirašyto Bendrojo susitarimo nuostatas, ginčo pobūdžio nekeičia, jis išlieka viešojo administravimo srities ginču.

Atsižvelgdama į tai, kas nustatyta, specialioji teisėjų kolegija nusprendžia, jog ginčo šalis sieja ne civiliniai, o administraciniai teisiniai santykiai, todėl byla turi būti nagrinėjama administraciniame teisme (ABTĮ3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjos Asociacijos „Lietuvos Jaunimo Sąjunga“ skundą atsakovei viešajai įstaigai „Europos socialinio fondo agentūra“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus grąžinti Regionų administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkas Artūras Driukas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Ernestas Spruogis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Goda Ambrasaitė-Balynienė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys