ebd9b088-86f0-445a-a0bd-3f1c9d710e78 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-3850-789/2013Proceso Nr. 3-61-3-01848-2013-0Procesinio sprendimo kategorija 28, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 28 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Raimondo Blauzdžiaus, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ atstovei Aistei Giruckienei, atsakovo Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus atstovui Igoriui Tkačenkai ir trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Antakalnio bÅ«stas“ atstovei Eglei Agintaitei, iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ skundÄ atsakovui Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriui (tretieji suinteresuoti asmenys Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija ir UAB „Antakalnio bÅ«stas”) dėl akto privalomųjų nurodymų panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėja UAB „Vilniaus energija“ 2013-05-02 iÅ¡siuntė paÅ¡tu teismui skundÄ (b. l. 1–11), kuriame praÅ¡o panaikinti Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus (toliau – ir Inspekcija) 2013-05-02 teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi akto Nr. PA-1275(V13) (toliau – ir Aktas) privalomus nurodymus.PaaiÅ¡kino, kad Akte suformuluoti nurodymai neatitinka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) analogiÅ¡kose bylose tarp pareiÅ¡kėjos ir Inspekcijos formuojamos praktikos, pačios Inspekcijos pareiÅ¡kėjai ir valstybės institucijoms adresuotame 2013-01-25 raÅ¡te Nr. 13SR-42 pateikiamos pozicijos, taip pat prieÅ¡tarauja karÅ¡to vandens skaitiklių savininkų ir vieÅ¡ajam interesui.

Nurodė, kad Akto privalomi nurodymai naikintini kaip neatitinkantys teisės aktų reikalavimų, faktinės situacijos, Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (toliau – ir Komisija), Inspekcijos, Energetikos ministerijos ir kitų valstybės institucijų viešai skelbiamos pozicijos / išaiškinimų. Taip pat paaiškino, kad priimtas individualus administracinis aktas neatitinka Viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) keliamų bendrųjų reikalavimų administraciniams aktams, nustatytų minėto įstatymo 8 str. 1–3 d.

Atkreipė dėmesį, kad Akto privalomi nurodymai nemotyvuoti, neatsakyta į pareiÅ¡kėjos paklausimuose keliamus klausimus, pirmo Akto nurodymo priėmimas pažeidžia Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d., Lietuvos metrologijos inspekcijos nuostatų (toliau – ir Nuostatai), patvirtintų Lietuvos Respublikos Å«kio ministro 2011-04-27 įsakymo Nr. 4-264 1 p., 11.5–11.6 p. PaaiÅ¡kino, kad nurodymai suraÅ¡yti neatlikus tikslios sisteminės teisės normų analizės ir netinkamai kvalifikavus faktines aplinkybes.Nurodė, kad Inspekcijos reikalavimas iÅ¡skirtine tvarka bÅ«tent patikrintame name įrengti skaitiklius prieÅ¡tarauja Vilniaus miesto savivaldybės tvirtinamiems atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens prietaisų įrengimo / aptarnavimo veiklos planams. 2013-02-15 Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-1070 „Dėl Tarybos 2010-04-28 sprendimo Nr. 1-1514 „Dėl atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokesčio nustatymo“ pakeitimo“ atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo / aptarnavimo laikotarpis (veiklos planas) Vilniaus mieste yra patvirtintas (pratęstas) iki 2017-03-01, todėl Inspekcija negali reikalauti ir bausti už tai, kad 2013-05-27 daugiabučiame name Klinikų g. 15, Vilnius, nėra įrengti karÅ¡to vandens tiekėjai nuosavybės teise priklausantys karÅ¡to vandens skaitikliai, nes tikslus terminas, per kurį karÅ¡to vandens tiekėjas turi įvykdyti pareigÄ Ä¯rengti karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus vieno ar kito konkretaus daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose, nėra apibrėžtas.Pažymėjo, kad teisės aktuose nėra aiÅ¡kiai įvardyta nei „karÅ¡to vandens apskaitos sutvarkymo“ sÄ voka ar turinys, nei Å¡ios teisės normos įvykdymo vertinimas, kai patys vartotojai atsisakė perleisti (parduoti) jiems priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius karÅ¡to vandens tiekėjui.

Taip pat neaptartos ir situacijos, kai dalyje daugiabučio namo butų tokių karÅ¡to vandens skaitiklių įrengti apskritai neįmanoma (buto savininkai emigravę ar jų tikroji gyvenamoji vieta nežinoma, nenori mokėti karÅ¡to vandens skaitiklių aptarnavimo mokesčio ir leisti įrengti skaitiklių ir pan.). Pabrėžė, kad pagal VAÄ® 363 str. kompetentingos vieÅ¡ojo administravimo institucijos yra pateikusios vienareikÅ¡mius iÅ¡aiÅ¡kinimus, kad kol yra nepasibaigę vietos savivaldybių tarybų patvirtinti naujų karÅ¡to vandens tiekėjams priklausančių skaitiklių įrengimo planai (t. y. prievolės įrengti karÅ¡to vandens skaitiklius atitinkamuose namuose įvykdymo terminas), iÅ¡ karÅ¡to vandens tiekėjų yra reikalaujama tik informacijos apie prievolės vykdymo eigÄ .

Nurodė, kad, nesant duomenų apie vartotojams priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių sugadinimÄ , teisės aktai nedraudžia naudotis vartotojų teikiamais tiekėjams vartotojams nuosavybės teise priklausančių skaitiklių rodmenimis.Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėja vykdo visas savo, kaip karÅ¡to vandens tiekėjos, prievoles namuose, kuriuose yra taikomos karÅ¡to vandens kainos ir ji yra karÅ¡to vandens tiekėja. Tai patvirtina ir karÅ¡to vandens tiekėjos siÅ«lymai 1-ajį apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu bÅ«dÄ taikančių namų vartotojams parduoti jiems priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius, informuoti apie jiems priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinės patikros bÅ«klę bei, esant poreikiui, leisti organizuoti tokių skaitiklių metrologinę patikrÄ .

PaaiÅ¡kino, kad 1-ajį apsirÅ«pinimo karÅ¡tu vandeniu taikančiuose namuose pareiÅ¡kėja jau yra įrengusi daugiau kaip 35 tÅ«kstančius naujų jai priklausančių elektroninių karÅ¡to vandens skaitiklių (gyventojų sutikimu keisdama jiems priklausiusius karÅ¡to vandens skaitiklius). Pažymėjo, kad Akto pirmu nurodymu Inspekcija neturėjo teisės nurodyti atsiskaitymams su vartotojais naudoti patiems vartotojams, o ne karÅ¡to vandens tiekėjui priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra, nes Å ilumos tiekimo ir vartojimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2010-10-25 įsakymo Nr. 1-297 1 p., 185 p. tokį draudimÄ nustato tik karÅ¡to vandens tiekėjo įrengtiems skaitikliams.PaaiÅ¡kino, kad pagal Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 ir 2 p. pirmiausia turėjo bÅ«ti duotas įspėjimas tikrinamam Å«kio subjektui ir motyvuotas įpareigojimas paÅ¡alinti pažeidimÄ (nurodant pažeidimo iÅ¡taisymo bÅ«dÄ ir realiai įgyvendinamÄ tokiam pažeidimo paÅ¡alinimui suteikiamÄ laikÄ ) ir tik nustačius, kad pažeidimas laiku nepaÅ¡alinamas, yra pagrindas formuluoti naujÄ nurodymÄ , kuriuo bÅ«tų uždraudžiama naudoti tam tikras matavimo priemones, t. y. pagal galiojančius teisės aktus Inspekcijos pareigÅ«nai nustatę teisinės metrologijos reikalavimų pažeidimus gali uždrausti naudoti matavimo priemones Å«kio subjektui tik tokiu atveju, jei Å«kio subjektas nepaÅ¡alina per Inspekcijos nustatytÄ terminÄ nustatytų pažeidimų.

Nurodė, kad minėtų reikalavimų nebuvo laikytasi, todėl Akto pirmas nurodymas yra suraÅ¡ytas pažeidžiant Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. ir Nuostatų 11.5–11.6 p.Nurodė, kad teismų praktika dėl pareiÅ¡kėjai nepriklausančių (vartotojų nuosavybėje esančių) karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ rašų ir patikros grafikų sudarymo rodo, kad ji negali sudaryti svetimų, t. y. jai nuosavybės teise nepriklausančių, karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikų ir sÄ rašų.

PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja gali Inspekcijai pateikti tik jai, kaip karÅ¡to vandens tiekėjai, priklausančių ir jos lėšomis įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us bei duomenis apie skaitiklius tuose Vilniaus miesto daugiabučiuose namuose, kuriuose tokie karÅ¡to vandens tiekėjai nuosavybės teise priklausantys karÅ¡to vandens skaitikliai yra įrengti. Be to, minima informacija, t. y. sÄ raÅ¡ai ir duomenys, Inspekcijai buvo teikiami susipažinti 2012 m. gruodžio mėnesį vykusio patikrinimo metu, taigi Inspekcijos nurodymų dalys yra įvykdytos.

Be to, pareiÅ¡kėjos nuomone, nustatytas vieno mėnesio terminas informuoti InspekcijÄ apie nurodymų vykdymo eigÄ yra per trumpas, kadangi realus pareiÅ¡kėjos rangovo kontaktavimas su gyventojais ir karÅ¡to vandens skaitiklių įrengimas dėl darbų pobÅ«džio užtrunka ilgiau nei du mėnesius. 2013-05-27 pareiÅ¡kėja informavo InspekcijÄ , kad, reaguojant į Inspekcijos pageidavimÄ , Klinikų g. 15, Vilnius, name naujų karÅ¡to vandens tiekėjui priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių įrengimas bus organizuotas pirmumo tvarka, o numatoma darbų pradžia – 2013 m. birželio mėnuo.

Atsakovas Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyrius atsiliepime (b. l.    103–110) nurodė, kad su skundu nesutinka, ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . PaaiÅ¡kino, kad Akto nurodymas atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra yra susijęs su Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. bei 17 str. 2 d. nustatytu teisiniu reglamentavimu. Nurodė, kad pareiÅ¡kėja iki 2010-11-01 privalėjo perimti vartotojams priklausančių skaitiklių nuosavybę arba įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklius.

Be to, nuo 2010-11-01 ir vartotojams nuosavybės teise priklausančius, ir savo įrengtus karÅ¡to vandens skaitiklius turi prižiÅ«rėti pareiÅ¡kėja. Pažymėjo, kad analogiÅ¡kÄ iÅ¡vadÄ padarė LVAT administracinėje byloje Nr. A525-1340/2012. Mano, kad pareiÅ¡kėjos minimi siÅ«lymai vieÅ¡ai spaudoje ir individualiai su sÄ skaitomis vartotojams perduoti jiems nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius arba atlikti vartotojams priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinę patikrÄ nėra pakankamas karÅ¡to vandens tiekėjo pareigos įrengti, prižiÅ«rėti ir laiku atlikti karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinę patikrÄ Ä¯vykdymas, nes Taisyklių 183 p. nustato, kad vartotojui atsisakius perduoti (parduoti) karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia metrologine patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį.

PaaiÅ¡kino, kad minėti siÅ«lymai yra tik pareiÅ¡kėjos bandymas įvykdyti karÅ¡to vandens tiekėjo pareigÄ Ä¯rengti, prižiÅ«rėti ir laiku atlikti karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinę patikrÄ , tačiau toks bandymas nėra Å¡ios pareigos įvykdymas.Atkreipė dėmesį, kad Inspekcija supranta, kad neįmanoma iÅ¡ karto pakeisti visų karÅ¡to vandens skaitiklių, todėl Akte buvo nurodyta iki nustatyto termino informuoti InspekcijÄ ne apie jau įvykdytus nurodymus, o apie nurodymų vykdymo eigÄ , t. y. iÅ¡ pareiÅ¡kėjos nėra reikalaujama iÅ¡ karto pakeisti visus patikrinto namo karÅ¡to vandens skaitiklius ar atlikti jų metrologinę patikrÄ , o reikalaujama iki nustatyto termino informuoti, kaip pareiÅ¡kėja planuoja paÅ¡alinti Akte nustatytus pažeidimus.

Mano, kad metrologiÅ¡kai nepatikrintų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenų naudojimas atsiskaitymams pažeidžia ne tik Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. ir 17 str. 2 d. reikalavimus, bet ir karÅ¡to vandens vartotojų interesus, todėl karÅ¡to vandens vartotojo sutikimas, kad karÅ¡to vandens tiekėjas atsiskaitymams naudotų vartotojui priklausančio metrologiÅ¡kai nepatikrinto karÅ¡to vandens skaitiklio rodmenis, kol nebus įrengtas naujas karÅ¡to vandens tiekėjui priklausantis karÅ¡to vandens skaitiklis, yra privaloma sÄ lyga.

Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėja nėra pateikusi įrodymų, kurie patvirtintų abipusį bei suderintÄ patikrinto namo karÅ¡to vandens vartotojų ir pareiÅ¡kėjos susitarimo egzistavimÄ .Pažymėjo, kad karÅ¡to vandens tiekėjas, atsižvelgdamas į savo galimybes, pats turi nuspręsti, kuriuos Taisyklėse nurodytus konkrečius veiksmus atlikti, todėl Inspekcija negali nurodyti, kokiais konkrečiais veiksmais pareiÅ¡kėja turi paÅ¡alinti Akte nustatytus pažeidimus. Mano, kad pareiÅ¡kėjos, vykdant Inspekcijos nurodymÄ iki 2013-05-27 informuoti InspekcijÄ apie nurodymų vykdymo eigÄ , 2013-05-27 Inspekcijai pateiktas raÅ¡tas rodo, kad ji sutinka su Inspekcijos nurodymais atsiskaitymams naudoti karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra.

Pabrėžė, kad Akto nurodymai neprieÅ¡tarauja 2013-02-15 Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-1070 patvirtintam apskaitos prietaisų įrengimo planui, nes Akto nurodymai suformuluoti taip, kad nereikalaujama iÅ¡ karto jų įvykdyti (iki tam tikro termino įrengti / pakeisti karÅ¡to vandens skaitiklių), tačiau reikalaujama iki nustatyto termino informuoti InspekcijÄ apie nurodymų vykdymo eigÄ .PaaiÅ¡kino, kad Inspekcija, suraÅ¡ydama Akto nurodymus, neįgyvendino Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 2 p. ir Nuostatų 11.6 p. jiems suteiktos teisės, nes anksčiau nebuvo nurodęs termino, per kuriuos turi bÅ«ti paÅ¡alinti pažeidimai.

Akte nurodyta, kad nurodymai duoti vadovaujantis Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. ir Nuostatų 11.5 p. Atkreipė dėmesį, kad, vykdydama imperatyvius įstatymo reikalavimus ir gindama karÅ¡to vandens vartotojų interesus, Inspekcija negalėjo duoti kitokio nurodymo. PaaiÅ¡kino, kad Akto turinys iÅ¡ esmės yra raÅ¡ytinis įspėjimas apie nustatytus pažeidimus, kaip tai yra reglamentuojama Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. ir Nuostatų 11.5 p. Mano, kad Akto antras nurodymas parengti atsiskaitymams su vartotojais už sunaudoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u bei sudaryti skaitiklių patikros grafikus yra neatsiejamai susijęs ir logiÅ¡kai iÅ¡plaukia iÅ¡ pirmo nurodymo.

Pažymėjo, kad galiojantys teisės aktai nenustato galimybės nesudaryti atsiskaitymams naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡o, kai Å¡ie skaitikliai nuosavybes teise priklauso vartotojams. Todėl pareiÅ¡kėja privalo sudaryti atsiskaitymams naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä neatsižvelgdama į tai, kam Å¡ie skaitikliai priklauso nuosavybės teise. Nurodė, kad Inspekcija pagrįstai davė nurodymÄ pareiÅ¡kėjai sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikÄ , nes atlikus skaitiklio metrologinę patikrÄ bÅ«tina nustatyti kitos patikros datÄ .

Pabrėžė, kad LVAT iÅ¡ esmės analogiÅ¡kose bylose ne kartÄ pripažino teisėtais ir pagrįstais Inspekcijos nurodymus sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us ir patikros grafikus, neatsižvelgiant į tai, kam Å¡ie skaitikliai priklauso nuosavybės teise. PaaiÅ¡kino, kad nors pareiÅ¡kėja mano, kad nustatytas vieno mėnesio terminas yra per trumpas, tačiau Akte nėra reikalaujama per vienÄ mėnesį įrengti naujus karÅ¡to vandens skaitiklius, o nurodoma tik informuoti apie nurodymų vykdymo eigÄ .

Trečiasis suinteresuotas asmuo Komisija atsiliepime (b. l. 99–102) prašė spręsti dėl jos procesinio statuso pakeitimo bei bylÄ nagrinėti teismo nuožiÅ«ra. PaaiÅ¡kino, kad Komisija yra valstybės įstaiga, kuri, vadovaudamasi Energetikos įstatymo 8 str. 9 d., tvirtina valstybės reguliuojamų kainų nustatymo metodikas, nustato valstybės reguliuojamų kainų virÅ¡utines ribas, kontroliuoja valstybės reguliuojamų kainų bei tarifų taikymÄ ir atlieka kitas funkcijas. Nurodė, kad Komisijos funkcijas bei kompetencijÄ centralizuoto Å¡ilumos tiekimo ir karÅ¡to vandens tiekimo sektoriuose nustato Å ilumos Å«kio įstatymas.

Mano, kad, atsižvelgiant į Komisijai suteiktÄ kompetencijÄ ir įvertinus bylos faktines aplinkybes, nėra suprantamas Komisijos procesinio statuso, t. y. trečiojo suinteresuoto asmens, suteikimo pagrindas, nes Å¡ios bylos iÅ¡sprendimas (pareiÅ¡kėjos reikalavimų patenkinimas ar atmetimas) neturės jokios įtakos Komisijos atliekamoms funkcijoms, t. y. neturės tiesioginės ar netiesioginės įtakos Komisijos teisėms ir pareigoms, Komisijos priimtiems nutarimams ir teisiniam reguliavimui. Todėl vien tai, kad Komisija atlieka Å¡ilumos sektoriaus valstybinio reguliavimo funkcijas, nesudaro pagrindo traukti KomisijÄ Ä¯ bylos nagrinėjimÄ kaip trečiÄ jį suinteresuotÄ asmenį.

Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „Antakalnio būstas“ atsiliepime (b. l. 138–139) nurodė, kad sutinka su skundu, ir mano, jog pareiškėjos skundas turėtų būtų tenkinamas. Paaiškino, kad pareiškėja savo skunde nurodė išsamius ir pagrįstus argumentus dėl ginčijamo akto neteisėtumo. Mano, kad iš pareiškėjos nurodytų argumentų matyti, jog Akte suformuluoti nurodymai neatitinka LVAT formuojamos praktikos, taip pat Inspekcijos išdėstytos pozicijos pareiškėjai adresuotuose raštuose.

Nurodė, kad byloje nėra pateikta duomenų, kurie patvirtintų atsakovės pozicijÄ bei teisės aktų interpretavimÄ . Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepimo nepateikė. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjos atstovė nurodė, kad palaiko skunde iÅ¡dėstytus argumentus. PaaiÅ¡kino, kad pirmas privalomas nurodymas yra nesuderintas su teisės aktuose nustatytu terminu, per kurį pareiÅ¡kėja turi pakeisti skaitiklius. Nurodė, kad Akte suformuluotas antras nurodymas yra neteisėtas, nes praÅ¡oma pateikti viso miesto, o ne tik patikrinto namo skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , ir ne tik pareiÅ¡kėjai, bet ir butų savininkams priklausančių skaitiklių sÄ raÅ¡Ä .

Atkreipė dėmesį, kad trečiame nurodyme nustatytas terminas yra per trumpas įvykdyti privalomuosius nurodymus.Teismo posėdyje atsakovo atstovas su skundu nesutiko, remdamasis iÅ¡ esmės atsiliepime į skundÄ nurodytais argumentais, ir prašė jį atmesti. Pažymėjo, kad nėra pareiÅ¡kėjai svetimų skaitiklių, nes pagal teisės aktus ji privalo prižiÅ«rėti visus skaitiklius, ir atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik skaitiklius su galiojančia metrologine patikra. PaaiÅ¡kino, kad Skyrius pagal Metrologijos įstatymÄ neturi teisės leisti naudoti skaitiklių su negaliojančia metrologine patikra, tačiau Å¡iuo metu, atsižvelgdamas į Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimÄ , netaiko sankcijų už pažeidimus.

Atkreipė dėmesį, kad antrame nurodyme yra suformuluotas įpareigojimas pateikti viso miesto, o ne tik patikrinto namo skaitiklių sÄ raÅ¡Ä .Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Antakalnio bÅ«stas“ atstovė nurodė, kad palaiko skunde iÅ¡dėstytus argumentus.Trečiųjų suinteresuotų asmenų Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai.

Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Byloje kilęs ginčas dėl Inspekcijos 2013-05-02 teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi akto Nr. PA-1275(V13) teisėtumo ir pagrįstumo.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pagal vartotojo praÅ¡ymÄ Inspekcijos pareigÅ«nai atliko patikrinimÄ , kaip pareiÅ¡kėja, teikdama Å¡ilumÄ ir karÅ¡tÄ vandenį gyvenamajam namui Klinikų g. 15, Vilnius, laikosi teisinės metrologijos reikalavimų. Patikrinimo metu Inspekcija nustatė, kad namo gyventojai už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį atsiskaito pagal butuose įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių rodmenis.

Inspekcija, pasirinktinai patikrinusi ginčo namo penkiuose butuose sumontuotus skaitiklius, nustatė, kad skaitikliai neturi galiojančių patikros žymenų ar galiojančiÄ patikrÄ patvirtinančių dokumentų, skaitikliai techniÅ¡kai tvarkingi ir užplombuoti UAB „Vilniaus energija“ plombomis. Patikrinimo metu nustatytos aplinkybės buvo užfiksuotos Inspekcijos 2013-05-02 Akte, kuriame konstatuota, kad UAB „Vilniaus energija“ pažeidė Metrologijos įstatymo 17 str. 2 d. reikalavimus, nes, bÅ«dama atsakinga už Klinikų g. 15, Vilnius, įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių metrologinę patikrÄ , atsiskaitymams už karÅ¡tÄ vandenį su vartotojais naudojo skaitiklius, neturinčius galiojančių patikros žymenų ar kitų galiojančiÄ patikrÄ patvirtinančių duomenų.

Vadovaudamasi Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. ir Nuostatų 11.5 p. nuostatomis, Inspekcija davė pareiškėjai tokius privalomus nurodymus:

1) vadovaujantis Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. ir 17 str. 2 d. nuostatomis atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik karšto vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra;

2) parengti atsiskaitymams su vartotojais už sunaudoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u bei sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikus;

3) apie nurodymų vykdymo eigÄ raÅ¡tu iki 2013-05-27 informuoti InspekcijÄ (b. l. 17–18). Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Metrologijos įstatymas, kurio 15 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad teisinis metrologinis reglamentavimas taikomas matavimo priemonėms, kurios naudojamos nustatant prekių, energijos, paslaugų kiekį ir vertę tiesioginio pardavimo sandoriuose tarp pirkėjo ir pardavėjo bei atsiskaitant už suteiktas paslaugas ir prekes, kai nuo jų kiekio matavimo priklauso kaina. Juridiniai ir fiziniai asmenys, kurie patiekia rinkai, įrengia bei naudoja matavimo priemones, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, yra atsakingi už tai, kad bÅ«tų laiku atliktas techninių reglamentų ar kitų teisės aktų nustatytas metrologinis patvirtinimas (Metrologijos įstatymo 17 str. 2 d.).

Pagal Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. Lietuvos metrologijos inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimų pažeidimÄ , turi teisę raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ .Byloje ginčo dėl to, kad atsiskaitymams už karÅ¡tÄ vandenį daugiabutyje, esančiame adresu: Klinikų g. 15, Vilnius, buvo naudojami vartotojų butuose įrengti karÅ¡to vandens skaitikliai, nėra. Pagal LVAT praktikÄ (2010-10-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1178/2010) vartotojų butuose esantys karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai laikytini atsiskaitomaisiais, kadangi Å¡ių prietaisų rodmenys naudojami atsiskaitymui su karÅ¡to vandens tiekėju – UAB „Vilniaus energija“, o ne karÅ¡to vandens iÅ¡dalijimo proporcijoms nustatyti.

Vadinasi, pagal Metrologijos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p., vartotojų butuose įrengtiems karšto vandens skaitikliams taikomas metrologinis teisinis reglamentavimas. Pareiga užtikrinti, kad laiku būtų atliktas naudojamų matavimo priemonių, kurios yra teisinio metrologinio reglamentavimo objektai, metrologinis patvirtinimas, t. y. ir matavimo priemonės patikra (pirminė, periodinė, neeilinė, atrankinė), tenka juridiniam ar fiziniam asmeniui, naudojančiam matavimo priemones (Metrologijos įstatymo 17 str. 2 d.).

Ginčo dėl to, kad UAB „Vilniaus energija“ yra daugiabučio namo, esančio adresu: Klinikų g. 15, Vilnius, karÅ¡to vandens tiekėja byloje nėra.Pagal Å ilumos Å«kio įstatymo 15 str. 2 d. karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose įrengia, prižiÅ«ri ir jų patikrÄ atlieka karÅ¡to vandens tiekėjas, jeigu iki Å ilumos Å«kio įstatymo įsigaliojimo sudarytose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros daugiabučio namo butuose ir kitose patalpose sutartyse nenustatyta kitaip.

To paties įstatymo 16 str. 4 d. nustatyta, kad karÅ¡to vandens tiekėjas arba Å ilumos Å«kio įstatymo 15 str. 2 d. nustatytu atveju esamas tiekėjas įrengia vartotojo bute ar kitose patalpose karÅ¡to vandens apskaitos prietaisus tiekimo-vartojimo ribos vietoje. Å ių apskaitos prietaisų įrengimo, priežiÅ«ros ir patikros sÄ naudos įtraukiamos į karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokestį. Å ių apskaitos prietaisų rodmenys naudojami atsiskaityti su karÅ¡to vandens tiekėjais už karÅ¡tam vandeniui paruoÅ¡ti suvartotÄ geriamojo vandens kiekį, taip pat Å¡ilumos kiekiui, suvartotam su karÅ¡tu vandeniu, paskirstyti buitiniams Å¡ilumos vartotojams.Taisyklių 171 p. nustatyta, jog karÅ¡to vandens tiekėjas savo lėšomis įrengia, prižiÅ«ri karÅ¡to vandens skaitiklius ir atlieka jų metrologinę patikrÄ .

Pagal Taisyklių 8 p. karÅ¡to vandens skaitiklis – vartotojo sunaudoto karÅ¡to vandens kiekio matavimo prietaisas, pagal kurio rodmenis atsiskaitoma su karÅ¡to vandens tiekėju už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį. Pastato buto ar kitų patalpų savininkui arba bendrosios dalinės nuosavybės teise – nuosavybės bendraturčiam iki Taisyklių įsigaliojimo priklausantys karÅ¡to vandens skaitikliai, kurių metrologinė patikra nepasibaigusi, perduodami (parduodami) karÅ¡to vandens tiekėjų nuosavybėn (Taisyklių 182 p.).

Taisyklių 183 p. reglamentuota, kad, vartotojui atsisakius perduoti (parduoti) karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia metrologine patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį ir apskaitai naudojami karÅ¡to vandens tiekėjo įrengto skaitiklio rodmenys. Pagal Taisyklių 181 p., įsigaliojus Å¡ioms Taisyklėms, karÅ¡to vandens vartotojams nuosavybės teise priklausančius karÅ¡to vandens skaitiklius prižiÅ«ri karÅ¡to vandens tiekėjai.Kaip nustatyta anksčiau, atsiskaityti už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį naudojamo daugiabučio namo, esančio adresu:

Klinikų g. 15, Vilnius, vartotojų butuose įrengti karÅ¡to vandens skaitikliai yra atsiskaitomieji apskaitos prietaisai, kurie pagal Metrologijos įstatymÄ atsiskaitymams gali bÅ«ti naudojami tik su galiojančia metrologine patikra. Sisteminis anksčiau nurodytų teisės aktų nuostatų aiÅ¡kinimas sudaro pagrindÄ konstatuoti, kad už vartotojams priklausančių atsiskaitomųjų matavimo priemonių metrologinės patikros organizavimÄ yra atsakingas karÅ¡to vandens tiekėjas – Å¡iuo atveju pareiÅ¡kėja.

Nustatyta, kad atskaitymams už ginčo name sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį patikrinimo metu buvo naudojami butuose įrengti karÅ¡to vandens skaitikliai, neturintys galiojančios metrologinės patikros. Ä®vertinęs tai, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad ginčijamame Akte UAB „Vilniaus energija“ duotas nurodymas atsiskaitymams su vartotojais už sunaudotÄ karÅ¡tÄ vandenį naudoti tik karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra atitinka nustatytÄ teisinį reglamentavimÄ , todėl yra teisėtas.

Aplinkybė, kad karÅ¡to vandens apskaitos prietaisai yra įrengti pačių butų savininkų (ne pareiÅ¡kėjos nuosavybė), pagal LVAT praktikÄ vertintina kaip sudaranti tam tikras objektyviai sudėtingesnes sÄ lygas artimiausiu metu pakeisti ar organizuoti didelio kiekio apskaitos prietaisų metrologinę patikrÄ , tačiau neatleidžia pareiÅ¡kėjos nuo Å¡ių teisės aktuose nustatytų pareigų įvykdymo (LVAT 2012-11-21 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1340/2012).Taisyklių 183 p. nustatyta, kad, vartotojui atsisakius perduoti (parduoti) karÅ¡to vandens skaitiklį su galiojančia metrologine patikra, karÅ¡to vandens tiekėjas privalo įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį.

KarÅ¡to vandens skaitiklis įrengiamas prieÅ¡ vartotojo karÅ¡to vandens skaitiklį karÅ¡to vandens tiekėjui priimtinoje vietoje. Apskaitai naudojami karÅ¡to vandens tiekėjo įrengto skaitiklio rodmenys. Vertinant pareiÅ¡kėjos argumentus dėl spaudoje ir su sÄ skaitomis vartotojams iÅ¡dėstytų siÅ«lymų perduoti jiems nuosavybės teise priklausančius skaitiklius arba atlikti skaitiklių patikrÄ , pažymėtina, jog Taisyklių 183 p. yra įtvirtintas imperatyvus reikalavimas pareiÅ¡kėjai įrengti savo karÅ¡to vandens skaitiklį, todėl visi kiti bÅ«dai (minėti siÅ«lymai) Å¡iuo atveju nelaikytini įpareigojimo vykdymu.Teismo posėdyje atsakovo atstovas patvirtino, kad nurodymas atsiskaitymams su vartotojais naudoti tik karÅ¡to vandens skaitiklius su galiojančia metrologine patikra savaime nereiÅ¡kia, kad UAB „Vilniaus energija“ yra įpareigota nedelsiant pakeisti visus vartotojams priklausančius skaitiklius.

Å is įpareigojimas nepaneigia pareiÅ¡kėjos teisės karÅ¡to vandens skaitiklius įrengti iki Vilniaus miesto savivaldybės tarnybos 2013-02-15 sprendime Nr. 1-1070 „Dėl Tarybos 2010-04-28 sprendimo Nr.     1-1514 „Dėl atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų aptarnavimo mokesčio nustatymo“ pakeitimo“ nustatyto atsiskaitomųjų karÅ¡to vandens apskaitos prietaisų įrengimo / priežiÅ«ros laikotarpio, t. y. iki 2017-03-01. SistemiÅ¡kai vertinant šį Inspekcijos nurodymÄ ir trečiÄ nurodymÄ , darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja yra įpareigota atsakovÄ raÅ¡tu iki 2013-05-27 informuoti apie nurodymų vykdymo eigÄ , o ne pakeisti visus daugiabučio namo karÅ¡to vandens skaitiklius ar atlikti jų metrologinę patikrÄ .

Teismui pateiktas pareiÅ¡kėjos 2013-05-27 raÅ¡tas, adresuotas Inspekcijai, patvirtina, kad pareiÅ¡kėja iÅ¡ esmės įvykdė trečiÄ ginčijamo akto nurodymÄ ir atsakovÄ informavo, kad ginčo name karÅ¡to vandens tiekėjui priklausančių karÅ¡to vandens skaitiklių įrengimas organizuojamas pirmumo tvarka ir 2013 m. birželio mėnesį numatyta darbų pradžia (b. l. 116–117).Akte pareiÅ¡kėjai taip pat nurodyta parengti atsiskaitymams su vartotojais už sunaudoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u bei sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikus.

Kaip teisminio bylos nagrinėjimo metu patvirtino atsakovo atstovas, Å¡is nurodymas apima sÄ rašų bei patikros grafikų sudarymÄ ne tik dėl Klinikų g. 15, Vilnius, įrengtų karÅ¡to vandens skaitiklių, bet dėl visų Vilniaus mieste įrengtų skaitiklių, kuriuos pareiÅ¡kėja, kaip karÅ¡to vandens tiekėja, naudoja atsiskaitymams su vartotojais. Kaip nustatyta anksčiau, Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens skaitiklių patikrinimas buvo atliekamas pagal vartotojo praÅ¡ymÄ , t. y. Å¡io patikrinimo metu buvo iÅ¡imtinai tikrinama, kaip UAB „Vilniaus energija“ laikosi teisinės metrologijos reikalavimų, teikdama Å¡ilumÄ ir karÅ¡tÄ vandenį gyvenamajam namui Klinikų g. 15, Vilnius (b. l. 17–18).Inspekcija yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, todėl, kontroliuodama, kaip Å¡ilumos ir karÅ¡to vandens tiekėjai laikosi teisinės metrologijos reikalavimų, bei priimdama administracinius sprendimus, privalo vadovautis VAÄ® nuostatomis.

Pagal VAĮ 8 str. individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka; individualus administracinis aktas turi būti pasirašytas jį priėmusio pareigūno ar valstybės tarnautojo arba viešojo administravimo subjekto vadovo, jo pavaduotojo ar įgalioto asmens ir patvirtintas antspaudu.

Teismo nuomone, antras ginčijamo akto nurodymas neatitinka VAÄ® įtvirtintų reikalavimų. Metrologijos įstatymo 22 str. 2 d. 1 p. nustatyta, kad Lietuvos metrologijos inspekcijos pareigÅ«nai, nustatę teisinės metrologijos reikalavimų pažeidimÄ , turi teisę raÅ¡tu apie tai įspėti tikrinamus Å«kio subjektus ir įpareigoti juos per nustatytÄ laikÄ paÅ¡alinti pažeidimÄ . Nuostatų 10.2.1 p. nustatyta, kad Lietuvos metrologijos inspekcija prižiÅ«ri, kaip gamintojai, pardavėjai ir naudotojai laikosi Metrologijos įstatymo ir kitų teisinės metrologijos reikalavimų; tiria ir nagrinėja Metrologijos įstatymo pažeidimus.

Lietuvos metrologijos inspekcija, siekdama įgyvendinti veiklos tikslus ir atlikdama jos kompetencijai priskirtas funkcijas, turi teisę duoti privalomus tikrinamam Å«kio subjektui vykdyti nurodymus dėl nustatytų Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimų ir įpareigoti, kad tie nurodymai per nustatytÄ terminÄ bÅ«tų tinkamai įvykdyti (Nuostatų 11.5 p.). Sisteminis nurodytų nuostatų aiÅ¡kinimas sudaro pagrindÄ konstatuoti, kad privalomus tikrinamam Å«kio subjektui vykdyti nurodymus Lietuvos metrologijos inspekcija gali duoti tik nustačiusi konkrečius Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimus.

Jau minėta, kad Å¡iuo konkrečiu atveju buvo tikrinama tik kaip pareiÅ¡kėja laikosi teisinės metrologijos reikalavimų daugiabučiame name, esančiame adresu: Klinikų g. 15, Vilnius, todėl nurodymas sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡us ir patikros grafikus kituose namuose, kuriuose jie nebuvo tikrinami, negalėjo bÅ«ti duodamas. Konkrečių pažeidimų iÅ¡tyrimas ir atitinkamų poveikio priemonių taikymas sudaro prielaidas ne tik tinkamai jas individualizuoti (iÅ¡siaiÅ¡kinti pažeidimo priežastis, nustatyti pagrįstus nurodymų įvykdymo terminus ir t. t.), bet turi ir tam tikrÄ poveikį atsakingiems asmenims (poveikio priemonės turėtų bÅ«ti taikomos už kiekvienÄ pažeidimÄ ).

Ginčijamo akto antru nurodymu UAB „Vilniaus energija“ nustatytos pareigos peržengia nustatyto pažeidimo ribas, todėl toks nurodymas negali bÅ«ti pripažintas teisėtu. Atsižvelgdamas į tai, kad buvo nustatytas Å¡io nurodymo neteisėtumas, teismas papildomai nevertina kitų pareiÅ¡kėjos nurodytų aplinkybių, susijusių su antru privalomu nurodymu.Nagrinėdama trečiÄ ginčijamame akte pateiktÄ nurodymÄ â€“ apie nurodymų vykdymo eigÄ raÅ¡tu iki 2013-05-27 informuoti InspekcijÄ â€“ teisėjų kolegija visų pirma pabrėžia, kad pareiÅ¡kėja nebuvo įpareigota iki 2013-05-27 pakeisti karÅ¡to vandens skaitiklių ar atlikti jų metrologinės patikros.

Minėtu nurodymu UAB „Vilniaus energija“ nustatytas terminas, per kurį ji turi informuoti apie planuojamus atlikti darbus bei jų terminus. Kaip minėta anksčiau, pareiÅ¡kėja 2013-05-27 atsakovÄ informavo apie skaitiklių keitimo darbus ginčo daugiabutyje. Teismo nuomone, 25 dienų terminas laikytinas protingu ir pakankamu tokiai informacijai pateikti. Atsižvelgdamas į tai, kad antras Akto nurodymas buvo pripažintas neteisėtu, teismas nenagrinėja, ar nustatytas terminas buvo pakankamas ir protingas pastarajam nurodymui įvykdyti.

Ginčijamo akto neteisėtumÄ pareiÅ¡kėja grindžia ir tuo, kad jis neatitinka Metrologijos įstatymo 22 str. bei Nuostatų 11.5 p. reikalavimų, nes pirmiausia turėjo bÅ«ti duotas įspėjimas ir tik tada privalomas nurodymas. IÅ¡ ginčijamo akto turinio matyti, kad pareiÅ¡kėja buvo įpareigota per 25 dienas nuo nustatyto Metrologijos įstatymo reikalavimų pažeidimo informuoti, kaip ir kokiais terminais ji užtikrins, kad atsiskaitymams už karÅ¡tÄ vandenį bus naudojami skaitikliai su galiojančia metrologine patikra.

Kaip minėta anksčiau, Å¡is nurodymas negali bÅ«ti vertinamas kaip įpareigojimas nedelsiant pakeisti karÅ¡to vandens skaitiklius ar atlikti jau įrengtų skaitiklių metrologinę patikrÄ .Apibendrinęs tai, kas iÅ¡dėstyta, ir remdamasis byloje nustatytų aplinkybių ir teisės aktų nuostatų analize, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas iÅ¡ dalies tenkinti pareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ skundÄ ir panaikinti Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus 2013-05-02 teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi akto Nr. PA-1275(V13) dalį, kuria pareiÅ¡kėjai nurodyta parengti atsiskaitymams su vartotojais už sunaudoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u bei sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikus.

Kita pareiÅ¡kėjos skundo dalis atmestina kaip nepagrįsta. Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 ir 129 str., teismasn u s p r e n d ė: PareiÅ¡kėjos UAB „Vilniaus energija“ skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Lietuvos metrologijos inspekcijos Vilniaus apskrities skyriaus 2013-05-02 teisinės metrologijos reikalavimų laikymosi akto Nr. PA-1275(V13) dalį, kuria pareiÅ¡kėjai nurodyta parengti atsiskaitymams su vartotojais už sunaudoto karÅ¡to vandens kiekį naudojamų karÅ¡to vandens skaitiklių sÄ raÅ¡Ä , patvirtinti jį vadovo paraÅ¡u bei sudaryti karÅ¡to vandens skaitiklių patikros grafikus.

KitÄ pareiÅ¡kėjos skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                                         Raimondas Blauzdžius Rasa Ragulskytė-Markovienė Halina Zaikauskaitė