ec47c07b-e21a-4e2f-bd09-94edd5a252be · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-6769-394/2018 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01723-2018-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 24.4; 55.1.1; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. lapkričio 13 d. Šiauliai Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Janinai Morkūnienei, dalyvaujant pareiškėjui E. D., jo atstovui advokatui Karoliui Kurapkai, dalyvaujant atsakovo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atstovei L.

S., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. D. skundÄ atsakovui Å iaulių miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas E. D. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydamas panaikinti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2018 m. liepos 11 d. sprendimÄ Nr. SG-659(6.30.), įpareigoti Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ , įpareigoti Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ taikyti pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones: (duomenys neskelbtini) žvyro dangos dalies apdorojimÄ kalcio chloridu dulkių mažinimui bei transporto greičio ir/ar sunkiasvorio transporto ribojimÄ (duomenys neskelbtini) dalyje su žvyro danga, bei priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodė ir teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjas bei jo atstovas advokatas Karolis Kurapka paaiÅ¡kino, jog Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-384 patvirtino PatikslintÄ aplinkos oro kokybės valdymo Å iaulių mieste programÄ ir jos įgyvendinimo priemonių planÄ (toliau – Planas) (priedas Nr. 2). Å io Plano 6.2 punkto „Informacija apie galimas oro kokybės gerinimo priemones“ 3 dalyje nurodoma, jog antrinės, pakeltosios oro tarÅ¡os mažinimo priemonės yra sniego iÅ¡vežimas žiemÄ valant gatves; druskos miÅ¡inio naudojimo atsisakymas žiemÄ ; gatvių valymo efektyvumo didinimas dėl gatvėse paliekamų stovėti automobilių; gatvių plovimas, laistymas; gatvių su žvyro danga asfaltavimas; krovininio transporto eismo ir greičio ribojimas jose; gatvių pavirÅ¡iaus dulkėtumo mažinimas riÅ¡amaisiais tirpalais.

PareiÅ¡kėjas gyvena adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) gatvė yra su žvyro danga. Nutiesus Å iaulių miesto pietinio aplinkkelio atkarpÄ (duomenys neskelbtini) g., ypatingai padidėjo automobilių srauto intensyvumas, nes iÅ¡ Å¡alutinių gatvių įsukti į aplinkkelį (ypač piko metu) yra sudėtinga, dėl ko daug įvairaus transporto nuo (duomenys neskelbtini) gatvės iki kitų gatvių minėta žvyruota (duomenys neskelbtini) gatvės dalimi patenka į asfaltuotÄ (duomenys neskelbtini) gatvės dalį, o iÅ¡ jos į (duomenys neskelbtini) gatvę ir po to į (duomenys neskelbtini) gatvę. (duomenys neskelbtini) gatve naudojasi labai daug sunkiasvorio transporto.

Dėl Å¡ių priežasčių sausuoju metu laiku dažnai nėra galimybės atsidaryti namo langų, nes dėl transporto intensyvumo sukelta tarÅ¡a patenka į namus. KeletÄ kartų prie įvažiavimo į žvyruotÄ (duomenys neskelbtini) gatvės dalį buvo įrengti transporto priemonių tonaÅ¾Ä ribojantys ženklai (8 t), taip pat ir greitį ribojantys ženklai „40“, tačiau, dėl nesuprantamų priežasčių, Å¡ie ribojimai (kurie yra ir pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemonė) yra panaikinti.

PareiÅ¡kėjas kreipėsi į atsakovÄ su 2017 m. rugpjūčio 23 d. praÅ¡ymu imtis realių dulkėtumÄ mažinančių priemonių, kad oro užterÅ¡tumas kietosiomis dalelėmis jo gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini) nevirÅ¡ytų leistinos normos ir pareiÅ¡kėjas galėtų gyventi Å¡varioje ir neužterÅ¡toje aplinkoje. Å iaulių miesto savivaldybės administracija 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡te Nr. SG-1453(6) pažymėjo, kad 2017 metų lapkričio mėnesį Å iaulių miesto savivaldybė nupirko Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valdymo paslaugÄ , kurios apimtyje yra gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui vasarÄ ; minėta paslauga planuojama taikyti 2018 metais atsižvelgiant į oro sÄ lygas.

Aptariamame raÅ¡te taip pat nurodyta, jog Å iaulių miesto savivaldybės administracijos Urbanistinės plėtros ir Å«kio departamento Miesto Å«kio ir aplinkos skyrius dėl (duomenys neskelbtini) gatvės pravažiavime dideliu greičiu važiuojančio transporto kreipsis į Å iaulių apskrities VPK kelių policijos tarnybÄ su praÅ¡ymu suaktyvinti patruliavimÄ (duomenys neskelbtini) gatvėje. Taigi Å iaulių miesto savivaldybės administracija iÅ¡ esmės informavo, jog pareiÅ¡kėjo problema (dėl žvyruotos (duomenys neskelbtini) gatvės keliamos tarÅ¡os) bus sprendžiama pasitelkiant Å¡ias pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones: nuo 2018 m. vasaros žvyro dangos apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui; transporto greičio ribojimas.

Å ios priemonės atitinka tiek Aplinkos apsaugos agentÅ«ros rekomendacijas, tiek Plane numatytas organizacines priemones. Atėjus 2018 m. vasarai susidariusi situacija nesikeitė, Å iaulių miesto savivaldybės administracija nesiėmė jokių priemonių, tai yra pakeltosios oro tarÅ¡os (duomenys neskelbtini) žvyruotoje gatvėje tarÅ¡os mažinimui nepasitelkta nei viena žadėtoji priemonė, nei greičio ribojimas, nei žvyro dangos apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui. Todėl pareiÅ¡kėjas 2018 m. birželio 27 d. raÅ¡tu pakartotinai kreipėsi į Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ , nurodydamas, kad iki Å¡iol žvyruotoje (duomenys neskelbtini) gatvės dalyje Å iaulių savivaldybė visiÅ¡kai nesiėmė jokių priemonių dulkėtumui mažinti, bei praÅ¡ydamas skubiai imtis realių dulkėtumÄ mažinančių priemonių, kad oro užterÅ¡tumas kietosiomis dalelėmis jo gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini) nevirÅ¡ytų leistinos normos.

Atsakydama į šį praÅ¡ymÄ savivaldybė skundžiamame sprendime nurodė, kad vadovaujantis 2017 m. spalio 31 d. Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugų (I pirkimo dalis važiuojamoji teritorija) sutartimi Nr. SŽ-1415, vykdomas gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu (CaCl2) dulkėtumui mažinti vasarÄ ; gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu (CaC12) vykdomas tose gatvėse, kuriose pravažiuoja visuomeninis transportas, kurios yra Å¡alia lopÅ¡elių-darželių, mokyklų, gydymo įstaigų.

PareiÅ¡kėjas nesutinka su tokiu sprendimu, nes jis nemotyvuotas, neiÅ¡samus, prieÅ¡taraujantis Administracijos 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡to Nr. SG-1453(6) turiniui (įvardintam pažadui). Lietuvos Respublikos aplinkos oro apsaugos įstatymo 4 str. 2 d. nurodyta, jog savivaldybės ir Aplinkos ministerija ar jos įgaliotos institucijos pagal savo kompetencijÄ privalo imtis reikiamų priemonių, kad ribinės ar kitos Å¡iame įstatyme nurodytos užterÅ¡tumo vertės ir pavojaus slenksčiai nebÅ«tų virÅ¡yti.

PareiÅ¡kėjas PraÅ¡ymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklių (toliau – Taisyklės) 35.3 punkto (į praÅ¡ymÄ priimti administracinį sprendimÄ atsakoma pateikiant atitinkamo priimto dokumento kopijÄ , iÅ¡raÅ¡Ä ar nuoraÅ¡Ä arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys) ir 35.1 punkto (į praÅ¡ymÄ suteikti administracinę paslaugÄ â€“ iÅ¡duoti dokumentÄ , jo kopijÄ , nuoraÅ¡Ä ar iÅ¡raÅ¡Ä , patvirtinantį tam tikrÄ juridinį faktÄ , – atsakoma suteikiant praÅ¡omÄ administracinę paslaugÄ arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys) prasme dar 2017 m. rugpjūčio 23 d. prašė Administracijos priimti administracinius sprendimus (suteikti administracinę paslaugÄ ) dėl pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemonių taikymo, ir pareiÅ¡kėjui, kaip minėta, 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. SG-1453(6) tai buvo pažadėta atlikti – priimtas individualus administracinis sprendimas, kuriuo nurodyta, jog administracinė paslauga jam bus pradėta teikti nuo 2018 m.

Tačiau Å¡is „pažadas“ (administracinis sprendimas) taip ir nebuvo įgyvendintas, o galiausiai, Administracijos sprendimu – ir iÅ¡sižadėtas, nurodant, jog administracinė paslauga nebebus teikiama. Atsižvelgiant į įstatymo virÅ¡enybės principÄ , priežastis pareiÅ¡kėjui neteikti tokios administracinės paslaugos, kaip žvyro dangos apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui todėl, kad Administracija tokios paslaugos nėra nupirkusi iÅ¡ privataus juridinio subjekto, negali bÅ«ti pateisinama.

Tai yra, toks atsakymas prieÅ¡tarauja gerojo administravimo principui, įtvirtintam VieÅ¡ojo administravimo įstatyme. Ä®statymo virÅ¡enybės principas, įpareigojantis vieÅ¡ojo administravimo subjektus vykdyti įstatymais jiems priskirtÄ veiklÄ , tik taip, kaip numato teisės aktai. VieÅ¡ojo administravimo subjektas yra saistomas gero administravimo principo imperatyvo, kuris įtvirtintas Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. IÅ¡ gero administravimo principo iÅ¡plaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rÅ«pestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedÅ«roje bÅ«tų laikomasi visų teisės aktų reikalavimų, procedÅ«rÄ vykdyti neÅ¡aliÅ¡kai ir objektyviai.

VieÅ¡o administravimo subjektas saistomas pareiga motyvuoti sprendimÄ , Å¡ios pareigos atsakovė nevykdė, priimdama nepagrįstÄ (faktais ir teisės normomis) ir nemotyvuotÄ administracinį sprendimÄ (VAI 8 str. 1 d.). Administracija apskritai nepasisakė apie kitų pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemonių taikymÄ â€“ transporto greičio ir/ar krovininio transporto eismo ribojimÄ (duomenys neskelbtini) gatvės žvyruotojo dalyje, kas prieÅ¡tarauja Taisyklių 35.1 ir 35.3 punkto nuostatams „<...> arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys“, o taip pat ir VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimams.

PareiÅ¡kėjo atstovas teismo posėdžio metu papildomai nurodė, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. spalio 5 d. praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ praÅ¡ydamas iÅ¡aiÅ¡kinti, kokie yra žvyruotos (duomenys neskelbtini) gatvės inventorizacinis, unikalus ir kadastriniai numeriai bei ar žvyruota (duomenys neskelbtini) gatvė įregistruota (ir kada) Registre. Å iaulių miesto savivaldybės administracija 2018 m. spalio 16 d. raÅ¡tu Nr. (6.30.)SG-911 nurodė, jog Å iaulių miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančios (duomenys neskelbtini) gatvės kadastriniai matavimai yra atlikti, Nekilnojamojo turto registre gatvė įregistruota nuo 1995-03-29, (duomenys neskelbtini) gatvės registro numeris (duomenys neskelbtini), unikalus numeris (duomenys neskelbtini).

Atsakovas Å iaulių miesto savivaldybės administracija pateiktame atsiliepime ir jo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo skundu nesutinka, praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, jog pareiÅ¡kėjas byloje pateikia ne visas faktines aplinkybes ir informacijÄ , ir taip klaidina teismÄ dėl atsakovo pateikto atsakymo ir pareiÅ¡kėjo reikalavimo nepagrįstumo. Byloje nėra pateikta informacijos, patvirtinančios, kad pareiÅ¡kėjo minimu laikotarpiu, aktualiu ginčui (2017-2018 m.), (duomenys neskelbtini) buvo virÅ¡yta ES ir Lietuvos teisės aktuose nustatyta kietųjų dalelių aplinkos ore norma.

PareiÅ¡kėjas aiÅ¡kina, kad Å iaulių miesto savivaldybės taryba 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-3S4 patvirtino Patikslintų aplinkos oro kokybės valdymo Å iaulių mieste programų ir jos įgyvendinimo priemonių planÄ (toliau – Planas), kurio 6.2 punktu pateikiama informacija apie galimas oro kokybės gerinimo, pakeltosios oro tarÅ¡os mažinimo priemones – gatvių su žvyro danga asfaltavimas; krovininio transporto eismo ir greičio ribojimas jose; gatvių pavirÅ¡iaus dulkėtumo mažinimas riÅ¡amaisiais tirpalais.

Minėtos priemonės yra galimos, tačiau neprivalomos, taigi žvyruotų gatvių dulkėtumo mažinimas nėra privalomas. Minėtos Programos 8.3 punktu planuojami oro kokybės pagerinimo tikslai ir laikas, reikalingas Å¡iems tikslams pasiekti, numatyta, kad tikslas – pasiekti, kad oro tarÅ¡a nevirÅ¡ytų nustatytų ribinių verčių, Å¡iam tikslui pasiekti reikalingas laikas ne trumpesnis nei iki 2020 m. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad gyvena adresu (duomenys neskelbtini), kuri yra su žvyro danga, ir kad nutiesus Å iaulių miesto pietinio aplinkkelio atkarpÄ (duomenys neskelbtini) g. ypatingai padidėjo automobilių srauto intensyvumas, tarp jų ir sunkiasvorio transporto.

Tačiau pareiÅ¡kėjas gyvena Å¡alia kelio, kuris yra su žvyruota danga, ir teigdamas, kad (duomenys neskelbtini) žvyruotame kelyje yra stebimas padidėjęs eismo intensyvumas, taip klaidina teismÄ . (duomenys neskelbtini) žvyruotas kelias yra įvažiavimas į pareiÅ¡kėjo privatų sklypÄ , o Å¡alia esantis pravažiavimas tarp asfaltuotų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių nėra (duomenys neskelbtini) gatvė. Å ioje atkarpoje esantiems sklypams yra suteikti (duomenys neskelbtini) gatvės adresai.

Minėtas pravažiavimas neturi suformuoto žemės sklypo, kaip statinys nekilnojamojo turto registre nėra įregistruotas. Å iaulių miesto specialiajame plane Å¡iam pravažiavimui numatyta kategorija D2 (pagalbinė gatvė). PareiÅ¡kėjas savo skunde nenurodė, kuriuo metu buvo taikyti transporto eismo apribojimai, kiek laiko tai truko, taigi neaiÅ¡ku, ar jie tikrai buvo pastatyti. Atsakovas neturi informacijos apie prie įvažiavimo į žvyruotÄ (duomenys neskelbtini) gatvę transporto priemonių eismo ribojimo ženklų pastatymÄ ar jų panaikinimÄ .

Saugaus eismo komisijoje 2017 m. - 2018 m. nebuvo svarstyti praÅ¡ymai tokius apribojimus taikyti. Atsakovas 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. SG-1453 pareiÅ¡kėjui pranešė, kad Å iaulių miesto savivaldybės administracijos Urbanistinės plėtros ir Å«kio departamento Miesto Å«kio ir aplinkos skyrius dėl (duomenys neskelbtini) gatvės pravažiavime dideliu greičiu važiuojančio transporto kreipsis į Å iaulių apskrities VPK kelių policijos tarnybÄ su praÅ¡ymu suaktyvinti patruliavimÄ (duomenys neskelbtini) gatvėje.

Taip pat Å¡iuo raÅ¡tu (2017-11-15 Nr. SG-1453) atsakovas informavo, kad 2017 m. metų lapkričio mėnesį Å iaulių miesto savivaldybė nupirko Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugÄ , kurios apimtyje yra gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui vasarÄ ir kad minėtÄ paslaugÄ planuojama taikyti 2018 metais atsižvelgiant į oro sÄ lygas. 2017 m. spalio 31 d. Å iaulių savivaldybės administracija (paslaugų gavėjas) ir UAB „Ecoservice projektai“ (paslaugų teikėjas) pasirašė Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugų sutartį SŽ-1415, kurios 1.1 punktu numatyta, kad nupirkta ir žvyruotų gatvių laistymo kalcio chloridu dulkėtumui mažinti paslauga.

Minėtos sutarties techninėje specifikacijoje, kuri yra neatsiejama sutarties SŽ-1415 dalis, 10 p. nurodyta, kad gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu dulkėtumui vasarÄ mažinti yra atliekamas paslaugų gavėjui (atsakovui) nurodžius, t. y., sutartyje numatyta tvarka pateikus reikalingų paslaugų užsakymÄ paslaugų teikėjui. Gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu (CaC12), atsižvelgiant į Å iaulių miesto savivaldybės administracijos turimus prioritetus, vykdomas tose gatvėse, kuriose pravažiuoja visuomeninis transportas, kurios yra Å¡alia lopÅ¡elių-darželių, mokyklų, gydymo įstaigų.

Teismų praktikoje yra iÅ¡aiÅ¡kinta, kad savivaldybės veikia vadovaudamosi savarankiÅ¡kumo principu, atsižvelgdamos į turimus finansinius iÅ¡teklius, tad ir gatves tiesia ir prižiÅ«ri pagal savo numatytus prioritetus, atsižvelgdamos į turimas lėšas. Atsižvelgiant į tai, kad ginče minimas pravažiavimas tarp (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) gatvių nėra įregistruotas, taigi jis nėra įtrauktas į Å iaulių miesto savivaldybės vietinės reikÅ¡mės kelių (gatvių) sÄ raÅ¡Ä , jis tik numatytas transporto specialiajame plane.

MinėtÄ pravažiavimÄ atsakovė prižiÅ«ri kaip gatvę/ keliÄ su žvyro danga, t. y. vykdomi kelio greideriavimo darbai, esant reikalui remontuojama, užvežama naujų medžiagų, vykdomi krÅ«mų kirtimo, griovių valymo darbai, pravažiavimo bÅ«klė yra gera. Žvyruotų gatvių efektyviausia priežiÅ«ros priemonė yra asfaltavimas, tačiau savivaldybės tai atlieka pagal turimas lėšas. Å iaulių miesto žvyruotos gatvės asfaltuojamos vadovaujantis Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T-430 patvirtinta Å iaulių miesto žvyruotų gatvių asfaltavimo 2008 m. programa (toliau – Programa), kurioje gatvės yra iÅ¡dėstytos prioriteto tvarka.

Programoje esančių žvyruotu gatvių asfaltavimo darbai yra atlikti Liepų g., Žibuoklių g., GinkÅ«nų g., JoniÅ¡kėlio g., Rėžių g. (dalis), Papievių g., Lygumų g., Veiverių g., Strazdelio g., Traktoristų g. Programoje likusioms žvyruotoms gatvėms rengiamos projektavimo užduotys arba atliekami žvyruotu gatvių asfaltavimo darbai, kuriuos planuojama atlikti iki 2021 metų. Pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 17 p., administracinė paslauga – vieÅ¡ojo administravimo subjekto veiksmai, apimantys leidimų, licencijų ar dokumentų, kuriais patvirtinamas tam tikras juridinis faktas, iÅ¡davimÄ , asmenų deklaracijų priėmimÄ ir tvarkymÄ , asmenų konsultavimÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto kompetencijos klausimais, įstatymų nustatytos vieÅ¡ojo administravimo subjekto informacijos teikimÄ asmenims, administracinės procedÅ«ros vykdymÄ .

Atsakovas nesutinka su pareiÅ¡kėjo teiginiais, kad administracinė paslauga jam nebuvo suteikta (dėl pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemonių taikymo). PareiÅ¡kėjui buvo tinkamai atsakyta į jo pateiktus skundus/ praÅ¡ymus, administracinė paslauga pareiÅ¡kėjui buvo atlikta. Atsakovas, priimdamas sprendimus, vadovaujasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintais proporcingumo, efektyvumo ir subsidiarumo principais, lėšas naudoja efektyviai, ekonomiÅ¡kai, rezultatų siekia kuo mažesnėmis sÄ naudomis, atsižvelgdamas į visuomenės poreikius, t. y., paslaugÄ â€“ žvyruotų gatvių laistymÄ kalcio chloridu taiko tose vietose, kuriose yra didelė žmonių koncentracija (prie mokyklų, darželių, ligoninių), nes paslauga yra brangi, tačiau ne tokia efektyvi kaip asfaltavimas.

Pareiškėjas nepateikė įrodymų, kad 2017 m. - 2018 m. pareiškėjo gyvenamoje vietoje ribinės aplinkos oro užterštumo vertės buvo viršytos ir kad atsakovė turėjo imtis reikiamų priemonių, kad ribinės aplinkos oro užterštumo vertės nebūtų viršytos. Be to, esamas pravažiavimas tarp (duomenys neskelbtini) gatvių, kaip statinys, nėra įregistruotas nekilnojamojo turto registre, jis nėra priskirtas aukštos kategorijos gatvei, todėl yra prižiūrimas tinkamai. Atsakovo atstovė teismo posėdžio metu papildomai nurodė, jog atsakovo 2017 m. raštas pareiškėjo atžvilgiu yra neigiamas, juo nebuvo atsakyta, kad pareiškėjo atžvilgiu bus taikoma žvyruotų gatvių laistymo kalcio chloridu priemonė, minėtu raštu buvo bendrai kalbama apie visas neasfaltuotas gatves, pareiškėjas iš žodžio „planuojama“ galėjo suprasti, kad aptariama gatvė nebūtinai bus laistoma.

Taip pat atsakovo atstovė prašė teismo laikyti tinkamu paskutinį (2018 m. spalio 16 d.) savivaldybės administracijos atsakymÄ (Nr. (6.30.)SG-911, kuriame nurodyta, jog (duomenys neskelbtini) gatvės kadastriniai matavimai yra atlikti, Nekilnojamojo turto registre gatvė įregistruota nuo 1995-03-29. PareiÅ¡kėjo E. D. skundas tenkintinas iÅ¡ dalies. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovo Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2018 m. liepos 11 d. raÅ¡to Nr. SG-659(6.30) „Dėl žvyruotos (duomenys neskelbtini) gatvės keliamos tarÅ¡os“ (toliau – ir skundžiamas, ginčijamas sprendimas), kuriuo pateiktas atsakovo atsakymas į pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.

Be to, pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti atsakovÄ Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ ir taikyti pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones - (duomenys neskelbtini) gatvės žvyro dangos apdorojimÄ kalcio chloridu dulkių mažinimui bei transporto greičio ir/ar sunkiasvorio transporto ribojimÄ (duomenys neskelbtini) gatvės dalyje su žvyro danga, Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2018 m. birželio 27 d. kreipėsi į Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ , praÅ¡ydamas imtis dulkėtumÄ mažinančių priemonių, kad oro užterÅ¡tumas kietosiomis dalelėmis jo gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini) nevirÅ¡ytų leistinos normos, nurodydamas praÅ¡ymo priežastis bei faktÄ , jog su ta pačia problema, t. y., dulkėtumui mažinti žvyruotoje (duomenys neskelbtini) gatvės dalyje, jis taip pat kreipėsi į Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ 2017 m. rugpjūčio 23 d.

Atsakovas, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ , skundžiamu 2018 m. liepos 11 d. raÅ¡tu Nr. SG-659(6.30) informavo pareiÅ¡kėjÄ apie tai, kad savivaldybė 2007 m. gruodžio 20 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-430 patvirtintoje Å iaulių miesto žvyruotų gatvių asfaltavimo 2008 m. programoje esančių žvyruotų gatvių asfaltavimo darbus planuoja atlikti iki 2021 metų; atlikus Programoje numatytų gatvių asfaltavimo darbus, bus sprendžiama dėl kitų Å iaulių miesto žvyruotų gatvių asfaltavimo darbų ir naujo sÄ raÅ¡o sudarymo (taip pat ir dėl (duomenys neskelbtini) gatvės); pažymėjo, kad Å iaulių miesto žvyruotos gatvės ne Programoje numatyta prioriteto tvarka gali bÅ«ti asfaltuojamos ar atlikti pavirÅ¡iaus apdaro įrengimo darbai vadovaujantis 2015 m. rugpjūčio 27 d.

Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-246 patvirtintu Å iaulių miesto gatvių su žvyro danga dangos virÅ¡utinio sluoksnio pagerinimo, kai dalis darbų vertės finansuojama paramos teikėjo lėšomis, tvarkos apraÅ¡u, t. y., dalinai savo lėšomis prisidedant fiziniams ar juridiniams asmenims; taip pat papildomai informavo, kad, vadovaujantis 2017 m. spalio 31 d. Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugų (I pirkimo dalis važiuojamoji teritorija) sutartimi Nr. SZ-1415 vykdomas gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu (CaCh) dulkėtumui mažinti vasarÄ ir tik tose gatvėse, kuriose pravažiuoja visuomeninis transportas, kurios yra Å¡alia lopÅ¡elių-darželių, mokyklų, gydymo įstaigų.

Atsakovas šioje administracinėje byloje pagal vykdomų funkcijų apimtį bei paskirtį, veiklos pobūdį, turimus įgaliojimus priskirtinas viešojo administravimo subjektui, todėl savo veikloje (taip pat ir priimdamas administracinius aktus) privalo vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas) nuostatomis. Aiškindamas Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas.

Akte turi bÅ«ti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo vieÅ¡ojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktÄ (žr. pvz., 2011 m. birželio 27 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-556‑336/2011, 2015 m. spalio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1718-756/2015). Å i teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai bÅ«tų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., 2010 m. lapkričio 15 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑15/2010).

Administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi bÅ«ti žinomi ne tik vieÅ¡ojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimÄ , bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas paprastai turi bÅ«ti toks, kad iÅ¡ jo bÅ«tų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius Å¡iuose santykiuose, bÅ«tų aiÅ¡kus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. VisiÅ¡kai nesilaikant minėtų nuostatų ar tai darant tik iÅ¡ dalies, pavyzdžiui, neįvardijant, kokiais teisės aktais remiantis ginčijamas administracinis aktas yra priimamas, paprastai kyla pagrįsta abejonė dėl tokio administracinio akto teisėtumo bei pagrįstumo, įgalinanti teismÄ , nagrinėjantį tokiÄ bylÄ , skundžiamÄ vieÅ¡ojo administravimo subjekto individualų administracinį aktÄ panaikinti (žr., pvz., nutartis administracinėse bylose Nr. A556-1898/2008, Nr. A756-2036/2008).

Pažymėtina, jog ne visais atvejais visi individualaus administracinio akto motyvai turi bÅ«ti nurodyti pačiame akte, tačiau tokiu atveju akte turi bÅ«ti pateikiama nuoroda į kitus dokumentus, kuriuose iÅ¡dėstyti tokio individualaus administracinio akto priėmimo motyvai. Todėl, kai nėra pagrindo atitinkamÄ individualų administracinį aktÄ pripažinti visiÅ¡kai nemotyvuotu, kiekvienu konkrečiu atveju, spręsdamas dėl tokio akto atitikties pastarosios įstatymo nuostatos reikalavimams, teismas privalo ad hoc įvertinti, ar nustatyti turinio (teisinio ir faktinio pagrindimo, motyvacijos) trÅ«kumai yra esminiai, sukliudę Å¡io individualaus administracinio akto adresatams suprasti atitinkamų visuomeninių santykių esmę ir turinį, identifikuoti jų teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimÄ , Å¡io pasikeitimo pagrindus ir apimtį, tinkamai įgyvendinti Å¡iuo aktu suteiktas teises ar (ir) įvykdyti nustatytas pareigas bei įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisę į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybÄ .

Å is vertinimas turi bÅ«ti atliekamas individualaus administracinio akto adresato požiÅ«riu, t. y. bÅ«tent to, kuris turi teisę žinoti ir suprasti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimtas konkretus sprendimas, be kita ko, atsižvelgiant ir į pastarajam asmeniui žinomas aplinkybes, lėmusias minėtÄ sprendimÄ . Teisėjų kolegija byloje vertina, ar pareiÅ¡kėjo skundžiamas atsakovo priimtas 2018 m. liepos 11 d. sprendimas Nr. SG-659(6.30) yra teisėtas ir pagrįstas bei atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nustatytus reikalavimus.

Skundžiamame 2018 m. liepos 11 d. atsakovo atsakyme į pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ (imtis dulkėtumÄ mažinančių priemonių jo gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini)) ir atsakovo atsiliepime nurodoma, kad Plane numatyta tarÅ¡os mažinimo priemonė –gatvės su žvyro danga asfaltavimas pareiÅ¡kėjo atžvilgiu praÅ¡ymo nagrinėjimo metu negali bÅ«ti taikoma, kadangi aptariama (duomenys neskelbtini) gatvė nepatenka į 2007 m. gruodžio 20 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-430 patvirtintoje Å iaulių miesto žvyruotų gatvių asfaltavimo 2008 m. programoje suplanuotus žvyruotų gatvių asfaltavimo darbus, t. y., į patvirtintÄ asfaltuotinų gatvių sÄ raÅ¡Ä , tuo tarpu kita Plane numatyta tarÅ¡os mažinimo priemonė – gatvės pavirÅ¡iaus dulkėtumo mažinimas riÅ¡amuoju tirpalu negali bÅ«ti taikoma, kadangi Å¡i priemonė vykdoma tik tose gatvėse, kuriose pravažiuoja visuomeninis transportas, kurios yra Å¡alia lopÅ¡elių-darželių, mokyklų, gydymo įstaigų.

PareiÅ¡kėjas skundžiamo sprendimo neteisėtumÄ grindžia tuo, kad sprendimas yra nepagrįstas (faktais ir teisės normomis), nemotyvuotas, neiÅ¡samus (atsakovas nepasisakė dėl visų Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-384 patvirtinto Patikslintos aplinkos oro kokybės valdymo Å iaulių miesto programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano (toliau – ir Planas) 6.2 punkte numatytų priemonių (greičio bei sunkiasvorio transporto ribojimo) žvyruotoms gatvėms taikymo (netaikymo), prieÅ¡taraujantis Administracijos 2017 m. lapkričio 15 d. priimto raÅ¡to Nr. SG-1453(6) turiniui (jame Å iaulių miesto savivaldybės administracija iÅ¡ esmės informavo, jog pareiÅ¡kėjo problema (žvyruotos (duomenys neskelbtini) gatvės keliama tarÅ¡a) bus sprendžiama pasitelkiant pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones, t. y. 2018 m. vasarÄ Å¾vyro danga bus apdorojama kalcio chloridu dulkių mažinimui ir bus ribojamas transporto priemonių greitis), neatitinka gerojo administravimo principo, įtvirtinto VieÅ¡ojo administravimo įstatyme, ir bendrųjų VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų individualaus administracinio akto turiniui keliamų reikalavimų.

Savo nesutikimÄ su pareiÅ¡kėjo argumentais atsakovas atsiliepime ir jo atstovė teismo posėdžio metu aiÅ¡kino tuo, jog atsakovas 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu nesuteikė pareiÅ¡kėjui pagrįstų lÅ«kesčių, kad (duomenys neskelbtini) gatvės žvyro dangos dalis 2018 metų vasarÄ bus apdorojama kalcio chloridu dulkių mažinimui, kadangi pareiÅ¡kėjas iÅ¡ žodžio „planuojama“ galėjo suprasti, kad ateityje bus atliekami tęstiniai veiksmai bendrai kalbant apie visas Å iaulių mieste neasfaltuotas gatves ir bus atskirai sprendžiama dėl atitinkamų priemonių konkrečioms neasfaltuotoms gatvėms taikymo.

Be to, savivaldybės veikia vadovaudamosis savarankiÅ¡kumo principu, atsižvelgdamos į turimus finansinius iÅ¡teklius, tad ir gatves tiesia ir prižiÅ«ri pagal savo numatytus prioritetus, atsižvelgdamos į turimas lėšas, todėl atsakovas pareiÅ¡kėjui tinkamai atsakė į pareiÅ¡kėjo pateiktÄ praÅ¡ymÄ . IÅ¡ byloje esančio 2017 m. rugpjūčio 23 d. pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo, adresuoto Å iaulių miesto savivaldybės administracijai, matyti, jog pareiÅ¡kėjas, iÅ¡dėstydamas praÅ¡ymo priežastis, prašė Å iaulių miesto savivaldybės administracijos imtis realių dulkėtumÄ mažinančių priemonių, kad oro užterÅ¡tumas kietosiomis dalelėmis jo gyvenamojoje aplinkoje (duomenys neskelbtini) nevirÅ¡ytų leistinos normos.

Å iaulių miesto savivaldybės administracija 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu Nr. SG-1453(6) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad dulkėtumui sumažinti taikomos tokios priemonės: greitį ribojančių priemonių įrengimas, gatvių asfaltavimas ir/ar esamos žvyro dangos laistymas dulkėtumÄ mažinančiomis medžiagomis; pažymėjo, kad 2017 metų lapkričio mėnesį Å iaulių miesto savivaldybė nupirko Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugÄ , kurios apimtyje yra gatvių su žvyro danga apdorojimas kalcio chloridu dulkių mažinimui vasarÄ , paslauga, atsižvelgiant į oro sÄ lygas, planuojama taikyti 2018 metais; taip pat nurodė, jog Å iaulių miesto savivaldybės administracijos Urbanistinės plėtros ir Å«kio departamento Miesto Å«kio ir aplinkos skyrius dėl (duomenys neskelbtini) gatvės pravažiavime dideliu greičiu važiuojančio transporto kreipsis į Å iaulių apskrities VPK kelių policijos tarnybÄ su praÅ¡ymu suaktyvinti patruliavimÄ (duomenys neskelbtini) gatvėje.

Teisėjų kolegijos vertinimu, sutiktina su pareiškėjo argumentais tuo aspektu, kad, viena vertus, skundžiamo sprendimo turinys prieštarauja atsakovo 2017 m. lapkričio 15 d. priimto rašto Nr. SG-1453(6) turiniui, kita vertus, skundžiamas sprendimas yra neišsamus, nes Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-384 patvirtintos Patikslintos aplinkos oro kokybės valdymo Šiaulių miesto programos ir jos įgyvendinimo priemonių plano (toliau – ir Planas) 6.2 punkte numatytos trys bylai aktualios antrinės, pakeltosios oro taršos mažinimo priemonės:

1) gatvių su žvyro danga asfaltavimas, 2) krovininio transporto eismo ir greičio ribojimas jose, 3) gatvių pavirÅ¡iaus dulkėtumo mažinimas riÅ¡amaisiais tirpalais; tuo tarpu atsakovas skundžiamame sprendime, priimdamas neigiamÄ pareiÅ¡kėjo atžvilgiu atsakymÄ , pasisakė tik dėl dviejų iÅ¡ jų (gatvių asfaltavimo ir dulkėtumo mažinimo riÅ¡amaisiais tirpalais), tačiau visiÅ¡kai nesprendė dėl transporto greičio ir eismo ribojimo pareiÅ¡kėjo nurodytoje (duomenys neskelbtini) gatvės dalyje su žvyro danga.

Nors atsakovo atstovė teismo posėdžio metu tvirtino, jog atsakovas 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu nesuteikė pareiÅ¡kėjui pagrįstų lÅ«kesčių, kad (duomenys neskelbtini) gatvės žvyro dangos dalis 2018 metų vasarÄ bus apdorojama kalcio chloridu dulkių mažinimui, kadangi pareiÅ¡kėjas iÅ¡ žodžio „planuojama“ galėjo suprasti, kad ateityje bus atliekami tęstiniai veiksmai bendrai kalbant apie visas Å iaulių mieste neasfaltuotas gatves ir bus atskirai sprendžiama dėl atitinkamų priemonių konkrečioms neasfaltuotoms gatvėms taikymo, tačiau teisėjų kolegija su tokia atsakovo pozicija negali sutikti.

Žodžio „planuoti“ reikÅ¡mė, aiÅ¡kinant jÄ pagal bendrinėje kalboje vartojamÄ prasmę, yra „daryti, sudarinėti planÄ â€œ (žr., pvz., dabartinės lietuvių kalbos žodyne: http://lkiis.lki.lt/dabartinis). Taigi bendrinės kalbos prasme žodis „planuoti“ gali reikÅ¡ti, kad yra kažkas organizuojama, siekiama padaryti. Prie žodžio „planuoti“ pridėtas prieÅ¡dėlis „ne“ rodytų pamatiniu žodžiu „planuoti“ pasakyto dalyko prieÅ¡ybę, t. y., jog nesiruoÅ¡iama kažko organizuoti, nesiekiama kažko daryti.

Nagrinėjamu atveju, atsižvelgiant į žodžio „planuoti“ reikÅ¡mę, vartojamÄ bendrinėje kalboje, bei aiÅ¡kinant žodį „planuojama“ lingvistiniu teisės aiÅ¡kinimo metodu atsakovo 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡to kontekste, darytina iÅ¡vada, jog gavęs pastarÄ jį raÅ¡tÄ pareiÅ¡kėjas galėjo suprasti ir pagrįstai tikėtis, kad į Å iaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugos (gatvių su žvyro danga apdorojimo kalcio chloridu), kuriÄ planuota taikyti 2018 metais, apimtį patenka ir jo gyvenamojoje aplinkoje esanti (duomenys neskelbtini) gatvės su žvyro danga dalis.

Taigi iÅ¡ 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡to turinio negalima daryti iÅ¡vados, kad atsakovas 2017 m. priėmė bendro ar atsakovo atžvilgiu neigiamo pobÅ«džio sprendimÄ , konkrečiai neliečiantį Å¡io atsakymo adresato. Jeigu atsakovas 2017 m. lapkričio 15 d. raÅ¡tu siekė tik pateikti pareiÅ¡kėjui informacijÄ apie tai, jog ateityje bus atliekami tik tęstiniai veiksmai bendrai kalbant apie visas Å iaulių mieste neasfaltuotas gatves ir tik tuomet bus atskirai sprendžiama dėl atitinkamų priemonių konkrečioms neasfaltuotoms gatvėms taikymo, jis, bÅ«damas vieÅ¡ojo administravimo subjektas, laikydamasis VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintų principų ir vadovaudamasis Asmenų praÅ¡ymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo vieÅ¡ojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose vieÅ¡ojo administravimo subjektuose taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, privalėjo priimti atskirÄ , aiÅ¡kų, Å¡io planavimo proceso rezultatus detalizuojantį, nedviprasmiÅ¡kÄ galutinį sprendimÄ (atsakymÄ ), leidžiantį suinteresuotam asmeniui suvokti institucijos pozicijÄ pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo atžvilgiu ir kokios priežastys lėmė jo priėmimÄ (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 13 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A502-940/2013).

PrieÅ¡ingai, atsakovas, priimdamas ginčijamÄ 2018 m. liepos 11 d. sprendimÄ , ne tik kad nedetalizavo planavimo proceso ir jame priimtų galutinių sprendimų, tačiau priėmė visiÅ¡kai prieÅ¡ingÄ ankstesniajam savo turiniu raÅ¡tÄ , pateikdamas pareiÅ¡kėjui informacijÄ , kuri negali bÅ«ti pripažįstama atitinkančia VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus bei teisėtumo ir gero administravimo imperatyvus. Toks sprendimas sukėlė teisiÅ¡kai neaiÅ¡kiÄ situacijÄ , nes iÅ¡ jo turinio negalima suprasti visuomeninių santykių esmės, objektyvių aiÅ¡kių kriterijų, teisės aktų, kuriais remdamasis atsakovas priėmė sprendimÄ nesiimti dulkėtumÄ mažinančių priemonių pareiÅ¡kėjo praÅ¡yme nurodytoje vietoje.

Administracinio akto priėmimo motyvai privalo bÅ«ti nurodomi administraciniame akte ar jo sudedamosiose dalyse, o motyvų nurodymas atsiliepime į skundÄ ar teismo proceso metu nedaro įtakos nemotyvuoto sprendimo pripažinimui teisėtu. VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtinti vieÅ¡ojo administravimo principai, kuriais vieÅ¡ojo administravimo subjektai turi vadovautis savo veikloje, tarp jų – įstatymo virÅ¡enybės. Å is principas reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus.

Administraciniai aktai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais turi bÅ«ti pagrįsti įstatymais. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2012 m. spalio 4 d. administracinėje byloje Nr. A502-134/2012 pabrėžė, jog vieÅ¡ojo administravimo subjektai yra saistomi gero administravimo principo imperatyvų. Å is principas įtvirtintas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (žr. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalies nuostatÄ , jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos SÄ jungos Pagrindinių teisių chartijos 41 straipsnyje ir kt.).

IÅ¡ gero administravimo principo iÅ¡plaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rÅ«pestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedÅ«roje bÅ«tų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Å is principas suponuoja taip pat tai, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas turi pareigÄ pateikti suinteresuotam asmeniui objektyviÄ ir teisingÄ informacijÄ jį dominančiu klausimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015).

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje nustatytas faktines aplinkybes aptarto teisinio reguliavimo ir suformuotos teismų praktikos kontekste, konstatuoja, kad atsakovas, nagrinėdamas pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ , nesilaikė konstitucinio gero administravimo principo, todėl skundžiamas Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2018 m. liepos 11 d. atsakymas negali bÅ«ti laikomas atitinkančiu VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimus. Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes ir iÅ¡dėstytus argumentus, pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimas panaikinti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2018 m. liepos 11 d. sprendimÄ Nr. SG-659(6.30.) tenkintinas, o Å iaulių miesto savivaldybės administracija įpareigotina iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ .

Dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo įpareigoti AdministracijÄ taikyti pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones ((duomenys neskelbtini) gatvės dalies su žvyro danga apdorojimÄ kalcio chloridu dulkių mažinimui bei transporto greičio ir/ar sunkiasvorio transporto ribojimÄ Å¡ioje gatvės dalyje) pažymėtina, kad teisės aktai nesuteikia teisės teismui priimti sprendimus už vieÅ¡ojo administravimo subjektus vietinės reikÅ¡mės kelių ir gatvių, nuosavybės teise priklausančių atitinkamai savivaldybei, priežiÅ«ros srityje, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti atsakovÄ taikyti pareiÅ¡kėjo skunde nurodytas pakeltosios oro tarÅ¡os žvyruotose gatvėse mažinimo priemones negali bÅ«ti tenkinamas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas. Pažymėtina, kad teismui yra pateikti tik raÅ¡ytiniai įrodymai, patvirtinantys pareiÅ¡kėjo iÅ¡laidas už žyminio mokesčio (22,50 Eur) sumokėjimÄ . PareiÅ¡kėjo atstovas advokatas Karolis Kurapka su pareiÅ¡kėju yra sudaręs teisinių paslaugų sutartį, minėtas atstovas atstovavo pareiÅ¡kėjui teismo posėdyje, tačiau pareiÅ¡kėjas nepateikė jokių kitų raÅ¡ytinių įrodymų, pavirtinančių iÅ¡laidas už suteiktÄ teisinę pagalbÄ .

ABTÄ®41 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad dėl iÅ¡laidų atlyginimo suinteresuota proceso Å¡alis teismui pateikia praÅ¡ymÄ raÅ¡tu su iÅ¡laidų apskaičiavimu ir pagrindimu. PraÅ¡ymai dėl iÅ¡laidų atlyginimo, nepaduoti teismui iki bylos nagrinėjimo iÅ¡ esmės pabaigos, turi bÅ«ti paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika kalendorinių dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Remiantis koncentruotumo, ekonomiÅ¡kumo principais, atsižvelgiant į tai, kad byloje nepateikta raÅ¡ytinių įrodymų, pavirtinančių iÅ¡laidas už advokato suteiktÄ teisinę pagalbÄ , pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas dėl patirtų iÅ¡laidų nenagrinėtinas Å¡ioje proceso stadijoje.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo E. D. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Panaikinti Å iaulių miesto savivaldybės administracijos 2018 m. liepos 11 d. sprendimÄ Nr. SG-659(6.30.). Ä®pareigoti Å iaulių miesto savivaldybės administracijÄ iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2018 m. birželio 27 d. praÅ¡ymÄ .

LikusiÄ skundo dalį atmesti. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėjai JarÅ«nė Sedalienė Laisvutė Kartanaitė Žanas Kubeckas