e9f61237-e6d3-4fdf-bfca-b88e7cd4505c · Regionų administracinis teismas

? Administracinė byla Nr. eI-7029-279/2022 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01035-2022-1 Procesinių sprendimų kategorijos: 12.18.1.; 14.6.; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. rugpjūčio 18 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Nijolė Čekanauskienė, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei N. R. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ priteisimo.

Teismas n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovės N. R. (toliau – atsakovė) 48,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. kovo 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis) ir 15,00 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.

PareiÅ¡kėja nurodė, kad RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2007 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ . Vietinė rinkliava skaičiuojama Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtintais RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai). Atsakovei vietinė rinkliava apskaičiuota, vadovaujantis Nuostatų 4.10 ir 5 punktais, kaip gyvenamosios paskirties patalpos, esančios RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje, savininkei.

Atsakovei buvo siųstas įspėjimas dėl vietinės rinkliavos skolos sumokėjimo, tačiau atsakove į raginimÄ nereagavo ir vietinės rinkliavos nesumokėjo. Atsakovė atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkinamas. Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktÄ , Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas) numato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (11 straipsnio 1 dalies 8 punktas), suteikia savivaldybės tarybai teisę savo sprendimu nustatyti vietinę rinkliavÄ ir tvirtinti vietinės rinkliavos nuostatus (12 straipsnio 1 ir 2 punktai).

Taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimo Nr. T-885 1 punktu patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus, reglamentavusius vietinės rinkliavos dydžio apskaičiavimÄ , mokėtojų registro sudarymÄ , mokėjimÄ , apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir iÅ¡ jos gautų RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės biudžeto pajamų panaudojimÄ . Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 Nuostatai buvo iÅ¡dėstyti nauja redakcija, naujos redakcijos Nuostatai įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d.

Tarybos 2019 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. T-27 Nuostatai buvo keisti, Nuostatų pakeitimai įsigaliojo nuo 2019 m. birželio 1 d. Tarybos 2021 m. birželio 23 d. sprendimu Nr. T-538 Nuostatai buvo keisti, Nuostatų pakeitimai įsigaliojo nuo 2021 m. liepos 1 d. Vietinę rinkliavÄ administruoja Tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (Nuostatų 6 punktas). PareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuodamas vietinę rinkliavÄ administratorius naudojasi Registro duomenų baze ir kita reikalinga informacija (Nuostatų 4.11, 7-9 punktai).

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktÄ , 12 straipsnio 1 ir 2 punktus, 16 straipsnio 2 dalį, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiÅ¡kinimas, kad vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas, vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (žiÅ«rėti, pavyzdžiui Lietuvos vyriausiojo administracinio (toliau – LVAT) teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2020 m. lapkričio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1984-502/2020 ir kt.).

PareiÅ¡kėjas atsakovės pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ kildina iÅ¡ Nuostatų 5 punkto, numatančio, kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Pagal Nuostatų 10 punktÄ , vietinė rinkliava susideda iÅ¡ dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios.

Vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai, apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamÄ vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ ir nurodyti Nuostatų 1 priede (Nuostatų 11 punktas). Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės iÅ¡raÅ¡o duomenimis Nr. (duomenys neskelbtini) ginčo laikotarpiu atsakovei nuosavybės teise priklausė butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Å iame bÅ«ste ginčo laikotarpiu buvo deklaruota atsakovės gyvenamoji vieta.

Pažyma apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ ir įspėjimas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos patvirtina, kad atsakovė laikotarpiu nuo 2020 m. balandžio 1 d. – 2022 m. kovo 31 d. privalėjo sumokėti 48,00 Eur vietinės rinkliavos. Atsakovė Å¡ios vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Remiantis taikomu teisiniu vietinės rinkliavos reglamentavimu ir byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas priteisti iÅ¡ atsakovės 48,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už 2020 m. balandžio 1 d.

– 2022 m. kovo 31 d. laikotarpį yra pagrįstas ir tenkinamas. PareiÅ¡kėjas praÅ¡o iÅ¡ atsakovės priteisti ir 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi iÅ¡laidų. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Bylos duomenimis, teisines paslaugas Å iaulių RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys. LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo iÅ¡laidų priteisimas vieÅ¡ojo administravimo subjektui iÅ¡ bylÄ pralaimėjusios Å¡alies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo iÅ¡laidas priteisti vieÅ¡ojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiÅ¡kai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo vieÅ¡ojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobÅ«dį, advokato pasitelkimas buvo bÅ«tinas.

Be to, LVAT yra pasisakęs, kad vieÅ¡ojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokiÄ savo vidaus administravimo struktÅ«rÄ , kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti vieÅ¡ojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žiÅ«rėti, pavyzdžiui 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis vieÅ¡ojo administravimo subjektų uždavinys, Å¡ie subjektai turi bÅ«ti pajėgÅ«s teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iÅ¡ atitinkamų administracinių teisinių santykių (žiÅ«rėti, pavyzdžiui LVAT 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).

Ginčas dėl vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo, dėl kurio pareiÅ¡kėja buvo priversta praÅ¡ymu kreiptis į teismÄ , nelaikomas kaip iÅ¡skirtinis, dėl Å¡ių ginčų yra suformuota plati LVAT jurisprudencija. Teismo vertinimu, praÅ¡ymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis iÅ¡laidomis, Å iaulių RATC praÅ¡ymÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais.

Teismas sprendžia, kad praÅ¡omos atlyginti bylinėjimosi iÅ¡laidos neatitinka bÅ«tinumo kriterijaus, todėl Å iaulių RATC praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas netenkinamas. Darant nurodytÄ iÅ¡vadÄ , atsižvelgiama į naujausiÄ LVAT praktikÄ bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo (žiÅ«rėti, pavyzdžiui 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 41, 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: PraÅ¡ymÄ tenkinti. PareiÅ¡kėjui VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui, juridinio asmens kodas 145787276 priteisti iÅ¡ atsakovės N. R., asmens kodas (duomenys neskelbtini), 48,00 Eur (keturiasdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus 00 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotos 2020 m. balandžio 1 d.

– 2022 m. kovo 31 d. laikotarpiu. Pareiškėjo VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinti. Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus. Teisėja Nijolė Čekanauskienė