e9eab124-4a9f-4cf6-826a-e39e15410895 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinės bylos Nr. 1-1602-289/2013Teisminio proceso numeris:3-64-3-01365-2013-7Procesinio sprendimo kategorija: 61.2; 73. (S) ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTIS2013 m. rugsėjo 23 d.Šiauliai Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo Virginijaus Stankevičiaus, kolegijos teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Marytės Švažienės,rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjos VšĮ Paliatyvios pagalbos ir šeimos sveikatos centro atstovo V.

R. praÅ¡ymÄ dėl termino atnaujinimo skundui paduoti, nustatė: PareiÅ¡kėjos atstovas 2013 m. rugsėjo 12 d. kreipėsi su skundu į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas panaikinti Å iaulių teritorinės ligonių kasos 2013 m. kovo 22 d. raÅ¡tu Nr.S-2276 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo ir Å¡ių paslaugų apmokėjimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų sutarties 2013 metams“ ir 2013 m. gegužės 13 d. raÅ¡tu Nr.STS-4 „Dėl praÅ¡ymo iÅ¡sprendimo“ pateikus atsisakymus sudaryti asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo sutartį ir įpareigoti Å iaulių teritorinę ligonių kasÄ sudaryti asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo sutartį su VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centru 2013 metais bei praÅ¡o atnaujinti terminÄ praÅ¡ymui pateikti.

PraÅ¡yme nurodoma, jog VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centras (toliau tekste - įstaiga) 2012 m. spalio 25 d. raÅ¡tu kreipėsi į Å iaulių teritorinę ligonių kasÄ dėl sutarties dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų (paliatyviosios pagalbos dienos stacionaro ir ambulatorinės paliatyviosios pagalbos vaikams ir suaugusiesiems) apmokėjimo 2013 metais sudarymo. 2013 m. kovo 22 d. raÅ¡tu Nr. S-2276 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo ir Å¡ių paslaugų apmokėjimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų sutarties 2013 metams" Å iaulių teritorinė ligonių kasa įstaigÄ informavo, kad sutarties 2013 m. su įstaiga nesudarys.

Ä®staiga 2013 m. balandžio 5 d. pateikė Å iaulių teritorinės ligonių kasos Taikinimo komisijai raÅ¡tÄ Nr. 14 „Dėl atsisakymo sudaryti asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo ir Å¡ių paslaugų apmokėjimo sutartį", kuriuo prašė peržiÅ«rėti Å iaulių teritorinės ligonių kasos 2013 m. kovo 22 d. raÅ¡tu Nr. S-2276 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo ir Å¡ių paslaugų apmokėjimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų sutarties 2013 metams" pateiktÄ atsisakymÄ sudaryti 2013 m. sutartį.

Å iaulių teritorinė ligonių kasa 2013 m. gegužės 13 d. raÅ¡tu Nr. STS-4 „Dėl praÅ¡ymo iÅ¡sprendimo" informavo, kad vadovaudamasi Å iaulių teritorinės ligonių kasos Taikinimo komisijos protokolu 2013-05-13 Nr. ST-2, 2013 m. sutarties dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų finansavimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo biudžeto fondo nesudarys. 2013 m. birželio 12 d. įstaiga kreipėsi į VyriausiÄ jÄ administracinių ginčių komisijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti skundÄ , susijusį su Å iaulių teritorinės ligonių kasos veiksmais atsisakant sudaryti 2013 m. sutartį dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų finansavimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų. 2013 m. birželio 17 d. gautas vyriausiosios administracinių ginčių komisijos atsisakymas nagrinėti skundÄ , kaip nepriskirtinÄ Komisijos kompetencijai.

Ä®staiga, įvertinusi Å iaulių teritorinės ligonių kasos sprendimÄ dėl sutarties nesudarymo, galimai sumažėjusį asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų finansavimÄ , Vyriausiojo administracinių ginčių komisijos sprendimÄ , nusprendė atsisakyti tolimesnio skundo teikimo proceso, t.y. kreipimosi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ . Dėl Å¡ių priežasčių praleistas skundo pateikimo terminas. Tačiau 2013 m. rugpjūčio 8 d. įstaigos registracijos adresu (Vakaro g. 16, Kelmė) gavus įstaigos vardu registruotÄ laiÅ¡kÄ , kuriame pateiktas VÅ¡Ä® Paliatyviosios pagalbos klinikai skirtas papildomas susitarimas prie 2013 m. balandžio 15 d. sutarties Nr. Sl-195, kuriuo minėtai įstaigai skirtas papildomas 4 548 litų finansavimas paliatyvios pagalbos paslaugoms teikti, nusprendė skundo teikimo procesÄ atnaujinti, nes anot Ä®staigos, sudarytos nesÄ Å¾iningos konkurencijos sÄ lygos.

Vadovaudamasis tuo kas iÅ¡dėstyta ir remdamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 ir 34 straipsniais praÅ¡o atnaujinti terminÄ kreiptis į teismÄ dėl Å iaulių teritorinės ligonių kasos 2013 m. gegužės 13 d. raÅ¡tu Nr.STS-4 „Dėl praÅ¡ymo iÅ¡sprendimo“ pateiktos nutarties sudaryti sutarties dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų finansavimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų“.2013 m. rugsėjo 19 d. Å iaulių apygardos administraciniame teisme buvo gautas atsakovės atsiliepimas, kuriame nurodama, jog.

Å iaulių teritorinė ligonių kasa (toliau - TLK), iÅ¡nagrinėjusi PareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centro 2013 m. rugsėjo 6 d. praÅ¡ymÄ â€žDėl termino kreiptis j teismÄ atnaujinimo" praÅ¡o Teismo netenkinti PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo dėl Å¡ių aplinkybių:

1. vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTÄ®) 34 straipsnio 1 dalimi, PareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu administracinis teismas skundo (praÅ¡ymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas yra praleistas dėl svarbios priežasties. Pabrėžtina, jog Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. AS444 -762/2012 konstatavo: „Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ (pvz., 2012 m. sausio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS602 -70/2012, 2012 m. sausio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS602- 89/2012) yra nurodęs, kad trumpais skundų administraciniam teismui pateikimo terminais siekiama užtikrinti teisinių santykių stabilumÄ , kitos teisinio santykio Å¡alies teisinės padėties apibrėžtumÄ .

Teismui, proceso dalyviams ar kitiems asmenims pažeidus įstatymų reglamentuotÄ proceso tvarkÄ , tai pat ir procesinius terminus, neretaikyla tiesioginės ir netiesioginės procesinės pasekmės, paliečiančios dalyvaujančių byloje asmenų teises ir pareigas. Todėl asmeniui, praleidusiam įstatyme nustatytÄ terminÄ skundui paduoti, paprastai turi kilti neigiama pasekmė -jo skundÄ turi bÅ«ti atsisakyta priimti". Toje pačioje byloje Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas laikosi nuostatos, jog „sprendžiant dėl termino atnaujinimo, teismo diskrecijai, atsižvelgiant į faktines bylos aplinkybes, yra palikta spręsti, kokias priežastis pripažinti svarbiomis, kokias-nesvarbiomis".

„Kadangi įstatymų leidėjas, nustatydamas terminus procesiniams veiksmams atlikti, siekia užtikrinti teisinių santykių stabilumÄ , praleistas terminas gali bÅ«ti atnaujinamas tik iÅ¡imtiniais atvejais, jeigu jo praleidimo priežastys tikrai buvo svarbios, ekstraordinarios". 2.Å iaulių TLK nuomone, pareiÅ¡kėjas praÅ¡ymÄ atnaujinti praleistÄ terminÄ Â grindžia priežastimi, kuri nėra PareiÅ¡kėjo ir Å iaulių TLK teisinių santykių rezultatas, tai tik Å iaulių TLK 2013 m. rugpjūčio 8 d. raÅ¡tas Nr. S-5020 „Dėl papildomo susitarimo", adresuotas ne PareiÅ¡kėjui, o kitai įstaigai - VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos klinikai, ir kuris per techninę spausdinimo klaidÄ pateko PareiÅ¡kėjui.

Å iaulių TLK atkreipia Teismo dėmesį į tai, kad PareiÅ¡kėjas, gavęs ne jam skirtÄ korespondencijÄ , nevykdė teisės akto, tai yra Lietuvos Vyriausiojo archyvo 2011 m. liepos 4 d. įsakymo Nr. V-l 18 patvirtintų „Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių" 20.3 punkto nuostatos, „kad dokumentai, atsiųsti ne pagal kompetencijÄ ar ne tuo adresu, turi bÅ«ti persiunčiami adresatui arba grÄ Å¾inami siuntėjui". 3.Å iaulių TLK nuomone, PareiÅ¡kėjas, nurodydamas Å¡iÄ priežastį, neįsigilino į prie Å¡io raÅ¡to pridėtÄ Å iaulių TLK ir VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos klinika 2013 m. rugpjūčio 7 d. papildomÄ susitarimÄ Nr.

1. Sutartis su VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos klinika dėl paliatyviosios pagalbos paslaugų sudaryta jau 2012 metais. Å iaulių TLK paaiÅ¡kina, kad, vadovaudamasi Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 589 (Žin., Nr. 48-2122), teritorinės ligonių kasos apmoka įmonių ir įstaigų, su kuriomis sudariusios sutartis, pateiktas sÄ skaitas sutartyse numatytomis sÄ lygomis, nevirÅ¡ydamos atitinkamai teritorinei ligoni kasai skirtų asignavimų pagal iÅ¡laidų straipsnius.

Todėl VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos klinikai skirtos lėšos paliatyviosios pagalbos paslaugų iÅ¡laidoms apmokėti, nevirÅ¡ijant Å iaulių TLK Slaugos paslaugoms skirtos lėšų sumos (iÅ¡laidų straipsnis 01 03). 4.Kadangi PareiÅ¡kėjas prie 2013 m. rugsėjo 6 d. praÅ¡ymo „Dėl termino kreiptis į teismÄ atnaujinimo", nepridėjo skundo (praÅ¡ymo), kaip tai numato ABTÄ® 34 straipsnio 2 dalies nuostatos, todėl Å iaulių TLK pateikia Teismui trumpo pobÅ«džio informacijÄ apie sutarčių su asmens sveikatos priežiÅ«ros įstaigomis sudarymÄ 2013 metais:

Pagal Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 26 straipsnio 2 dalies nuostatas, TLK sutartis su ASPĮ sudaro atsižvelgdama į Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos, kuri TLK skiria Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto asignavimus ir į Privalomojo sveikatos draudimo tarybos nuomonę. Privalomojo sveikatos draudimo taryba 2013 m. kovo 22 d. nutarimu Nr. DT-2/2 „Dėl nuomonės teikimo dėl teritorinių ligonių kasų ir asmens sveikatos priežiūros įstaigų 2013 metams sudaromų sutarčių „Dėl asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo ir apmokėjimo" pritarė, „kad teritorinės ligonių kasos 2013 metams sudarytų sutartis dėl tų asmens sveikatos priežiūros paslaugų, kurios tai sveikatos priežiūros įstaigai buvo apmokamos Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis 2012 metais".

Atsižvelgdama į šį nutarimÄ , Å iaulių TLK 2013 metams sutartis sudarė tik su tomis asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugas teikiančiomis įstaigomis (tiek su vieÅ¡osiomis, tiek su privačiomis), su kuriomis sutartys buvo sudarytos jau 2012 metais. Todėl sutartis nebuvo sudaryta ir su VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centru. Atsižvelgdama į tai, kas iÅ¡dėstyta, Å iaulių TLK konstatuoja, jog PareiÅ¡kėjo praÅ¡yme dėl termino kreiptis į teismÄ atnaujinimo nepakanka aplinkybių, laikytinų svarbiomis priežastimis, kurios yra bÅ«tina sÄ lyga skundo (praÅ¡ymo) padavimo terminui atnaujintiPareiÅ¡kėjos atstovo praÅ¡ymas netenkintinas ir terminas neatnaujintinas.Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnyje numatyta, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (praÅ¡ymas) administraciniam teismui paduodamas per vienÄ mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar praneÅ¡imo apie veiksmÄ (neveikimÄ ) įteikimo suinteresuotai Å¡aliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas.

Taigi, valstybė pareiÅ¡kėjai garantavo pažeistos teisės teisminę gynybÄ , jeigu ji per vienÄ mėnesį nuo sprendimo arba praneÅ¡imo apie tokį sprendimÄ ar atsisakymÄ Ä¯teikimo dienos kreipėsi į teismÄ su skundu. To paties įstatymo 34 str. 1 d. numato, kad jeigu skundas paduotas praleidus skundo padavimo terminÄ , praÅ¡ymas dėl termino atnaujinimo nagrinėjamas Å¡io įstatymo 34 str. nustatyta tvarka. ABTÄ® 34 str. 1 d. nurodyta, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu administracinis teismas skundo padavimo terminÄ gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties ir nėra aplinkybių, nurodytų Å¡io įstatymo 37 str. 2 dalies 1-7 punktuose.

Svarbiomis priežastimis, sprendžiant termino atnaujinimo klausimÄ , gali bÅ«ti pripažintos objektyvios kliÅ«tys, t.y. nepriklausančios nuo proceso Å¡alies valios aplinkybės, kurios sutrukdė jam laiku įgyvendinti procesines teises ar atlikti procesinius veiksmus.Susipažinus su turima medžiaga matyti, jog Å iaulių teritorinės ligonių kasos sprendimas Nr.STS-4 „Dėl praÅ¡ymo iÅ¡sprendimo“ buvo priimtas 2013 m. gegužės 13 d. PareiÅ¡kėja 2013 birželio 12 d. kreipėsi į VyriausiÄ jÄ administracinių ginčų komisijÄ dėl Å iaulių teritorinės ligonių kasos direktoriaus 2013 m. gegužės 13 d. sprendimo Nr.STS-4 panaikinimo.

Vyriausioji administracinių ginčų komisija atsisakė priimti praÅ¡ymÄ nagrinėjimui kaip nepriskirtÄ Komisijos kompetencijai. Taigi konstatuotina, jog pareiÅ¡kėja pasirinko netinkamÄ savo teisių gynimo bÅ«dÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ yra pažymėjęs, jog ta aplinkybė, kad pareiÅ¡kėjas kreipiasi į netinkamas institucijas ar kitaip netinkamai gina savo teises negali bÅ«ti pripažinta svarbia aplinkybe termino skundui paduoti atnaujinimui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. gegužės 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr.AS442- 303/2008).Ä®vertinant tai, jog pareiÅ¡kėja su skundžiamais aktais buvo susipažinusi ne vėliau nei 2013 m. gegužės 16 d., o į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu atnaujinti terminÄ skundui paduoti buvo kreiptasi tik 2013 m. rugpjūčio 20 d. (spaudas ant voko), prieÅ¡ tai pasirenkant netinkamÄ savo teisių gynimo bÅ«dÄ kreiptis į VyriausiÄ jÄ administracinių ginčų komisijÄ , darytina iÅ¡vada, jog minėti pareiÅ¡kėjos veiksmai yra jos valia pasirinktas teisių gynybos bÅ«das, kuris negali bÅ«ti vertinamas kaip objektyvi termino skundui paduoti praleidimo priežastis.Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad pareiÅ¡kėjos atstovo nurodyta aplinkybė, jog 2013 m. rugpjūčio 8 d.

įstaigos registracijos adresu gavus įstaigos vardu registruotÄ laiÅ¡kÄ , kuriame pateiktas VÅ¡Ä® Paliatyviosios pagalbos klinikai skirtas papildomas susitarimas prie 2013 m. balandžio 15 d. sutarties Nr.S1-195, kuriuo minėtai įstaigai skirtas papildomas 4548 litų finansavimas paliatyvios pagalbos paslaugoms teikti, nusprendė skundo teikimo procesÄ atnaujinti, nes anot Ä®staigos, sudarytos nesÄ Å¾iningos konkurencijos sÄ lygos, yra subjektyvi priežastis.Atkreiptinas dėmesys, jog teisė į teisminę gynybÄ nėra besÄ lyginė - ji privalo bÅ«ti įgyvendinama įstatymų nustatyta tvarka (ABTÄ® 5 str. 1 d.) (2011 m. kovo 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. TA46-25/2011).

Kai asmuo praleidžia įstatymu nustatytÄ terminÄ dėl savo laisva valia pasirinkto elgesio - aktyviai ar pasyviai dalyvauti savo pažeistų teisių gynimo procese - modelio, kyla įstatyme numatytos teisinės pasekmės (2012 m. kovo 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-187/2012).PareiÅ¡kėjos atstovas nepateikė neabejotinų įrodymų, kurie patvirtintų, kad jai laiku įgyvendinti procesines teises ar atlikti procesinius veiksmus sutrukdė kokios nors objektyvios aplinkybės, kurios teismo galėtų bÅ«ti pripažintos svarbiomis.Teisėjų kolegija mano, kad pareiÅ¡kėja skundo padavimo terminÄ praleido ne dėl svarbių priežasčių, nes įgyvendindama savo procesines teises buvo nepakankamai atidi ir rÅ«pestinga, todėl terminas skundui paduoti neatnaujintinas.

Teisėjų kolegija, remdamasi iÅ¡dėstytu ir vadovaujantis LR ABTÄ® 34 str., 37 str. 2 d. 8 p., nutaria: Atmesti pareiÅ¡kėjos VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centro atstovo V. R. praÅ¡ymÄ atnaujinti terminÄ skundui paduoti ir atsisakyti priimti skundÄ dėl Å iaulių teritorinės ligonių kasos 2013 m. kovo 22 d. raÅ¡tu Nr.S-2276 „Dėl asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo ir Å¡ių paslaugų apmokėjimo iÅ¡ Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšų sutarties 2013 metams“ ir 2013 m. gegužės 13 d. raÅ¡tu Nr.STS-4 „Dėl praÅ¡ymo iÅ¡sprendimo“ pateiktų atsisakymų sudaryti asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo sutartį panaikinimo ir Å iaulių teritorinės ligonių kasos įpareigojimo sudaryti asmens sveikatos priežiÅ«ros paslaugų teikimo sutartį su VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centru 2013 metais.Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ ir prie jo esančius dokumentus grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjos VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centro atstovui V.

R..Ä®pareigoti VMI prie LR finansų ministerijos grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjai VÅ¡Ä® Paliatyvios pagalbos ir Å¡eimos sveikatos centrui (juridinio asmens kodas 302646859) pagal 2013 m. rugsėjo 8 d. įmokos mokėjimo kvitÄ AB SEB banke sumokėtÄ 100 Lt žyminį mokestį.Nutartis per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o gavimo gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per šį teismÄ paduodant atskirÄ jį skundÄ . Teisėjai                                                    Virginijus Stankevičius                                                     Laisvutė Kartanaitė                                                                                           Marytė Å važienė                                                    Â