ebe2c47a-e1a7-4971-b67e-885f70f84235 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-207-422/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02440-2013-0Procesinio sprendimo kategorija 8.2.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. kovo 21 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė, sekretoriaujant Anželikai Kuicaitei, dalyvaujant atsakovui V. D., nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovui V.

D. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo V. D. pareiÅ¡kėjui 743,54 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ teisės aktų nustatyta tvarka yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Prienų rajono savivaldybės taryba 2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. T3-83 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai). Nuostatai yra vieÅ¡ai paskelbti internetiniame tinklapyje www.aratc.lt. Pagal Nuostatų 13 p. ir 14 p. pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Nuostatų 3 p. apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje. Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Prienų rajono savivaldybėje.

Atsakovas laikotarpiu nuo 2008-10-01 iki 2013-09-30 nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 743,54 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri atsakovui buvo paskaičiuota Nuostatų 10-12 punktuose nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo fiziniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose numatytus dydžius. Nurodė, jog vietinė rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, Prienų rajono savivaldybės taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ lengvatos taikymo atsakovui, todėl atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ nėra pagrindo.

Atsakovas V. D. atsiliepime į skundÄ Â nurodė, jog su skundu nesutinka, nes jam nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas - gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini) , yra faktiÅ¡kai nenaudojamas. Atsakovo Å¡eima gyvena BirÅ¡tone, Mokyklos g. 18, ir laiku moka visus vietinės rinkliavos ir kitus mokesčius. Kadangi name, esančiame (duomenys neskelbtini) , niekas negyvena, nevykdo jokios Å«kinės ar komercinės veiklos, todėl atliekų susidaro minimaliai. Nepavojingos atliekos atsakovo yra sunaudojamos žemės Å«kyje (kompostuojamos), energijai gauti (deginamos) ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du.

Nuo 2008 m. spalio 1 d. atsakovas yra sukaupęs apie 600 litrų plastmasės, kuri taip ir stovi atsakovui priklausančioje talpoje prie namo žemės sklypo teritorijoje. PareiÅ¡kėjas nuo 2008 m. spalio 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 30 d. nė karto nėra suteikęs vieÅ¡osios paslaugos ir nė vienas atliekų konteineris iÅ¡ atsakovo nebuvo paimtas, iÅ¡vežtas, rÅ«Å¡iuotas ir atlikti kiti su tuo susiję veiksmai. Atsakovo nuomone, pareiga mokėti rinkliavÄ atsiranda tik už faktiÅ¡kai tvarkomas ir perduotas atliekas.

Teismo posėdžio metu atsakovas nurodė, jog sutinka sumokėti pusę praÅ¡omos priteisti rinkliavos sumos, jeigu pareiÅ¡kėjas atliks Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimo paslaugÄ . PareiÅ¡kėjo atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta. Nors pareiÅ¡kėjo atstovo dalyvavimas teismo posėdyje buvo pripažintas bÅ«tinu, tačiau 2014-02-28 raÅ¡te teismui Nr. S-529 pareiÅ¡kėjas iÅ¡dėstė aplinkybes, dėl kurių praeitas teismo posėdis buvo atidėtas, todėl byla nagrinėtina pareiÅ¡kėjo atstovui nedalyvaujant (ABTÄ® 78 str. 3 d.).

Skundas tenkinamas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Prienų rajono savivaldybės taryba 2008 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. T3-83 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus. Vietinė rinkliava – tai Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 p.).

Nuostatai yra privalomi visiems Prienų rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenis, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 5 p.). Nuostatai nustato, jog atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ . Jos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 11 p.). PareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Pagal Registro duomenis pareiÅ¡kėjas parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama iki kiekvieno ketvirčio paskutinės dienos (Nuostatų 13-19 p.).Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso pastatas –gyvenamasis namas su priklausiniais, adresu (duomenys neskelbtini) , todėl pagal Nuostatų 5 p. jis yra vietinės rinkliavos mokėtojas.

IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų matyti, kad atsakovas nuo 2008 m. spalio 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė įsiskolinimas 743,54 Lt. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalį vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Ä® Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus atsižvelgia teismai, valstybės ir kitos institucijos, taip pat kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus (Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 2 dalis).

Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio  28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 pažymėjo, jog „<...> vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis Å¡iÄ rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ expressis verbis yra nustatyta minėtame Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte (2002 m. balandžio 23 d. įstatymo Nr. IX-857 redakcija). Aptariama vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11‑1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012). Pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. (2002 m. balandžio 23 d. įstatymo Nr. IX-857 redakcija), 12 str. 1 p.), kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 str., 13 str. 1 d.), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ (Rinkliavų įstatymo 3 str. (2004 m. balandžio 15 d.

įstatymo Nr. IX-2139 redakcija). Vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama (Å¡iuo klausimu pagal analogijÄ , pvz., žr. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1997 m. liepos 10 d. ir 2003 m. lapkričio 17 d. nutarimus;

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. sausio 29 d. iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A7‑60/2004, Administracinių teismų praktika Nr. 5, p. 33–42)“.KÄ tik paminėtoje Vyriausiojo administracinio teismo nutartyje bei vėlesnėje nuosekliai formuojamoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ( žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-02-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-615/2014, 2014-02-18 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-489/2014) taip pat buvo pasisakyta, kad „<...> vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Minėtose nutartyse pažymėta, jog tokios aplinkybės, kaip galimas konteinerių nepastatymas, nesinaudojimas nekilnojamuoju turtu, vietinės rinkliavos įmokos nepaneigia (Teismų įstatymo 33 str., Administracinių bylų teisenos įstatymo 57 str.; Nuostatų 4-6 p.), todėl atsakovo argumentai dėl Å¡ių aplinkybių nepagrįsti.

Antra vertus, pareiÅ¡kėjo pateikti duomenys patvirtina, jog atsakovas turėjo galimybę naudotis bendrojo naudojimo konteineriu. Å ios aplinkybės atsakovas neneigė ir teismo posėdžio metu. UAB „Ekonovus“ 2013-12-23 raÅ¡tas Nr. AL-173 patvirtina, jog (duomenys neskelbtini) . miÅ¡rių komunalinių atliekų iÅ¡vežimo paslauga teikiama nuo 2009 m. kovo 1 d., pateiktas 240 kv.m. talpos konteineris. Byloje nėra duomenų, kad dėl netinkamos paslaugos kokybės atsakovas ginčo laikotarpiu bÅ«tų kreipęsis į pareiÅ¡kėjÄ .

Dėl įsiskolinimo paskaičiavimo ginčas nekeliamas. Nors atsakovas teigia, jog mokėjimo praneÅ¡imų negavo, apie juos tapo žinoma, tik nagrinėjant bylÄ teisme, tačiau mokesčio mokėjimo terminas jau suėjęs, Nuostatai buvo skelbiami vieÅ¡ai, todėl atsakovas turėjo galimybę žinoti apie pareigÄ mokėti rinkliavos mokestį, taigi minėta aplinkybė taip pat nesudaro pagrindo skundo netenkinimui ar jo sumažinimui. Pažymėtina, jog 2014-02-28 pareiÅ¡kėjo raÅ¡te Nr. S-529 nurodoma, jog rinkliavos mokesčio lengvata atsakovui nebuvo taikyta.

Byloje taip pat nėra duomenų, kad atsakovas bÅ«tų kreipęsis į pareiÅ¡kėjÄ su praÅ¡ymu dėl atsiskaitymo pagal faktinį atliekų kiekį. Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, teisinį ginčo reglamentavimÄ , darytina iÅ¡vada, jog skundas yra pagrįstas, todėl tenkinamas. IÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjui už laikotarpį nuo 2008 m. spalio 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 30 d. priteistina 743,54 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., teisėja n u s p r e n d ž i a:

SkundÄ tenkinti.Priteisti iÅ¡ atsakovo V. D., gim. (duomenys neskelbtini) , pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 743,54 Lt (septynis Å¡imtus keturiasdeÅ¡imt tris litus 54 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                                                                                       Janina Vitunskienė