eb3c281b-8a1f-49bd-8ee7-153a207e982d · Vilniaus miesto apylinkės teismas

Civilinė byla Nr. e2-29729-910/2017 Teisminio proceso Nr. 2-68-3-23109-2017-4            Procesinio sprendimo kategorijos: 2.4.3.3; 2.6.16.8(S) VILNIAUS MIESTO APYLINKĖS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. lapkričio 28 d.Vilnius              Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Laima Ribokaitė, sekretoriaujant Ilonai Zajančkauskaitei, dalyvaujant ieškovui P. V., jo atstovei advokatei Nerijai Žeknienei, atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei A.

K.,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi civilinę bylÄ pagal ieÅ¡kovo P. V. (P. V.) ieÅ¡kinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl nuomos teisės į valstybinės žemės sklypÄ pripažinimo, n u s t a t ė: 1. IeÅ¡kovas 2017 m. birželio 12 d. kreipėsi į teismÄ su ieÅ¡kiniu, praÅ¡ydamas:1.1. Pripažinti jam nuomos teisę į 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), įpareigojant atsakovÄ Nacionalinę žemės tarnybÄ per vienÄ mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos sudaryti su ieÅ¡kovu Å¡ios valstybinės žemės nuomos sutartį;1.2.

Pripažinti neteisėtu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. kovo 15 d. atsisakymÄ iÅ¡nuomoti ieÅ¡kovui kitos paskirties valstybinės žemės sklypÄ .2. IeÅ¡kinyje nurodyta, kad:2.1. IeÅ¡kovas 2013 m. rugsėjo 27 d. pirkimo-pardavimo sutartimi iÅ¡ AB „Vilniaus Å¡ilumos tinklai“įsigijo pastatÄ â€“ boilerinę (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (toliau – Pastatas), kuriam eksploatuoti AB „Vilniaus Å¡ilumos tinklai“ nuomojosi 148 kv. m dydžio valstybinės žemės sklypÄ 2004 m. vasario 18 d. sudarytos Valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 215 N01/2004-215 pagrindu.

Pastato pirkimo-pardavimo sutarčiai sudaryti buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos sutikimas.2.2. 2013 m. spalio 25 d. Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nacionalinė žemės tarnyba iÅ¡nuomojo ieÅ¡kovui 148 kv. m ploto žemes sklypÄ (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas) 81 metų terminui. IÅ¡ Žemės sklypo plano matyti, kad visas iÅ¡nuomotas sklypas yra užstatytas Pastatu.2.3. IeÅ¡kovas teisės aktų nustatyta tvarka 2013 m. lapkričio 25 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu padidinti nuomojamÄ Å½emės sklypÄ laisva valstybine žeme, nes ieÅ¡kovas PastatÄ Ä¯sigijo Å«kinei-komercinei veiklai vykdyti – kepyklai įsteigti, ir Pastatui eksploatuoti reikalingas didesnis žemės plotas.2.4.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamentas 2014 m. vasario 4 d. raÅ¡tu Nr. A51-10006 (2.14.2.12-MP8) nustatė, kad pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus, galiojusius iki 2013 m. gruodžio 20 d., ieÅ¡kovo nurodyta teritorija atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , nes yra įsiterpusi tarp Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) su suprojektuotu įvažiavimu į žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini).2.5.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. 49SDŽ-(14.49.22 )-151 neprieÅ¡taravo, kad bÅ«tų rengiamas Žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemėtvarkos planavimo dokumentas, padidinant Žemės sklypo plotÄ apie 345 kv. m vakarinėje ir Å¡iaurinėje žemės sklypo pusėje, laisvoje valstybinėje žemėje tarp Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų.2.6. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. liepos 29 d. iÅ¡davė reikalavimus Nr. 49SDŽ-(14.49.22.)-449 žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti.

Projekto tikslas – suformuoti apie 345 kv. m įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ ir sujungti su besiribojančiu žemės sklypu (duomenys neskelbtini).2.7. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamentas 2014 m. rugpjūčio 11 d. iÅ¡davė reikalavimus su priedu – Projekto teritorijos schema, kurioje aiÅ¡kiai nurodyta, kas prie ko prijungiama, bei plotai.2.8. UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ 2014 m. spalio 22 d. parengė projektÄ , kuris 2014 m. lapkričio 20 d. suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentu.2.9.

Nacionalinės žemės tarnybos specialistai, patikrinę Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ , surašė 2015 m. liepos 2 d. patikrinimo aktÄ Nr. TPA-3172- (8.18), kuriame padaryta iÅ¡vada – „pritariama teikimui tvirtinti“, be kita ko, nurodant, kad projektas gali bÅ«ti tvirtinamas tik tada, kai bus gautas valstybinės žemės patikėtinio Nacionalines žemės tarnybos raÅ¡tiÅ¡kas pritarimas arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį ProjektÄ turi bÅ«ti vykdomas žemės sklypo pertvarkymas.2.10.

Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2015 m. gruodžio 1 d. raÅ¡tu Nr. 49SJN-2148- (14.49.104) projektÄ suderino.2.11. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ patvirtino parengtÄ projektÄ .2.12. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m. birželio 1 d. sprendimu Nr.49SK-1226- (14.49.109) „Dėl įsiterpusio valstybinės žemės sklypo, esančio greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypÄ Ä¯registravimo Nekilnojamojo turto registre“, suformuotas 344 kv. m įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, patvirtinant Å¡io žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininko Ž.

N. 2016 m. kovo 14 d. parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ , ir nuspręsta kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ dėl žemės sklypo teisinės registracijos.2.13. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. 49SK-2193-(14.49.109) patikslintas Nacionalinės žemės tarnybos 2016 m. birželio 1 d. sprendimas Nr. 49SK-1226-(14.49.109), vietoje 344 kv. m įraÅ¡ant 348 kv. m.2.14. BÅ«tent Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimų pagrindu ieÅ¡kovo iniciatyva ir lėšomis yra suformuotas žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas – 0,0348 ha ploto, įregistruotas Lietuvos Respublikos vardu.2.15.

Ieškovas, sužinojęs, kad suformuotas žemės sklypas jau yra įregistruotas Lietuvos Respublikos vardu, nuolat domėjosi vykdomomis administracinėmis procedūromis, skambindamas Vilniaus miesto skyriaus specialistui D. P.. Sprendimo priėmimas buvo vis atidedamas tai dėl prašymų nagrinėjimo terminų, tai dėl specialistų atostogų.2.16. 2017 m. vasario 1 d. ieškovas buvo pakviestas į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių susipažinti su parengtu Valstybinės žemės nuomos sutarties projektu, kurį suderino.             2.17.

IeÅ¡kovas 2017 m. kovo 15 d. gavo Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus raÅ¡tÄ Nr. 49SFN-474-( 14.49.104), kuriame nurodyta, kad atsisakoma sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį, nes 348 kv. m ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau – Nutarimas Nr. 692) 2.15 punkte nustatytų įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto kriterijų, konkrečiai – kad įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ , be to, žemės sklypas Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėje ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas.             2.18.

IeÅ¡kovas 2017 m. balandžio 10 d. kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybÄ iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, pateikdamas savo nesutikimo argumentus dėl atsisakymo iÅ¡nuomoti jo lėšomis suformuotÄ 348 kv. m ploto žemės sklypÄ .             2.19. Nacionalinė žemės tarnyba atmetė ieÅ¡kovo skundÄ , remdamasi tuo, kad Vyriausybės nutarimo Nr. 692 2.15 papunktyje nustatyta, jog įsiterpusiu nelaikomas žemės sklypas, kuris ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas, be to įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ .             2.20.

Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimo Nr. 521 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ pakeitimo 2.2. punkte nustatyta, kad Nutarimo Nr. 521 1.4 punktu keičiamo Nutarimo Nr. 692 2.15 punkto antrosios, ketvirtosios ir septintosios pastraipų nuostatos netaikomos tiems įsiterpusiems laisvos valstybinės žemės sklypams, dėl kurių iki Nutarimo Nr. 521 įsigaliojimo dienos yra jau yra priimtas sprendimas juos parduoti arba išnuomoti.

Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, atsižvelgiant į tai, kad iki Nutarimo Nr. 521 įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2016 m. birželio 1 d., sprendimas parduoti arba iÅ¡nuomoti valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) priimtas nebuvo, ieÅ¡kovo atžvilgiu taikytinos Å¡iuo metu galiojančio Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio nuostatos.             2.21. IeÅ¡kovo teigimu, praÅ¡ymÄ padidinti nuomojamo Žemės sklypo plotÄ , parengiant žemės sklypo pertvarkymo projektÄ , jis pateikė 2013 m. lapkričio 25 d.

Visi sutikimai bei reikalavimai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui (toliau – žemėtvarkos projektas) rengti buvo paruoÅ¡ti 2014 m. liepos 29 d. ir 2014 m. rugpjūčio 11 d., taigi žemės sklypo pertvarkymo projektas buvo rengiamas pagal Nutarimo Nr. 692 redakcijÄ , galiojusiÄ nuo 2014 m. kovo 28 d. iki 2016 m. gegužės 31 d. Nutarimo Nr. 692 2.15 punkto redakcijoje, galiojusioje nuo 2014 m. kovo 28 d. iki 2016 m. gegužės 31 d., nebuvo nuostatos, kad įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus sujungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ .

Tokia Nutarimo nuostata įsigaliojo tik 2016­ m. birželio 1 d., t. y. jau iÅ¡ esmės suderinus parengtÄ projektÄ su Vilniaus miesto savivaldybės administracija (2014 m. lapkričio 14 ir 20 d.), Nacionalinei žemės tarnybai pateikus teritorijų planavimo dokumento teigiamÄ iÅ¡vadÄ teikimui tvirtinti (2015 m. liepos 2 d. patikrinimo aktas Nr. TPA-3172- (8.18), taip pat Vilniaus savivaldybės administracijos direktoriui 2016 m. kovo 7 d. patvirtinus parengtÄ projektÄ Ä¯sakymu Nr. 30-503. Å is įsakymas nėra nuginčytas, taigi yra galiojantis.

Be to, ieÅ¡kovui 2017 vasario 1 d. buvo pateikta suderinti Valstybinės žemės nuomos sutartis ir ieÅ¡kovas Å¡iÄ sutartį akceptavo, t. y. Å¡alys susitarė dėl visų esminių sutarties sÄ lygų, todėl faktiÅ¡kai sutartis galioja (CK 6.162 straipsnis).             2.22. IeÅ¡kovo teigimu, nagrinėjamu atveju formalusis Nacionalinės žemės tarnybos sprendimas – įsakymas sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį su ieÅ¡kovu – nebuvo priimtas, Å¡iuo metu jį atsisakoma priimti dėl pasikeitusio teisinio reguliavimo, todėl byloje keltinas klausimas dėl 2016 m. gegužės 25 d.

Vyriausybės nutarimo Nr. 521 1.4 papunkčio bei 2 dalies taikymo bei jo atitikties bendrajam teisės principui lex retro non agit, nes Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio 4 pastraipoje nustatytas reguliavimas priimtas jau po žemėtvarkos projekto rengimo, derinimo, tvirtinimo procedÅ«rų, kurios truko nuo 2014 metų ne dėl ieÅ¡kovo neveikimo ar netinkamo veikimo, bet dėl valstybės institucijų sprendimų priėmimo trukmės. Pagal bendrÄ jį teisės principÄ lex retro non agit teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų galiojimas atgal neleidžiamas, nebent teisės aktu bÅ«tų suÅ¡velninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebÅ«tų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams.

Kasacinis teismas yra konstatavęs, kad tam, jog būtų pateisinamas civilinės teisės normos galiojimas iki jos priėmimo susiklosčiusiems santykiams reguliuoti, būtinas šiuo klausimu įstatymo leidėjo aiškus ir nedviprasmiškas pozicijos pareiškimas; tai galima padaryti tik įstatymo forma (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 1999 m. gegužės 3 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-108/1999).             2.23. Vyriausybės nutarimas yra poįstatyminis aktas – juo realizuojamos įstatymo normos, tačiau toks teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios savo galia konkuruotų su įstatymo normomis.

Vyriausybės nutarimas, priimtas taikant įstatymo normas ir nustatantis grįžtamÄ jÄ jų galiÄ , visais atvejais neatitinka įstatymo, nes juo įsiterpiama į to įstatymo galiojimo ribas ir pažeidžiama jo virÅ¡enybė poįstatyminių aktų atžvilgiu. Pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 4 punktÄ valstybinė žemės iÅ¡nuomojama be aukciono valstybinės žemės nuomininkams, jeigu Vyriausybės nustatyto dydžio nevirÅ¡ijantys žemės sklypai yra įsiterpę tarp valstybinės žemės iÅ¡nuomotų žemės sklypų, – Å¡ių sklypų valstybinės žemės nuomininkams.

Taigi įstatymu nėra nustatytas įsiterpusio žemės sklypo dydis bei reikalavimas, kad įsiterpęs žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus sujungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ . Å iuos kriterijus nustatyti įgalinama Vyriausybė.             2.24. Pasak ieÅ¡kovo, Nutarimu Nr. 521 iÅ¡ esmės nustatoma grįžtamoji galia – visi žemėtvarkos projektai, rengti galiojant Vyriausybės nutarimo Nr. 692 redakcijai iki 2016 m. birželio 1 d., tampa beverčiais, nepaisant to, kad jų rengimÄ iniciavę ir finansavę asmenys veikė galiojančių teisės aktų pagrindu, o pakeitus teisinį reguliavimÄ , nesant tik vieno Nutarimo Nr. 692 7 punkte nustatyto sprendimo – iÅ¡nuomoti valstybinę žemę – pateiktas asmens praÅ¡ymas netenkinamas.             2.25.

Atsisakant sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį su ieÅ¡kovu, iÅ¡ esmės pažeidžiamas teisėtų lÅ«kesčių principas. Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje yra ne kartÄ konstatuota ir tai, kad neatsiejami teisinės valstybės principo elementai yra teisėtų lÅ«kesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. Teisinio saugumo principas - vienas iÅ¡ esminių Konstitucijoje įtvirtinto teisinės valstybės principo elementų, reiÅ¡kiantis valstybės pareigÄ užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumÄ ir stabilumÄ , apsaugoti teisinių santykių subjektų teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus interesus ir teisėtus lÅ«kesčius.

Neužtikrinus teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo, nebÅ«tų užtikrintas asmens pasitikėjimas valstybe ir teise. Valstybė privalo vykdyti savo įsipareigojimus asmeniui (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. ir 2007 m. lapkričio 22 d. nutarimai). Dėl to ieÅ¡kovui pripažintina teisė į valstybinės žemės sklypo nuomÄ .             2.26. Atsakovas, atsisakydamas sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį su ieÅ¡kovu, nepagrįstai nurodė ir tai, kad žemės sklypas Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėje ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, kuris nesuformuotas kaip atskiras žemės sklypas.

IÅ¡ kadastro žemėlapio matyti, kad suformuotas žemės sklypas, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ribojasi su suformuotais žemės sklypais, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), bei detaliajame plane nurodytu suprojektuotu įvažiavimo keliu į žemės sklypÄ , kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Å ios faktinės aplinkybės matomos Žemės sklypo fragmente, kurį 2015 m. birželio 12 d. parengė UAB „Nekilnojamojo turto projektai“, 2015 m. birželio 12 d. aiÅ¡kinamajame raÅ¡te Nr. 2 bei detaliojo plano galiojančiuose sprendiniuose.

Nurodytos aplinkybės jau buvo iÅ¡nagrinėtos ir pripažintos pagrįstomis, nes, Nacionalinei žemės tarnybai 2015 m. balandžio 20 d. suraÅ¡ius patikrinimo aktÄ Nr. TPA-1950-(8.20), bÅ«tent 2015 m. birželio 12 d. UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ parengtame žemės sklypo fragmente bei 2015 m. birželio 12 d. aiÅ¡kinamajame raÅ¡te Nr. 2 nurodytų faktinių aplinkybių pagrindu, žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), detaliojo plano sprendinių pagrindu parengto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto atžvilgiu 2015 m. liepos 2 d. buvo suraÅ¡ytas patikrinimo aktas Nr. TPA-3172-(8.18), kurio iÅ¡vada – pritarta teikimui tvirtinti.             2.27.

Atsižvelgiant į galiojančio teritorijos planavimo dokumento sprendinius, kurie patvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. 1-680 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“, praÅ¡omas iÅ¡nuomoti žemės sklypas ribojasi su įvažiavimu keliu. Teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 37, 42 dalyse nustatyta, kad teritorijų planavimo dokumento sprendinys – raÅ¡tu arba grafiÅ¡kai iÅ¡reikÅ¡tas teritorijų planavimo uždavinių sprendimo rezultatas, nustatantis vystymo kryptis, erdvinio organizavimo nuostatas, žemės sklypų arba jų grupių, infrastruktÅ«ros objektų iÅ¡dėstymo, naudojimo ir apsaugos sÄ lygas ir tvarkÄ .

Rengiant detaliuosius planus, nustatomas tam tikras privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas, apimantis, be kita ko, susisiekimo sistemų organizavimÄ . Atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , detaliuoju planu suprojektuotas kelias negali bÅ«ti vertinamas kaip laisva valstybinė žemė.             2.28. Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. kovo 15 d. atsisakymas iÅ¡nuomoti ieÅ¡kovui kitos paskirties valstybinės žemės sklypÄ pripažintinas nepagrįstu bei neteisėtu dėl pirmiau iÅ¡dėstytų argumentų.             3.

Atsiliepime į ieÅ¡kinį atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos nurodė, kad:             3.1. Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimu Nr. 521 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ pakeitimo“ pakeistos Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio nuostatos įsigaliojo nuo 2016 m. birželio 1 d. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad, siekiant įsigyti (nusipirkti, iÅ¡sinuomoti) įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ , bÅ«tina atlikti tam tikrus paruoÅ¡iamojo pobÅ«džio darbus, be kita ko, imtis veiksmų dėl valstybinės žemės sklypo suformavimo, Nutarimo Nr. 521 2.2 papunktyje nustatyta, kad Å¡io Nutarimo 1.4 papunkčiu keičiamo Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio antrosios, ketvirtosios ir septintosios pastraipų nuostatos netaikomos tiems įsiterpusiems laisvos valstybinės žemės sklypams, dėl kurių iki Å¡io nutarimo įsigaliojimo dienos jau yra priimtas sprendimas juos parduoti arba iÅ¡nuomoti.

Taigi galimybė taikyti anksčiau galiojusį teisinį reglamentavimÄ siejama su sprendimo parduoti ar nuomoti įsiterpusį žemės sklypÄ priėmimu, tuo tarpu kitų procedÅ«rų, atliekamų iki tokio sprendimo priėmimo, atlikimas nelemia galimybės taikyti anksčiau galiojusį teisinį reglamentavimÄ .             3.2. Nagrinėjamu atveju įsiterpęs žemės sklypas suformuotas ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotas 2016 m. antrojoje pusėje, o praÅ¡ymÄ dėl įsiterpusio žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo ieÅ¡kovas Vilniaus miesto skyriui pateikė tik 2017 m. sausio 23 d.

Taigi iki 2016 m. birželio 1 d. nebuvo ir objektyviai negalėjo bÅ«ti priimtas įsakymas dėl įsiterpusio žemės sklypo nuomos. Dėl to darytina iÅ¡vada, kad nagrinėjamoje situacijoje, siekiant nustatyti, ar suformuotas įsiterpęs žemės sklypas atitinka įsiterpusio žemės sklypo kriterijus, bÅ«tina remtis nuo 2016 m. birželio 1 d. įsigaliojusioje Nutarimo Nr. 692 redakcijoje įtvirtintais įsiterpusio žemės sklypo kriterijais.             3.3. Nutarimo 2.15 papunktyje (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2016 m. birželio 1 d.) nustatyta, kad įsiterpusiu nelaikomas žemės sklypas, kuris ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas, iÅ¡skyrus atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį žemės sklypÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar grioviai.

Ä®siterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ . Nagrinėjamu atveju įsiterpęs žemės sklypas, kurį pageidauja iÅ¡sinuomoti ieÅ¡kovas, Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėse ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas, be to, ginčo žemės sklypo plotas virÅ¡ija Žemės sklypo, prie kurio numatoma prijungti įsiterpusį žemės sklypÄ , plotÄ .

Taigi ginčo žemės sklypas neatitinka Nutarimo Nr. 692 2.15 papunktyje įtvirtintų įsiterpusio žemės sklypo kriterijų.             3.4. Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. kovo 15 d. raÅ¡tas Nr. 49SFN-474-(l4.49.104.) neturėtų bÅ«ti pripažįstamas neteisėtu, nes jis parengtas vadovaujantis aktualiomis, susiklosčiusius teisinius santykius reglamentuojančiomis teisės normomis, tinkamai įvertinus faktinę situacijÄ .             4. Dublike ieÅ¡kovas nurodė, kad:             4.1.

Pagal Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus, teisinėje valstybėje garantuojama teisėtų lÅ«kesčių apsauga, teisinis tikrumas; asmenys turi teisę pagrįstai tikėtis, kad jų pagal galiojančius teisės aktus įgytos teisės bus iÅ¡laikytos nustatytÄ laikÄ ir galės bÅ«ti realiai įgyvendinamos (Konstitucinio Teismo 2013 m. vasario 15 d. nutarimas).             4.2. Nagrinėjamu atveju formalusis Nacionalinės žemės tarnybos sprendimas – įsakymas, kuriuo nusprendžiama sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį – dėl ieÅ¡kovo nebuvo priimtas, nors visi kiti teisės aktais nustatyti reikalavimai buvo įgyvendinti ir žemėtvarkos projektas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 7 d.

įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ patvirtintas. Galutinį sprendimÄ sudaryti įsiterpusio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį atsisakoma dėl pasikeitusio teisinio reguliavimo. Dėl to byloje keliamas klausimas dėl 2016 m. gegužės 25 d. Vyriausybės nutarimo Nr. 521 1.4 papunkčio bei 2 dalies taikymo bei jo atitikties bendrajam teisės principui lex retro non agit, nes Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio 4 pastraipoje nustatytas reguliavimas priimtas jau po žemėtvarkos projekto rengimo, derinimo, tvirtinimo procedÅ«rų, kurios truko nuo 2014 metų ne dėl ieÅ¡kovo neveikimo ar netinkamo veikimo, o dėl valstybės institucijų sprendimų priėmimo trukmės.             4.3.

Nutarimu Nr. 521 iÅ¡ esmės nustatoma grįžtamoji galia, t. y. visi žemėtvarkos projektai, parengti ir patvirtinti galiojant Vyriausybės nutarimo Nr. 692 redakcijai iki 2016 m. birželio 1 d., tampa niekiniais, nesuteikiančiais teisių į valstybinės žemės nuomÄ ar pardavimÄ . Taip formaliai taikant teisės aktÄ nepaisoma, kad žemės sklypo suformavimo projektÄ rengimÄ iniciavę ir finansavę asmenys veikė pagal galiojančius teisės aktus, o pakeitus teisinį reguliavimÄ , nesant tik vieno Nutarimo Nr. 692 7 punktu nustatyto sprendimo – iÅ¡nuomoti valstybinę žemę – pateiktas asmens praÅ¡ymas netenkinamas, motyvuojant atsisakymÄ pasikeitusiu teisiniu reguliavimu.

Dėl to yra pagrindas teigti, kad 2016 m. gegužės 25 d. Vyriausybės nutarimo Nr. 521 „Dėl Vyriausybės 1992 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ pakeitimo 1.4 papunktis bei 2 dalis, kuria nustatoma, jog šio nutarimo 1.4 papunkčiu keičiamo nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio antrosios, ketvirtosios ir septintosios pastraipų nuostatos netaikomos tiems įsiterpusiems laisvos valstybinės žemės sklypams, dėl kurių iki šio nutarimo įsigaliojimo dienos jau yra priimtas sprendimas juos parduoti arba išnuomoti, prieštarauja Konstitucijai ir įstatymui.             4.4.

Žemės sklypo nuomos/pardavimo procedÅ«ra užtruko dėl atsakovo kaltės. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ projektas patvirtintas. Tik praėjus beveik 2 mėnesiams atsakovas priėmė įsakymÄ dėl suformuoto žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo (Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m. birželio 1 d. sprendimas Nr.49SK-1226- (14.49.109) „Dėl įsiterpusio valstybinės žemės sklypo esančio greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypÄ Ä¯registravimo Nekilnojamojo turto registre“).

Valstybės įmonė Registrų centro Vilniaus filialas 2016 m. birželio 13 d. sprendimu atsisakė įraÅ¡yti (pakeisti) nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrÄ . Atsakovas, atsižvelgdamas į Registrų centro Vilniaus filialo atsisakymÄ , sprendimÄ dėl 2016 m. birželio 1 d. sprendimo Nr. 49SK-1226- (14.49.109) patikslinimo priėmė tik 2016 m. spalio 24 d. Apie tai, kad suformuoto žemės sklypo kadastro duomenys įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, ieÅ¡kovui niekas nepranešė.

IeÅ¡kovas, iÅ¡ projektÄ rengusių asmenų sužinojęs, kad žemės sklypo kadastro duomenys įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, iÅ¡ karto, t. y. 2017 m. sausio 24 d. kreipėsi su praÅ¡ymu iÅ¡nuomoti suformuotÄ Å¾emės sklypÄ . Atsižvelgiant į tai, nepažeidžiant lygiateisiÅ¡kumo principo, ieÅ¡kovas negali atsidurti blogesnėje padėtyje, nei kiti asmenys, kuriems žemės sklypų pardavimo procedÅ«ros įvykdytos tinkamai ir laiku iki Nutarimo pakeitimo įsigaliojimo.             4.5.

Atsakovas, teigdamas, kad įsiterpęs žemės sklypas, kurį pageidauja iÅ¡sinuomoti ieÅ¡kovas, Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėje ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu atskiru žemės sklypu, nepagrįstai ignoruoja faktus, jog iÅ¡ kadastro žemėlapio matyti, kad suformuotas įsiterpęs žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribojasi su suformuotais žemės sklypais, kurių kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), bei detaliajame plane, patvirtintame Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. 1-680, suprojektuotu įvažiavimo keliu į žemės sklypÄ , kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

Atsižvelgiant į tai, kad detaliuoju planu suprojektuotas kelias negali bÅ«ti vertinamas kaip laisva valstybinė žemė, atsakovo argumentas, jog praÅ¡omas iÅ¡nuomoti žemės sklypas neatitinka įsiterpusio žemės sklypo kriterijaus, yra nepagrįstas. Be to, iki 2016 m. birželio 1 d. nebuvo nustatyta kriterijaus, kad įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ .             5.

Triplike atsakovas nurodė, kad:             5.1. Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimo Nr. 521 2.2 papunktyje aiÅ¡kiai nurodyta, nuo kurio momento turi bÅ«ti taikoma nauja Nutarimo redakcija, todėl Nacionalinė žemės tarnyba, spręsdama dėl galbÅ«t įsiterpusio žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo su ieÅ¡kovu, neturėjo teisinio pagrindo netaikyti Å¡ių naujai įsigaliojusių Nutarimo nuostatų.             5.2. Teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės bÅ«dingas teisinis apibrėžtumas, o Å¡ių teisinių santykių reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo vieÅ¡osios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi bÅ«ti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimÄ valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir bÅ«dais, bei yra imperatyvÅ«s (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014 m. spalio 15 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2014).

Nacionalinė žemės tarnyba neturėjo teisinio pagrindo sudaryti su ieÅ¡kovu valstybinės žemės nuomos sutarties, neatitinkančios Å¡iuos teisinius santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatų.             5.3. Nagrinėjamu atveju, atsižvelgiant į tai, kad valstybinės žemės nuomos procedÅ«ra iki Nutarimo nuostatų pasikeitimo nebuvo pradėta (valstybinės žemės patikėtinės įsakymas dėl įsiterpusio žemės sklypo nuomos nebuvo priimtas), be to, net ir praÅ¡ymas nuomoti žemės sklypÄ pateiktas jau po Nutarimo naujos redakcijos įsigaliojimo, nėra pagrindo teigti, jog nagrinėjamu atveju teisės akto nuostatos taikytos atgaline tvarka jau susiklosčiusių nuomos santykių ar pradėtos nuomos sutarties sudarymo procedÅ«ros atžvilgiu.             5.4.

Teismų praktikoje ne kartÄ nurodyta, kad vien tik žemės sklypo suformavimo procedÅ«rų atlikimas pats savaime nesukuria asmeniui teisės nuomoti (pirkti) valstybinės žemės sklypÄ . Dėl to ieÅ¡kovas nepagrįstai nurodo teisę nuomoti žemės sklypÄ Ä¯gijęs rengdamas formavimo ir pertvarkymo projektÄ , nes tokiÄ teisę ieÅ¡kovas įgytų tik sudaręs nuomos (pirkimo-pardavimo) sutartį.             5.5. Patvirtinus žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ , Å¡io projekto įgyvendinamas priklauso ne tik nuo valstybės institucijų kompetencijai priskirtų veiksmų tinkamo atlikimo, tačiau ir nuo suinteresuotų asmenų (žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo iniciatorių, jų pasitelktų specialistų - matininkų) iniciatyvos.

Atsakovo teigimu, įsiterpusio žemės sklypo suformavimas užtruko dėl teisės aktuose numatytų procedÅ«rų, taip pat dėl parengtų kadastrinių matavimų bylų trÅ«kumų ir neatitikčių, o ieÅ¡kovas klaidina teismÄ , nutylėdamas laikotarpius, kai aktyvius veiksmus turėjo atlikti ieÅ¡kovas (ar jo pasitelkti asmenys). Nacionalinė žemės tarnyba nėra atsakinga už matininkų, kuriuos ieÅ¡kovas pasirinko kadastriniams matavimams atlikti, veiksmus. Atsakomybę už, ieÅ¡kovo nuomone, per ilgai trukusias įsiterpusio žemės sklypo suformavimo procedÅ«ras ieÅ¡kovas nepagrįstai perkelia iÅ¡imtinai tik atsakovui, visiÅ¡kai eliminuodamas savo ir savo pasitelktų matininkų atsakomybę.5.6.

Net ir UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ 2016 m. kovo 14 d. parengtame žemės sklypo plane M 1:500 gretimybių lentelėje pažymėta, kad ties ribos posÅ«kio taÅ¡kais 2-3, 6-7 įsiterpęs žemės sklypas ribojasi su laisvos valstybinės žemės fondo žeme. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 27 dalimi, teritorijų planavimo dokumentai – tai kompleksinio (bendrieji ir detalieji planai) ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose grafiÅ¡kai ir raÅ¡tu pateikiami teritorijų naudojimo, tvarkymo, apsaugos priemonių, teritorijų vystymo reikmių ir sÄ lygų sprendiniai.

Kitaip tariant, detaliojo teritorijų planavimo dokumentų pagalba yra nustatomos konkrečių teritorijų charakteristikos, jų vystymo perspektyvos. Teritorijų planavimo dokumento patvirtinimas savaime nereiÅ¡kia, kad Å¡is dokumentas yra įgyvendintas. Tuo tarpu Nacionalinė žemės tarnyba, spręsdama dėl valstybinės žemės ploto atitikties įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokai, vadovaujasi esama faktine situacija, o ne teritorijos vystymo perspektyvomis, kurios ateityje gali bÅ«ti peržiÅ«rėtos.             6.

Teismo posėdyje ieškovas, ieškovo atstovė, išdėstę ginčo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo dokumentų rengimo aplinkybes, remdamiesi procesiniuose dokumentuose išdėstytais teisiniais argumentais, prašė tenkinti ieškinio reikalavimus.             7. Teismo posėdyje atsakovo atstovė prašė ieškinį atmesti dėl atsiliepime į ieškinį, triplike nurodytų aplinkybių ir teisinių argumentų.        Ieškinys atmestinas                                                                       8.

Byloje nustatyta, kad 2013 m. rugsėjo 27 d. pirkimo-pardavimo sutartimi ieÅ¡kovas iÅ¡ AB „Vilniaus Å¡ilumos tinklai“ įsigijo pastatÄ â€“ boilerinę (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (toliau – Pastatas), kuriam eksploatuoti AB „Vilniaus Å¡ilumos tinklai“ nuomojosi 148 kv. m dydžio valstybinės žemės sklypÄ 2004 m. vasario 18 d. sudarytos Valstybinės žemės nuomos sutarties Nr. 215 N01/2004-215 pagrindu.9. Pastato pirkimo-pardavimo sutarčiai sudaryti ir Å¡iam Pastatui reikalingo žemės sklypo nuomos teisei perleisti buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos sutikimas (T. 1, b. l. 101, 102).2013 m. spalio 25 d.

Valstybinės žemės nuomos sutartimi Nacionalinė žemės tarnyba iÅ¡nuomojo ieÅ¡kovui 148 kv. m ploto žemes sklypÄ (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas) 81 metų terminui (T. 1, b. l. 17-18, 19-20, 104, 105-106, 107-108).10. IÅ¡ Žemės sklypo plano matyti, kad visas iÅ¡nuomotos žemės sklypo plotas yra užstatytas Pastatu (T. 1, b. l. 23).11. IeÅ¡kovas 2013 m. lapkričio 25 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijÄ su praÅ¡ymu padidinti nuomojamÄ Å½emės sklypÄ laisva valstybine žeme, remdamasis tuo, kad PastatÄ Ä¯sigijo Å«kinei-komercinei veiklai vykdyti – kepyklai įsteigti, ir Pastatui eksploatuoti reikalingas didesnis žemės plotas.12.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2014 m. vasario 4 d. raÅ¡tu Nr. A51-10006(2.14.2.12-MP) „Dėl esamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) padidinimo laisvoje valstybinėje žemėje“ kreipėsi į Vilniaus miesto skyrių, nurodydamas, kad, tęsdamas ieÅ¡kovo praÅ¡ymo dėl Žemės sklypo padidinimo nagrinėjimo procedÅ«ras pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus, galiojusius iki 2013 m. gruodžio 20 d., nustatė, jog ieÅ¡kovo praÅ¡yme nurodyta teritorija atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sÄ vokÄ , nes yra įsiterpusi tarp Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) su suprojektuotu įvažiavimu į žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini).

Miesto plėtros departamentas prašė pateikti valstybinės žemės patikėtinio sutikimÄ padidinti Žemės sklypÄ ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje (T. 1, b. l. 65, 109-110) (pastaba: atsakovo pateiktoje Å¡io raÅ¡to kopijoje data – 2014 m. vasario 14 d. (T. 1, b. l. 109).13. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. kovo 27 d. raÅ¡tu Nr. 49SDŽ-(14.49.22 )-151 neprieÅ¡taravo, kad teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis bÅ«tų rengiamas Žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemėtvarkos planavimo dokumentas, padidinant Žemės sklypo plotÄ apie 345 kv. m vakarinėje ir Å¡iaurinėje žemės sklypo pusėje, laisvoje valstybinėje žemėje tarp Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų (T. 1, b. l. 15).14.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2014 m. liepos 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)leido pradėti rengti apie 493 kv. m žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektÄ , kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ su besiribojančiu žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; pavedė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentui parengti projekto rengimo reikalavimus (T. 1, b. l. 16, 47).15.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2014 m. liepos 9 d. raÅ¡tu Nr. A51~55303/14(2.14.2.12-MP8) kreipėsi į Vilniaus miesto skyrių, praÅ¡ydamas pateikti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto reikalavimus, kurių tikslas – sujungti įsitepusį valstybinės žemės plotÄ su besiribojančiu Žemės sklypu, nes laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo (T. 1, b. l. 111-112).16. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2014 m. liepos 29 d. pateikė Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. 49SDŽ-(14.49,22.)-449, projekto tikslas – suformuoti apie 345 kv. m įsiterpusį valstybinės žemės plotÄ ir sujungti jį su ieÅ¡kovo nuomojamu Žemės sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)).

Reikalavimuose, be kita ko, nurodyta, kad Projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo metu ir kol neprieÅ¡tarauja teisės aktams bei teritorijų planavimo dokumentams, žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus (T. 1, b. l. 112-113).17. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2014 m. rugpjūčio 11 d. patvirtino Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus su priedu – Projekto teritorijos schema (T. 1, b. l. 48-50; 63-64).18. UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ 2014 m. spalio 22 d. parengė projektÄ , kuris 2014 m. lapkričio 20 d. suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentu (T. 1, b. l. 23).19.

Nacionalinės žemės tarnybos 2015 m. balandžio 20 d. patikinimo aktu Nr. TPA-1950-(8.20.) dėl projekto pateikta neigiama iÅ¡vada, nurodant, kad naujas 0,0344 ha valstybinės žemės sklypas, suformuotas dalyje laisvos valstybinės žemės ploto, neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokos, nes ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, todėl negali bÅ«ti formuojamas kaip įsiterpęs žemės sklypas (T. 1, b. l. 39).20. Nacionalinės žemės tarnybos 2015 m. liepos 2 d. patikinimo aktu Nr. TPA-3172-(8.18.) pritarta teikimui tvirtinti projektÄ , nurodant, kad projektas gali bÅ«ti tvirtinamas tik tada, kai bus gautas valstybinės žemės patikėtinio Nacionalinės žemės tarnybos raÅ¡tiÅ¡kas pritarimas arba kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį projektÄ turi bÅ«ti vykdomas žemės sklypo pertvarkymas (T. 1, b. l. 33-34, 81-82).21.

Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2015 m. gruodžio 1 d. raÅ¡tu Nr. 49SJN-2148-(14.49.105.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo“ suderino UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininkės V. I. 2014 m. spalio 22 d. parengtÄ Å½emės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ (T. 1, b. l. 114).22. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ patvirtino parengtÄ Å½emės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektÄ .

Å io įsakymo 2.1 punkte nurodyta, kad sklypo naudotojas privalo per tris mėnesius nuo Å¡io įsakymo pasiraÅ¡ymo dienos kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto pardavimo (nuomos) ir jo sujungimo su 1 punkte nurodytu sklypu (T. 1, b. l. 115-116, 117).23. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m. birželio 1 d. sprendimu Nr.49SK-1226- (14.49.109) „Dėl įsiterpusio valstybinės žemės sklypo, esančio greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypÄ Ä¯registravimo Nekilnojamojo turto registre“ suformuotas 344 kv. m įsiterpęs valstybinės žemės sklypas, patvirtinant Å¡io žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ matininko Ž.

N. 2016 m. kovo 14 d. parengtÄ Å¾emės sklypo kadastro duomenų bylÄ , ir nuspręsta kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrÄ su praÅ¡ymu įregistruoti suformuotÄ Å¾emės sklypÄ ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisę į šį žemės sklypÄ (T. 1, b. l. 66).

24. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2016 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. 49SK-2193-(14.49.109) patikslintas Nacionalinės žemės tarnybos 2016 m. birželio 1 d. sprendimas Nr. 49SK-1226-(14.49.109), vietoje 344 kv. m įraÅ¡ant 348 kv. m (T. 1, b. l. 83, 127; Planas – T. 1, b. l. 124).25. Suformuotas žemės sklypas, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas - 0,0348 ha ploto, įregistruotas Lietuvos Respublikos vardu.26. IeÅ¡kovas 2017 m. sausio 23 d. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui pateikė praÅ¡ymÄ iÅ¡nuomoti jam žemės sklypÄ (duomenys neskelbtini), kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (T. 1, b. l. 128).27. 2017 m. vasario 1 d. ieÅ¡kovas buvo pakviestas į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių susipažinti su parengtu Valstybinės žemės nuomos sutarties projektu (T. 1, b. l. 30-31).

             28. Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrius 2017 m. kovo 15 d. raÅ¡te Nr. 49SFN-474-(14.49.104) dėl ieÅ¡kovo 2017 m. sausio 23 d. praÅ¡ymo iÅ¡nuomoti įsiterpusį 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), esantį greta nuomojamo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), nurodė, kad atsisakoma sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį, nes 348 kv. m ploto žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) neatitinka Vyriausybės nutarimo Nr. 692 2.15 papunktyje nustatytų įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto kriterijų, konkrečiai – kad įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ , be to, ieÅ¡kovo nuomojamas Žemės sklypas Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėje ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas (T. 1, b. l. 79-80, 129-130).             29.

IeÅ¡kovas 2017 m. balandžio 10 d. kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybÄ iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, pateikdamas savo nesutikimo argumentus dėl atsisakymo iÅ¡nuomoti jo lėšomis suformuotÄ 348 kv. m ploto žemės sklypÄ .             30. Nacionalinė žemės tarnyba 2017 m. gegužės 15 d. atmetė ieÅ¡kovo skundÄ , remdamasi tuo, kad pagal Vyriausybės nutarimo Nr. 692 2.15 papunktį įsiterpusiu nelaikomas žemės sklypas, kuris ribojasi su laisvos valstybinės žemės plotu, nesuformuotu kaip atskiras žemės sklypas, be to įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ (T. 1, b. l. 58-61).             31.

IeÅ¡kovas 2017 m. birželio 12 d. kreipėsi su ieÅ¡kiniu į teismÄ , praÅ¡ydamas pripažinti jam nuomos teisę į jo lėšomis suformuotÄ 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini).               Dėl įsiterpusio laisvos valstybinės žemės sklypo kriterijų 32. Ä®siterpusio laisvos valstybinės žemės sklypo kriterijus nustato, formavimo, nuomos, pardavimo tvarkÄ reglamentuoja Žemės įstatymas, Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimas Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“.

33. Nutarimo Nr. 692 2.15 punkto redakcijoje, galiojusioje ieÅ¡kovo praÅ¡ymo leisti jam padidinti nuomojamÄ valstybinės žemės sklypÄ laisva valstybine žeme, pateikimo metu (2013 m. lapkričio 25 d.), buvo nustatyta, kad laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų), ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha – kitose teritorijose, jeigu Å¡iuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendimus gali bÅ«ti parduodami ne aukciono bÅ«du besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba iÅ¡nuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams.

Ä®siterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos. Tokios aptariamos teisės normos nuostatos galiojo iki 2016 m. birželio 1 d.

34. Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimu Nr. 521 buvo pakeistos tam tikros Nutarimo Nr. 692 nuostatos, tarp jų – ir 2.15 punktas. Nuo 2016 m. birželio 1 d. įsigaliojusios redakcijos 2.15 punkte liko nuostata, kad įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos.

Be to, Å¡ios teisės normos 4 pastraipoje įtvirtintas reikalavimas, kad įsiterpusio žemės sklypo plotas negali bÅ«ti didesnis už besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo bus jungiamas įsiterpęs žemės sklypas, plotÄ .35. Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimo Nr. 521 2.2 punkte nustatyta, kad 1.4 papunkčiu keičiamo Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio antrosios, ketvirtosios ir septintosios pastraipų nuostatos netaikomos tiems įsiterpusiems laisvos valstybinės žemės sklypams, dėl kurių iki Nutarimo Nr. 521 įsigaliojimo dienos yra jau yra priimtas sprendimas juos parduoti arba iÅ¡nuomoti.36.

Nagrinėjamos bylos aspektu pažymėtina tai, kad praÅ¡ymÄ iÅ¡nuomoti suformuotÄ Ä¯siterpusį laisvos valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ieÅ¡kovas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriui pateikė 2017 m. sausio 23 d., t. y. praėjus pusmečiui po naujos redakcijos Nutarimo Nr. 692 įsigaliojimo (T. 1, b. l. 128). Taigi iki 2016 m. birželio 1 d. valstybinės žemės patikėtinio sprendimas iÅ¡nuomoti ieÅ¡kovui valstybinės žemės sklypÄ GrigiÅ¡kėse (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) nebuvo priimtas.

Esant tokioms aplinkybėms, atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba, atsižvelgdama į Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimo Nr. 521 2.2 punkto nuostatas, dėl ieÅ¡kovo teisės iÅ¡sinuomoti laisvos valstybinės žemės sklypÄ pagrįstai sprendė vadovaudamasi nuo 2016 m. birželio 1 d. galiojančios Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio nuostatomis.37. IeÅ¡kovas reikalavimÄ pripažinti jam nuomos teisę į jo lėšomis suformuotÄ laisvos valstybinės žemės sklypÄ grindžia tuo, kad praÅ¡ymÄ padidinti nuomojamo 148 kv. m ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotÄ , jis pateikė dar 2013 m. lapkričio 25 d., visi sutikimai bei reikalavimai žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti buvo paruoÅ¡ti ir žemės sklypo pertvarkymo projektas parengtas pagal Nutarimo Nr. 692 redakcijÄ , galiojusiÄ nuo 2014 m. kovo 28 d. iki 2016 m. gegužės 31 d., todėl atsakovas nepagrįstai atsisako sudaryti įsiterpusio valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį, remdamasis nuo 2016 m. birželio 1 d. pasikeitusiu teisiniu reglamentavimu.38.

Dėl tokių ieÅ¡kovo argumentų visų pirma pažymėtina tai, kad atsisakymÄ sudaryti su ieÅ¡kovu naujai suformuoto 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) nuomos sutartį atsakovas motyvuoja Å¡io sklypo neatitiktimi įsiterpusio žemės sklypo apibrėžčiai ne pagal vienÄ , bet pagal du kriterijus. Atsakovas remiasi ne tik tuo, kad ieÅ¡kovo praÅ¡omo papildomai iÅ¡nuomoti valstybinės žemės sklypo plotas didesnis už ieÅ¡kovo nuomojamo besiribojančio žemės sklypo, su kuriuo ketinama jungti siekiamÄ papildomai iÅ¡sinuomoti žemės sklypo plotÄ , bet ir tuo, kad siekiamas papildomai iÅ¡sinuomoti valstybinės žemės sklypas Å¡iaurinėje ir pietinėje pusėse ribojasi su laisva valstybine žeme, nesuformuota atskirais žemės sklypais.

39. Teisinis reglamentavimas, kad įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu (iÅ¡skyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba iÅ¡nuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miÅ¡kų sklypų (plotų) įsiterpusį plotÄ sudaro siaura juosta, Å¡laitai ar griovos) galiojo tiek ieÅ¡kovo 2013 m. lapkričio 25 d. praÅ¡ymo iÅ¡nuomoti jam papildomÄ valstybinės žemės plotÄ pateikimo metu, tiek ginčo žemės sklypo formavimo ir žemės sklypų pertvarkymo projektų rengimo metu.40.

Pažymėtina tai, kad Nacionalinės žemės tarnybos 2015 m. balandžio 20 d. patikrinimo akte Nr. TPA-1950-(8.20.) dėl ginčo objektu esančio valstybinės žemės sklypo projekto buvo pateikta neigiama iÅ¡vada, nurodant, kad naujas 0,0344 ha valstybinės žemės sklypas, suformuotas dalyje laisvos valstybinės žemės ploto, neatitinka įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokos, nes ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, todėl negali bÅ«ti formuojamas kaip įsiterpęs žemės sklypas (T. 1, b. l. 39).41.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad po 2015 m. balandžio 20 d. patikrinimo situacija iÅ¡ esmės nepasikeitė – suformuotas naujas valstybinės žemės sklypas Å¡iaurinėje ir pietinėje dalyse ribojasi su laisva valstybine žeme, kuri nesuformuota atskirais žemės sklypais. Nors Nacionalinės žemės tarnybos 2015 m. liepos 2 d. Žemės valdos projekto patikrinimo akte Nr. TPA-3172-(8.18.) pritarta teikimui tvirtinti Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektÄ (T. 1, b. l. 33-34), tačiau byloje nėra duomenų, kuo remiantis buvo padaryta iÅ¡vada, kad formuojamas naujas 0,0344 ha valstybinės žemės sklypas gali bÅ«ti laikomas įsiterpusiu, nepaisant to, jog jis ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu.42.

Projekto autorės 2015 m. birželio 12 d. aiÅ¡kinamajame raÅ¡te Nr. 2 nurodyta, kad projekto plane ties taÅ¡kais 2-3-4 detaliuoju planu, patvirtintu 2008 m. lapkričio 12 d., yra suprojektuotas įvažiavimas į žemės sklypÄ , kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), todėl galima teigti, kad norimas iÅ¡sipirkti (iÅ¡sinuomoti) žemės sklypas atitinka įsiterpusio žemės sklypo sÄ vokÄ ir gali bÅ«ti projektuojamas kaip įsiterpęs žemės sklypas (T. 1, b. l. 35).43. Dėl tokių aiÅ¡kinamojo raÅ¡to argumentų visų pirma pažymėtina tai, kad ginčo žemės sklypas su laisva valstybine žeme, nesuprojektuota atskirais žemės sklypais, ribojasi ne tik ties taÅ¡kais 2-3-4, pagal kuriuos detaliajame plane yra numatytas įvažiavimas, be to, ne į aiÅ¡kinamajame raÅ¡te nurodytÄ Å¾emės sklypÄ , kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), bet į žemės sklypÄ , kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini).

Ginčo žemės sklypas su laisva valstybine žeme, nesuprojektuota atskiru žemės sklypu, ribojasi ir ties taškais 6-7 (UAB „Nekilnojamojo turto projektai parengtas 2015 m. birželio 12 d. Žemės sklypo fragmentas M1:500 – T. 1, b. l. 38). Atsakovo teisingai nurodyta, kad ir iš UAB „Nekilnojamojo turto projektai“ 2016 m. kovo 14 d. parengto 348 kv. m Žemės sklypo plano M 1:500 matyti, jog šis naujai formuojamas valstybinės žemės sklypas ties ribos posūkio taškais 2-3, 6-7 ribojasi su laisvos valstybinės žemės fondo žeme (T. 1, b. l. 124).44.

Kita vertus, pripažintini teisiškai pagrįstais atsakovo nurodyti argumentai, kad detaliojo teritorijų planavimo dokumentais nustatomos konkrečių teritorijų charakteristikos, jų vystymo perspektyvos, tuo tarpu Nacionalinė žemės tarnyba, spręsdama dėl valstybinės žemės ploto atitikties įsiterpusio žemės sklypo kriterijams, turi vadovautis faktine situacija, o ne teritorijos vystymo perspektyvomis, kurios ateityje gali būti peržiūrėtos ir pakeistos.

45. Aptartų bylos duomenų pagrindu darytina iÅ¡vada, kad ieÅ¡kovo lėšomis naujai suformuotas laisvos valstybinės žemės sklypas neatitiko įsiterpusio laisvos valstybinės žemės sklypo kriterijų ir pagal Nutarimo Nr. 692 redakcijos, galiojusios iki 2016 m. birželio 1 d., nuostatas.     46. Tokia iÅ¡vada yra pagrindas teigti, kad Nacionalinė žemės tarnyba ginčo žemės sklypo nuomos sutartį su ieÅ¡kovu atsisakė sudaryti ne tik dėl nuo 2016 m. birželio 1 d. įsigaliojusio teisinio reglamentavimo, nustačiusio dar vienÄ papildomÄ kriterijų, taikytinÄ sprendžiant, ar konkretus laisvos valstybinės žemės sklypas gali bÅ«ti vertinamas kaip įsiterpęs.47.

Nustačius, kad ginčo objektu esantis valstybinės žemės sklypas neatitiko įsiterpusio laisvos valstybinės žemės sklypo kriterijų ir iki 2016 m. birželio 1 d. įsigaliojusių Nutarimo Nr. 692 pakeitimų, Å¡ioje konkrečioje byloje netikslinga kreiptis į Konstitucinį TeismÄ ieÅ¡kovo iÅ¡keltu klausimu, t. y. praÅ¡ant spręsti, ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. gegužės 25 d. nutarimo Nr. 521 „Dėl Vyriausybės 1992 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ pakeitimo“ 2.2 papunkčio dalis, kuria nustatoma, jog Å¡io nutarimo 1.4 papunkčiu keičiamo Nutarimo Nr. 692 2.15 papunkčio antrosios, ketvirtosios ir septintosios pastraipų nuostatos netaikomos tik tiems įsiterpusiems laisvos valstybinės žemės sklypams, dėl kurių iki Å¡io nutarimo įsigaliojimo dienos jau yra priimtas sprendimas juos parduoti arba iÅ¡nuomoti, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai ir įstatymui.48.

Dėl iÅ¡dėstytų motyvų ieÅ¡kovo reikalavimas pripažinti nuomos teisę į jo lėšomis suformuotÄ 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypÄ (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ sudaryti su ieÅ¡kovu Å¡io žemės sklypo nuomos sutartį ne aukciono bÅ«du negali bÅ«ti tenkinamas.49. Kartu pažymėtina tai, kad byloje surinktų duomenų analizė patvirtina ieÅ¡kovo argumentus, jog jis nuo 2013 m. lapkričio 25 d. praÅ¡ymo iÅ¡sinuomoti papildomÄ valstybinės žemės plotÄ pateikimo nuosekliai siekė laisvos valstybinės žemės, besiribojančios su jo nuomojamu žemės sklypu, nuomos, teisės aktų nustatyta tvarka gavo visus reikalingus sutikimus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektui rengti, parengė šį projektÄ savo lėšomis, bÅ«tent jo pastangomis ir lėšomis buvo suformuotas naujas 348 kv. m ploto valstybinės žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, įregistruojant ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisę į jį.50.

Tačiau ieÅ¡kovo nurodytos aplinkybės nėra pagrindas pripažinti ieÅ¡kovui nuomos teisę į jo pastangomis bei lėšomis suformuotÄ valstybinės žemės sklypÄ . Valstybinė žemė gali bÅ«ti iÅ¡nuomota tik teisės aktų nustatyta tvarka ir sÄ lygomis, nepažeidžiant Å¡io vieÅ¡osios nuosavybės objekto nuomos reikalavimų, kurie yra imperatyvÅ«s. Tai ne kartÄ pabrėžta Lietuvos Aukščiausiojo Teismo jurisprudencijoje.51. IeÅ¡kovas, manydamas, kad jis buvo suklaidintas valstybinės žemės nuomos klausimus sprendžiančios institucijos, leidusios rengti ginčo žemės sklypo, kaip atitinkančio įsiterpusio laisvos žemės sklypo kriterijus, suformavimo projektÄ , bei suteikusios pagrįstų lÅ«kesčių iÅ¡sinuomoti jo pastangomis ir lėšomis suformuotÄ naujÄ valstybinės žemės sklypÄ ne aukciono bÅ«du (bylos duomenimis, ieÅ¡kovas 2017 m. vasario 1 d. buvo pakviestas į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyrių susipažinti su parengtu Valstybinės žemės nuomos sutarties projektu (T. 1, b. l. 30-31), ieÅ¡kovas turi teisę kreiptis dėl nuostolių, patirtų rengiant ginčo žemės sklypo suformavimo bei žemės sklypų pertvarkymo projektÄ , atlyginimo.52.

Teismo posėdyje ieÅ¡kovas paaiÅ¡kino, kad jis, teisėtai įsigijęs nuosavybėn PastatÄ , siekia jame vykdyti kepyklos veiklÄ , tačiau to negali padaryti neiÅ¡sinuomojęs papildomai žemės, nes 2013 m. spalio 25 d. Valstybinės žemės nuomos sutartimi jam iÅ¡nuomota žemė (148 kv.

m) visa yra po pastatu, jis neturi galimybės įrengti kepyklos veiklai reikalingų privažiavimų, įvykdyti kitų tokiai veiklai būtinų reikalavimų.

53. Atkreiptinas ieÅ¡kovo dėmesys į tai, kad galimybę tinkamai naudotis nuosavybės teise priklausančiu Pastatu, vykdyti jame planuojamÄ kepyklos veiklÄ , ieÅ¡kovas gali įgyvendinti ne tik siekdamas didesnio ploto papildomos valstybinės žemės nuomos, bet ir praÅ¡ydamas nustatyti servitutÄ (CK 4.111 straipsnio 1 dalis). Akivaizdu, kad nuomodamasis tik 148 kv. m žemės, kuriÄ visÄ užima Pastatas, ieÅ¡kovas ne tik neturi galimybės naudotis Å¡iuo objektu jo nurodytai veiklai, bet taip pat negali tinkamai prižiÅ«rėti Å¡io Pastato, užtikrindamas kiekvienam statiniui keliamus privalomuosius priežiÅ«ros reikalavimus.54.

IeÅ¡kovo reikalavimo pripažinti neteisėtu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2017 m. kovo 15 d. atsisakymÄ iÅ¡nuomoti ieÅ¡kovui kitos paskirties valstybinės žemės sklypÄ teismas nevertina kaip savarankiÅ¡ko. Toks reikalavimas yra iÅ¡vestinis iÅ¡ pagrindinio reikalavimo pripažinti ieÅ¡kovui nuomos teisę į ginčo objektu esantį valstybinės žemės sklypÄ . Priėjus prie iÅ¡vados, kad ginčo sklypas neatitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės sklypo kriterijų ir pagal esamÄ faktinę bei teisinę situacijÄ negali bÅ«ti iÅ¡nuomotas ieÅ¡kovui kaip įsiterpęs žemės sklypas, nėra pagrindo konstatuoti Nacionalinės žemės tarnybos 2017 m. kovo 15 d. atsisakymo neteisėtumÄ .

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259, 260, 268, 270 straipsniais, teismas n u s p r e n d ė : atmesti ieÅ¡kinį.Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismÄ . Teisėja                                                                                                                               Laima Ribokaitė