ecc88bc0-3dc9-4a7b-8a3c-d7c22de79625 · Regionų administracinis teismas

?N U T A R T I S Administracinė byla Nr. eI-8644-283/2019 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00227-2019-0 Procesinių sprendimų kategorijos: 7.5.3; 7.9; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. gruodžio 11 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Dalios Pranckienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

G. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Utenos skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas V. G. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas, ir V. G.) administraciniam teismui pateiktu skundu prašė:

1) panaikinti atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir Fondo valdyba) Utenos skyriaus (toliau – ir atsakovas, ir VSDFV Utenos skyrius) 2019 m. balandžio 5 d. sprendimo Nr. (10.16) VPE_SP5-183 (toliau – ir Sprendimas), kuriuo V. G. nuo 2019 m. balandžio 1 d. neterminuotai paskirta perskaičiuota 641,74 Eur dydžio pareigūnų ir karių valstybinė pensija (toliau – ir pareigūnų pensija), dalį dėl perskaičiuotos pensijos paskyrimo termino pradžios (nuo 2019 m. balandžio 1 d.) nustatymo;

2) įpareigoti VSDFV Utenos skyrių perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti V. G. pareigÅ«nų pensijÄ pagal (duomenys neskelbtini) (toliau – ir (duomenys neskelbtini)) 2019 m. kovo 8 d. darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ) Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Atestatas) ir pagal pareiÅ¡kėjo pasirinktų paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių laikotarpį nuo 2011 m. kovo iki 2012 m. vasario mėn., vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmenų, kuriems už darbÄ apmokamais valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų, dėl ekonominės krizės neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) dalies grÄ Å¾inimo įstatymu (toliau – ir GrÄ Å¾inimo įstatymas), už visÄ pensijos skyrimo laikotarpį, t. y. nuo 2012 m. lapkričio 9 d.

PareiÅ¡kėjas nurodė, kad Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 nuo 2013 m. spalio 1 d. neterminuotai buvo paskirta pareigÅ«nų pensija. V. G. 2018 m. birželio 14 d. kreipėsi į Fondo valdybÄ praÅ¡ymu įvertinti, ar apskaičiuojant pareigÅ«nų pensijÄ buvo atsižvelgta į grÄ Å¾intinÄ neiÅ¡mokėto darbo užmokesčio dalį, bei jÄ perskaičiuoti. VSDFV Utenos skyrius 2018 m. liepos 16 d. sprendimu Nr. (10.34) R3-19671 pareiÅ¡kėjui nurodė, kad pagrindo perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ nėra, kadangi ji paskirta, atsižvelgus į pareiÅ¡kėjo 2012 m. lapkričio 20 d. pateiktÄ praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų pensijos skyrimo ir pagal darbo užmokesčio vidurkį, apskaičiuotÄ 2008 m. sausio 1 d. - 2018 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu, kuriuo darbo užmokestis nebuvo mažinamas.

Fondo valdyba 2018 m. rugsėjo 21 d. sprendimu Nr. (6.5)-1-5657 panaikino atsakovo 2018 m. liepos 16 d. sprendimÄ Nr. (10.34) R3-19671 ir iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, kad jis turi teisę kreiptis dėl gaunamos pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimo, nurodant, pagal kurių nuosekliai einančių 12 mėnesių darbo užmokestį pareiÅ¡kėjas pageidauja apskaičiuoti darbo užmokesčio vidurkį, ir pateikti naujÄ darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ). PareiÅ¡kėjui pakartotinai pateikus praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimo, VSDFV Utenos skyrius 2018 m. gruodžio 18 d. raÅ¡tu Nr. (10.16) R3-36362 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ nurodė, kad jo naujai pateiktame atestate nurodytasis darbo užmokesčio vidurkis mažesnis nei darbo užmokesčio vidurkis, pasirinktas pareigÅ«nų pensijos skyrimo datai (2012 m. lapkričio 9 d.), o kadangi, perskaičiavus pensijÄ pagal naujai pateiktus darbo užmokesčio vidurkio duomenis, jos dydis mažėja, todėl bus mokama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 paskirtoji 586,98 Eur dydžio pareigÅ«nų pensija.

V. G. nurodė, kad jis 2019 m. kovo 18 d. vėl kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių praÅ¡ymu paaiÅ¡kinti, dėl kokių priežasčių jam paskirta pareigÅ«nų pensija nebuvo perskaičiuota be atskiro praÅ¡ymo dar 2016 m., kai buvo gauti darbo užmokesčio duomenys; suteikti informacijÄ apie kitų pareigÅ«nų pensijų perskaičiavimÄ ; nurodyti teisinį reglamentavimÄ , kuriuo remdamasis, atsakovas priėmė sprendimus; suteikti detaliÄ informacijÄ apie pareiÅ¡kėjui paskirtos pensijos perskaičiavimÄ , nurodant laikotarpius ir informuojant, ar bus apskaičiuotas skirtumas už ankstesnius laikotarpius.

VSDFV Utenos skyrius skundžiamu Sprendimu nusprendė skirti pareiÅ¡kėjui perskaičiuotÄ pareigÅ«nų pensijÄ nuo 2019 m. balandžio 1 d. neterminuotai. Be to, atsakovas 2019 m. balandžio 15 d. raÅ¡tu Nr. (10.34)DV_S-14438, atsakydamas į pareiÅ¡kėjo 2019 m. kovo 18 d. praÅ¡ymÄ , nurodė, kad GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatos taikomos nuo 2009 m. gegužės 1 d., o V. G. pasirinktas pareigÅ«nų pensijos apskaičiavimo laikotarpis yra nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2008 m. gruodžio 31 d. PareiÅ¡kėjo skundÄ iÅ¡nagrinėjusi Fondo valdyba 2019 m. liepos 10 d. sprendimu Nr. (6.5) I-4591 atsakovo sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

PareiÅ¡kėjas tvirtino, kad VSDFV Utenos skyrius ir Fondo valdyba netinkamai taikė GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatas ir nevykdė Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – Konstitucinis Teismas) 2013 m. liepos 1 d. nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatyti sumažinti valstybės tarnautojų ir teisėjų atlyginimai valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – ir 2013 m. liepos 1 d. nutarimas), Konstitucinio Teismo 2014 m. gruodžio 22 d. nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymų nuostatų, kuriomis nustatyti sumažinti prokurorų ir kai kurių kitų valstybės pareigÅ«nų pareiginės algos koeficientai valstybėje susidarius itin sunkiai finansinei, ekonominei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – ir 2014 m. gruodžio 22 d. nutarimas).

Pagrįsdamas skundo reikalavimus, pareiÅ¡kėjas rėmėsi Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir Valstybinių pensijų įstatymas), GrÄ Å¾inimo įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 26 d. nutarimu Nr. 903 patvirtinto GrÄ Å¾intinos asmeniui neiÅ¡mokėto darbo užmokesčio (atlyginimo) dalies, socialinių ir kitų nuo darbo užmokesčio (atlyginimo) skaičiuojamų iÅ¡mokų skirtumo apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir ApraÅ¡as), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 patvirtintais PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau – ir Nuostatai) nuostatomis, Konstitucinio Teismo doktrina.

V. G. nurodė, kad iki atleidimo iÅ¡ tarnybos momento, t. y. 2012 m. lapkričio 8 d., jam buvo mokamas dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, turintis reikÅ¡mės pareigÅ«nų pensijos skaičiavimui. Teigė, kad, remiantis GrÄ Å¾inimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalimi, patikslinus duomenis apie asmens draudžiamÄ sias pajamas, privalėjo bÅ«ti atitinkamai perskaičiuojamos ir valstybinės pensijos, kurių dydis priklausė nuo asmens darbo užmokesčio. Pagal ApraÅ¡o 18 punktÄ , valstybinės pensijos, kurioms taikomas ApraÅ¡as, perskaičiuojamos atsižvelgiant į apskaičiuotÄ grÄ Å¾intinÄ neiÅ¡mokėto darbo užmokesčio dalį.

PareiÅ¡kėjo tvirtinimu, įstatymų leidėjas nesiejo GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatų ir jo įgyvendinimo su subjektyviais kriterijais, įskaitant ir su asmenų, turinčių teisę į kompensacijÄ pagal GrÄ Å¾inimo įstatymÄ , veiksmais ar neveikimu. Tai reiÅ¡kia, kad VSDFV Utenos skyrius privalėjo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ nuo teisės į pensijÄ atsiradimo dienos, t. y. 2012 m. lapkričio 9 d., neterminuotai. PareiÅ¡kėjo vertinimu, Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimas, GrÄ Å¾inimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalis ir ApraÅ¡o 18 punktas suteikė teisę asmenims, kuriems buvo mokamas dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, gauti perskaičiuojamas valstybines pensijas, kurių dydis priklausė nuo asmens darbo užmokesčio, o institucijoms nustatė pareigÄ perskaičiuoti Å¡ias pensijas.

Pareiškėjo tvirtinimu, VSDFV Utenos skyriaus nustatyti ribojimai, siejami su jo atliktais ar neatliktais veiksmais, kitų institucijų dokumentų išdavimu ar neišdavimu, palankaus naujo laikotarpio pensijai apskaičiuoti pasirinkimu, yra neteisėti. Be to, pareiškėjas vertino, kad atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo, priimdami sprendimus, nesivadovavo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 9 d. sprendime, priimtame administracinėje byloje Nr. A-1667-602/2017, pateiktais išaiškinimais.

PareiÅ¡kėjo teigimu, nurodytoje administracinėje byloje nustatytos ginčo faktinės aplinkybės ir nagrinėjamo ginčo aplinkybės yra panaÅ¡ios, todėl Å¡iuo sprendimu atsakovas ir VSDFV privalėjo remtis. PareiÅ¡kėjas pabrėžė, jog tuo atveju, jeigu nebÅ«tų buvę priimti Lietuvos Respublikos Konstitucijai prieÅ¡taraujantys teisės aktai, jis nuo pat pensijos paskyrimo bÅ«tų rinkęsis kitÄ pensijos paskaičiavimo laikotarpį, nei buvo pasirinktas kreipiantis dėl pareigÅ«nų pensijos skyrimo, o pasirinkęs pastarÄ jį šį laikotarpį, bÅ«tų aiÅ¡kiai pabloginęs savo turtinę padėtį.

Nustačius pareiginių algų dydžių atkÅ«rimo mechanizmÄ ir atstačius pareiginį atlyginimÄ , kvalifikacinę kategorijÄ , priedus, pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡duotas Atestatas už naujÄ palankiausiÄ laikotarpį. PareiÅ¡kėjas teigė, kad Nuostatų 12 punktas neįpareigoja pensijos gavėjo pateikti dokumentus pensijos perskaičiavimui, tokia pareiga numatyta tik kreipiantis dėl pensijos skyrimo. Dėl Å¡ios priežasties, pareiÅ¡kėjo tvirtinimu, VSDFV Utenos skyrius turėjo pareigÄ gauti visus pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimui reikalingus dokumentus ir be atskiro praÅ¡ymo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui pensijos dydį.

Atsakovas VSDFV Utenos skyrius ir trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba atsiliepimais prašė V. G. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . VSDFV Utenos skyrius atsiliepime nurodė, kad Valstybinių pensijų įstatyme ir Nuostatuose nėra nustatyta pareigÅ«nų pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo pateikia duomenis (dokumentus), turėtus iki Å¡ios pensijos skyrimo. Atsakovas teigė, kad susiklosčius tokiai situacijai, turi bÅ«ti vadovaujamasi Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Socialinio draudimo pensijų įstatymas) 50 straipsnio 2 dalies nuostata dėl pensijų dydžio tikslinimo (perskaičiavimo), ir nurodė, kad, jeigu atsižvelgus į naujai pateiktus duomenis apie staÅ¾Ä ir (ar) darbo užmokestį, turėtÄ iki pensijos skyrimo, pensijos dydis padidėja, naujo dydžio pensija pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus bÅ«tinus dokumentus), pirmos dienos.

Atsakovas paaiÅ¡kino, kad, gavęs pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 14 d. praÅ¡ymÄ dėl pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimo, 2018 m. liepos 4 d. raÅ¡tu Nr. (1016E) R3-18738 „Dėl V. G. gaunamos pareigÅ«no valstybinės pensijos perskaičiavimo“ kreipėsi į Turto valdymo ir Å«kio departamentÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Turto valdymo ir Å«kio departamentas) ir prašė iÅ¡ buvusio pareigÅ«no pensijos bylos atsiųsti tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo kopijÄ , darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) kopijÄ ir visus turimus dokumentus dėl pareigÅ«nų pensijos skyrimo.

Gavęs (duomenys neskelbtini) 2018 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. 8SD-64 „Dėl V. G. dokumentų“ pateiktus dokumentus ir juos įvertinęs, VSDFV Utenos skyrius netenkino pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 14 d. praÅ¡ymo, kadangi buvo nustatyta, jog darbo užmokesčio vidurkis, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu, buvo apskaičiuotas už 2008 m. sausio 1 d. - 2008 m. gruodžio 31 d. laikotarpį, o GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatos taikomos 2009 m. gegužės 1 d. - 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpiui. PareiÅ¡kėjas 2018 m. spalio 17 d. pakartotinai pateikė praÅ¡ymÄ perskaičiuoti jam paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ ir (duomenys neskelbtini) pateiktÄ darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ).

Be to, atsakovas 2018 m. lapkričio 29 d. iÅ¡ (duomenys neskelbtini) gavo atestatÄ , kuriame darbo užmokestis nurodytas, atsižvelgus į dėl ekonominės krizės sumažintÄ pareiginės algos koeficientÄ . Nustačius, kad Å¡iame atestate nurodytasis darbo užmokesčio vidurkis yra mažesnis nei darbo užmokesčio vidurkis, pasirinktas pareigÅ«nų pensijos skyrimo datai (2012 m. lapkričio 9 d.), ir perskaičiavus pareigÅ«nų pensijÄ pagal naujai pateiktus darbo užmokesčio vidurkio duomenis, jos dydis mažėja, todėl buvo konstatuota, jog V.

G. ir toliau turi bÅ«ti mokama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 paskirtoji 586,98 Eur dydžio pensija. Atsakovas nurodė, kad V. G. 2019 m. kovo 18 d. kreipėsi praÅ¡ymu paaiÅ¡kinti, dėl kokių priežasčių jam paskirta pareigÅ«nų pensija nebuvo perskaičiuota 2016 m. po darbo užmokesčio (atlyginimo) duomenų gavimo ir be atskiro pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, pateikti detaliÄ informacijÄ apie paskirtos valstybinės pensijos perskaičiavimÄ .

Be to, VSDFV Utenos skyrius 2019 m. balandžio 15 d. raÅ¡tu nurodė pareiÅ¡kėjui, jog teisinio pagrindo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ nėra, 2019 m. balandžio 9 d. raÅ¡te detaliai iÅ¡dėstė pareigÅ«nų pensijos apskaičiavimus. Atsakovas teigė, kad SprendimÄ skirti perskaičiuotÄ 641,74 Eur dydžio pareigÅ«nų pensijÄ už tarnybÄ nuo 2019 m. balandžio 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį Å¡ie duomenys buvo pateikti VSDFV Utenos skyriui, pirmos dienos, neterminuotai, priėmė, vadovaudamasis Nuostatų 21 punktu, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi ir remiantis Atestatu.

VSDFV Utenos skyrius tvirtino, kad, pagal ApraÅ¡o 19 punktÄ , valstybinės pensijos be asmenų praÅ¡ymų buvo perskaičiuojamos tik Å¡ių pensijų gavėjams, kurie pensijos skyrimui darbo užmokesčio vidurkio apskaičiavimui buvo pasirinkę duomenis iÅ¡ 2009 m. gegužės 1 d.- 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpio, kai buvo mokamas dėl ekonominės krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis. Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų pensija buvo apskaičiuota iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pasirinkto 2008 m. sausio 1 d.

– 2008 m. gruodžio 21 d. laikotarpio darbo užmokesčio, t. y. iÅ¡ laikotarpio, kuriuo pareiÅ¡kėjo darbo užmokestis nebuvo sumažintas, todėl atsakovas neturėjo teisinio pagrindo be pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo perskaičiuoti jam paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ . Atsakovas vertino, kad pareiÅ¡kėjo nurodytu Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 9 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. A-1667-602/2017, neturėjo pagrindo vadovautis, kadangi Å¡ioje administracinėje byloje buvo nustatyta, kad GrÄ Å¾inimo įstatyme ir ApraÅ¡e nėra detaliai nustatyta asmens teisės perskaičiuoti valstybinę pensijÄ Ä¯gyvendinimo tvarka, kai Å¡ios teisės įgyvendinimas priklauso nuo asmens papildomų veiksmų – pensijos perskaičiavimui palankaus laikotarpio pasirinkimo iÅ¡ naujo, tačiau tai nesudaro pagrindo riboti asmens teisę gauti Å¡iÄ perskaičiuotÄ pensijÄ .

Pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas Å¡ioje byloje atmetė praÅ¡ymÄ dėl pensijos perskaičiavimo nuo valstybinės pensijos paskyrimo dienos. Trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba atsiliepime nurodė, kad nagrinėjamo ginčo atveju VSDFV Utenos skyrius, pareiÅ¡kėjui iÅ¡ naujo pasirinkus pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimui palankų laikotarpį, vadovaudamasis Nuostatų 22 punktu ir Valstybinių įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, pagrįstai perskaičiavo V. G. pareigÅ«nų pensijos dydį nuo 2019 m. balandžio 1 d.

Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodė, kad, remiantis ApraÅ¡o 18 punktu, pareigÅ«nų pensijos perskaičiuojamos atsižvelgiant į apskaičiuotÄ grÄ Å¾intinÄ neiÅ¡mokėto darbo užmokesčio dalį, o ApraÅ¡o 19 punkte nustatyta, kad paskirtųjų pareigÅ«nų pensijų dydžių skirtumas Å¡ių pensijų gavėjams apskaičiuojamas be asmens praÅ¡ymo. Trečiasis suinteresuotas asmuo vertino, kad toks teisinis reglamentavimas suponuoja iÅ¡vadÄ , jog perskaičiuojamos tik tos pareigÅ«nų pensijos, kurios buvo paskirtos, atsižvelgus į 2009 m. gegužės 1 d.

– 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpiu dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažintÄ darbo užmokestį. Tokiems pareigÅ«nų pensijų gavėjams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, iki 2015 m. gruodžio 31 d. administravusi pareigÅ«nų pensijų skyrimÄ buvusiems vidaus reikalų sistemos pareigÅ«nams, Å¡ias pensijas perskaičiavo be asmenų praÅ¡ymų, kaip numatyta ApraÅ¡o 19 punkte. Fondo valdyba pabrėžė, kad V. G. pareigÅ«nų pensija buvo paskirta pagal darbo užmokesčio vidurkį iÅ¡ jo pasirinkto 2008 m. sausio 1 d.-2008 m. gruodžio 31 d. laikotarpio darbo užmokesčio, t. y. iÅ¡ to laikotarpio, kuriuo jo darbo užmokestis dėl ekonominės krizės nebuvo sumažintas.

Dėl Å¡ios priežasties Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija neturėjo teisinio pagrindo be V. G. praÅ¡ymo perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ pagal kitu laikotarpiu jo turėtÄ darbo užmokestį. Kadangi įstatymų leidėjas suteikė pareigÅ«nams teisę patiems pasirinkti uždarbio vidurkiui apskaičiuoti palankiausiÄ laikotarpį, todėl nesant pareigÅ«nų pensijų gavėjo praÅ¡ymo perskaičiuoti jo pensijÄ pagal kitu laikotarpiu turėto darbo užmokesčio vidurkį, pareigÅ«nų pensijų skyrimÄ administruojančios įstaigos neturėjo ir neturi teisės perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ be asmens praÅ¡ymo.

Fondo valdyba teigė, jog pareiÅ¡kėjo nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo byloje Nr. A-1667-602/2017 buvo iÅ¡aiÅ¡kinta, kad GrÄ Å¾inimo įstatyme ir ApraÅ¡e nėra reglamentuota asmens teisės perskaičiuoti valstybinę pensijÄ Ä¯gyvendinimo tvarka, kai Å¡ios teisės įgyvendinimas priklauso nuo asmens papildomų veiksmų – pensijos perskaičiavimui palankaus laikotarpio pasirinkimo iÅ¡ naujo, tačiau tai nesudaro pagrindo riboti asmens teisę gauti Å¡iÄ perskaičiuotÄ pensijÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje administracinėje byloje priimtu sprendimu asmens skundÄ patenkino iÅ¡ dalies – įpareigojo pareigÅ«nų pensijų skyrimÄ administruojančiÄ Ä¯staigÄ perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo pareigÅ«nų pensijÄ , o skundo reikalavimÄ iÅ¡mokėti pareigÅ«nų pensijos skirtumÄ , susidariusį dėl Å¡ios pensijos perskaičiavimo nuo pareigÅ«nų pensijos paskyrimo dienos, atmetė kaip nepagrįstÄ . Skundas atmetamas. Administracinės bylos ir teismui pateiktos V.

G. pensijos bylos Nr. 25026 (toliau – Pensijos byla) dokumentų duomenimis, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo V. G.“ pareiÅ¡kėjui buvo paskirta pareigÅ«nų pensija už tarnybÄ neterminuotai; nustatyta, kad pareigÅ«nų pensija pareiÅ¡kėjui mokama nuo 2013 m. spalio 1 d. ir kad kartu su 2013 m. spalio mėnesio iÅ¡mokama ir pareigÅ«nų pensija už 2012 m. lapkričio 9 d.

– 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpį. VSDFV Utenos skyriuje 2019 m. kovo 20 d. buvo gautas V. G. praÅ¡ymas „Dėl pareigÅ«no valstybinės pensijos perskaičiavimo“, kuriame pareiÅ¡kėjas suformulavo Å¡iuos praÅ¡ymus: pateikti informacijÄ , dėl kokių priežasčių jam paskirta pareigÅ«nų pensija, nebuvo perskaičiuota be atskiro jo praÅ¡ymo, 2016 metais gavus duomenis; nurodyti, kokiu teisiniu reglamentavimu remiantis, jam paskirtos pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimui buvo bÅ«tinas papildomas darbo užmokesčio atestatas; pateikti informacijÄ apie kitus pareigÅ«nus ir pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų pensijos detalų perskaičiavimÄ , nurodant papildomai apskaičiuotÄ sumÄ ; nurodyti, nuo kurio laikotarpio bus perskaičiuota pensija, ir ar bus apskaičiuotas skirtumas už ankstesnius laikotarpius ir kt.

VSDFV Utenos skyrius 2019 m. balandžio 5 d. priėmė sprendimÄ Nr. (10.16)VPE_SP5-183 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ perskaičiavimo V. G.“, kuriuo perskaičiavo V. G. Vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo V. G.“ paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ ir nustatė, kad perskaičiuotos pareigÅ«nų pensijos dydis yra 641,74 Eur; perskaičiuotÄ pareigÅ«nų pensijÄ pareiÅ¡kėjui paskyrė nuo 2019 m. balandžio 1 d. neterminuotai.

Fondo valdyba, privaloma iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo tvarka iÅ¡nagrinėjusi V. G. 2019 m. gegužės 21 d. skundÄ , 2019 m. liepos 10 d. sprendimu Nr. (6.5)I-4591 jo netenkino. Byloje nagrinėjamas ginčas dėl atsakovo VSDFV Utenos skyriaus 2019 m. balandžio 5 d. sprendimo Nr. (10.16) VPE_SP5-183 dalies, kuria nustatyta, jog perskaičiuotos pareigÅ«nų pensijos V. G. paskyrimo termino pradžia yra 2019 m. balandžio 1 d., teisėtumo ir pagrįstumo, ir dėl reikalavimo įpareigoti atsakovÄ perskaičiuoti ir iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pareigÅ«nų pensijÄ pagal (duomenys neskelbtini) 2019 m. kovo 8 d. darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ) Nr. 04/7.8-2717 ir pagal pareiÅ¡kėjo pasirinktų paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių laikotarpį nuo 2011 m. kovo iki 2012 m. vasario mėn. už visÄ pensijos skyrimo laikotarpį, t. y. nuo 2012 m. lapkričio 9 d.

Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad valstybinės pensijos savo prigimtimi ir pobÅ«džiu skiriasi nuo valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijų, kitų valstybinių socialinio draudimo pensijų, kadangi valstybinės pensijos yra mokamos iÅ¡ valstybės biudžeto, jos skiriamos asmenims už atliktÄ tarnybÄ ar nuopelnus Lietuvos valstybei, taip pat kaip kompensacija įstatyme nurodytiems nukentėjusiesiems asmenims (2007 m. spalio 22 d., 2015 m. gegužės 6 d., 2016 m. birželio 20 d. nutarimai);

įstatymų leidėjo diskrecija nustatant valstybinių pensijų skyrimÄ yra platesnė nei reglamentuojant kitas pensijas, jų skyrimo sÄ lygos gali bÅ«ti labai įvairios ir priklausyti ir nuo tarnybos ypatumų, ekonominių valstybės iÅ¡galių (2008 m. gruodžio 24 d., 2015 m. gegužės 6 d., 2016 m. sausio 26 d. nutarimai); valstybinių pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu -tarnyba, nuopelnais valstybei ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas (2008 m. gruodžio 24 d. nutarimas).

PareigÅ«nų pensijos skiriamos, mokamos ir perskaičiuojamos, vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymu bei Nuostatais. Valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas ir Å¡io įstatymo 15 straipsnyje nurodytÄ priedÄ skiria ir moka VSDFV įgaliotos administravimo įstaigos iÅ¡ Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai Å¡iam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų.

Valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytos institucijos ir įstaigos, skirdamos ir mokėdamos karių ir pareigÅ«nų valstybines pensijas ir Å¡io įstatymo 15 straipsnyje nurodytÄ priedÄ , vadovaujasi Valstybinių pensijų įstatymu ir Nuostatais. Valstybinių pensijų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata, jog valstybinė pensija skiriama pagal pareigÅ«no ar kario nurodytų paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių jam nustatyto darbo užmokesčio vidurkį.

Fondo valdybos direktoriaus 2014 m. rugpjūčio 1 d. įsakymu Nr. V-464 „Dėl papildomų funkcijų priskyrimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui“ buvo nustatyta, kad nuo 2015 m. sausio 1 d. pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ir Å¡ių pensijų priedų už tarnybÄ skyrimo asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, Lietuvos Respublikos prokuratÅ«roje, Lietuvos Respublikos muitinėje, Kalėjimų departamente ar jam pavaldžiose įstaigose bei valstybės įmonėse, funkcijÄ ir Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų, kompensacinių iÅ¡mokų teatrų ir koncertinių įstaigų kÅ«rybiniams darbuotojams, pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ir Å¡ių pensijų priedų už tarnybÄ bei rentų buvusiems sportininkams (toliau – iÅ¡mokos) mokėjimo funkcijÄ vykdo VSDFV Utenos skyrius.

Nuostatų 6.2. punktas numatyta, jog kartu su praÅ¡ymu skirti pensijÄ už tarnybÄ pateikiamas ir darbo užmokesčio atestatas (pažymėjimas). IÅ¡analizavus Valstybinių pensijų įstatyme ir Nuostatuose įtvirtintas teisės normas, sprendžiama, kad Å¡iuose teisės aktuose valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo (nagrinėjamu atveju – V. G.) pateikia dokumentus, kuriuose yra nurodyti valstybinės pensijos dydžiui reikÅ¡mingi duomenys iki Å¡iam asmeniui paskiriant valstybinę pensijÄ (nagrinėjamu atveju – darbo užmokesčio atestatas), nėra nustatyta.

Galiojančių Nuostatų 22 punkte yra numatyta, jog pensijų skyrimo, mokėjimo, ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Nuostatuose, reguliuojami Socialinio draudimo pensijų įstatymo ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro, nustatyta tvarka. Nuostatų redakcijoje, galiojusioje nuo 2018 m. spalio 6 d. iki 2019 m. gegužės 21 d., t. y. skundžiamo Sprendimo priėmimo metu, nurodytas reglamentavimas buvo įtvirtintas Nuostatų 21 punkte.

Socialinio draudimų pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalyje yra įtvirtinta, kad jei atsižvelgus į naujai pateiktus duomenis senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendrosios ir (ar) individualiosios dalių dydžiai padidėja, naujo dydžio senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (dalis) pradedamos (pradedama) mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos. Byloje nustatyta, kad trečiasis suinteresuotas asmuo Fondo valdyba 2018 m. birželio 18 d. gavo V.

G. praÅ¡ymÄ â€žDėl gaunamos pareigÅ«no valstybinės pensijos perskaičiavimo“, kuriuo pareiÅ¡kėjas prašė informuoti ar, atsižvelgus į GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatas, apskaičiuojant valstybinę pensijÄ buvo atsižvelgta į grÄ Å¾intinÄ neiÅ¡mokėto darbo užmokesčio dalį, o jeigu neatsižvelgta – perskaičiuoti jam paskirtÄ valstybinę pensijÄ . Prie praÅ¡ymo V. G. pridėjo informacijÄ apie grÄ Å¾intinÄ darbo užmokesčio dalį ir vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikÅ¡tos laikÄ apskaičiavimÄ VSDFV Utenos skyrius 2018 m. liepos 16 d. sprendimu Nr. (10.34) R3-19671 atsisakė tenkinti nurodytÄ pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ .

Fondo valdyba 2018 m. rugsėjo 21 d. sprendimu Nr. (6.5) I-5657 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018-07-16 sprendimo Nr. (10.34) R3-19671“ panaikino VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. liepos 16 d. sprendimÄ Nr. (10.34) R3-19671 ir V. G. iÅ¡aiÅ¡kino, kad jis turi teisę iÅ¡ naujo kreiptis dėl valstybinės pensijos perskaičiavimo, nurodant pagal kurių nuosekliai einančių 12 mėnesių darbo užmokestį pageidauja darbo užmokesčio vidurkio apskaičiavimo, ir pateikti naujÄ darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ).

PareiÅ¡kėjas 2018 m. spalio 17 d. praÅ¡ymu „Dėl pareigÅ«no valstybinės pensijos perskaičiavimo“ kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių ir prašė perskaičiuoti Vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ , prie praÅ¡ymo pateikė (duomenys neskelbtini) 2018 m. spalio 12 d. darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ) Nr. 04/7-8-10819, kuriame buvo nurodytas pareiÅ¡kėjo paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių nustatyto darbo užmokesčio vidurkis už 2011 m. kovo mėn.– 2012 m. vasario mėn. laikotarpį.

VSDFV Utenos skyrius, nustatęs (duomenys neskelbtini) 2018 m. spalio 12 d. darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) Nr. 04/7-8-10819 netikslumų, grÄ Å¾ino jį (duomenys neskelbtini) ir pasiÅ«lė parengti V. G. naujÄ darbo užmokesčio atestatÄ (pažymėjimÄ ). VSDFV Utenos skyriuje 2018 m. lapkričio 29 d. buvo gautas (duomenys neskelbtini) parengtas naujas V. G. darbo užmokesčio atestatas (pažymėjimas) Nr. 04/7-8-12636, kuriame jo darbo užmokestis, apskaičiuotas atsižvelgus į dėl ekonomikos krizės laikotarpiu sumažintÄ pareiginės algos koeficientÄ , yra 2 151,70 Eur (7 429,40 Lt).

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. gruodžio 18 d. raÅ¡tu Nr. (10.16) R3-36362 pareiÅ¡kėjui iÅ¡aiÅ¡kino, kad jo naujai pateiktame darbo užmokesčio atestate (pažymėjime) Nr. Nr. 04/7-8-12636 nurodytasis darbo užmokesčio vidurkis yra mažesnis nei darbo užmokesčio vidurkis, pasirinktas pareigÅ«nų pensijos skyrimo datai (t. y. 2012 m. lapkričio 9 d.), ir kadangi perskaičiavus pareigÅ«nų pensijÄ pagal naujai pateiktus darbo užmokesčio vidurkio duomenis, jos dydis mažėja, nurodė, kad V.

G. bus mokama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217 paskirtoji 586,98 Eur dydžio pareigÅ«nų pensija. Bylos duomenimis, pareiÅ¡kėjas VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimo Nr. (10.16) R3-36362 nustatyta tvarka neapskundė. SkundžiamÄ sprendimÄ Nr. (10.16)VPE_SP5-183 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ perskaičiavimo V. G.“ VSDFV Utenos skyrius priėmė, 2019 m. kovo 20 d. gavęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ , ir remdamasis (duomenys neskelbtini) 2019 m. kovo 8 d. parengtu Atestatu su nurodytais naujais pareiÅ¡kėjo darbo užmokesčio duomenimis.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, sprendžiama, kad VSDFV Utenos skyrius pagrįstai vadovavosi ginčijamo sprendimo priėmimo metu galiojusiu Nuostatų 21 punktu bei Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi ir teisėtai nusprendė V. G. pareigÅ«nų pensijÄ , perskaičiuotÄ pagal Atestato duomenis, neterminuotai skirti nuo 2019 m. balandžio 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį V. G. pateikė visus bÅ«tinus pensijos perskaičiavimui reikalingus dokumentus, pirmos dienos.

Remiantis nustatytomis aplinkybėmis, pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl skundžiamo Sprendimo dalies dėl perskaičiuotos valstybinės pensijos paskyrimo termino pradžios nuo 2019 m. balandžio 1 d nustatymo panaikinimo atmetamas kaip nepagrįstas. PareiÅ¡kėjas teigė, jog VSDFV Utenos skyrius, atsisakydamas nuo 2012 m. lapkričio 9 d. (pareigÅ«nų pensijos skyrimo dienos) skirti pareigÅ«nų pensijÄ pagal AtestatÄ ir pareiÅ¡kėjo pasirinktÄ paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių laikotarpį nuo 2011 m. kovo mėn. iki 2012 m. vasario mėn., netinkamai taikė GrÄ Å¾inimo įstatymo nuostatas ir nevykdė Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimo.

PareiÅ¡kėjo teigimu, įstatymų leidėjas, vykdydamas Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimÄ , GrÄ Å¾inimo įstatyme imperatyviai nurodė patikslinti duomenis apie draudžiamÄ sias pajamas ir perskaičiuoti valstybines pensijas, nesiejant Å¡ių pensijų mokėjimÄ administruojančių įstaigų pareigos perskaičiuoti valstybines pensijas su pensijų gavėjų veiksmais ar neveikimu. Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarime konstatuota, kad Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 1 priedas (2009 m. balandžio 23 d. redakcija, įsigaliojusi 2009 m. gegužės 1 d., Žin., 2009, Nr. 49-1937), kuriame buvo nustatyti sumažinti 15–20 pareigybių kategorijų valstybės tarnautojų pareiginės algos koeficientai, tiek, kiek tokiu teisiniu reguliavimu buvo neproporcingai sumažinti valstybės tarnautojų atlyginimai, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai, 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „kiekvienas žmogus <...> turi teisę <...> gauti teisingÄ apmokėjimÄ už darbÄ â€œ, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Lietuvos Respublikos Seimas, vykdydamas Konstitucinio Teismo 2013 m. liepos 1 d. nutarimÄ ir siekdamas atlyginti asmenų, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų, dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) patirtus praradimus, kurie nebÅ«tų buvę patirti, jeigu bÅ«tų buvęs užtikrintas tolygus ir proporcingas darbo užmokesčio (atlyginimo) mažinimas, 2015 m. birželio 30 d. priėmė GrÄ Å¾inimo įstatymÄ .

GrÄ Å¾inimo įstatyme nustatyta, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims (jiems mirus – jų įpėdiniams), kuriems buvo mokamas dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis (atlyginimas) vadovaujantis Å¡iame straipsnyje nurodytų teisės aktų nuostatomis, galiojusiomis 2009 m. rugpjūčio 1 d.- 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpiu (1 straipsnio 1-9 punktai); pagal šį įstatymÄ Â asmenims, kuriems už darbÄ apmokama iÅ¡ valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų ir kuriems buvo mokamas dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis (atlyginimas), grÄ Å¾inamas ir Å¡io straipsnio 12 dalyje nustatyta tvarka grÄ Å¾intinas dėl neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo) mokėjimo susidaręs socialinių, valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų, valstybinių pensijų dydžių skirtumas ir kaupiamųjų pensijų įmokų skirtumas (2 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

GrÄ Å¾inimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalyje nustatyta, kad patikslinus duomenis apie asmens draudžiamÄ sias pajamas, atitinkamai perskaičiuojamos socialinės ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokos bei valstybinės pensijos, kurių dydis priklausė nuo asmens darbo užmokesčio (atlyginimo); dėl Å¡io perskaičiavimo susidariusį valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų dydžių ir paskirtųjų socialinio draudimo pensijų dydžių skirtumÄ Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos apskaičiuoja ir asmenims iÅ¡moka Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo Å¡io straipsnio 11 dalyje nurodytų duomenų apie asmeniui papildomai priskaičiuotas draudžiamÄ sias pajamas ir papildomai priskaičiuotas valstybinio socialinio draudimo įmokų sumas pateikimo Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registrui termino pabaigos; dėl Å¡io perskaičiavimo susidariusį paskirtųjų ir, jeigu taikomas ribojimas, – apribotų pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį valstybinių pensijų dydžių skirtumÄ valstybinių pensijų skyrimÄ administruojanti įstaiga apskaičiuoja iki 2015 m. gruodžio 31 d.; valstybinių pensijų mokėjimÄ administruojanti įstaiga šį skirtumÄ iÅ¡moka Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, tačiau ne vėliau negu Å¡ioje dalyje nustatyta iÅ¡mokėti dėl Å¡io perskaičiavimo susidariusį paskirtųjų socialinio draudimo pensijų dydžių skirtumÄ .

Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad įstatymų leidėjas GrÄ Å¾inimo įstatyme įtvirtino teisės normas, nustatančias, kad be atskiro valstybinių pensijų gavėjų praÅ¡ymo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos privalėjo perskaičiuoti tik tas valstybinės pensijas, kurių dydis priklausė nuo dėl ekonomikos krizės neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo). Tokia iÅ¡vada seka ir iÅ¡ Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 26 d. nutarimu Nr. 903 patvirtinto Valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų ir valstybinių pensijų, kurių dydis priklausė nuo neproporcingai sumažinto darbo užmokesčio (atlyginimo), neiÅ¡mokėtos dalies apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo tvarkos apraÅ¡o 1, 18, 19 punktuose įtvirtintų nuostatų.

Nagrinėjamoje byloje bylos proceso dalyviai nekėlė ginčo dėl faktinių aplinkybių, kad V. G. yra asmuo, kuriam buvo mokamas dėl ekonominės krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis, ir kad pareiÅ¡kėjui jo tarnybos metu iki atleidimo mokėtas dėl ekonominės krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis turėjo reikÅ¡mės jam paskirtos pareigÅ«nų pensijos apskaičiavimui. VSDFV Utenos skyrius Å¡ias aplinkybes pripažino ir Sprendimu perskaičiavo pareiÅ¡kėjui paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ .

Minėta, kad V. G. pareigÅ«nų pensija buvo paskirta Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. 11SP-4217, o jos dydis apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjo pasirinktÄ paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių 12 mėnesių atlyginimo vidurkį 2008 m. sausio 1 d. – 2008 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu. Akivaizdu, kad Å¡is laikotarpis nepatenka į GrÄ Å¾inimo įstatymo 1 straipsnyje nurodytÄ 2009 m. rugpjūčio 1 d. – 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpį.

Atsižvelgus į tai, kad GrÄ Å¾inimo įstatymo ir Å¡io įstatymo 4 straipsnio 2 dalies pagrindu priimto ApraÅ¡o nuostatos taikomos tik tiems valstybinių pensijų gavėjams, kurie pasirinko darbo užmokesčio (atlyginimo) vidurkį apskaičiuoti iÅ¡ 2009 m. gegužės 1 d. – 2013 m. rugsėjo 30 d. laikotarpio, bei nustačius, kad skiriant pareigÅ«nų pensijÄ , V. G. darbo užmokesčio vidurkiui apskaičiuoti buvo pasirinkęs 2008 m. sausio 1 d. – 2008 m. gruodžio 31 d. laikotarpį, kuriuo pareiÅ¡kėjui dėl ekonominės krizės jo darbo užmokestis nebuvo sumažintas ir kuriam dėl to GrÄ Å¾inimo įstatymo ir ApraÅ¡o nuostatos netaikomos, sprendžiama, kad VSDFV Utenos skyrius, kaip valstybinių pensijų administravimÄ vykdanti institucija, neturėjo teisės ir pareigos be V.

G. praÅ¡ymo perskaičiuoti jam paskirtÄ pareigÅ«nų pensijÄ . Vadovaujantis Nuostatų 5 ir 6 punktais, daroma iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjas, siekdamas, kad jam bÅ«tų perskaičiuota paskirtoji pareigÅ«nų pensija, privalėjo kreiptis į (duomenys neskelbtini) dėl darbo užmokesčio atestato (pažymėjimo) iÅ¡davimo, pateikti šį dokumentÄ VSDFV Utenos skyriui, vykdančiam valstybinių pensijų administravimÄ , kartu su praÅ¡ymu perskaičiuoti pareigÅ«nų pensijÄ . Remiantis tuo, kas nurodyta, sprendžiama, kad V.

G. reikalavimas įpareigoti VSDFV Utenos skyrių iÅ¡mokėti perskaičiuotÄ pareigÅ«nų pensijÄ nuo 2012 m. lapkričio 9 d. teisiÅ¡kai nepagrįstas ir atmetamas. PareiÅ¡kėjas, pagrįsdamas skundo reikalavimus, teigė, kad nagrinėjamoje byloje privalu kaip precedentu vadovautis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 9 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. A-1667-602/2017. AiÅ¡kindamas teismų precedentų, kaip teisės Å¡altinių, reikÅ¡mę, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad rėmimasis precedentais yra vienodos (nuoseklios, neprieÅ¡taringos) teismų praktikos, kartu ir Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtinto teisingumo principo, įgyvendinimo sÄ lyga; teismams sprendžiant bylas precedento galiÄ turi tik tokie ankstesni teismų sprendimai, kurie buvo sukurti analogiÅ¡kose bylose, t. y. precedentas taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tapačios tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas, faktinėms aplinkybėms arba labai panaÅ¡ios į jas ir kurioms turi bÅ«ti taikoma ta pati teisė, kaip toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas (2007 m. spalio 24 d. nutarimas).

PareiÅ¡kėjo nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinėje byloje Nr. A-1667-602/2017 buvo sprendžiamas klausimas ir dėl atsakovo (valstybinių pensijų administravimÄ vykdančios institucijos) pozicijos, jog pareiÅ¡kėjui A. S. netaikytinos GrÄ Å¾inimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalies ir ApraÅ¡o 18 punkto nuostatos dėl valstybinės persijos perskaičiavimo, kadangi jis buvo pasirinkęs darbo užmokesčio vidurkį ne už tÄ laikotarpį, kuriuo buvo mokamas dėl ekonominės krizės neproporcingai sumažintas darbo užmokestis.

Nurodytoje byloje ginčas buvo kilęs dėl to, kad valstybinių pensijų administravimÄ vykdanti institucija pareiÅ¡kėjui A. S. buvo nurodžiusi, jog minėti teisės aktai taikytini tik tiems pareigÅ«nams, kurie skiriant valstybines pensijas rinkosi paeiliui iÅ¡tarnautų 5 tarnybos metų palankiausių nuosekliai einančių dvylikos mėnesių jiems nustatyto darbo užmokesčio vidurkį laikotarpiu nuo 2009 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d., kai dėl ekonomikos krizės buvo neproporcingai sumažintas jų darbo užmokestis.

Kadangi pareiÅ¡kėjas A. S. buvo pasirinkęs darbo užmokesčio vidurkį už laikotarpį nuo 2008 metų, atsakovas vertino, jog pareiÅ¡kėjui A. S. minėti teisės aktai netaikytini. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pateikė iÅ¡aiÅ¡kinimÄ , kad tuo atveju, jeigu GrÄ Å¾inimo įstatyme arba ApraÅ¡e nėra detaliai nustatyta asmens teisės perskaičiuoti valstybinę pensijÄ (kai Å¡ios teisės įgyvendinimas priklauso nuo pareiÅ¡kėjo papildomų veiksmų – pensijos skaičiavimui palankaus laikotarpio pasirinkimo iÅ¡ naujo) įgyvendinimo tvarka, tai nesudaro pagrindo riboti asmens teisę gauti Å¡iÄ perskaičiuotÄ pensijÄ , todėl atsakovas privalėjo perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui A.

S. mokėtinÄ pensijÄ . Teismo vertinimu, administracinėje byloje Nr. A-1667-602/2017 buvo nagrinėjamas valstybinės pensijos perskaičiavimo klausimas, kai įgaliota institucija atsisakė perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo A. S. pensijÄ , ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. sausio 9 d. sprendime iÅ¡aiÅ¡kino, jog valstybinė pensija privalo bÅ«ti perskaičiuota, net jei GrÄ Å¾inimo įstatyme arba ApraÅ¡e nėra detaliai nustatyta teisės perskaičiuoti valstybinę pensijÄ Ä¯gyvendinimo tvarka.

Nagrinėjamoje byloje VSDFV Utenos skyrius neginčijo V. G. teisės į jam paskirtos pareigÅ«nų pensijos perskaičiavimÄ pagal pateiktÄ AtestatÄ ir Sprendimu perskaičiavo pareiÅ¡kėjui priklausančiÄ pareigÅ«nų pensijÄ . Apibendrinus nurodytas aplinkybes, daroma iÅ¡vada, jog nagrinėjamos bylos ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinės bylos Nr. A-1667-602/2017 aplinkybės nėra tapačios, todėl teismas neturi pareigos remtis Å¡iuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimu kaip precedentu (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnis).

Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir taikomu teisiniu reguliavimu, pareiÅ¡kėjo skundas atmetamas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo V. G. skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus.

Teisėjos Nijolė Čekanauskienė Dalia Pranckienė Dalytė Zlatkuvienė