ea20d003-8e7e-42e7-9320-bb684f67f3c3 · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-1442-422/2018 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02489-2017-7 Procesinio sprendimo kategorijos:15.7; 15.8; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. spalio 17 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Gintaro Čekanausko, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės, sekretoriaujant Deivydui Aidukui, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J. V. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui I. Ž. dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija n u s t a t ė: PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus (toliau – ir atsakovas, NŽT Druskininkų skyrius, Skyrius) 2017 m. rugpjūčio 18 d. raÅ¡tÄ Nr. 50SD-1190-(14.50.92.) (toliau – ir Skundžiamas raÅ¡tas);

2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, NŽT) 2017 m. lapkričio 7 d. raÅ¡tÄ Nr.1SS-2661(10.5) (toliau – ir NŽT Skundžiamas raÅ¡tas);

3) įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyrių suderinti 2503 kv. m žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų bylÄ . PareiÅ¡kėja skunde nurodė, jog skundžiamais raÅ¡tais J. V. ir I. Ž. nuosavybės teise valdomo 2503 kv. m žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų bylÄ atsisakyta derinti nepagrįstai, neteisingai taikant Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių reikalavimus, žemės sklypo derinimÄ tapatinant su įregistravimu Nekilnojamojo turto registre, pareigÄ suderinti kadastrinius matavimus perkeliant teismui.

Nurodė, jog ne teismas, o Skyrius turi pareigÄ patikrinti, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti tinkamai, ar kadastrinių matavimų byla parengta pagal Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisykles. Tvirtino, jog uždarajai akcinei bendrovei „Druskininkų geoplanas“ atliekant žemės sklypo kadastrinius matavimus, bendraturtei I. Ž. teisės aktų nustatyta tvarka buvo praneÅ¡ta apie žemės sklypo kadastrinių matavimų vietÄ ir laikÄ , jai iÅ¡siųsti žemės sklypo dokumentai (geodezinio plano iÅ¡trauka, žemės sklypo ribų paženklinimo aktas).

I. Ž. į kadastrinius matavimus neatvyko, neatvykimo priežasčių nepranešė, dokumentus 2017 m. gegužės 3 d. gavo, per 30 dienų pastabų dėl plano ir akto nepareiÅ¡kė. Ginčo dėl žemės sklypo ribų nėra, gretimų sklypų savininkai su ribomis sutinka, todėl, pareiÅ¡kėjos nuomone, Nuostatų 32.1.1.3. punkto reikalavimai buvo įvykdyti, jie ir skirti atvejui, kai bendraturtis nenori realizuoti savo teisių ir įvykdyti savo pareigos atvykti, todėl atsakovė pagal jai pateiktus duomenis privalėjo suderinti žemės sklypo planÄ .

Pažymėjo, jog žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 50KAM-43794 Skyrius nurodė, kad pažeisti Taisyklių 16.1, 29.7, 53.6.5 papunkčiai iÅ¡ esmės dėl to, jog nėra bendraturtės I. Ž. paraÅ¡o. Minėtame tikrinimo akte nėra nuorodų, dėl ko negalima suderinti kadastrinių matavimų bylos, iÅ¡skyrus tai, kad trÅ«ksta vienos bendraturtės paraÅ¡o. Skunde nurodė, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybė (toliau – ir Vyriausybė) 2011 m. spalio 12 d. nutarimu Nr. 1181 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ ir 2008 m. lapkričio 19 d. nutarimo Nr. 1256 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo pakeitimo“ (Žin., 2002, Nr. 41-1539; 2005, Nr. 80-2899; 2008, Nr. 140-5552) pakeitė Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 67 punktÄ , jį iÅ¡dėstydama taip:

„Tuo atveju, kai žemėtvarkos skyrius, patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ , nenustato aplinkybių, trukdančių suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas jį suderina“. Pažymėjo, jog Vyriausybė 2014 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. 303 papildė Nuostatų 67 punktÄ ir po cituoto sakinio įrašė: „Žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra Å¡ių žemės sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi Å¡ie žemės sklypai ar jų dalis bus paimami visuomenės poreikiams“.

PareiÅ¡kėjos nuomone, gramatine ir logine prasme abu sakiniai yra vienas nuo kito nepriklausomi, jie turi skirtingÄ reikÅ¡mę ir taikomi skirtingoms situacijoms. Pirmas sakinys skyriaus vedėjÄ Ä¯pareigoja, o antras sakinys jam suteikia teisę ir jis skirtas specialiai situacijai paėmimo žemės sklypų visuomenės poreikiams atveju, todėl atsakovės nuoroda į Nuostatų 67 punktÄ yra netinkama. PareiÅ¡kėjos tvirtinimu, kadastro duomenų bylos derinimas nėra tapatus kadastro duomenų įregistravimui kadastro registre.

Pastarajam reikalingas bendraturčio sutikimas arba teismo sprendimas leisti įregistruoti be bendrasavininko sutikimo, o kadastro duomenų derinimas (bylos derinimas) yra viena iÅ¡ kadastrinių matavimų stadijų iki kadastrinių duomenų įregistravimo registre, kurį privalo atlikti atsakovė, neperduodama Å¡ios pareigos teismui. Nurodė, jog tokių nuostatų laikomasi bendrosios kompetencijos teisme, nagrinėjant Å¡io pobÅ«džio ginčus. Prašė skundÄ patenkinti. Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos su skundu nesutiko.

Atsiliepime į skundÄ ir jos atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog žemės sklypų kadastrinių matavimų atlikimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio 30 d.

įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių“. Nurodė, jog Nacionalinės žemės tarnybos Druskininkų skyriaus vyriausioji specialistė I. B. patikrino UAB „Druskininkų geoplanas“ parengtÄ Å¾emės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų bylÄ ir surašė 2017 m. birželio 14 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktÄ Nr. 50KAM-43794, kuriame nurodė kadastro duomenų bylos trÅ«kumÄ â€“ žemės sklypo paženklinimo–parodymo akto ir plano nesuderinimÄ su žemės sklypo bendraturčiais, konkrečiu atveju su žemės sklypo bendraturte I.

Ž.. Kadastro duomenų byla neatitiko Taisyklių 16.1, 29.7, 56.6.5 punktų reikalavimų. Pagal Nuostatų 67 punktÄ , Skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas Skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra Å¡ių žemės sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi Å¡ie žemės sklypai ar jų dalis bus paimami visuomenės poreikiams, tačiau tokių duomenų nebuvo nustatyta. Nacionalinė žemės tarnyba ir Skyrius skundžiamuose raÅ¡tuose vadovavosi kadastrinių matavimų atlikimÄ ir derinimÄ Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniame padalinyje reglamentuojančiomis teisės aktų normomis, todėl jų panaikinimui ir įpareigojimui derinti pareiÅ¡kėjos kadastrinių matavimų bylÄ nėra pagrindo.

Tvirtino, jog teismų praktikoje yra nagrinėjamos bylos dėl kadastro duomenų bylų derinimo ir registravimo be bendraturčių parašų žemės sklypo plane ir paženklinimo–parodymo akte, kuriose dalyvauja Nacionalinės žemės tarnybos atstovai, o kadastro duomenų bylos tinkamumÄ patvirtina pateikiamas tikrinimo aktas, kuriame bÅ«na nurodytas vienintelis trÅ«kumas – bendraturčio parašų nebuvimas, t. y. bÅ«tent toks kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas, koks buvo parengtas dėl žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), todėl pareiÅ¡kėjai pateikus teismo sprendimÄ ar pakartotinai patikrai pateikus žemės sklypo kadastro duomenų bylÄ su visais bendraturčių paraÅ¡ais, ji bÅ«tų suderinta.

Prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Trečiajam suinteresuotam asmeniui I. Ž. apie bylos nagrinėjimÄ praneÅ¡ta teisės aktų nustatyta tvarka (ABTÄ® 72 straipsnio 3 dalis), savo pozicijos dėl skundo byloje ji neiÅ¡reiÅ¡kė. Skundas netenkintinas. Å ioje byloje ginčas kyla dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2017 m. rugpjūčio 18 d. raÅ¡to Nr. 50SD-1190-(14.50.92.) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos raÅ¡to 2017 m. lapkričio 7 d.

Nr. 1SS-2661(10.5) teisėtumo ir pagrįstumo. Administracinės bylos duomenimis nustatyta, jog pareiÅ¡kėjai J. V. nuosavybės teise priklauso ½ 0.2500 ha ploto žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), 2014 m. rugpjūčio 21 d. Paveldėjimo teisės pagal įstatymÄ liudijimo Nr. I-2437 pagrindu (toliau – ir Žemės sklypas). ½ dalis Žemės sklypo nuosavybės teise 2015 m. gruodžio 21 d. dovanojimo sutarties pagrindu priklauso I.

Ž.. Minėtas žemės sklypas buvo suformuotas atliekant preliminarius matavimus. Å ias aplinkybes patvirtina 2017 m. kovo 16 d. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenys. Administracinės bylos duomenimis, pareiÅ¡kėjos J. V. iniciatyva 2017 m. buvo užsakyti žemės sklypo kadastriniai matavimai, kuriuos atliko UAB „Druskininkų geoplanas“. Minėtos įmonės matininkas D. B. 2017 m. gegužės 18 d. kreipėsi į NŽT Druskininkų skyrių, pateikdamas praÅ¡ymÄ patikrinti žemės sklypo kadastro duomenų bylÄ .

NŽT Druskininkų skyrius dėl to priėmė 2017 m. birželio 14 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktÄ Nr. 50KAM-43794, kuriuo buvo atsisakyta po kadastrinių matavimų derinti Žemės sklypo planÄ . PareiÅ¡kėja skunde tvirtino, jog Žemės sklypo kadastro duomenų bylÄ atsisakyta derinti nepagrįstai, neteisingai taikant Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių reikalavimus, teismo praktikÄ , žemės sklypo derinimÄ tapatinant su įregistravimu Nekilnojamojo turto registre, pareigÄ suderinti kadastrinių matavimų bylÄ perkeliant teismui.

Teisėjų kolegija pažymi, jog Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylų tikrinimo tvarkÄ reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau – ir Nuostatai) (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2017-01-01 iki 2017-12-23). Pagal Nuostatų 65 punktÄ , tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal Å¡ių Nuostatų reikalavimus parengtÄ nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ vykdytojas pateikia žemėtvarkos skyriui ar Å¡ių Nuostatų 651 punkte nustatytu atveju – kadastro tvarkytojui ir apie tai informuoja užsakovÄ .

Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla tikrinama vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos vadovo patvirtintomis taisyklėmis. Nuostatų 67 punkte įtvirtinta, jeigu žemėtvarkos skyrius, patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ , nenustato aplinkybių, trukdančių suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas jį suderina. Žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra Å¡ių žemės sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi Å¡ie žemės sklypai ar jų dalis bus paimami visuomenės poreikiams.

Žemėtvarkos skyrius privalo patikrinti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ ir suderinti žemės sklypo planÄ per 10 darbo dienų nuo jo gavimo. Tuo atveju, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , žemėtvarkos skyrius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ grÄ Å¾ina vykdytojui, raÅ¡tu nurodęs trÅ«kumus (Nuostatų 68 p.). Vykdytojas, paÅ¡alinęs trÅ«kumus, pateikia nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ Å¾emėtvarkos skyriui pakartotinai suderinti.

Žemėtvarkos skyrius pakartotinai pateiktÄ nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ turi patikrinti ir žemės sklypo planÄ suderinti per 2 darbo dienas nuo jo gavimo (Nuostatų 69 p.). Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklėse, patvirtintose Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 (toliau – ir Taisyklės) (Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2014 m. gruodžio 29 d.

įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-500 redakcija), nurodyta, jog Taisyklės reglamentuoja žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo kameraliai tvarkÄ . Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimas Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniame padalinyje (toliau – teritorinis padalinys) pagal žemės sklypo buvimo vietÄ atliekamas Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai), 65 punkte nurodytu atveju; teritorinis padalinys kadastro duomenų bylos tikrinimÄ ir byloje komplektuojamo parengto žemės sklypo plano derinimÄ atlieka Nuostatų 67 ir 69 punktuose nurodytais terminais (Taisyklių 1 p., 3 p., 4 p.).

Taisyklių 8 punkte nurodyta, kokius veiksmus atlieka teritorinis padalinys kadastro duomenų bylos tikrinimo kameraliai metu, be kita ko, Å¡iame punkte įtvirtinta, jog, teritorinis padalinys nustato, ar žemės sklypo planas sudarytas pagal Nuostatų 35–37 punktų reikalavimus (8.6p.), ar teisingai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktas (8.8 p.). Taisyklių 9 punktas numato, jog atlikus tikrinimÄ kameraliai, suraÅ¡omas Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas (Taisyklių 1 priedas).

Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktÄ suraÅ¡o tikrinimÄ kameraliai atlikęs teritorinio padalinio darbuotojas. Ginčui taip pat aktualios Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (toliau – ir Kadastro tikslinimo taisyklės) (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2015-01-01 iki 2018-02-24), kurios reglamentuoja nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarkÄ (1 punktas).

NŽT Druskininkų skyrius 2017 m. birželio 14 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktu Nr. 50KAM-43794 (toliau – ir Tikrinimo aktas) atsisakė derinti Žemės sklypo planÄ , nurodęs Tikslinimo taisyklių 16.1, 29.7, 53.6.5 punktų, Kadastro nuostatų 32.1.1.4 punkto reikalavimų neatitikimus, iÅ¡ esmės dėl to, kad jame ir žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akte nebuvo sklypo bendraturtės I. Ž. parašų. Dėl to byloje iÅ¡ esmės ginčo nėra. Teisė kreiptis į teismÄ teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.).

Å ių teisės aktų normose įtvirtinta teisminės gynybos garantija, kuri reiÅ¡kia teisę kreiptis į teismÄ su skundu ar pareiÅ¡kimu, kartu ir teismo pareigÄ iÅ¡nagrinėti tokį skundÄ ir priimti dėl jo teisėtÄ , teisingÄ ir pagrįstÄ sprendimÄ . Tačiau teisė kreiptis į teismÄ neatsiejama nuo pareigos tai padaryti pagal visiems privalomas įstatymų nustatytas taisykles. Nagrinėjamu atveju susiklostė situacija, jog pareiÅ¡kėjos žemės sklypo kadastrinius matavimus atlikęs UAB „Druskininkų geoplanas“ matininkas D.

B., siekdamas žemės sklypo suderinimo, 2017 m. gegužės 18 d. kreipėsi į NŽT Druskininkų skyrių pagal Nuostatų 65 punktÄ , pateikdamas nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ . Suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ Å¾emėtvarkos skyrius gali Nuostatų 67 punkto pagrindu, kai patikrinęs nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ , nenustato aplinkybių, trukdančių suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ . Taigi nagrinėjamu atveju susiklostė Nuostatų 68 punkte aptarta padėtis, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ .

Kaip minėta, pagal Nuostatų 69 punktÄ , paÅ¡alinęs trÅ«kumus, pareiÅ¡kėjas turėtų pateikti nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ Å¾emėtvarkos skyriui pakartotinai suderinti. Todėl akivaizdu, kad parengtas žemės sklypo planas gali bÅ«ti patvirtintas tik tada, kai nėra tam trukdančių aplinkybių. Konkrečiu atveju aplinkybės, trukdančios suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , nurodytos ir jų teisinis įvertinimas atsakovės pateiktas NŽT Druskininkų skyriaus 2017 m. birželio 14 d.

žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 50KAM-43794. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 25 punkte nurodyta, jog teritorinio padalinio darbuotojų pagal Taisykles parengti ir pasirašyti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai ir Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo vietovėje aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir VAT) yra konstatavęs, jog Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas yra individualus administracinis aktas, kurio nuginčijimas sukelia teisines pasekmes (žr., pvz., VAT 2016 m. sausio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-40-602/2016; 2017 m. birželio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1065-556/2017). Teismas Å¡ioje byloje 2018 m. birželio 21 d. nutartimi iÅ¡aiÅ¡kino pareiÅ¡kėjai teisę ginčyti Tikrinimo aktÄ , tačiau Å¡ia teise pareiÅ¡kėja nepasinaudojo.

Nenuginčijus minėtame administraciniame akte atsakovės atsisakymo derinti žemės sklypo planÄ iÅ¡vadų, kuriomis buvo remiamasi, priimant Å¡ioje byloje skundžiamus raÅ¡tus, atsakant į pareiÅ¡kėjos atstovo advokato A. S. skundus, adresuotus NŽT Druskininkų skyriui (2017-07-14 Nr. 17/55) ir Nacionalinei žemės tarnybai (2017-09-11 Nr. 1GS-1905) dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų bylos suderinimo, vien Å¡iuo pagrindu skundas yra nepagrįstas ir negali bÅ«ti tenkinamas. Be to, teismas iÅ¡ esmės sutinka su skundžiamuose raÅ¡tuose nurodytais motyvais, kuriais buvo atsisakyta suderinti pareiÅ¡kėjos žemės sklypo kadastrinių matavimų bylÄ .

Atsakovas yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, privalantis savo funkcijas vykdyti, laikydamasis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. Pažymėtina, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektai savo veikloje, be kita ko, privalo vadovautis įstatymo virÅ¡enybės principu, reiÅ¡kiančiu, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektų įgaliojimai atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ turi bÅ«ti nustatyti teisės aktuose, o veikla turi atitikti Å¡iame įstatyme iÅ¡dėstytus teisinius pagrindus (Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 punktas).

Pagal vieÅ¡ojoje teisėje įtvirtintÄ principÄ , vieÅ¡ojo administravimo subjektams viskas, kas tiesiai neleista įstatymo, yra uždrausta (žr., pvz., VAT 2012 m. rugpjūčio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-1917/2012). Byloje nėra ginčo, jog kadastrinių matavimų byla žemėtvarkos skyriui buvo pateikta nesant kitos žemės sklypo bendraturtės I. Ž. parašų žemės sklypo plane ir žemės sklypo paženklinimo parodymo akte. Nuostatų 67 punkte imperatyviai įtvirtinta, jog žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra Å¡ių žemės sklypų savininkų parašų tuo atveju, kai visi Å¡ie žemės sklypai ar jų dalis bus paimami visuomenės poreikiams.

Konkrečiu atveju atsisakant derinti žemės sklypÄ ir bylos nagrinėjimo metu teismui nepateikta duomenų apie žemės sklypo ar jo dalies paėmimÄ visuomenės poreikiams. Kitų atvejų, kai žemės sklypų planai gali bÅ«ti derinami, nesant Å¡ių žemės sklypų savininkų parašų, Nuostatuose nėra numatyta, o tai reiÅ¡kia, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektui, atliekančiam Å¡io pobÅ«džio funkcijas, nenustatyta teisė derinti žemės sklypo planus be savininko paraÅ¡o. Teismas pažymi, jog Kadastro tikslinimo taisyklių, reglamentuojančių Žemės sklypo plano formos užpildymÄ , 53.6.5. punkte įtvirtinta, jog 5 lentelėje nurodoma žemės sklypo paženklinimo – parodymo akto data ir numeris; apačioje žemės sklypo savininkas (naudotojas) pasiraÅ¡o, kad sutinka su žemės sklypo ribomis ir nustatytu žemės sklypo plotu.

Kadastro tikslinimo taisyklių 29.7 punkte nurodoma, jog paženklinus žemės sklypo ribas vietovėje, suraÅ¡omas žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktas pagal Å¡ių taisyklių 2 priedÄ . AktÄ pasiraÅ¡o kviestiniai asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo. Taisyklių 2 priede nurodyta, jog Akte turi bÅ«ti iÅ¡reikÅ¡ta žemės sklypo savininko ar naudotojo pozicija („sutinku“) su jo paraÅ¡u. Patikrinus kadastro bylÄ , tokių duomenų nebuvo nustatyta. PareiÅ¡kėjos nurodyta aplinkybė, jog žemės sklypo bendraturtė I.

Ž. buvo informuota apie atliktus kadastrinius matavimus Nuostatų 32.1.1.3 punkte nustatyta tvarka, dėl to byloje ginčo nėra, teismo vertinimu, nesudarė pagrindo žemėtvarkos skyriui derinti žemės sklypo planÄ , remiantis pirmiau iÅ¡dėstytais argumentais. Kaip jau minėta, Nuostatų 68 punkte įtvirtinta, jog tuo atveju, kai patikrinimo metu nustatomos aplinkybės, trukdančios suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , žemėtvarkos skyrius nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ grÄ Å¾ina vykdytojui, raÅ¡tu nurodęs trÅ«kumus.

Konkrečiu atveju teismui nepateikta duomenų apie tai, kad žemėtvarkos skyrius, nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ grÄ Å¾indamas vykdytojui, bÅ«tų raÅ¡tu nurodęs trÅ«kumus, tačiau Å¡ie galimi pažeidimai nėra esminiai, dėl kurių bÅ«tų pagrindas naikinti skundžiamus raÅ¡tus, nes aplinkybės, trukdančios suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , skundžiamuose raÅ¡tuose buvo iÅ¡dėstytos aiÅ¡kiai, motyvuotai, konstatuotos 2017 m. birželio 14 d. Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 50KAM-43794, kuris teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl nėra pagrindo pareiÅ¡kėjos skundo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Druskininkų skyriaus 2017 m. rugpjūčio 18 d. raÅ¡to Nr. 50SD-1190-(14.50.92.) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2017 m. lapkričio 7 d.

Nr. 1SS-2661(10.5) raÅ¡to, kuris buvo priimtas ginÄÄ iÅ¡nagrinėjus ikiteismine tvarka, panaikinimui bei iÅ¡vestinio reikalavimo dėl atsakovės įpareigojimo suderinti 2503 kv. m. žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų bylÄ tenkinimui. Skundas atmestinas kaip nepagrįstas. Teismo vertinimu, pareiÅ¡kėjos skunde nurodyti ginčai Alytaus rajono apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. 2A-552-259/2016, Lazdijų rajono apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. 2-5-780/2015 nėra reikÅ¡mingi Å¡ioje byloje nagrinėjamam ginčui, nes Å¡ioje byloje nagrinėjamos aplinkybės dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto veiksmų kadastrinių duomenų tikrinimo ir derinimo požiÅ«riu, o minėtose civilinėse bylose buvo nagrinėjami ginčai tarp fizinių asmenų dėl teisės atlikti ir įregistruoti kadastrinius matavimus, todėl nėra pagrindo jais vadovautis.

Atmetus skundÄ , nėra pagrindo bylinėjimosi iÅ¡laidų iÅ¡ atsakovės pareiÅ¡kėjai priteisimui (ABTÄ® 40 str.), todėl Å¡io pobÅ«džio praÅ¡ymas taip pat netenkinamas. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjos J. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Gintaras Čekanauskas Janina Vitunskienė Natalja Zelionkienė