2022-02-21 Nr. AB-4432-3-66-3-00015-2022-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. R-8-520/2022

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00015-2022-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.5; 5.7

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. vasario 21 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto, Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės (pranešėja),

sekretoriaujant G. A.,

dalyvaujant pareiškėjui Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriui Z. V.,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovui R. S.,

trečiojo suinteresuoto asmens viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos atstovui A. A. (A. A.),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos Vyriausiajai rinkimų komisijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – viešoji įstaiga Lietuvos nacionalinis radijas ir televizija) dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

1. Pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės (toliau – ir Grupė) koordinatorius Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas:

1) pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK, atsakovas) 2022 m. sausio 27 d. sprendimo Nr. Sp-8 (toliau – ir 2022 m. sausio 27 d. sprendimas) rezoliucinės dalies pirmąją dalį ir išdėstyti ją taip: „1. Skirti iniciatyvinei grupei papildomas 2 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko suteikimo Piliečių referendumo iniciatyvines grupės vykdomai veiklai ir susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti dėl šios iniciatyvos.“;

2) atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. sausio 22 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-4-415/2022 (toliau – ir Teismo sprendimas) pakeisti VRK 2022 m. vasario 10 d. sprendimu Nr. SP-10 (toliau – ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimas) patvirtintas Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų Grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles (toliau – ir Taisyklės) ir jų pavadinimą, nustatant, kad: 2.1) keičiamas Taisyklių pavadinimas į „Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės vykdomos veiklos ir susidariusios išskirtinės situacijos pristatymo, rengimo taisyklės“; 2.2) Grupei dėl išskirtinės situacijos pristatymo skiriamas viešosios įstaigos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos (toliau – ir trečiasis suinteresuotas asmuo, LRT) televizijos laikas du kartus po 30 min. po laidos „Panorama“, o LRT radijo eteris – dvylika kartų po 5 min. labiausiai klausomu LRT radijo laiku; 2.3) specialiųjų programų dėl šios referendumo iniciatyvos išskirtinės situacijos pristatymo per LRT radiją ir LRT televiziją nustatytas laikas skiriamas tik referendumo iniciatoriaus atstovų pasirinktiems laidos dalyviams; 2.4) Grupė apie specialiųjų laidų dalyvius tiesiogiai praneša LRT prieš dvi darbo dienas iki laidos, gali keisti laidos dalyvius paskutinę darbo dieną prieš laidą; 2.5) į specialiųjų laidų dėl referendumo iniciatyvos išskirtinės situacijos pristatymo laiką neįeina 5 min. laikas laidos vedėjui (LRT atstovui) ir neribotas laikas laidos vedėjo klausimams ir atsakymams į juos, dėl šių faktorių trukmės tiek pat pratęsiamas šių laidų laikas arba kompensuojamas papildomose laidose;

3) pakeisti 2022 m. vasario 10 d. sprendimu patvirtinto pranešimo per LRT tekstą, nurodant, kad tai yra VRK pranešimas, ir nurodant Piliečių referendumo iniciatyvos, patvirtintos VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr.Sp-170, agitacijai skirtas LRT televizijos ir LRT radijo specialiąsias laidas pagal laikus, nustatytus šioms programoms teismo sprendimu šioje administracinėje byloje;

4) panaikinti VRK 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr. 2-82(2.11).

2. Pareiškėjas skundą grindžia šiais pagrindiniais argumentais:

2.1. Dėl Teismo sprendimo nevykdymo 2022 m. sausio 27 d. sprendimas ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimas keistini, nustatant, kad LRT eterio turi būti skirta dvigubai daugiau – po 1 val. LRT radijo ir LRT televizijos eterio laiko.

2.2. Teisinės padėties išaiškinimo piliečiams būtinumą LRT eteryje patvirtina ir VRK 2022 m. sausio 24 d. prašymas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui dėl Teismo sprendimo išaiškinimo, nes jei teisinio aiškumo dėl susidariusios situacijos reikia VRK atstovams, turintiems teisinę kvalifikaciją, tai tuo labiau šio išaiškinimo reikia visiems piliečiams, kurių dauguma neturi teisinio išsilavinimo. Dėl nurodytų priežasčių tvirtintinos ne dar vienos LRT programų, Grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisyklės, bet taisyklės dėl Grupės vykdomos veiklos ir susidariusios išskirtinės situacijos pristatymo, dėl ko priimti sprendimą VRK buvo įpareigota Teismo sprendimu.

2.3. Skundžiamus sprendimus VRK grindžia LRT eterio ir laiko suderinimu su LRT, tačiau šiuo atveju LRT nuomonė yra šališka, nes visuomeninio transliuotojo misiją Lietuvoje pagal įstatymą privalantis vykdyti visuomeninis transliuotojas (LRT) nepaskelbė išskirtinės svarbos žinios apie referendumo iniciatyvos pratęsimą iki 2022 m. balandžio 20 d.

2.4. VRK, pasiremdama vien taip vadinamu derinimu su LRT, be motyvų netenkino Grupės 2022 m. sausio 28 d. prašymo dėl LRT eterio suteikimo pačiu žiūrimiausiu LRT televizijos laiku (laikas po žinių laidos „Panorama“) ir labiausiai klausomu LRT radijo laiku. Skirtas laikas yra tada, kai žmonės yra darbe arba važiuoja po darbo namo ir negali žiūrėti LRT televizijos, o, būdami darbe, negali klausytis LRT radijo.

2.5. VRK prieštarauja pati sau – ji atsisako remtis VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 „Dėl Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintomis LRT programų, skirtų Grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisyklėmis, tik nurodant su LRT suderintus LRT eterio suteikimo laikus, ir priima naujas Taisykles (dar vienas dėl to paties dalyko – agitacijos už referendumo iniciatyvą), tačiau, argumentuodama VRK 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr.2-82(2.11), remiasi ir senosiomis LRT eterio suteikimo agitacijai taisyklėmis, patvirtintomis VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229.

2.6. Jei remiamasi senosiomis taisyklėmis, patvirtintomis VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229, tai nereikėjo vilkinti Teismo sprendimo vykdymo ir tvirtinti dar vienų taisyklių dėl LRT eterio suteikimo agitacijai už referendumo iniciatyvą (Taisyklių), o jei VRK nusprendė priimti naujas LRT eterio suteikimo taisykles, tai jos turėjo būti ne dėl agitacijos, bet, kaip tai įpareigojo padaryti teismas Teismo sprendimu, dėl Grupės vykdomos veiklos ir susidariusios išskirtinės situacijos pristatymo.

2.7. Grupės veikla yra intensyvi, kiekvieną savaitę nutinka daugybė įvykių, o VRK nepriima sprendimų dėl referendumo iniciatyvos vykdymo aplinkybių, dėl ko tenka kreiptis į teismą. VRK tik po teismo sprendimų priima savo sprendimus, todėl LRT radijo išdalijimas po 5 min. kas savaitę yra logiškas ir suprantamas. VRK šio prašymo netenkino be motyvų, pasiremdama LRT nuomone dėl LRT eterio laiko derinimo, tačiau Grupės atstovai į šį derinimą ir į 2022 m. vasario 10 d. vykusį VRK posėdį nebuvo pakviesti, šiame posėdyje svarstyti projektai nebuvo pateikti Grupės atstovams.

2.8. VRK Taisyklėmis nustatė, kad Grupė apie asmenis, kurie dalyvaus LRT laidose, privalo VRK pranešti per tris darbo dienas, todėl apie pirmosios laidos, vyksiančios 2022 m. vasario 17 d., dalyvius Grupė privalėjo pranešti VRK jau 2022 m. vasario 10 d., t. y. Taisyklių priėmimo dieną. Tokia situacija neatitinka teisingumo, protingumo, sąžiningumo principų ir reikalavimų tinkamam referendumo iniciatyvos administravimui, tai akivaizdus siekis sužlugdyti specialiąją LRT televizijos laidą.

2.9. VRK sprendimai dėl papildomo LRT eterio Grupės iniciatyvai patvirtina, kad VRK dirbtinai siekia ir kitaip apriboti eterio suteikimą Grupei. Taisyklėse numatyta, kad į 30 min. specialiųjų laidų referendumo iniciatyvos pristatymo laiką įeina ir 5 min. laikas vedėjui (LRT atstovui) ir neribotas laikas vedėjo klausimams (taip pat laidos dalyvių atsakymams į klausimus). VRK, pažeisdama Teismo sprendimą, nusprendė iš formaliai Grupei deklaruojamo specialiųjų laidų laiko atimti nereglamentuoto dydžio laiką šiems, ne Grupės atstovų, bet LRT skiriamo laidos vedėjo klausimams ir laidos dalyvių atsakymams į juos. Tai pažeidžia teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus, riboja Grupės konstitucines teises, pažeidžia Teismo sprendimą ir jo esmę.

3. Atsakovas VRK atsiliepime į skundą prašo jį atmesti.

4. Atsakovas nurodo, kad pareiškėjas ginčijamų VRK sprendimų neskundžia, tačiau siekia juos iš dalies pakeisti. Pareiškėjas nenurodo ir nepagrindžia, kokios jo teisės ar teisiniai interesai yra pažeisti dėl to, kad buvo priimti ginčijami sprendimai, kokiuose teisės aktuose šios teisės ar interesai yra numatyti. VRK 2022 m. sausio 27 d. sprendimas buvo priimtas Grupės interesais pagal Teismo sprendimą, kuriame nebuvo nurodyti jokie Grupės teisių ar teisėtų interesų pažeidimai, tačiau VRK buvo įpareigota šio Teismo sprendimo apimtyje išspręsti klausimą dėl papildomo laiko suteikimo Grupės veiklai ir susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti. VRK įvykdė Teismo sprendime nurodytą pavedimą ir suteikė papildomai 1 val. LRT laiko Grupės veiklai pristatyti. Šis sprendimas priklauso VRK kompetencijai ir buvo priimtas atsižvelgiant į ankstesniuose VRK sprendimuose taikytą praktiką, taip pat 1 val. eterio laikas buvo numatytas ir iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusiame Lietuvos Respublikos referendumo įstatyme. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo prašymas suteikti 2 val. LRT eterio yra nepagrįstas.

5. Atsakovas paaiškina, kad Teismo sprendimu teismas papildomo eterio suteikimo klausimą pavedė išspręsti VRK ir nenurodė Grupei suteikiamo eterio laiko trukmės, nes šis klausimas priklauso VRK kompetencijai. 2022 m. sausio 27 d. sprendimas ne tik nepažeidžia Grupės teisių ir teisėtų interesų, bet juos užtikrina, kadangi nustatyta 1 val. LRT eterio laiko.

6. Atsakovas laikosi pozicijos, kad nėra teisinio pagrindo keisti ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimą, kuriuo įgyvendinamas 2022 m. sausio 27 d. sprendimas – su LRT suderintos ir patvirtintos Taisyklės. Atsakovas pabrėžia, kad VRK negali keisti Taisyklių pagal pareiškėjo pageidavimus, nes tokios galimybės nenustato teisės aktai. Taisyklės atitinka Grupės interesus, nes jose yra nustatyta detali šių interesų realizavimo tvarka ir laikas, todėl Grupės teisių ir interesų Taisyklės nepažeidžia.

7. Atsakovas teigia, kad pareiškėjo prašymas pakeisti pranešimo tekstą, nurodant, kad šis pranešimas yra VRK, ir nurodyti laidų laikus, yra nepagrįstas, nes pranešimo tekstas yra 2022 m. vasario 10 d. sprendimo priedas, kuris jokių teisių ar pareigų Grupei nesukuria, tačiau yra skirtas informuoti LRT televizijos žiūrovus apie rengiamų laidų laiką. Šis reikalavimas jau yra įvykdytas ir reikalavimas skelbti papildomą pakeistą pranešimą neturi teisinio pagrindo.

8. Trečiasis suinteresuotas asmuo LRT atsiliepime į skundą prašo jį atmesti.

9. Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad pareiškėjas siekia gauti daugiau visuomeninio transliuotojo eterio laiko, negu yra skirta, bandydamas „padalinti klausimą“ dėl agitacijos už parašų rinkimą ir klausimą dėl išskirtinės situacijos, kuri iš esmės ir susijusi su parašu rinkimu. Grupei jau buvo prieš tai suteiktas LRT eteris, kuriame buvo suteikta galimybė pristatyti situaciją ir agituoti už parašų rinkimą, papildomai suteiktas laikas pagal 2022 m. sausio 27 d. sprendimą yra pakankamas.

10. Trečiasis suinteresuotas asmuo teigia, kad pareiškėjas neteisingai traktuoja Teismo sprendimą. Taisyklės sudaromos konkrečioms laidoms, taisyklėse nurodomi jų rengimo pagrindai, laidų trukmes, laidų transliacijų laikai ir t. t. Pasibaigus šioms laidoms, taisyklės iš esmės nustoja galioti, nes naujoms laidoms, pagal naujas aplinkybes (šiuo atveju pagal Teismo sprendimą) derinami nauji laidų transliacijų laikai, trukmės ir kt., o taip pat nurodomas ir rengimo pagrindas. Pareiškėjo reikalavimas dėl papildomo laiko suteikimo ir jo argumentavimas (vienos taisyklės – agitacijai, o kitos – išskirtinei situacijai) yra atmestinas.

11. Trečiasis suinteresuotas asmuo paaiškina, kad klausimas dėl „žiūrimiausio ir klausomiausio“ eterio laiko suteikimo buvo jau sprendžiamas kitoje administracinėje byloje (Nr. R-19-624/2021). Be kitų prašymų joje buvo sprendžiamas ir klausimas dėl visuomeninio radijo ir televizijos eterio laiko Grupei suteikimo jų norimu laiku. Teismas, išklausęs šalių argumentus, atsižvelgė į LRT motyvus ir Grupės reikalavimus atmetė. LRT, kaip ir kiti transliuotojai, gauna informaciją apie televizijos laidų žiūrimumą iš uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) TNS LT, jų teikiami duomenys yra konfidencialūs, norint juos gauti būtina kreiptis į minėtą bendrovę, apie tai buvo pranešta Grupės atstovams. Iš viešų šaltinių galima rasti duomenis apie LRT televizijos laidų populiarumą, „Panorama“ nėra populiariausia LRT televizijos laida. LRT radijo, kaip ir kitų radijo kanalų klausomumo duomenų laidų lygmeniu UAB TNS LT neteikia nei LRT, nei kitiems radijo kanalams. Tokie duomenys renkami pagal laiko intervalus (pvz., pavasario–vasaros periodui ir pan.).

12. Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad teismas Teismo sprendime konstatavo, jog VRK „ <...> turi pareigą spręsti pareiškėjų prašymą dėl papildomo LRT Televizijos ir LRT Radijo laiko suteikimo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės vykdomai veiklai ir susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti ir dėl jo priimti sprendimą <...>.“ Pareiškėjas neturi teisės reguliuoti LRT suteikiamo eterio laiko radijo ar televizijos programų tvarkaraštyje.

13. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo nuostatomis (2 str. 43, 49 ir 50 d.), trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad viešosios informacijos rengėjo (šiuo atveju LRT) prerogatyva yra priimti reguliarius redakcinius sprendimus, dėstyti programas chronologine tvarka programų tvarkaraštyje. Visose anksčiau galiojusiose Referendumo įstatymo redakcijose nurodoma, kad agitacijai skirtų laidų (programų (pagal Visuomenės informavimo įstatymą)) rengimo taisykles tvirtina, konkrečią LRT laidų trukmę ir laiką nustato VRK, suderinusi su LRT vadovu.

14. Trečiasis suinteresuotas asmuo teigia, kad pareiškėjo reikalaujamas laidų transliacijų laiko nustatymas (po „Panoramos“) ar jo skaidymas (po 5 min. ir pan.) sukeltų neproporcingas pasekmes visuomeninio transliuotojo eteriui ir programų tvarkaraščiui.

15. Atsakydamas į pareiškėjo argumentą dėl šališkumo, trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad visuomeninio transliuotojo sprendimai priimami vadovaujantis redakcinės nepriklausomybės, konkrečios dienos įvykių aktualumo ir kitais principais, todėl vien dėl to, kad apie Teismo sprendimą nebuvo paskelbta LRT eteryje, negalima daryti išvados apie LRT šališkumą.

16. Trečiasis suinteresuotas asmuo, pasisakydamas dėl pareiškėjo reikalavimo sutrumpinti terminą dėl informacijos apie laidos dalyvius pateikimą, pažymi, kad tokios situacijos sprendžiamos geruoju, susitariant su Grupe ir VRK, ir, esant galimybei organizuoti laidas nesilaikant nustatyto termino, taip jos ir organizuojamos, nepaisant nurodytų terminų ar laidos dalyvių pakeitimų.

17. Vertindamas pareiškėjo argumentus dėl laidų vedėjų dalyvavimo laidose, trečiasis suinteresuotas asmuo pažymi, kad laidos, nepaisant to, jog joms taikomi Referendumo įstatymo reikalavimai (laikas, trukmė derinami su VRK) tai yra LRT eteryje transliuojamos laidos. Laidos vedėjai neturi tikslo atimti laiką iš laidos dalyvių, tikslas, nepaisant laidos turinio tam tikro reglamentavimo, yra toks, kad laida būtų įdomi žiūrovams / klausytojams ir kt., t. y. laidos vedėjas, paskirtas būtent LRT, yra būtinas. Tai nurodyta ir Taisyklėse.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

II. 18. Byloje nagrinėjamas ginčas iš esmės kilo dėl VRK 2022 m. sausio 27 d. sprendimo, kuriuo, be kita ko, Grupei skirta papildoma 1 val. visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko Grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti, pagrįstumo ir teisėtumo, dėl VRK 2022 m. vasario 10 d. sprendimu patvirtintų Taisyklių pakeitimo. Pareiškėjas teismo posėdyje nurodė, kad tuo atveju, jei teismo sprendimas bus skelbiamas vėliau nei 2022 m. vasario 18 d., jis prašo išdėstyti 6 laidas po 5 min. LRT radijo eteryje.

19. Byloje nustatyta, kad VRK 2022 m. sausio 27 d. sprendimu, kuris priimtas vadovaujantis Teismo sprendimu, nusprendė:

19.1. Skirti Grupei papildomą 1 val. visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko Grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.

19.2. Kreiptis į LRT dėl papildomos 1 val. visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko suteikimo Grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.

19.3. Suderinti su LRT referendumo agitacijai skirtų laidų piliečių parašų rinkimo metu rengimo taisyklių projektą ir jį patvirtinti ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų.

20. VRK 2022 m. vasario 10 d. sprendimu patvirtino Taisykles, taip pat pranešimo per LRT tekstą.

21. VRK 2022 m. vasario 10 d. raštu Nr.2-82(2.11) informavo Grupės koordinatorius, kad prašymas netvirtinti naujų LRT eterio suteikimo taisyklių dėl referendumo inciatyvos pristatymo, o vadovautis VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 patvirtintomis taisyklėmis, pakeičiant jas tik iš dalies (dėl LRT radijo ir LRT televizijos eterio laiko) yra nepagrįstas, kadangi tai yra atskiras VRK ir LRT suderintas sprendimas, kuris turi būti priimtas vykdant Teismo sprendimą. Rašte taip pat nurodyta, kad laidos per LRT radiją bus transliuojamos 2022 m. vasario 21 d. nuo 9.05 val. iki 9.35 val., o laidos per LRT televiziją – 2022 m. vasario 17 d. nuo 17.25 val. iki 17.55 val., šie laikai buvo suderinti su LRT. Rašte pažymėta, kad toks formatas buvo nustatytas ir VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 patvirtintose taisyklėse, jis atitinka ir LRT laidos formatą, yra suderintas su LRT, kuri neturi techninių galimybių keisti nustatytą formatą.

22. Nagrinėdama pareiškėjo skundo reikalavimą pakeisti 2022 m. sausio 27 d. sprendimo dalį ir skirti papildomą 1 val. LRT televizijos (du kartus po 30 min. po laidos „Panorama“) ir papildomas 30 min. LRT radijo eterio (šešis kartus po 5 min. labiausiai klausomu LRT radijo laiku), taip pat reikalavimus dėl Taisyklių pavadinimo pakeitimo į „Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės vykdomos veiklos ir susidariusios išskirtinės situacijos pristatymo, rengimo taisyklės“, pranešimo teksto pakeitimo, teisėjų kolegija pažymi, kad šiuos skundo reikalavimus pareiškėjas grindžia iš esmės tuo, jog Teismo sprendime VRK buvo įpareigota priimti sprendimą ne dėl referendumo iniciatyvos pristatymo, o dėl Grupės vykdomos veiklos ir dėl išskirtinės teisinės situacijos, kuriai susidarius, vykdoma ši referendumo iniciatyva, t. y. ne dėl vieno tikslo (Grupės veiklos vykdymo), bet ir dėl kito tikslo, kurį net Teismo sprendimo rezoliucinėje dalyje nurodė Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas – dėl iškirtinės teisinės situacijos pristatymo Lietuvos piliečiams. Teisėjų kolegija netenkina nurodytų skundo reikalavimų, nes nepripažįsta pagrįstais argumentų, kuriais yra grindžiami minėti reikalavimai.

23. Pareiškėjo akcentuojamo Teismo sprendimo rezoliucine dalimi nuspręsta pratęsti 6 mėnesių terminą piliečių parašų rinkimui dėl Piliečių referendumo iniciatyvos, Lietuvos Respublikos VRK įregistruotos 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, šį terminą skaičiuojant nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutarties administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 paskelbimo dienos, bei įpareigoti atsakovą VRK išspręsti pareiškėjų prašymą dėl papildomo LRT televizijos ir LRT radijo laiko suteikimo Grupės vykdomai veiklai ir susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti ir dėl jo priimti sprendimą.

24. Teisėjų kolegija pažymi, kad Teismo sprendimo rezoliucinėje dalyje nurodytas įpareigojimas atlikti veiksmus buvo suformuluotas atsižvelgiant į pareiškėjų Grupės koordinatorių Z. V., N. Č. ir T. J. skundo reikalavimą, kuris buvo toks: „3. Įpareigoti atsakovę Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją priimti sprendimą dėl papildomo LRT Televizijos ir LRT Radijo laiko suteikimo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės vykdomai veiklai ir susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti.“ Teismo sprendimo motyvai (žr. Teismo sprendimo 31–32 p.) nesuponuoja išvados, kad VRK buvo įpareigota suteikti papildomą LRT televizijos ir LRT radijo laiką būtent susidariusiai išskirtinei situacijai pristatyti ir / ar paskelbti Teismo sprendimą. Teismo sprendime nurodytas įpareigojimas yra siejamas su VRK pareiga išnagrinėti prašymą, o ne priimti konkrečius sprendimus, kuriais būtų patenkinti Grupės prašymo reikalavimai.

25. Teisėjų kolegija pabrėžia ir tai, kad 2022 m. sausio 27 d. sprendimu VRK skyrė Grupei papildomą 1 val. LRT televizijos ir LRT radijo eterio (po 30 min.). Pagal Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymą (redakcija, galiojanti nuo 2021 m. balandžio 30 d.) (toliau – ir VRK įstatymas) VRK yra Lietuvos Respublikos Konstitucijoje numatyta nuolatinė aukščiausioji rinkimų ir referendumų organizavimo bei vykdymo valstybės institucija (2 str. 1 d.). VRK įstatyme nustatyti VRK uždaviniai organizuoti ir vykdyti referendumus, užtikrinti, kad rinkimai ir referendumai vyktų remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir įstatymuose įtvirtintais demokratinių rinkimų principais (3 str. 1 d. 1–2 p.), bei pavesta spręsti referendumo vykdymo metu techninius klausimus (referendumo biuletenių, kitų referendume naudojamų dokumentų, antspaudų pavyzdžius ir formas, dokumentų pildymo pavyzdžius, jų antspaudavimo tvarką). Vykdydama referendumus arba kai realizuojama piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos teisė, Vyriausioji rinkimų komisija, be kita ko, registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę referendumui surengti, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus; registruoja Lietuvos Respublikos piliečių iniciatyvinę grupę dėl siūlymo Lietuvos Respublikos Seimui priimti, pakeisti ar papildyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ar kitą įstatymą, išduoda piliečių parašų rinkimo lapus, teikia Lietuvos Respublikos Seimui išvadą, kad piliečių parašai surinkti pagal įstatymų reikalavimus (3 str. 6 d. 1, 3 p.). VRK įstatymo 11 straipsnio, kuris reglamentuoja VRK posėdžių organizavimą, 1 dalyje įtvirtinta, kad VRK jos kompetencijai priklausančius klausimus svarsto ir sprendimus priima kolegialiai savo posėdžiuose; įstatymo 12 straipsnio, kuris reglamentuoja VRK sprendimų priėmimo tvarką, 1 dalyje įtvirtinta, kad įgyvendindama savo įgaliojimus, VRK leidžia aktus – sprendimus, juos pasirašo komisijos pirmininkas.

26. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje išaiškinta, kad, nors VRK įstatyme nėra tiesiogiai įtvirtinta, jog VRK privalo priimti sprendimą dėl LRT laidų eterio suteikimo referendumo agitacijai, tačiau VRK įstatyme įtvirtinta institucijos kompetencija organizuoti bei vykdyti referendumą suponuoja pareigą išnagrinėti pareiškėjų kreipimąsi ir priimti dėl jo sprendimą, kuris iš esmės laikytinas techniniu referendumo vykdymo klausimu (žr. 2021 m. lapkričio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-18-492/2021).

27. Įvertinus pareiškėjo skundo argumentus, atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atsikirtimus į skundą, konstatuotina, kad pareiškėjas šioje byloje neįrodė, jog VRK, 2022 m. sausio 27 d. sprendimu suteikdama 1 val. visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko Grupės organizuojamai iniciatyvai pristatyti, netinkamai įgyvendino iš VRK įstatymo kylančius įgalinimus organizuoti bei vykdyti referendumą, pažeidė gero administravimo principą ir / ar Grupės teises bei teisėtus interesus. VRK suteikė konkrečios trukmės visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiką Grupės organizuojamai referendumo iniciatyvai pristatyti, remdamasi susiklosčiusia teisinio reguliavimo tradicija bei jos pagrindu susiformavusia referendumų organizavimo praktika, todėl nėra pagrindo konstatuoti, kad 2022 m. sausio 27 d. sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas.

28. Atsakydama į pareiškėjo argumentus, kad Taisyklėse nustatytas laikas referendumo iniciatyvai per LRT televiziją ir LRT radiją pristatyti yra netinkamas, nes turėjo būti skirtas atitinkamai žiūrimiausiais ir klausomiausias laikas, teisėjų kolegija nurodo, kad Grupei skirtas laikas referendumo iniciatyvai pristatyti buvo suderintas su LRT, nustatytas eterio laikas užtikrina Grupės interesus, todėl nėra faktinio ir teisinio pagrindo teigti, kad nustatytas laikas pažeidžia Grupės teises ir teisėtus interesu. Dėl to pareiškėjo teiginiai, kad nustatytas eterio laikas pažeidžia Grupės teises ir teisėtus interesus, atmetami.

29. Vertindama pareiškėjo prašymą pakeisti Taisyklių nuostatas (pareiškėjo skundo 2.3–2.5 reikalavimai), teisėjų kolegija nurodo, kad pagal Lietuvos Respublikos Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalį LRT savo veiklą grindžia pagarbos žmogui ir valstybei, teisėtumo, nešališkumo, atskaitomybės, skaidrumo, efektyvumo, demokratijos, objektyvumo, politinio neutralumo, nepriklausomumo ir kitais teisinės valstybės principais. LRT užtikrina žodžio ir kūrybos laisvę. Atsižvelgiant į tai, kad LRT privalo užtikrinti, jog transliuojamų laidų turinys atitiktų minėtus principus, taip pat kad turi būti užtikrintas visuomeninio transliuotojo redakcinis nepriklausomumas, nepripažinti pagrįstais ir tenkintinais pareiškėjo reikalavimai dėl laidų formato ir jų organizavimo bei vedimo nustatymo pagal Grupės pageidavimus.

30. Teisėjų kolegija, nagrinėdama skundo reikalavimų dėl 2022 m. sausio 27 d. sprendimo ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimo pagrįstumą, taip pat akcentuoja ir tai, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 nebuvo nei panaikintas, nei pakeistas iš esmės Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 įpareigojo VRK per 5 darbo dienas nuo šio teismo sprendimo paskelbimo išduoti Grupei dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo piliečių parašų rinkimo lapus ir VRK informacinėje sistemoje sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo bei sudaryti galimybę jame pasirašyti už šią referendumo iniciatyvą; nustatė 6 mėnesių terminą piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamą nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos.

31. VRK, vykdydama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021, 2021 m. liepos 21 d. Grupei išdavė popierinių piliečių parašų rinkimo lapus. VRK informacinėje sistemoje taip pat buvo sukurta prieiga prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudarytos galimybės jame pasirašyti (žr. VRK 2021 m. rugsėjo 16 d. sprendimą Nr. Sp-226). VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 patvirtino Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos programų, skirtų piliečių iniciatyvinės grupės inicijuojamo privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo agitacijai, rengimo taisykles; patvirtino pridedamą pranešimo per LRT turinį; nustatė, kad pranešimas turi būti paskelbtas per LRT ne vėliau kaip 2021 m. spalio 4 d. LRT programų agitacijai rengimo taisyklėse ir pranešime nustatyta, kad LRT programos, skirtos referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto pristatymui, transliuojamos: per LRT radiją – 2021 m. spalio 18 d. nuo 9.05 val. iki 9.35 val.; per LRT televiziją – 2021 m. spalio 22 d. nuo 17.25 val. iki 17.55 val.

32. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. gruodžio 8 d. sprendime administracinėje byloje Nr. R-19-624/2021 nagrinėjo iš esmės analogiško pobūdžio argumentus, kaip kad yra teikiami ir šioje byloje, dėl LRT laidų transliacijos laiko ir trukmės (papildomo laiko suteikimo bei laidų organizavimo) ir nepripažino, kad konkretus transliacijų laikas ir jų trukmė yra nustatyti neteisingai, pažeidžia Grupės teises ir teisėtus interesus, o VRK netinkamai įgyvendino iš VRK įstatymo kylančius įgalinimus organizuoti bei vykdyti referendumą.

33. Pagal bylos duomenis Grupė jau yra pasinaudojusi VRK 2021 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. Sp-229 nustatytose taisyklėse skirtu laiku pristatyti referendumo iniciatyvą, o vykdant Teismo sprendimą, kuriuo buvo pratęstas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 nustatytas 6 mėnesių terminas piliečių parašų rinkimui dėl Piliečių referendumo iniciatyvos, VRK įregistruotos 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, šį terminą skaičiuojant nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2021 m. spalio 20 d. nutarties administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 paskelbimo dienos, pareiškėjo ginčijamais sprendimais papildomai buvo suteiktas LRT laikas Grupei pristatyti aktualius klausimus, susijusius su organizuojama iniciatyva piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu. Akcentuotina, kad Teismo sprendimu nebuvo nustatytos jokios naujos aplinkybės, susijusios su referendumo iniciatyvos įgyvendinimu, kurių pristatymui reikėtų daugiau papildomo laiko, nei skirta 2022 m. sausio 27 d. sprendimu.

34. Pareiškėjo nurodomi argumentai dėl VRK vykdytos ginčijamų sprendimų priėmimo procedūros bei LRT šališkumo nesudaro pagrindo tenkinti skundo reikalavimų dėl 2022 m. sausio 27 d. sprendimo ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimo. Pažymėtina, kad pareiškėjas skundu nesiekia šių sprendimų panaikinimo ir kad Grupės teikti prašymai atsakovui būtų išnagrinėti iš naujo.

35. Pasisakydama dėl pareiškėjo prašymo panaikinti VRK 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr.2-82(2.11), teisėjų kolegija visų pirma pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra nurodęs (žr., pvz., 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-327/2011; kt.), jog ginčo administracinėje byloje dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ar pareigas, sukelia teisines pasekmes. Dėl to administracinių teismų kompetencijai nepriskirtinas nagrinėjimas skundų, prašymų, kuriais siekiama ne pažeistų teisių (interesų) apgynimo, o tik tam tikrų juridinę reikšmę turinčių aplinkybių ar faktų konstatavimo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-1062-552/2015; kt.); administraciniuose teismuose nėra nagrinėjami ginčai dėl viešojo administravimo subjektų priimtų konstatuojamojo pobūdžio aktų (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. spalio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-1193-552/2015; kt.); skundas negali būti teikiamas dėl tarpinių viešojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas priimti galutinį sprendimą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. rugsėjo 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-1138-858/2015; kt.).

36. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką tuo atveju, kai skundo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, kad skundžiamas aktas ar veiksmas, jokių teisinių pasekmių nesukelia, kad jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, skundą galima atsisakyti priimti nagrinėti, o skundą priėmus nagrinėti, administracinę bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administraciniams teismams, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr., pvz., 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010 ir kt.).

37. Įvertinus VRK 2022 m. vasario 10 d. rašto Nr.2-82(2.11) turinį, matyti, kad šiuo Raštu Grupės koordinatoriams (tarp jų ir pareiškėjui) buvo pateikta informacija apie priimtus sprendimus – 2022 m. sausio 27 d. sprendimą ir 2022 m. vasario 10 d. sprendimą, šis raštas yra informacinio pobūdžio, pareiškėjui nesukelia jokių teisinių pasekmių, todėl negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Atsižvelgiant į tai, administracinė bylos dalis dėl pareiškėjo reikalavimo panaikinti VRK 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr.2-82(2.11) nutrauktina (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 103 str. 1 p.).

38. Pasisakydama dėl pareiškėjo prašymo išreikalauti būtiną informaciją apie žiūrimiausias LRT televizijos laidas ir klausomiausias LRT radijo laidas, teisėjų kolegija pažymi, kad LRT 2021 m. lapkričio 8 d. raštu „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė pareiškėjui, jog dėl šios informacijos jis tiesiogiai gali kreiptis į UAB TNS LT, taip pat rašte pateiktos nuorodos, kuriose yra nurodyta informacija apie LRT televizijos 5 populiariausių programų 2021 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesių konsoliduotus reitingus, išreikštus procentais. Dėl klausomiausių LRT radijo laidų rašte nurodyta, kad UAB TNS LT neteikia atskirų radijo programų (laidų) klausomumo duomenų, radijo programų (laidų) klausomumo duomenys teikiami tik pagal paros laikos intervalus, pateiktos nuorodos į LRT radijo apibendrintus tyrimo periodų 2020 rudens–2021 žiemos ir 2021 žiemos–pavasario duomenis. Teismo posėdyje pareiškėjas nurodė, kad nesikreipė į minėtame LRT rašte nurodytą įmonę (UAB TNS LT), taip pat nurodė konkretų laiką, kada turėtų būti rodomos televizijos laidos. Teisėjų kolegija, įvertinusi minėtas aplinkybes, sprendžia, kada nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą išreikalauti iš LRT minėtą informaciją.

39. Apibendrindama sprendime aptartas šios bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad tiek 2022 m. sausio 27 d. sprendimas, tiek 2022 m. vasario 10 d. sprendimas, kuriuo patvirtintos Taisyklės, yra pagrįsti ir teisėti, pareiškėjo skundo argumentai nepaneigia šiuose sprendimuose įtvirtintų nuostatų, todėl pareiškėjo skundas dėl šių sprendimų atmetamas. Administracinės bylos dalis dėl pareiškėjo skundo reikalavimo panaikinti VRK 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr.2-82(2.11) nutraukiama.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu ir 126 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Administracinės bylos dalį pagal pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. reikalavimą panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausiosios rinkimų komisijos 2022 m. vasario 10 d. raštą Nr.2-82(2.11) nutraukti.

Kitą pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. skundo dalį atmesti.

Sprendimas neskundžiamas.

Teisėjai Artūras Drigotas

Ričardas Piličiauskas

Dalia Višinskienė