ec8197ba-3068-4cd4-afac-e414200d1ab4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-2464-208/2013Proceso Nr. 3-61-3-00542-2013-0Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1;74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. balandžio 18 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Donato Vansevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir JÅ«ros Marijos Strumskienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui G. M., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo G.

M. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė:         G. M. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su patikslintu skundu (b. l. 13-17), praÅ¡ydamas panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir LR VRM) 2013-01-25 sprendimÄ Nr. 1D-1106(11) bei priteisti iÅ¡ LR VRM ir Lietuvos valstybės neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki 2012-09-01, viso 39 793,68 Lt.        PareiÅ¡kėjas skunde paaiÅ¡kino, kad LR VRM nuo 2001-10-01 jam paskyrė pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ .

Nuo 2010 m. sausio mėnesio iki 2012 m. rugsėjo mėnesio LR VRM iÅ¡mokėjo jam sumažintÄ valstybinę pareigÅ«nų pensijÄ . PareiÅ¡kėjo nuomone, nustatytas teisinis reguliavimas pažeidžia pagrindinius teisingumo, teisėtų lÅ«kesčių principus, asmens teisę gauti užtarnautos pensijos iÅ¡mokas, nepagrįstai ribojama asmens konstitucinė teisė į nuosavybę. LR VRM su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko, nurodydama, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas galioja tik į ateitį ir negali bÅ«ti taikomas ginčijamam sprendimui, nes santykių iki nutarimo įsigaliojimo nutarimas teisiÅ¡kai neveikia (b. l. 20-21).

Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje ginčas kilo dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies.Nustatyta, kad LR VRM 1998-12-16 sprendimu pareiÅ¡kėjui nuo 1998-12-01 paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 26), dėl kurios sumažinimo pareiÅ¡kėjas 2012-12-31 praÅ¡ymu kreipėsi į LR VRM (b. l. 28). LR VRM 2013-01-25 raÅ¡tu Nr. 1D-1106(11) atsakė į pareiÅ¡kėjo 2012-12-31 praÅ¡ymÄ (b. l. 29-30).Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), iÅ¡skyrus jo 16 str., įsigaliojo 2010-01-01.

Pagal minėto įstatymo 1 str. 2 d. 1 p., Å¡is įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , <...>. Pagal įstatymo nuostatas pareigÅ«nų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nurodyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. buvo nustatyta, kad tam tikrÄ darbÄ dirbantiems asmenims, turintiems draudžiamųjų pajamų ir po pensijos paskyrimo privalomai draudžiamiems valstybiniu socialiniu pensijų draudimu, valstybinės pensijos sumažintos daugiau nei valstybinių pensijų gavėjams, nedirbantiems jokio darbo, vien dėl to, kad Å¡ie asmenys dirbo tam tikrÄ darbÄ .

Laikinojo įstatymo 5 str. 2012 m. rugsėjo 1 d. neteko galios.          Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, kuris “Valstybės žiniose” buvo paskelbtas 2012-09-21, pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai; Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013, konstatavo, kad pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ .

Teismas pažymi, kad nuo 2013-01-01 minėtas 3 metų terminas yra sutrumpintas iki 6 mėnesių Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. Pirma sumažinta valstybinė pensija pareiÅ¡kėjui iÅ¡mokėta 2010 m. sausio mėn. (b. l. 31). Ä® VRM dėl valstybinės pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjas kreipėsi 2012-12-31 (b. l. 28), dar esant nustatytam trejų metų terminui. Taigi, konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjas nėra praleidęs termino ginti pažeistas teises teisme.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas aukščiau minėtame nutarime tirdamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 48, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui konstatavo, kad pagal Lietuvos Respublikos KonstitucijÄ , jos 23, 29, 52 str., konstitucinį teisinės valstybės principÄ , susidarius ypatingai situacijai (dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmÄ atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 str. 1 d. nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.PareiÅ¡kėjo užtarnautos valstybinės pensijos sumažinimas remiantis Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nustatytu teisiniu reguliavimu reiÅ¡kia teisinį netikrumÄ , pareiÅ¡kėjo teisėtų lÅ«kesčių paneigimÄ Ä¯dėjus atitinkamas pastangas turėti didesnes pajamas, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 str.

įtvirtinto nuosavybės neliečiamumo principo, konstitucinio lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų pažeidimÄ , todėl toks pensijos sumažinimas nėra pateisinamas. Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija galėjo bÅ«ti perskaičiuojama tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012-07-23 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-2747/2012 dėl teisėjų valstybinės pensijos nepriemokos pažymėjo, kad Å¡ios pensijos dalis iki Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – Nacionalinės teismų administracijos – kaltės, nes „pastaroji teisėtai taikė iki 2010 m. lapkričio 16 d. galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai“, dėl to neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamoje byloje teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį turėtų iÅ¡mokėti Lietuvos valstybė, atstovaujama LR VRM.

           Esant aukščiau paminėtam teisiniam reglamentavimui ir byloje esančiai medžiagai, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad LR VRM neteisėtai sumažino pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatas, todėl Lietuvos valstybė, atstovaujama LR VRM, įpareigotina iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį pagal pateiktÄ 2013-01-24 pažymÄ Nr. 11D(P)-794 (b. l. 9-10) – 39 793,68 Lt (70 805,78 Lt – 31 012,10 Lt), susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d.

         Vertinant skundžiamo LR VRM 2013-01-25 sprendimo Nr. 1D-1106(11) teisėtumÄ , teismas daro iÅ¡vadÄ , kad skundžiamame sprendime vertinamo laikotarpio metu teisės normos, kurių pagrindu pareiÅ¡kėjo pensija buvo sumažinta, buvo galiojančios, todėl pagrindo naikinti skundžiamÄ LR VRM 2013-01-25 sprendimÄ Nr. 1D-1106(11) nėra. Be to, skundžiamo LR VRM sprendimo teisėtumas neturi įtakos pareiÅ¡kėjo teisių gynybai, nes jo teisė į pensijÄ bus apginta iÅ¡mokėjus jam priklausančiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ .           Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ė:

          pareiÅ¡kėjo G. M. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.          Įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui G. M. neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 39 793,68 Lt (trisdeÅ¡imt devynis tÅ«kstančius septynis Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt tris litus, Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis centus), susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. 1 d.          KitÄ skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .          Šis sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                           Donatas Vansevičius                                                                                                          Ina Kirkutienė                                                                                                            Jūra Marija Strumskienė