ec014f8d-9ca8-41eb-b3a1-ba1b65545167 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2544-281/2013Proceso Nr. 3-61-3-00620-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 6.7;

74. SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013-07-12Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. Å ., atsakovės Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui Stasiui Mateliui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

Å . skundÄ atsakovei Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus. IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pareiÅ¡kėjo A. Å . 2013-02-25 teismui paduotas skundas priimtas dėl reikalavimo įpareigoti Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybÄ prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – NDNT) iÅ¡taisyti Medicininės darbingumo ekspertizės komisijos (toliau MDEK) 1986-06-10 ekspertizės akto 16 punkte (pripažinus invalidu) padarytÄ klaidÄ , t. y. pakeisti įraÅ¡e datÄ , įraÅ¡ant jÄ nuo 1971 m.

III gr. (1 t., b. l. 1-5).PareiÅ¡kėjas ginčija NDNT atsisakymÄ Ä¯vykdyti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omus veiksmus – pripažinti, kad MDEK 1986-06-10 ekspertizės akto 16 p. nurodytas pripažinimas invalidu nuo 1968 m. III gr. yra fakto klaida, bei iÅ¡taisyti Å¡iÄ klaidÄ , nustatant, kad pripažinimas invalidu yra nuo 1971 m. PaaiÅ¡kino, kad yra neįgalus nuo vaikystės, kai buvo nustatyta sÄ nario kaulų tuberkuliozė, dėl sutrumpėjusios kojos 1971 m. MDEK sprendimu pareiÅ¡kėjas pripažintas III grupės invalidu be termino, priežastis – bendras susirgimas.

Tokia pati invalidumo priežastis buvo nurodoma ir susirgus nervų liga: 1982 m., 1984 m., 1985 m. 1986 m. invalidumo priežastis pakeista iÅ¡ bendro susirgimo į priežastį nuo vaikystės, nurodyti metai – nuo 1968 m. Taigi invalidumas dėl klubo sÄ nario ligos nustatytas 1971 m., suteikiant III gr. be termino. Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ tenkinti.   Atsakovė NDNT atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (1 t., b. l. 64-65). Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo reikalavimo tenkinimas nesukuria teisinių pasekmių.

Remiantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Å¡ių pensijų mokėjimo nuostatais, asmenims, norintiems po tėvų mirties gauti naÅ¡laičio pensijÄ , keliamos sÄ lygos:

1) būti pripažintam neįgaliuoju iki sukankant 18 metų arba iki 2005-07-01 būti pripažintam neįgaliuoju nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, bet ne vėliau kaip iki 24 metų;

2) nuo 18 metų ar ne vėliau nei 24 metų, bÅ«ti pripažintam nedarbingu ar iÅ¡ dalies darbingu nuolat. NDNT nuomone, remiantis nurodytu teisiniu reglamentavimu, atsižvelgiant į faktines aplinkybes, pareiÅ¡kėjo teisė į naÅ¡laičio pensijÄ iÅ¡lieka, o klaidos iÅ¡taisymas nesukels jokių teisinių pasekmių. Pažymėjo, kad NDNT nėra įgaliota nustatyti, patvirtinti ar teikti iÅ¡vadas dėl kitų aplinkybių, nei nurodytos MDEK dokumentuose.Per teismo posėdį atsakovės atstovas prašė skundÄ atmesti.    Skundas atmestinas.

Remiantis 1986-06-10 MDEK Darbingumo ekspertizės aktu, pareiÅ¡kėjas III gr. invalidu pripažintas nuo 1968 m., nuo 1982 m. – I gr., vėliau II gr. invalidu, priežastis – nuo vaikystės (2 t., b. l. 49-52).2012-06-27 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į NDNT, praÅ¡ydamas iÅ¡duoti pažymÄ , jog pareiÅ¡kėjui invalidumo grupė nuo vaikystės nustatyta nuo 1971 m. (1 t., b. l. 166).2012-07-10 NDNT raÅ¡tu Nr. R-24387 nurodė, kad NDNT nesuteikti įgaliojimai keisti patvirtintus MDEK priimtus sprendimus, dokumentus.

PaaiÅ¡kino, kad pagal turimus duomenis pareiÅ¡kėjui buvo nustatytas invalidumas: 1971-06-01 III gr. be termino, priežastis – bendras susirgimas; 1982-06-01–1984-06-01 I gr., priežastis – bendras susirgimas; 1984-05-30–1985-07-01 II gr., priežastis – bendras susirgimas; 1985-06-18–1986-07-01 II gr., priežastis – bendras susirgimas; 1986-06-10–1987-07-01 II gr., priežastis – nuo vaikystės; 1987-06-15–1988-07-01 II gr., priežastis – nuo vaikystės; 1988-06-28–1989-07-01 II gr., priežastis – nuo vaikystės; 1989-06-05–1990-07-01 II gr., priežastis – nuo vaikystės; 1990-06-25 – II gr. be termino, priežastis – nuo vaikystės (1 t., b. l. 165). 2012-09-27 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į NDNT, praÅ¡ydamas 1971-06-01, 1982-04-28, 1984-05-30 ir 1985-06-18 MDEK Darbingumo ekspertizės aktuose nurodytÄ invalidumo priežastį – bendras susirgimas, kuri yra fakto klaida, pakeisti į invalidumo priežastį – nuo vaikystės (1 t., b. l. 157-158).2012-10-04 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į Socialinės apsaugos ir darbo ministerijÄ (persiųsta NDNT), praÅ¡ydamas 1971-06-01, 1982-04-28, 1984-05-30 ir 1985-06-18 MDEK Darbingumo ekspertizės aktuose nurodytÄ invalidumo priežastį – bendras susirgimas pakeisti į invalidumo priežastį – nuo vaikystės (1 t., b. l. 77-78).2012-10-16 NDNT raÅ¡tu Nr. R-35400 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad teisės aktuose, reglamentuojančiuose NDNT veiklÄ , nenumatyta galimybė nustatyti, patvirtinti ar teikti vertinamojo pobÅ«džio iÅ¡vadas apie asmens turėtÄ invalidumÄ dėl to nesikreipusiems.

Dėl to NDNT neturi įgaliojimų tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo (1 t., b. l. 75).2012-12-17 pareiÅ¡kėjas kreipėsi į NDNT, praÅ¡ydamas pripažinti, kad MDEK 1986-06-10 ekspertizės akto 16 p. nurodytas pripažinimas invalidu nuo 1968 m. yra fakto klaida, ir jÄ iÅ¡taisyti, pripažinti invalidu nuo 1971 m. III gr., 1982 m. I gr., vėliau II gr. nuo vaikystės (1 t., b. l. 69-70).2013-01-11 NDNT raÅ¡tu Nr. R-1331 nurodė pareiÅ¡kėjui, kad NDNT neturi teisės keisti MDEK sprendimų, negali patvirtinti ar paneigti aplinkybės dėl sveikatos funkcijos sutrikimo atsiradimo.

PaaiÅ¡kino, kad tokio pobÅ«džio faktus nustato ir tvirtina apylinkių teismai (1 t., b. l. 68).2013-01-21 pareiÅ¡kėjas padavė skundÄ Ginčų komisijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (1 t., b. l. 7).2013-02-07 Ginčų komisija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Komisija) raÅ¡tu Nr. SD-233 informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jo skunde reiÅ¡kiamas praÅ¡ymas yra juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto paneigimas ir kito nustatymas, ir tokio pobÅ«džio reikalavimų Komisija neturi kompetencijos nagrinėti.

Paaiškino, kad juridinę reikšmę turinčius faktus nustato teismas Civilinio proceso kodekso tvarka (1 t., b. l. 8). Nagrinėjamoje byloje turi būti sprendžiamas ginčas dėl NDNT atsisakymo pakeisti duomenis MDEK 1986-06-10 darbingumo ekspertizės akte teisėtumo ir pagrįstumo. Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo, įsigaliojusio nuo 2005-07-01, 18 str. 3 d. 2 p. nustatyta, kad NDNT priima sprendimus dėl darbingumo lygio, jo priežasties, atsiradimo laiko, termino. Remiantis NDNT nuostatų, patvirtintų socialinės apsaugos ir darbo ministro 2005 m. vasario 22 d.

įsakymu Nr. A1-50, 1 p., NDNT nustato darbingumo lygį asmenims iki 18 metų, kurie yra (buvo) draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, ir asmenims nuo 18 metų iki senatvės pensijos amžiaus <...>.Remiantis Darbingumo lygio nustatymo kriterijų aprašo, patvirtinto socialinės apsaugos ir darbo ministro bei sveikatos apsaugos ministro 2005 m. kovo 21 d. įsakymu Nr. A1-78/V-179, 27.15 p. nustato, jog asmeniui darbingumo priežastis „ligos arba būklės, atsiradusios nuo vaikystės“ nustatoma tik asmenims, kuriems pagal teisės aktus, galiojusius iki 2005 m. liepos 1 d., buvo nustatyta invalidumo priežastis „nuo vaikystės“.

PareiÅ¡kėjas siekia, kad NDNT pakeistų įraÅ¡Ä MDEK 1986-06-10 darbingumo ekspertizės akte, nurodant, kad III gr. invalidu nuo vaikystės pareiÅ¡kėjas pripažintas ne nuo 1968 m., bet nuo 1971 m.Iki 2005-07-01 galiojusio Invalidų socialinės integracijos įstatymo 4 str. 1 d. 2 p. buvo įtvirtinta, kad asmenims iki 18 metų, kurie yra (buvo) draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, ir asmenims nuo 18 metų, invalidumÄ nustatė valstybinės medicininės socialinės ekspertizės komisijos.Valstybinė medicininės socialinės ekspertizės komisija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos reorganizuota socialinės apsaugos ir darbo ministro 2005 m. vasario 22 d.

įsakymu Nr. A1-50, padalijant į NDNT ir KomisijÄ . Taigi nagrinėjamu atveju iÅ¡ esmės keliamas klausimas, ar gali NDNT priimti atitinkamus sprendimus ar iÅ¡vadas dėl duomenų, nustatytų kitos įstaigos – MDEK, pakeitimo. Pažymėtina, kad nei Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas, nei NDNT nuostatai tokios galimybės nenumato. NDNT, kaip vieÅ¡ojo administravimo subjekto, įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose. Pagal VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 str. 1 p., vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi įstatymo virÅ¡enybės principu.

Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad teisės aktuose, reglamentuojančiuose NDNT veiklÄ , nenustatyta teisė spręsti dėl atitinkamų duomenų, nustatytų MDEK, pakeitimo. Teismo vertinimu, NDNT teisingai iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui, jog dėl juridinę reikÅ¡mę turinčių faktų nustatymo pareiÅ¡kėjas gali kreiptis į apylinkės teismÄ Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėjo teigimu, ginčo duomenų iÅ¡taisymas turės įtakos sprendžiant dėl naÅ¡laičio pensijos jam skyrimo.

Pažymėtina, kad naÅ¡laičių pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio fondo valdybos teritoriniai skyriai. Nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra NDNT atsisakymas atlikti pareiÅ¡kėjo praÅ¡omus veiksmus – duomenų ekspertizės akte iÅ¡taisymo, o ne dėl atsisakymo skirti pensijÄ , todėl Å¡iuo klausimu teismas papildomai nepasisako. Atsižvelgdamas į byloje nustatytas faktines ir teisines aplinkybės, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad NDNT veikė teisės aktų nustatyta tvarka ir pagrindais, dėl to įpareigoti atlikti veiksmus nėra pagrindo (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjo A. Å . skundÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                        ArÅ«nas Kaminskas                                                                                                                     Mefodija Povilaitienė                                                                                                                      Liudmila Zaborovska