eb7953a1-e207-415d-b2fd-588afa6986db · Regionų administracinis teismas

?Apeliacinės instancijos teismoAdministracinė byla Nr. eI-1580-554/2018 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00001-2018-6 Procesinio sprendimo kategorija: 20.2; 20.2.3.2; 21.1; 22.7; 24.7; 55.1.1 (S)  REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS  S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU  2018 m. spalio 2 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjas Algis Markevičius, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui – D.S., atsakovų Prienų rajono savivaldybės ir Prienų rajono savivaldybės administracijos atstovei V.D, vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo D.S. skundÄ atsakovams Prienų rajono savivaldybei, Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo, įpareigojimo atlyginti veiksmus, turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas 2017 m. gruodžio 29 d. skundu kreipėsi į apygardos administracinį teismÄ ir prašė:

1) Panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymÄ Nr. (7.7.)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atÅ¡aukimo“, kuriuo buvo atÅ¡auktas konkursas į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.;

2) Ä®pareigoti Prienų rajono savavaldybės administracijos direktorių paskelbti nutrauktÄ konkursÄ Ä¯ Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), kuris buvo paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.;

3) Priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas; įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias pinigų sumų lėšas pareiškėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms;

4) Priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ Prienų rajono savivaldybės vienkartinę 1 000 Eur neturtinę žalÄ dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, vieÅ¡o pažeminimo oficialiai ir vieÅ¡ajame leidinyje. PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, taip pat paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad 2017 m. liepos 14 d. Valstybės tarnybos portale buvo paskelbtas konkursas į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas. 2017 m. liepos 20 d. pareiÅ¡kėjas per VATIS Atrankos modulį pateikė praÅ¡ymÄ dalyvauti Å¡iame konkurse. 2017 m. rugsėjo 4 d.

Prienų rajono savivaldybės administracijoje įvykusio konkurso metu asmuo į Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas nebuvo priimtas, nes nei vienas iÅ¡ konkurse dalyvavusių asmenų nesurinko reikiamo balų skaičiaus. PareiÅ¡kėjas Å¡iame 2017 m. rugsėjo 4 d. 10.00 val. Prienų rajono savivaldybės administracijoje vykusiame konkurse dalyvauti negalėjo dėl objektyvių priežasčių. 2017 m. spalio 10 d. Valstybės tarnybos portale paskelbtas konkursas į Prienų savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo pareigas (toliau – ir Konkursas). 2017 m. spalio 10 d. pareiÅ¡kėjas per VATIS Atrankos modulį pateikė praÅ¡ymÄ dalyvauti ir Å¡iame konkurse.

Abiejuose konkursuose reikalavimai kandidatams buvo identiÅ¡ki. 2017 m. gruodžio 15 d. pareiÅ¡kėjas iÅ¡ Prienų rajono savivaldybės gavo informacinį praneÅ¡imÄ , kuriuo jis buvo informuotas, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus nuostatai bei skyriaus darbuotojų pareigybių apraÅ¡ymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d.

įsakymu Nr. (7.7)-A3- 2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ (toliau – ir Įsakymas), konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas. Pareiškėjas pabrėžė, kad Žemės ūkio skyrius Prienų savivaldybėje tebeveikia iki šiol, be to, nėra jokių oficialių duomenų, kad Žemės ūkio skyrius būtų ar buvo reikšmingai šiuo metu pertvarkomas.

Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9-11 straipsnių nuostatas, 2015 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1078 patvirtinto konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o 26 punktÄ , praÅ¡ymai dalyvauti konkurse per VATIS Atrankos modulį gali bÅ«ti teikiami 14 darbo dienų. Å iuo atveju paskutinė dokumentų pateikimo diena visiems kandidatams buvo 2017 m. spalio 30 d. 2015 m. spalio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1078 patvirtintame konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡e nustatyta, kad konkursas į vadovaujančio valstybės tarnautojo pareigas turi įvykti ne anksčiau kaip po 23 darbo dienų nuo paskutinio pretendento, pateikusio dokumentus konkursÄ organizuojančiai įstaigai ir informuoto apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams, užsiregistravimo tikrintis vadovavimo gebėjimus, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai visų konkurse dalyvaujančių pretendentų vadovavimo gebėjimai patikrinti ApraÅ¡o nustatyta tvarka.

Tokiu atveju konkursas gali įvykti ne anksčiau kaip po 5 darbo dienų nuo informacijos apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams pateikimo paskutiniam pretendentui, pateikusiam dokumentus konkursÄ organizuojančiai įstaigai: tai bÅ«tų nuo 2017 m. spalio 31 d. iki 2017 m. gruodžio 1 d. Konkursas yra atÅ¡auktas netgi praėjus beveik pusė mėnesio po teorinės ilgiausiai leidžiamos 23 darbo dienų nuo paskutinio pretendento, pateikusio dokumentus konkursÄ organizuojančiai įstaigai ir informuoto apie atitiktį bendriesiems ir specialiesiems reikalavimams, užsiregistravimo tikrintis vadovavimo gebėjimus, dienos.

Atkreipė dėmesį, kad Å¡ioje vadovaujančioje pareigybėje kažkodėl nebuvo reikalavimo turėti vadovavimo patirties. IÅ¡ oficialių publikacijų ir straipsnių vieÅ¡ojoje erdvėje galima daryti pakankamÄ prielaidÄ , kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo vieta, panaudojant neteisėtas priemones, galėjo bÅ«ti atlaisvinta J.V. nurodymu ir reikalavimu ir buvo pritaikyta iÅ¡imtinai R.R.. AtÅ¡aukiant KonkursÄ buvo akivaizdžiai pažeisti valstybės konstituciniai principai, Valstybės tarnybos įstatymo 3 straipsnis, teisėtų lÅ«kesčių principas.

Prienų rajono savivaldybės vadovai yra Å¡aliÅ¡ki visų kandidatų į Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas atžvilgiu, tačiau jie neturėjo jokio pagrindo kaltinti pareiÅ¡kėjo kompetencija ir žinių trÅ«kumu. Nurodė, jog praÅ¡o priteisti iÅ¡ Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas – vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks konkursas į Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas ir į Å¡ias pareigas bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas bei 1 000 Eur neturtinę žalÄ dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, vieÅ¡o pažeminimo oficialiai ir vieÅ¡ajame leidinyje.

Atsakovai atsiliepimuose į skundÄ , taip pat atsakovų atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepimuose į skundÄ nurodė, taip pat atsakovų atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu, kad Prienų rajono savivaldybės administracija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o (toliau – ir ApraÅ¡as) 19 punktu, Valstybės tarnybos departamentui pateikė praÅ¡ymÄ paskelbti konkursÄ Ä¯ pareigas, užpildydamas elektroninę praÅ¡ymo paskelbti konkursÄ Ä¯ pareigas formÄ Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje. 2017 m. spalio 10 d. minėtas konkursas, remiantis ApraÅ¡o 21 punktu, buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento interneto tinklalapyje (skelbimo Nr.: 36648) ir atsakovo, Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje vvww.prienai.lt.

Buvo pateikta 10 praÅ¡ymų dalyvauti Konkurse, vienas pretendentas praÅ¡ymÄ atsiėmė, vienas neiÅ¡laikė vadovavimo gebėjimų vertinimo padalinių vadovams, liko 8 pretendentai, kurie atitiko visus reikalavimus. Konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigoms organizuotas antrÄ kartÄ . PirmÄ kartÄ skelbtas 2017 m. liepos 14 d. ir vykdytas 2017 m. rugsėjo 4 d. Å iame konkurse reikalavimus atitiko du pretendentai, tačiau pareiÅ¡kėjas jame nedalyvavo.

Konkursas neįvyko, nes kitas dalyvavęs pretendentas nesurinko reikiamo balų skaičiaus. Nurodė, kad skundžiamu Įsakymu Konkursas buvo atšauktas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, buvo nutarta rengti naujus Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatus bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymus.

Apie Konkurso atÅ¡aukimÄ pretendentai buvo informuoti teisės aktų nustatyta tvarka Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje, 2017 m. gruodžio 15 d. iÅ¡siunčiant tokio turinio praneÅ¡imÄ â€žInformuojame, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių apraÅ¡ymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d.

įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atÅ¡aukimo“, konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atÅ¡auktas”. Visi pretendentai tokį praneÅ¡imÄ gavo. Jis yra motyvuotas ir pagrįstas tuo, kad atsakovas Prienų rajono savivaldybė nusprendė peržiÅ«rėti ir keisti teisės aktus, reglamentuojančius Žemės Å«kio skyriaus veiklÄ .

Taip pat toks praneÅ¡imas, remiantis ApraÅ¡o 24 punktu, buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento ir atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje. Pabrėžė, kad savivaldybės administracijos direktorius savo teise pasinaudoti ApraÅ¡o 24 punktu ir atÅ¡aukti paskelbtÄ KonkursÄ pasinaudojo nepažeisdamas jokių Lietuvos Respublikos teisės aktų, o pasinaudodamas savo diskrecija motyvuotai tai padaryti. Jau vien tai, kad ApraÅ¡o 24 punktas leidžia konkursÄ organizuojančiai įstaigai atÅ¡aukti paskelbtÄ konkursÄ ne vėliau kaip likus vienai darbo dienai iki konkurso pradžios, rodo įstatymo leidėjo suteiktÄ teisę tai daryti praktiÅ¡kai paskutinę dienÄ iki konkurso pradžios ir tai negali bÅ«ti laikoma pažeidimu.

Paneigtina pareiÅ¡kėjo nurodyta aplinkybė, kad nėra jokių oficialių duomenų, kad Žemės Å«kio skyrius bÅ«tų ar buvo reikÅ¡mingai pertvarkomas. ApraÅ¡o 24 punkte nustatyta diskrecija atÅ¡aukti konkursÄ nenustato jokių imperatyvių terminų naujam konkursui paskelbti. Taip pat ir joks teisės aktas nenustato pareigos savivaldybės administracijos direktoriui per konkretų nustatytÄ laikÄ atlikti vienas ar kitas vidaus administravimo funkcijas. Skundžiamas teisės aktas priimtas vadovaujantis ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo principais.

Tai reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, priimdamas ir įgyvendindamas sprendimus, jam skirtus iÅ¡teklius naudoja ekonomiÅ¡kai, rezultatų siekia kuo mažesnėmis sÄ naudomis. Nuo 2016 m. vasario 29 d. nedirba Žemės Å«kio skyriaus Pakuonio seniÅ«nijos žemės Å«kio ir kaimo plėtros specialistė M.Z. (dabar – K.), nes Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. (8.4TPS)-A2-22 panaikinta jos užimama Žemės Å«kio skyriaus Pakuonio seniÅ«nijos žemės Å«kio ir kaimo plėtros specialisto pareigybė (1 etatas).

Å i pareigybės panaikinta, atsižvelgiant į Žemės Å«kio skyriaus tuometinio vedėjo D.Å . 2016 m. vasario 11 d. tarnybinį praneÅ¡imÄ Nr. 18 „Dėl Žemės Å«kio skyriaus specialisto Pakuonio seniÅ«nijoje”, kuriame buvo teigiama, kad, atsižvelgiant į apskaičiuotus Prienų rajono savivaldybei seniÅ«nijų specialistų etatus žemės funkcijų vykdymui, jų realiai reikia sumažinti ir perskirstyti kitų specialistų funkcijas. Atsižvelgiant į tai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius 2016 m. kovo 1 d. priėmė įsakymÄ Nr. (8.4 TPS)-A2-23„Dėl kai kurių Prienų rajono savivaldybės administracijos darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis sÄ lygų pakeitimo”, kuriuo nustatė, kad Prienų rajono savivaldybės administracijos Pakuonio seniÅ«nijoje Žemės Å«kio skyriaus žemės Å«kio ir kaimo plėtros specialisto pareigas atliks J.R. tik dvi dienas per savaitę - pirmadieniais ir antradieniais.

Nuo 2017 m. liepos 12 d. Žemės Å«kio skyriuje nedirba pastovus vedėjas D.Å . (atostogavo ir sirgo, o nuo 2017 m. rugsėjo 18 d. tarnybinio kaitumo bÅ«du jis dirba Investicijų skyriaus vyriausiuoju specialistu), taip pat nuo 2017 m. gegužės 31 d. Å¡iame skyriuje nedirba dar vienas valstybės tarnautojas – T.Z. (atsistatydino savo noru). Kol kas nėra nuspręsta, ar Å¡i pareigybė nebus panaikinta. Konkursas buvo atÅ¡auktas dėl galimų planuojamų struktÅ«rinių pertvarkymų, kuriuos gali sÄ lygoti prieÅ¡ tai minėtos aplinkybės ir remiantis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos Vidaus audito departamento 2017 m. gegužės 4 d. pažyma Nr. IZUM-299(7.12E) „Dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimo 2016 metais“ (toliau tekste – ir Pažyma), kurioje nurodyta, kad Vidaus audito departamentas, vadovaujantis 2017 m. kovo 28 d.

Žemės Å«kio ministro pavedimu Nr. 9D-29 (1.14), patikrino Valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimÄ 2016 metais. Remiantis tuo, kad Pažymoje pateikiamos iÅ¡vados apie nustatytus pažeidimus dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimÄ 2016 metais, buvo inicijuotas tarnybinio nusižengimo tyrimas dabar jau buvusio Žemės Å«kio skyriaus vedėjo D.Å . atžvilgiu ir iÅ¡vada dėl tarnybinio nusižengimo suraÅ¡yta 2017 m. lapkričio 17 d. bei D.Å . paskirta tarnybinė nuobauda.

Vertinant nustatytų pažeidimų pobÅ«dį, tai buvo kaip dar viena aplinkybė atÅ¡aukti KonkursÄ ir spręsti klausimÄ dėl Žemės Å«kio skyriaus galimų pertvarkymų, funkcijų perskirstymo ir pan., kas sudaro iÅ¡imtinai savivaldybės administracijos direktoriaus įgaliojimus ir tuo pačiu jo teisę atÅ¡aukti konkursÄ . Nurodė, kad visi pareiÅ¡kėjo argumentai yra grynai teorinio pobÅ«džio, nesusiję su ginčo objektu ir niekaip negalintys pagrįsti jokio jo teisių pažeidimo, todėl atmestini kaip nepagrįsti.

VisiÅ¡kai nepagrįsti pareiÅ¡kėjo argumentai, kad Prienų rajono savivaldybės vadovai galėjo oficialiai jį kaltinti nekompetencija ar žinių trÅ«kumu. Tokio pobÅ«džio teiginių niekas apie pareiÅ¡kėjÄ nėra iÅ¡sakęs, todėl nesuprantami jo argumentai dėl to, taip pat ir reikalavimas priteisti neturtinę žalÄ . PareiÅ¡kėjas nedirba ir niekada nedirbo Prienų rajono savivaldybėje ir jokių darbinių pajamų iÅ¡ jos negavo ir niekada nebuvo įgijęs teisės jas gauti.

Pretendentas, dalyvaujantis konkurse tam tikroje įstaigoje, valstybės tarnautoju, turinčiu teisę į darbo užmokestį, tampa tik tada, kai jį laimi, pristato visus reikalingus dokumentus ir yra priimamas į pareigas priimančio asmens sprendimas dėl jo priėmimo. PareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymo Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atÅ¡aukimo“ pagrįstumo ir teisėtumo, Prienų rajono savivaldybės administracijos įpareigojimo paskelbti nutrauktÄ konkursÄ iÅ¡ naujo, negautų darbinių pajamų ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad 2017 m. liepos 14 d. Prienų rajono savivaldybės administracija paskelbė konkursÄ (skelbimo Nr. 35995) karjeros valstybės tarnautojo (A lygis, 14 kategorija) Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo (taikoma struktÅ«riniam padaliniui, nesančiam kitame struktÅ«riniame padalinyje) pareigoms užimti. Konkursas įvyko, bet asmuo į pareigas nepriimtas (nė vienas pretendentas nesurinko reikiamo balų skaičiaus). 2017 m. spalio 10 d.

Prienų rajono savivaldybės administracija pakartotinai paskelbė konkursÄ (skelbimo Nr. 366448) karjeros valstybės tarnautojo (A lygis, 14 kategorija) Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo (taikoma struktÅ«riniam padaliniui nesančiam kitame struktÅ«riniame padalinyje) pareigoms užimti. 2017 m. spalio 10 d. pareiÅ¡kėjas pateikė praÅ¡ymÄ dalyvauti Konkurse. 2017 m. spalio 11 d. gavo atsakymÄ , kad jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1–4 dalyse nustatytus bendruosius, pareigybės apraÅ¡yme nustatytus specialiuosius reikalavimus ir jam leidžiama dalyvauti Konkurse. 2017 m. gruodžio 15 d. per Valstybės tarnybos departamento Atrankos į valstybės tarnybÄ modulio savitarnÄ pareiÅ¡kėjas gavo praneÅ¡imÄ , kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3 ir 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos apraÅ¡o 24 punktu bei siekiant ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių apraÅ¡ymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d.

įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“ konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (A lygis, 14 kategorija), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atšauktas. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas)(teismas vadovaujasi teisės aktų redakcijomis, galiojusiomis ginčijamo įsakymo priėmimo metu).

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 2 dalį Savivaldybės administracijos direktorius vadovauja savivaldybės administracijai. Jis yra įstaigos vadovas. Minėto įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 3 punktas nustato, kad Savivaldybės administracijos direktorius organizuoja savivaldybės administracijos darbÄ , tvirtina savivaldybės administracijos struktÅ«rinių padalinių ir savivaldybės administracijos filialų – seniÅ«nijų veiklos nuostatus, tvirtina savivaldybės administracijos, seniÅ«nijų metinius veiklos planus ir kitus strateginio planavimo dokumentų įgyvendinimÄ detalizuojančius dokumentus ir kontroliuoja jų įgyvendinimÄ , atsako už vidaus administravimÄ savivaldybės administracijoje, o 6 punktas nustato, kad Savivaldybės administracijos direktorius įstatymų nustatyta tvarka priima į pareigas ir iÅ¡ jų atleidžia savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, seniÅ«nijų – biudžetinių įstaigų – vadovus – seniÅ«nus, atlieka kitas Valstybės tarnybos įstatymo ir savivaldybės tarybos jam priskirtas personalo valdymo funkcijas.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, vidaus administravimas – veikla, kuria užtikrinamas vieÅ¡ojo administravimo subjekto savarankiÅ¡kas funkcionavimas (struktÅ«ros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių iÅ¡teklių valdymas), kad jis galėtų atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ . Pagal Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, vidaus administravimo tikslas – užtikrinti, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas galėtų tinkamai atlikti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, o 2 dalis nustato, kad vieÅ¡ojo administravimo įstaigos administracijos struktÅ«rÄ nustato vieÅ¡ojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus vieÅ¡ojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintÄ valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip.

ApraÅ¡o 24 punktas leidžia konkursÄ organizuojančiai įstaigai atÅ¡aukti paskelbtÄ konkursÄ ne vėliau kaip likus vienai darbo dienai iki konkurso pradžios, rodo įstatymo leidėjo suteiktÄ teisę tai daryti faktiÅ¡kai paskutinę dienÄ iki konkurso pradžios (tuomet, kai yra žinomi visi pretendentai) ir tai negali bÅ«ti laikoma pažeidimu. Taigi, Savivaldybės administracijos direktorius savo teise pagal ApraÅ¡o 24 punktÄ atÅ¡aukti paskelbtÄ KonkursÄ pasinaudojo, nepažeisdamas teisės aktų ir pasinaudodamas savo diskrecija tai padaryti (ABTÄ® 56 str.).

Atsižvelgiant į minėtus teisės aktus, darytina iÅ¡vada, jog atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracija turi teisę iÅ¡nagrinėti ir patikslinti savo vidaus administravimo teisės aktus, reglamentuojančius administracijos veiklÄ , funkcijas, atsakomybę ir kt. ApraÅ¡o 24 punkte nenustatyta imperatyvių terminų naujam konkursui paskelbti. Taip pat ir kiti teisės aktai nenustato pareigos Savivaldybės administracijos direktoriui per konkretų nustatytÄ laikÄ atlikti vienas ar kitas vidaus administravimo funkcijas.

Kaip matyti iÅ¡ administracinės bylos duomenų, skundžiamu Ä®sakymu Konkursas buvo atÅ¡auktas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3 ir 6 punktais, ApraÅ¡o 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, buvo nutarta rengti naujus Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus nuostatus bei Skyriaus darbuotojų pareigybių apraÅ¡ymus. Apie Konkurso atÅ¡aukimÄ pretendentai buvo informuoti teisės aktų nustatyta tvarka Valstybės tarnybos valdymo informacinėje sistemoje, 2017 m. gruodžio 15 d. iÅ¡siunčiant tokio turinio praneÅ¡imÄ :

„Informuojame, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 3, 6 punktais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo 24 punktu bei atsižvelgiant į tai, kad, siekiant ekonomiškumo ir efektyvumo principų įgyvendinimo, bus rengiami nauji Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus nuostatai bei Skyriaus darbuotojų pareigybių aprašymai, Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d.

įsakymu Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atÅ¡aukimo“ konkursas Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigoms (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d., yra atÅ¡auktas.“ Visi pretendentai tokį praneÅ¡imÄ gavo. Taigi, Konkursas atÅ¡auktas motyvuojant tuo, kad atsakovas, siekdamas ekonomiÅ¡kumo ir efektyvumo, nusprendė iÅ¡nagrinėti ir pakeisti teisės aktus, reglamentuojančius Žemės Å«kio skyriaus veiklÄ .

Toks praneÅ¡imas, atsižvelgiant į ApraÅ¡o 24 punktÄ , buvo paskelbtas Valstybės tarnybos departamento ir atsakovo Prienų rajono savivaldybės administracijos interneto svetainėje. Teismas, įvertinęs skundžiamo atsakovo Ä®sakymo turinį, taip pat įvertinęs jį pareiÅ¡kėjo skundo, atsakovo atsiliepimo bei Å¡alių paaiÅ¡kinimo teismo posėdyje kontekste, daro iÅ¡vadÄ , kad ginčijamame Ä®sakyme atsakovas argumentus iÅ¡dėstė aiÅ¡kiai, logiÅ¡kai, riÅ¡liai, nedviprasmiÅ¡kai, jie pakankamai argumentuoti, Ä®sakymas yra aiÅ¡kus ir pareiÅ¡kėjui nesukelia teisiÅ¡kai neaiÅ¡kios situacijos, todėl konstatuotina, jog jis atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje įtvirtintus teisėtumo bei pagrįstumo kriterijus.

Kaip nustatyta bylos duomenimis, neįvykus pirmajam konkursui Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigoms (dalyvavusiam pretendentui nesurinkus reikiamos balų sumos), antrasis paskelbtas konkursas buvo atÅ¡auktas dėl galimų planuojamų struktÅ«rinių pertvarkymų. Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos Vidaus audito departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2017 m. kovo 28 d. pavedimu Nr. 9D-29 (1.14), patikrino Valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimÄ 2016 metais.

Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos Vidaus audito departamento 2017 m. gegužės 4 d. pažymoje Nr. 1ZUM-299(7.12E) „Dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimo 2016 metais“ pateikiamos iÅ¡vados apie nustatytus pažeidimus dėl valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų, skirtų Prienų rajono savivaldybei Žemės Å«kio ministerijos kuruojamoms valstybinėms (valstybės perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti, panaudojimÄ 2016 metais (buvo inicijuotas tarnybinio nusižengimo tyrimas dėl Žemės Å«kio skyriaus vedėjo, iÅ¡vada dėl tarnybinio nusižengimo suraÅ¡yta 2017 m. lapkričio 17 d. ir tuometiniam Žemės Å«kio skyriaus vedėjui paskirta tarnybinė nuobauda).

Pažymoje nurodyta, kad „8. Tikslinga peržiÅ«rėti savivaldybės Žemės Å«kio skyriaus vykdomas funkcijas ir pareigybių apraÅ¡ymus bei juos pakoreguoti pagal tai, kokias funkcijas realiai atlieka darbuotojai pagal jiems priskirtas atsakomybės sritis.“ Tarnybinio nusižengimo iÅ¡vadoje, atsižvelgiant į Pažymoje nurodytas aplinkybes, konstatuota, kad dalies funkcijų kai kurie Žemės Å«kio skyriaus darbuotojai nebevykdo, kai kurias reikia koreguoti ir pan. Konstatuota, kad, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 685 „Dėl Valstybės tarnautojų pareigybių apraÅ¡ymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo“ patvirtintos Valstybės tarnautojų pareigybių apraÅ¡ymo ir vertinimo metodikos 4 ir 20 punktais, nustatančiais valstybės tarnautojų pareigybių apraÅ¡ymų rengimÄ ir vertinimÄ , Žemės Å«kio skyriaus vedėjas privalėjo imtis veiksmų dėl jam pavaldžių valstybės tarnautojų pareigybių apraÅ¡ymų rengimo, siekiant teisingai ir tikslingai įgyvendinti Žemės Å«kio skyriaus nuostatus, patvirtintus Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. liepos 15 d.

įsakymu Nr. (7.7)-A3-2014-447 „Dėl Prienų rajono savivaldybės administracijos struktūrinių ir teritorinių padalinių nuostatų patvirtinimo“. Administracinėje byloje apklausta liudytoja – laikinai einanti Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjos pareigas A.T. patvirtino, kad šiuo metu yra parengtas Žemės ūkio skyriaus nuostatų projektas ir nauji pareigybių aprašymai. Taip pat liudytoju apklaustas Prienų rajono savivaldybės administracijos direktorius E.V. patvirtino, jog Konkurso atšaukimui įtakos turėjo Vidaus audito išvada bei tuometinio Žemės ūkio skyriaus vedėjo tarnybinio nusižengimo tyrimas.

Nurodytos aplinkybės dėl galimų Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus struktÅ«rinių pertvarkymų, teismo vertinimu, laikytinos pakankamomis pagrįsti Konkurso į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas atÅ¡aukimÄ (ABTÄ® 56 str.). PareiÅ¡kėjas teigia, jog atÅ¡aukus KonkursÄ buvo pažeisti Konstituciniai principai, valstybės tarnybos principai, bendrieji teisės principai. Å ios pareiÅ¡kėjo minimos teisės normos yra bendro pobÅ«džio, tiesiogiai nesusiję su nagrinėjama byla ir su ApraÅ¡o 24 punkto suteikta teise bei diskrecija į pareigas priimančiam asmeniui, laikantis nurodytų sÄ lygų, atÅ¡aukti konkursÄ .

Iš administracinės bylos duomenų matyti, kad Konkurse ketino dalyvauti ir daugiau pretendentų, todėl Konkurso rezultatas yra visiškai neaiškus, t. y. neįvykus Konkursui nežinoma, kas būtų jį laimėjęs, todėl nėra pagrindo tvirtinti, jog pažeistas pareiškėjo teisėtų lūkesčių principas. Konkursas buvo paskelbtas viešai, nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų, atšauktas taip pat atsižvelgiant į teisės aktų reikalavimus, apie tai vienodai informuojant visus pretendentus.

Konstitucinis Teismas konstatavo, jog visų asmenų lygiateisiÅ¡kumo principas reiÅ¡kia, kad atitinkamos rÅ«Å¡ies santykių subjektams – visiems vienodais požymiais pasižymintiems asmenims (jų grupėms) turi bÅ«ti taikomas tas pats įstatymas ar kitas teisės aktas, kad vienodai turi bÅ«ti taikomos tiek materialiosios, tiek proceso teisės normos. PareiÅ¡kėjas nenurodė aplinkybių ir nepateikė teismui įrodymų, jog jam ar kitiems pretendentams į paskelbtas pareigas (paskelbiant ir atÅ¡aukiant KonkursÄ ) buvo taikomos kitos teisės aktų normos ar taikomi skirtingi reikalavimai.

Tai pat niekuo nepagrįsti pareiÅ¡kėjo teiginiai, jog jis buvo kaltinamas nekompetencija ir žinių trÅ«kumu, kadangi Prienų rajono savivaldybės administracija 2017 m. spalio 11 d. informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jis atitinka Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 1–4 dalyse nustatytus bendruosius, pareigybės apraÅ¡yme nustatytus specialiuosius reikalavimus ir jam leidžiama dalyvauti Konkurse, o Konkursas buvo atÅ¡auktas ne dėl su pareiÅ¡kėju susijusių priežasčių.

Pareiškėjas nepateikė jokių objektyvių įrodymų, jog Konkursas buvo atšauktas dėl to, jog Prienų rajono savivaldybės administracija siekia Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigose įdarbinti konkretų asmenį. Pareiškėjo pateiktos nuorodos į publikacijas žiniasklaidoje negali būti vertinamos, kaip įrodymai pagrindžiantys jo nurodytas aplinkybes. Šie pareiškėjo argumentai paremti prielaidomis ir paties pareiškėjo subjektyvia nuomone, todėl atmestini kaip nepagrįsti (ABTĮ 56 str.).

Atsižvelgiant į nurodytas teisines bei faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymas Nr. (7.7.)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atÅ¡aukimo“ yra teisėtas ir pagrįstas. Byloje nėra jokio pagrindo naikinti skundžiamÄ Ä®sakymÄ skunde nurodytais argumentais, kitų aplinkybių, kurios sudarytų pagrindÄ panaikinti Å¡ioje byloje skundžiamÄ administracinį aktÄ , nenustatyta, todėl pareiÅ¡kėjo skundas Å¡ioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismui pripažinus, kad Ä®sakymas yra teisėtas ir pagrįstas, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo iÅ¡vestinį reikalavimÄ â€“ Ä®pareigoti Prienų rajono savavaldybės administracijos direktorių paskelbti nutrauktÄ konkursÄ Ä¯ Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės Å«kio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), kuris buvo paskelbtas 2017 m. spalio 10 d. (ABTÄ® 88 str. 1 p.). PareiÅ¡kėjas taip pat reiÅ¡kia reikalavimÄ dėl turtinės ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 17 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia ir bylas dėl žalos, atsiradusios dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo. Žala turi bÅ«ti atlyginta, kai institucija (jos pareigÅ«nas) neįvykdo įstatymuose nustatytos pareigos arba atlieka veiksmus, kuriuos įstatymai draudžia atlikti, arba pažeidžia bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai (CK 6.246 str.).

Turtinė ir neturtinė žala, atsiradusi dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginama CK ir kitų įstatymų nustatyta tvarka (pvz. VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 42 str. ir kt.). Valstybės pareiga atlyginti žalÄ pagal CK 6.271 str. nuostatas atsiranda dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Valstybės atsakomybei atsirasti pakanka, kad valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

CK 6.271 str. 1 d. yra nustatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybinės valdžios institucijų neteisėtų aktų privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto. Civilinei atsakomybei atsirasti paprastai yra bÅ«tinos 4 sÄ lygos:

1) neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.), 2) priežastinis ryÅ¡ys tarp neteisėtų veiksmų ir žalos (CK 6.247 str.), 3) teisės pažeidėjo kaltė (CK 6.248 str.), 4) teisės pažeidimu padaryta žala (CK 6.249 str.). CK 6.271 str. yra numatyta griežta (objektyvi) atsakomybė, kuri atsiranda nepaisant konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Taigi, vieÅ¡ajai (valstybės) atsakomybei atsirasti pakanka tik 3 sÄ lygų: neteisėtų veiksmų ar neveikimo, žalos ir priežastinio ryÅ¡io buvimo tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos.

PareiÅ¡kėjas kaip praÅ¡omÄ priteisti turtinę žalÄ nurodo negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienaÅ¡aliÅ¡kai atÅ¡auktas konkursas į Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės Å«kio skyriaus vedėjo pareigas. Nagrinėjamu atveju jokie atsakovo neteisėti veiksmai, atÅ¡aukiant KonkursÄ , nenustatyti.

IÅ¡ bylos medžiagos matyti, jog pareiÅ¡kėjas nedirbo, o taip pat Å¡iuo metu nedirba Prienų rajono savivaldybėje. Byloje nėra jokių įrodymų, kad pareiÅ¡kėjui kokiais nors pagrindai turėjo ar turi bÅ«ti mokamas darbo užmokestis, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl turtinės žalos atlyginimo atmestinas kaip nepagrįstas. Tai pat nėra pagrindo tenkinti ir iÅ¡vestinį pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ - įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti Å¡ias pinigų sumų lėšas pareiÅ¡kėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

PareiÅ¡kėjas taip pat nurodė, kad praÅ¡o priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ Prienų rajono savivaldybės vienkartinę 1 000 Eur neturtinę žalÄ dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, vieÅ¡o pažeminimo oficialiai ir vieÅ¡ajame leidinyje. Byloje nėra jokių įrodytų, jų nepateikė ir pats pareiÅ¡kėjas, jog jis atsakovo buvo žeminamas, iÅ¡ jo buvo tyčiojamasi, jis buvo vieÅ¡ai pažemintas, todėl nėra jokio pagrindo konstatuoti atsakovo neteisėtų veiksmų.

Pažymėtina ir tai, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo teisminę praktikÄ , jog reikalavimas atlyginti neturtinę žalÄ turi bÅ«ti pagrįstas ne vien tik deklaratyvaus pobÅ«džio teiginiais, bet ir pačios žalos padarymu. IÅ¡ to seka, kad vien teiginys, jog neturtinė žala kildinama dėl neteisėtų atsakovo veiksmų, kuriais pareiÅ¡kėjas buvo pažemintas, jis patyrė patyčias, buvo sumenkinta jo reputacija ir pan. nelaikytinas pakankamu pagrindu neturtinei žalai atlyginti.

Å iuo atveju ABTÄ® normos pareiÅ¡kėjui numato pareigÄ Ä¯rodyti, kad tokie veiksmai tiesiogiai įtakojo pareiÅ¡kėjÄ ir Å¡i įtaka sukėlė jam neigiamas pasekmes. Lietuvos Aukščiausiasis teismas 2006 m. gegužės 17 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. 3K-3-337/2006 (Teismų įstatymo 33 str. 4 d.) imperatyviai nurodė, kad neturtinė žala nėra bet koks, net menkiausio laipsnio asmeniui padarytas neigiamas poveikis. Jis turi sukelti ne vienkartinius ar trumpalaikius iÅ¡gyvenimus ar emocijas arba sudaryti kliÅ«tis, kurios nėra sudėtingos ar nesunkiai įveikiamos.

Neturtinė žala konstatuojama tada, kai jÄ darantys veiksmai ar veiksniai yra pakankamai intensyvÅ«s, o ne mažareikÅ¡miai ar smulkmeniÅ¡ki, kai jie yra nepriimtini teigiamos reputacijos ar asmens gero vertinimo požiÅ«riu ir gali bÅ«ti įvertinti pinigais, atsižvelgiant į pažeidžiamų vertybių pobÅ«dį, pakenkimo intensyvumÄ , trukmę ir kt. (CK 6.250 str. 1 d.). Teismas akcentuoja, kad pats pareiÅ¡kėjas tik deklaratyviai konstatavo neturtinės žalos padarymo faktÄ , tačiau visiÅ¡kai nepagrindė ir neindividualizavo subjektyvių neigiamų pasekmių (iÅ¡gyvenimų), taip pat ir priežastinio ryÅ¡io.

Kaip jau buvo paminėta, sprendžiant skundo dėl neturtinės žalos pagrįstumo klausimÄ turi bÅ«ti nustatyta ne tik tai, ar atitinkama valdžios institucija asmens atžvilgiu veikė neteisėtai arba neveikė taip, kaip turėjo veikti pagal įstatymus (CK 6.271 str.), bet ir tai, ar dėl tokio veikimo arba neveikimo atsirado asmens (pareiÅ¡kėjo) nurodyta žala (pasekmės). LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. balandžio 16 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A444-619/2008 pabrėžė, kad įrodinėjant neturtinę žalÄ ypatingÄ reikÅ¡mę įgyja įrodomieji faktai, t.y. tokie faktai, kurie yra pakankamas pagrindas logine seka daryti iÅ¡vadÄ , kad egzistuoja kitas – materialiojo teisinio pobÅ«džio faktas (nagrinėjamu atveju – neturtinės žalos padarymo faktas).

PareiÅ¡kėjui tik įrodžius tokius faktus, kurie neabejotinai turėtų sÄ lygoti neigiamÄ poveikį nukentėjusiajam asmeniui (neigiamus fizinius ar dvasinius iÅ¡gyvenimus), gali bÅ«ti konstatuotas ir neturtinės žalos padarymo faktas. Å i argumentacija taikytina ir pareiÅ¡kėjo skundo argumentams dėl neturtinės žalos atsiradimo. Remdamasis aukščiau iÅ¡dėstyta teisiÅ¡kai reikÅ¡mingų aplinkybių analize bei ginčo situacijos teisiniu reglamentavimu, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo skundo argumentai dėl neturtinės žalos atsiradimo ir jos priteisimo yra grindžiami deklaratyvaus pobÅ«džio teiginiais, tik subjektyvia pareiÅ¡kėjo nuomone, todėl reikalavimas dėl neturtinės žalos atsiradimo atmestinas kaip nepagrįstas.

PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Kadangi Å¡ioje byloje sprendimas priimamas ne pareiÅ¡kėjo naudai, jis neturi teisės neturi teisės į iÅ¡laidų atlyginimÄ (ABTÄ® 40 str. 1 d.). Visus likusius pareiÅ¡kėjo skundo ir teisme proceso dalyvių iÅ¡sakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikÅ¡mės skundo patenkinimui (arba atmetimui). Dėl Å¡ios priežasties Å¡ie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.

Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999 m. sausio 21 d. sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiÅ¡kindamas ABTÄ® normas (ABTÄ® 15 str. 1 d., 21 str.), taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009 m. liepos 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo D.S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus. Teisėjas Algis Markevičius