2022-07-14 Nr. AB-18708-4-50-3-00055-2022-8 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. A-3351-552/2022

Teisminio proceso Nr. 4-50-3-00055-2022-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 8.5.

(S)

(N)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 14 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo (duomenys neskelbtini) pilietės D. D. A. apeliacinį skundą dėl Utenos apylinkės teismo Utenos rūmų 2022 m. gegužės 24 d. sprendimo administracinėje byloje pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Medininkų Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo termino pratęsimo (duomenys neskelbtini) pilietei D. D. A.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT) Medininkų Užsieniečių registracijos centras (toliau – ir Centras) kreipėsi į teismą dėl prisistačiusios (duomenys neskelbtini) piliete D. D. A. (toliau – ir Užsienietė), pratęsimo alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2022 m. lapkričio 16 d., bet ne ilgiau kol bus įvykdytas Užsienietės išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

2. Teikime nurodė, kad Užsienietė akivaizdžiai piktnaudžiauja Lietuvos migracine sistema, Lietuvos Respublikoje neturi pastovios gyvenamosios vietos ar kitų ryšių, buvo pažeidusi VSAT Centro vidaus tvarkos taisykles, nėra prieglobsčio prašytoja, neteko teisės likti šalyje, todėl turi būti realiai įvykdytas jos išsiuntimas, kuriam kiltų rizika, jeigu nebūtų taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė.

II. 3. Utenos apylinkės teismo Utenos rūmų 2022 m. gegužės 24 d. sprendimu buvo nuspręsta VSAT Centro teikimą tenkinti - pratęsti Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. kovo 10 d. sprendimu prisistatančiai (duomenys neskelbtini) piliete D. D. A., (duomenys neskelbtini), paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminą iki 2022 m. lapkričio 16 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas jos išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

4. Teismas nustatė, kad Užsienietė, 2022 m. birželio 3 d. neteisėtai iš Baltarusijos Respublikos atvyko į Lietuvos Respubliką. 2021 m. liepos 1 d. Užsienietė pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas). Ši institucija 2021 m. liepos 30 d. priėmė sprendimą nesuteikti jai pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos bei išsiųsti į kilmės šalį bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. sprendimu pareiškėjos skundą dėl 2021 m. liepos 30 d. sprendimo dėl prieglobsčio nesuteikimo ir išsiuntimo atmetė. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2021 m. lapkričio 4 d. nutartimi Užsienietės skundą dėl 2021 m. liepos 30 d. Departamento sprendimo panaikinimo paliko nenagrinėtą.

5. Teismas nustatė, kad Užsienietė 2021 m. rugpjūčio 24 d. kartu su sutuoktiniu J. M. S. buvo sulaikyta kelyje Kaunas-Marijampolė-Suvalkai, kai neteisėtai bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos. VSAT Varėnos pasienio rinktinės 2021 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Užsienietė buvo sulaikyta. Vilniaus regiono apylinkės teismo Ukmergės rūmų 2021 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Užsienietei taikyta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2021 m. lapkričio 26 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2021 m. lapkričio 23 d. sprendimu Užsienietei pratęstas alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminas iki 2022 m. vasario 26 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. kovo 10 d. sprendimu Užsienietei paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, iki 2022 m. gegužės 25 d.

6. Nagrinėjamu atveju teismas nustatė, kad Užsienietė nėra laikoma prieglobsčio Lietuvos Respublikoje prašytoja, jos prieglobsčio byloje priimtas ir įsiteisėjęs sprendimas, kuriuo jai pabėgėlio statusas ir papildoma apsauga Lietuvos Respublikoje nebuvo suteikti bei nuspręsta išsiųsti ją iš Lietuvos Respublikos į kilmės valstybę. Užsienietė į Lietuvos Respubliką atvyko ir joje yra neteisėtai, galutinio Departamento sprendimo savanoriškai nevykdo ir tai yra pagrindinė kliūtis išsiųsti ją iš šalies. Pagrindas taikyti Užsienietei alternatyvią sulaikymui priemonę neišnyko, nes turi būti užtikrintas galutinio sprendimo dėl jos teisinės padėties įvykdymas. Švelninti Užsienietei alternatyvios sulaikymui priemonės sąlygas nėra pagrindo, nes ji buvo pasišalinusi iš Centro ir bandė pabėgti iš Lietuvos Respublikos. Be to, ji į šalį atvyko neteisėtai, asmenų grupėje, asmens dokumento nepateikė, jos asmenybė nenustatyta. Esant šioms aplinkybėms, yra reali grėsmė, kad judėdama laisvai ji gali savavališkai pasišalinti iš apgyvendinimo vietos ir į ją negrįžti bei išvykti iš šalies, ką ir bandė padaryti 2021 m. rugpjūčio 24 d. Tokiu atveju Departamento priimto sprendimo įvykdymas taptų neįmanomas. Šiuo atveju Užsienietės atžvilgiu taikomi judėjimo laisvės apribojimai yra objektyviai reikalinga ir proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų, t. y. įvykdyti galutinį sprendimą prieglobsčio procedūroje.

7. Esant šioms aplinkybėms, teismas tenkino teikimą, pratęsiant prisistatančiai (duomenys neskelbtini) piliete D. D. A., (duomenys neskelbtini), alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminą iki 2022 m. lapkričio 16 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl jos išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 113 straipsnio 1 dalies 2, 5 punktai, 113 straipsnio 2 dalis, 115 straipsnio 1 dalis, 14019 straipsnio 1 dalies 3 punktas). Toks alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo terminas nustatytinas atsižvelgiant į tai, kad asmens, neturinčio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, išsiuntimas į kilmės valstybę, yra ilgesnė ir sudėtingesnė procedūra, be to, Užsienietė nesutinka su šios procedūros įvykdymu.

III. 8. Užsienietė apeliaciniu skundu prašo teismo panaikinti 2022 m. gegužės 24 d. Utenos apylinkės teismo Utenos rūmų sprendimą, priimtą administracinio nusižengimo byloje Nr. A20.-221-373/2022, t. y., atmesti VSAT Centro teikimą, konstatuojant išnykus sulaikymo pagrindus arba pakeisti 2022 m. gegužės 24 d. Utenos apylinkės teismo sprendimą, priimtą administracinio nusižengimo byloje Nr. A20.-221-373/2022, t. y., pritaikyti kitą alternatyvią sulaikymui priemonę – Užsienietę apgyvendinti VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

9. VSAT Centras atsiliepime į apeliacinį skundą teigia, kad sutiktų jog pareiškėjai būtų pritaikytas apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 10. Skundžiamas Utenos apylinkės teismo Utenos rūmų 2022 m. gegužės 24 d. sprendimas, kuriuo teismas tenkino VSAT Centro teikimą - pratęsti Vilniaus regiono apylinkės teismo Šalčininkų rūmų 2022 m. kovo 10 d. sprendimu prisistatančiai (duomenys neskelbtini) piliete D. D. A., (duomenys neskelbtini), paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminą iki 2022 m. lapkričio 16 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas jos išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

11. Apeliaciniame skunde Užsienietė prašo apgyvendinti Užsieniečių priėmimo centre, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

12. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. To paties straipsnio 2 dalyje numatyta, kad teismas peržengia apeliacinio skundo ribas, kai to reikalauja viešasis interesas arba kai neperžengus apeliacinio skundo ribų būtų reikšmingai pažeistos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai. Teismas taip pat patikrina, ar nėra ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų teismo sprendimo negaliojimo pagrindų. Teisėjų kolegija šioje byloje nenustatė teismo sprendimo negaliojimo pagrindų arba aplinkybių, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos.

13. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Užsienietė į Lietuvos Respubliką atvyko 2021 m. birželio 3 d. su savo sutuoktiniu. Departamentas 2021 m. liepos 30 d. sprendimu nusprendė, be kita ko, nesuteikti Užsienietei pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos Lietuvos Respublikoje, išsiųsti ją į (duomenys neskelbtini), šis sprendimas buvo apskųstas, bet Vilniaus apygardos administracinis teismas skundą dėl šio sprendimo paliko nenagrinėtą.

14. Teisėjų kolegija pažymi, kad valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio buvo paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517, įsigaliojusiu 2021 m. liepos 4 d.

15. Įstatymo 1408 straipsnio 7 dalis nustato, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplūdžio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio, kuris neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną ir kuris nėra prieglobsčio prašytojas, užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, neįvykdomas galutinis Migracijos departamento ar VSAT sprendimas dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo, Valstybės sienos apsaugos tarnyba, nustačiusi, kad yra šio Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytos aplinkybės, priima sprendimą apgyvendinti jį šio straipsnio 3 dalyje nurodytose laikinojo apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, šis teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ribojimas negali būti taikomas ilgiau kaip 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Jeigu VSAT nenustatė šio Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytų aplinkybių ir nepriėmė sprendimo apgyvendinti užsienietį laikinojo apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, bet yra šio Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodyti sulaikymo pagrindai, VSAT kreipiasi į teismą dėl užsieniečio sulaikymo ar alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo.

16. Vadovaujantis Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punktu, alternatyvi sulaikymui priemonė – užsieniečio apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 14019 str. 2 d.).

17. Šiuo atveju Užsienietei atsisakyta suteikti prieglobstį ir ji išsiunčiama į kilmės valstybę, taigi ji atitinka įstatyme įtvirtintas sąlygas, kad galima būtų taikyti Įstatymo 14019 straipsnio 2 dalyje įtvirtintą alternatyvią sulaikymui priemonę, netaikant judėjimo laisvės ribojimų.

18. Svarbu nurodyti ir tai, kad VSAT atsiliepime neprieštaravo Užsienietės apeliacinio skundo tenkinimui, tuo pačiu pabrėžė, kad Užsienietė visuomet geranoriškai bendradarbiaudavo per atliekamas apklausos procedūras, teikė informaciją apie savo asmens tapatybę ir pilietybę, apgyvendinimo metu nėra pažeidusi vidaus tvarkos taisyklių.

19. Byloje nėra duomenų apie Užsienietės keliamą grėsmę viešajai tvarkai ar valstybės saugumui, asmenų judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje varžoma nuo 2021 m. birželio 3 d., atvykusi į Lietuvos Respubliką Užsienietė pateikė jos asmens tapatybę ir pilietybę patvirtinančius dokumentus (bendradarbiavo su kompetentingomis institucijomis, pateikė asmens tapatybės kortelės kopiją). Atsižvelgdama į ilgą laiką ribojamą Užsienietės judėjimo laisvę (daugiau nei metai), teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad alternatyvios sulaikymui priemonės, ribojant Užsienietės judėjimo laisvę, taikymas nėra proporcingas siekiamiems tikslams, todėl Užsienietei taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, keičiama į alternatyvią sulaikymui priemonę, numatytą Įstatymo 14019 straipsnio 1 dalies 2 punkte – apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų.

20. Dėl nurodytų argumentų teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad pareiškėjos apeliacinis skundas tenkinamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeičiamas (ABTĮ 144 straipsnio 1 d. 3 punktas).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 148 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

(duomenys neskelbtini) pilietės D. D. A. apeliacinį skundą tenkinti.

Utenos apylinkės teismo Utenos rūmų 2022 m. gegužės 24 d. sprendimą pakeisti ir išdėstyti taip – taikyti (duomenys neskelbtini) pilietei D. D. A., (duomenys neskelbtini), apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ar kitoje tam pritaikytoje teritorijoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, iki 2022 m. lapkričio 16 d., bet ne ilgiau nei iki bus įvykdytas jos išsiuntimas iš Lietuvos Respublikos.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Skirgailė Žalimienė