eb5fd2e0-43f2-4e15-9b79-d7c0f6c33b8c · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. I-1028-621/2023 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02466-2022-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 20.2.3.2.; 20.5.1.; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2023 m. balandžio 5 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjas Žanas Kubeckas, RaÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. S. skundÄ atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato, dėl neturtinės žalos atlyginimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas E. S. (toliau – pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus su skundu ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Atsakovas, Å iaulių aps. VPK), 1000 Eur neturtinę žalÄ . PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad 2021-12-22 ir 2021-12-28 buvo konvojuojamas ikiteisminio tyrimo veiksmų atlikimui automobiliu, kuriame neįrengti saugos diržai, automobilis buvo neÅ¡varus, jame buvo Å¡alta. 2021-01-19, 2022-06-08, 2022-08-09, 2022-08-23, 2022-09-12 buvo konvojuojamas į Å iaulių apylinkės teismÄ konvojaus automobiliu, kuriame nebuvo įrengti saugos diržai.

Dėl to pareiÅ¡kėjas jautėsi nesaugus, buvo žeminama pareiÅ¡kėjo garbė ir orumas. Atsakovo Lietuvos valstybės atstovas Å iaulių apskrities vyriausiasis policijos komisariatas atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime nurodė, kad pagal byloje esančius ir Å iaulių aps. VPK VieÅ¡osios tvarkos tarnybos Konvojaus bÅ«rio vado pateiktus duomenis E. S. iÅ¡ Å iaulių tardymo izoliatoriaus (toliau – Å iaulių TÄ®) į ikiteisminio tyrimo veiksmų atlikimÄ , į teismÄ ir atgal į Å iaulių TÄ® buvo konvojuojamas 2021-12-22, 2021-12-28, 2022-01-19, 2022-06-08, 2022-08-09, 2022-08-23 ir 2022-09-12 dienomis, Å iaulių aps.

VPK Viešosios tvarkos tarnybos Konvojaus būrio specialiomis transporto priemonėmis ,,Ford Transit Custom“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) valst. Nr. (duomenys neskelbtini) valst. Nr. (duomenys neskelbtini) valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kurios pagal UAB „Šiaulių techninių apžiūrų centras“ išduotas privalomosios transporto priemonės techninių apžiūrų rezultatų ataskaitas atitinka joms keliamus techninius reikalavimus ir yra tinkamos eksploatacijai.

Pagal motorinių transporto priemonių, priekabų ir šių transporto priemonių sudedamųjų dalių tipo patvirtinimo ir atitikties įvertinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos transporto saugos administracijos direktoriaus 2020 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 2BE-281, 4.4 papunktį, tvarka netaikoma transporto priemonėms, suprojektuotoms ir sukonstruotoms ar pritaikytoms civilinės saugos, priešgaisrinės apsaugos ir viešosios tvarkos užtikrinimo tarnybų reikmėms. Tokios specialiosios transporto priemonės įrengiamos taip, kad jos atitiktų keliamus reikalavimus reglamentuotus Konvojavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. liepos 29 d.

įsakymu Nr. 1R-240/1V-246 (toliau - Konvojavimo taisyklės), 146 punkte. Konvojavimo taisyklių IV skyriuje numatyta konvojuojamųjų priėmimo į specialųjį ar kitokį transportÄ tvarka. Konvojavimo taisyklių 106-108 punktuose reglamentuota, kad konvojuojamųjų priėmimas į specialųjį ar kitokį transportÄ pradedamas nuo jų pretenzijų iÅ¡klausymo, kad jeigu konvojuojamasis pareiÅ¡kia pretenzijas <...> teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių administracijai, tai konvojuojamojo priėmimas į transporto priemonę tęsiamas po to, kai <...> teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių atsakingi pareigÅ«nai įraÅ¡o konvojuojamojo asmens bylos pažymoje apie pretenzijos patenkinimÄ arba jos motyvuotÄ atmetimÄ , kad specialusis transportas įrengiamas atsižvelgiant į Europos SÄ jungos rekomendacijas dėl konvojuojamųjų gabenimo.

Konvojaus taisyklių 137 punkte numatyta, kad konvojaus virÅ¡ininkas ar pareigÅ«nai, tikrinantys konvojų, gavę iÅ¡ konvojuojamųjų skundus, kuriuos konvojuojamieji pateikė žodžiu ar raÅ¡tu, privalo vietoje imtis priemonių teisėtiems konvojuojamųjų praÅ¡ymams patenkinti. PareiÅ¡kėjas prieÅ¡ konvojavimÄ , konvojavimo metu ir po konvojavimo jokių žodinių ar raÅ¡ytinių skundų nepateikė. Konvojavimo taisyklių VI skyriuje reglamentuoti konvojuojamųjų režimo reikalavimai, t. y. bÅ«ti apsirengę nuosavais drabužiais bei avėti nuosavÄ avalynę; palaikyti Å¡varÄ kamerose (specialiajame transporte, laikino sulaikymo kamerose), o X skyriuje reglamentuotas konvojavimas specialiuoju automobiliu ir 147 punkte įtvirtinta imperatyvi nuostata, jog draudžiama lydėti konvojuojamuosius specialiais automobiliais, kurie neatitinka Konvojavimo taisyklių 146 punkte ir Kelių eismo taisyklėse nurodytų reikalavimų, tad pareiÅ¡kėjo teiginiai dėl saugos diržų nebuvimo, neÅ¡varos ir Å¡alčio automobilyje, yra nepagrįsti jokiais faktiniais duomenimis.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjas nėra kreipęsis dėl netinkamų konvojavimo sÄ lygų nei į Å iaulių aps. VPK konvojaus pareigÅ«nus, nei į kitas atsakingas institucijas, taip pat atsižvelgiant į tai, jog pareiÅ¡kėjas buvo konvojuojamas tvarkingais, konvojuojamųjų lydėjimui skirtais, techninius ir įrengimo reikalavimus atitinkančiais automobiliais, darytina pagrįsta iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjÄ E. S. konvojuojant Å iaulių aps. VPK konvojaus pareigÅ«nai teisės aktų nuostatų nepažeidė ir pareiÅ¡kėjo teisės bei laisvės pažeistos nebuvo.

Tad nesant valstybės atsakomybės vienos iÅ¡ sÄ lygų – pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų, nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindų pareiÅ¡kėjo E. S. skundo tenkinimui. Teismas k o n s t a t u o j a : Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjas E. S. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti jam neturtinės 1000 Eur žalos atlyginimÄ už laikotarpį nuo 2021-12-22 iki 2022-09-12. Neturtinę žalÄ pareiÅ¡kėjas kildina iÅ¡ neteisėtų valdžios institucijos veiksmų neužtikrinant jam tinkamų konvojavimo sÄ lygų.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnio 1 dalis nustato, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Å ioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės subjektas yra specialusis – vieÅ¡as asmuo (valstybė arba savivaldybė). Å is atsakomybės subjekto ypatumas (vieÅ¡as asmuo) lemia Å¡ioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės taikymo ypatumus, kadangi valstybės civilinė atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms (civilinė atsakomybė be kaltės): valstybės valdžios institucijų neteisėtiems veiksmams (neveikimui), žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos.

Todėl reikalavimas dėl žalos (tiek turtinės, tiek neturtinės), kuri kildinama iÅ¡ valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo gali bÅ«ti tenkinamas nustačius minėtų civilinės atsakomybės atsiradimo sÄ lygų visumÄ . Nesant bent vienos iÅ¡ Å¡ių sÄ lygų vieÅ¡oji atsakomybė negalima. Tam, kad bÅ«tų konstatuotas neteisėtumas CK 6.271 straipsnio prasme, reikia nustatyti, jog valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė Å¡ias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobÅ«džio pareigÄ elgtis atidžiai ir rÅ«pestingai.

Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigÅ«nų) veikos neteisėtumo (CK 6.271 straipsnio prasme), kiekvienu atveju yra bÅ«tina nustatyti, kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklÄ , buvo pažeistos, kaip bÅ«tent Å¡ie pažeidimai pasireiÅ¡kė asmeniui, teigiančiam, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalÄ , taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės (jei jos nustatomos) atsirado bÅ«tent dėl tų valstybės institucijų, pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų.

Konvojuojamųjų suimtųjų (nuteistųjų) teises ir pareigas, konvojaus pareigÅ«nų veiklÄ reglamentuoja Konvojavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos teisingumo ministro ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005-07-29 įsakymu Nr. 1R-240/1V-246 (Žin., 2005, Nr. 96-3613, redakcija galiojusi iki 2023-01-01) (toliau – ir Konvojavimo taisyklės). Pagal Konvojavimo taisykles, konvojavimas gali bÅ«ti vykdomas specialiuoju ar kitokiu transportu. Å iuo atveju, bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas buvo konvojuojamas specialiaisiais automobiliais.

Konvojavimo taisyklių 106 punkte numatyta, kad konvojuojamųjų priėmimas į specialųjį ar kitokį transportÄ pradedamas nuo jų pretenzijų iÅ¡klausymo ir kiekvieno asmenybės patikrinimo pagal duomenis, esančius konvojuojamųjų asmens bylų pažymose. 107 punktas numato, kad jeigu konvojuojamasis pareiÅ¡kia pretenzijas Kalėjimų departamentui pavaldžių įstaigų ar teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių administracijai, tai konvojuojamojo priėmimas į transporto priemonę tęsiamas po to, kai Kalėjimų departamentui pavaldžių įstaigų arba teritorinių policijos įstaigų areÅ¡tinių atsakingi pareigÅ«nai įraÅ¡o konvojuojamojo asmens bylos pažymoje apie pretenzijos patenkinimÄ arba jos motyvuotÄ atmetimÄ .

Specialiųjų konvojavimo automobilių įrengimÄ reglamentuoja Konvojavimo taisyklių 146 punktas (146.1. – 146.10 papunkčiai): Specialiajame automobilyje, specialiajame autobuse turi bÅ«ti: nepažeistos kėbulo grindys, sienos ir lubos, specialiojo autobuso ir specialiojo automobilio langai; atskirų kamerų vidiniai užraktai, kodiniai užraktai; tvirtai pritvirtinti suolai (kėdės), atsarginis ratas; veikiančios kėbulo, kamerų Å¡ildymo sistemos, signalizacijos priemonės, žmonėms evakuoti tinkamos avarinės angos, įrengta vėdinimo sistema, tiekianti ne mažiau kaip 15 m3/h lauko oro vienam asmeniui, kamerų dirbtinis apÅ¡vietimas ne mažesnis kaip 50 lx (liuksai); techniÅ¡kai tvarkingas sudegusio kuro iÅ¡metamų dujų vamzdis; radijo, mobiliojo ir kitos ryÅ¡io priemonės; pritvirtinti arba uždedami ant specialiojo automobilio, specialiojo autobuso stogo mėlynos spalvos Å¡vyturėliai (atitinkantys Lietuvos standartÄ ICS 43.040.20); du gesintuvai (vienas pritvirtintas kabinoje, antras – kėbule prie įėjimo (išėjimo); elektromagnetiniai bei greito atrakinimo užraktai; du kelių motorinės transporto priemonės pirmosios pagalbos rinkiniai (vienas vairuotojo kabinoje, antras – kėbule, konvojuotojams lengvai pasiekiamoje vietoje).

Konvojavimo taisyklių 147. punkte numatyta, kad specialiuosius automobilius, specialiuosius autobusus draudžiama naudoti ne pagal paskirtį. Nedideli šių automobilių ir autobusų gedimai, trūkumai pašalinami vietoje. Draudžiama lydėti konvojuojamuosius specialiaisiais automobiliais ar specialiaisiais autobusais, kurie neatitinka šių taisyklių 146 punkte ir Kelių eismo taisyklėse nurodytų reikalavimų. Iš byloje pateiktų postų žiniaraščių matyti, kad pareiškėjas 2021-12-22, 2021-12-28, 2022-01-19, 2022-06-08, 2022-08-09, 2022-08-23 ir 2022-09-12 dienomis, Šiaulių aps.

VPK Viešosios tvarkos tarnybos Konvojaus būrio konvojaus automobiliais ,,Ford Transit Custom“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) buvo konvojuojamas į Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmus bei Šiaulių m. ir r. PK. Iš transporto priemonės registracijos liudijimo, techninės apžiūros rezultatų ataskaitų Nr. 601-0723426, Nr. 601-0723424, Nr. 601-0711517, Nr. 601-0709529, Nr. 601-0710321, Nr. 601-0723426, matyti, kad transporto priemonės atitiko techninius reikalavimus.

IÅ¡ atsakovo atstovo atsiliepimo, Å iaulių aps. VPK VieÅ¡osios tvarkos tarnybos Konvojaus bÅ«rio vado tarnybinio praneÅ¡imo „Dėl E. S. skundo“ matyti, kad pareiÅ¡kėjas nei prieÅ¡ kiekvienÄ konvojavimÄ , nei po konvojavimo nepareiÅ¡kė skundų, pretenzijų nei raÅ¡tu, nei žodžiu. Byloje nėra jokių objektyvių duomenų jog automobiliai, kuriais ginčo laikotarpiu buvo konvojuotas pareiÅ¡kėjas, neatitiko techninių reikalavimų, buvo netvarkingi. Ä®vertinus paminėtas aplinkybes, pareiÅ¡kėjo argumentai, dėl jo teisių pažeidimo konvojuojant nesaugiais, techniÅ¡kai netvarkingais automobiliais, atmestini, kaip nepagrįsti.

Ä®vertinus paminėtas aplinkybes, konstatuotina, kad atsakovas neatliko jokių neteisėtų veiksmų prieÅ¡ pareiÅ¡kėjÄ . Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes ir nesant vienos iÅ¡ bÅ«tinų sÄ lygų civilinei atsakomybei kilti – valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų (neveikimo), pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti jam neturtinės 1000 Eur žalos atlyginimÄ iÅ¡ Lietuvos valstybės atstovaujamos Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato, atmestinas kaip nepagrįstas.

Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas, n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo E. S. skundÄ atsakovui Lietuvos valstybei, atstovaujamai Å iaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato dėl 1000 Eur neturtinės žalos atlyginimo, atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus.

Teisėjas Žanas Kubeckas