e9e6e29a-ff2c-4aba-90f0-ee729ee12f0b · Regionų administracinis teismas

?Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-334-423/2019 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01718-2018-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 21.2; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. vasario 25 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja Asta Urbonienė, sekretoriaujant Ritai Kinderienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. A., atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei A. P., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

A. skundÄ atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo. Teismas n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas A. A. skundu praÅ¡o panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NŽT) direktoriaus 2018-07-18 įsakymÄ Nr. 1PS1-648-(2.1.) „Dėl A. A. tarnybinio nusižengimo tyrimo“ (toliau – ir Ä®sakymas). PareiÅ¡kėjas skunde nurodė ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad ginčijamu Ä®sakymu nepagrįstai pareiÅ¡kėjui paskirta tarnybinė nuobauda – papeikimas.

Atsakovė pripažino, kad pareiÅ¡kėjas, bÅ«damas atsakingas už tinkamÄ NŽT Kauno miesto skyriaus dokumentacijos naudojimÄ ir teisės aktų laikymÄ si, savo veiksmais (neveikimu), - iÅ¡ NŽT Kauno miesto skyriaus archyvo paėmęs žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), I, II, III ir IV bylos tomus, iÅ¡ kurių II ir III bylos tomų negrÄ Å¾ino į skyriaus archyvÄ , pažeidė Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1, 4 ir 6 punktų nuostatas, todėl padarė tarnybinį nusižengimÄ .

Su Įsakymu pareiškėjas nesutinka, kadangi jis buvo paėmęs Žemės sklypo bylos tik I tomo tęsinį bei II ir III tomus (segtuvus). Pagal NŽT Kauno miesto skyriaus archyve esančias bylos korteles IV tomo nebuvo ir nėra, nėra ir šio tomo bylos apskaitos kortelės. Iš bylos kortelių matyti, jog 2017-09-07 buvo tik trys Žemės sklypo bylos tomai (segtuvai). Pažymėjo, kad NŽT Kauno miesto skyriaus archyve yra šios Žemės sklypo bylos kortelės: I b., I b. tęsinys, II b. ir III b., kadangi I b. kortelė buvo visiškai užpildyta, buvo parengtas jos tęsinys, kuris užregistruotas kaip „I b. (tęsinys)“.

„I b. (tęsinys)“ reiÅ¡kia antrÄ bylos I tomo kortelę, o ne dar vienÄ bylos tomÄ (segtuvÄ ). IÅ¡ minėtų kortelių nėra aiÅ¡kus segtuvų turinys, todėl pareiÅ¡kėjas nubaustas tik už Žemės sklypo bylos dviejų virÅ¡elių neiÅ¡saugojimÄ , o ne už juose buvusių dokumentų sunaikinimÄ . Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011-07-04 įsakymu Nr. V-118 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 5 punkte nustatyta, kad byla - pagal tam tikrus požymius sugrupuotų ir susistemintų dokumentų rinkinys.

Popierinių dokumentų byla sudaroma ne daugiau kaip iÅ¡ 150-200 lapų, jei lapų yra daugiau, sudaromas kitas bylos tomas (39.9 p.). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos dokumentų valdymo tvarkos apraÅ¡o 185 punkte nurodyta, kad NŽT parengti dokumentai iki jų perdavimo saugoti į NŽT centrinio padalinio ir NŽT teritorinių skyrių archyvus saugomi struktÅ«riniuose padaliniuose pagal kiekvienais metais sudarytÄ ir patvirtintÄ NŽT dokumentacijos planÄ . ApraÅ¡o 189 punkte taip pat nurodyta, kad NŽT centrinio padalinio ir teritorinių skyrių archyvuose saugomos bylos ir dokumentai iÅ¡duodami darbuotojams laikinam naudojimui juos užregistruojant Dokumentų iÅ¡davimo ir grÄ Å¾inimo žurnale.

PareiÅ¡kėjas, vykdydamas jam paskirtas užduotis, 2017-09-07 paėmė iÅ¡ skyriaus archyvo Žemės sklypo tris bylos segtuvus. Dokumentų iÅ¡davimo ir grÄ Å¾inimo žurnalas nebuvo pildomas, tik bylos kortelės, kurių pildymas nėra numatytas minėtame apraÅ¡e. Segtuvai (I, II ir III tomai) nebuvo susiÅ«ti, sunumeruoti, buvo be apyrašų, tai buvo tiesiog einamųjų darbinių užduočių segtuvai (turintys konkrečių žemės sklypų adresus), į kuriuos, užduotis atlikę skyriaus darbuotojai, susega (arba sudeda nesusegę) užduotims atlikti jų naudotus dokumentus bei/ar kopijas (dažniausiai nepatvirtintas ir besikartojančias).

Atliekant pavestas funkcijas, tenka paimtus iÅ¡ archyvo segtuvus laikyti kabinetuose, darbuotojai taip pat į bylas sudeda aktualius tam momentui Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡us (kurių bÅ«na labai daug ir įvairių). Vadovaudamiesi NŽT direktoriaus 2016-01-28 įsakymu Nr. 1P-38-(1.3.), atlikę užduotis, darbuotojai privalo Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡us nedelsdami sunaikinti, tačiau dažniausiai to nepadaro, o tiesiog viskÄ sudeda į segtuvus. Taigi, Žemės sklypo byla negali bÅ«ti prilyginama Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011-07-04 įsakymu Nr. V-l18 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 5 punkto nuostatas atitinkančiai bylai, o jos kortelės neatitinka minėto apraÅ¡o 189 punkto reikalavimų.

Pažymėjo, jog jis iÅ¡ skyriaus archyvo 2017-09-07 paėmė Žemės sklypo tris bylos segtuvus, atlikęs paskirtas užduotis, visus dokumentus 2017-09-11 grÄ Å¾ino į archyvÄ . Apie negausios dokumentacijos perdėjimÄ Ä¯ tvarkingus segtuvus informavo archyvo darbuotojÄ R. D.. Nėra jokių duomenų apie tai, kad bÅ«tų dingę saugotini Žemės sklypo dokumentai, jokių dokumentų jis neiÅ¡metė, o dėl jų perdėjimo iÅ¡ kelių segtuvų į du nekilo ir negalėjo kilti jokių neigiamų pasekmių.

Dokumentai nebuvo iÅ¡imami, klastojami, naikinami, lankstomi, braukomi ar kitaip gadinami, kaip nurodyta 2018-05-04 praneÅ¡ime ir Ä®sakyme. PrieÅ¡ingai, byla buvo sutvarkyta ir papildyta tais dokumentais, su kuriais tuo metu buvo dirbama. Dokumentų perdėjimas iÅ¡ vieno tos pačios bylos tomo į kitÄ negali bÅ«ti laikomas bei vertinamas kaip dokumentų naikinimas Dokumentų ir archyvo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies prasme. Be to, II ir III tomų segtuvų virÅ¡elių (susidėvėjusių ir netinkamų naudoti) neiÅ¡saugojimas taip pat negali bÅ«ti laikomas dokumentų naikinimu.

Prašė skundÄ patenkinti. Atsakovė su skundu nesutinka, atsiliepime nurodė ir atsakovės atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, jog ginčijamas įsakymas yra pagrįstas ir teisėtas. Komisija, atlikdama tarnybinio nusižengimo tyrimÄ , visapusiÅ¡kai ir objektyviai tyrė ir vertino visas įvykio aplinkybes, iÅ¡vadoje nurodė tiek teisės aktus, reglamentuojančius pareiÅ¡kėjo veiklÄ , tiek tyrimo metu nustatytų aplinkybių visumÄ , priėmė objektyvų, nustatytas aplinkybes atitinkantį sprendimÄ .

Pažymėjo, jog Dokumentų ir archyvo įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės veiklos dokumentai turi būti efektyviai valdomi ir prieinami jos pačios ir kitų asmenų poreikiams tenkinti, apsaugoti nuo sugadinimo, praradimo, neteisėto naudojimo, pakeitimo, sunaikinimo. Minėto įstatymo 14 straipsnio 1 dalis numato, kad dokumentus galima naikinti tik atlikus jų vertės ekspertizę, kai pasibaigia norminių teisės aktų nustatyti dokumentų saugojimo terminai.

SprendimÄ dėl valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, nevalstybinės organizacijos, privataus juridinio asmens veiklos dokumentų naikinimo ar jų saugojimo terminų pratęsimo priima vadovas pagal Lietuvos vyriausiojo archyvaro nustatytus dokumentų rengimo, tvarkymo ir apskaitos bendruosius reikalavimus. Dokumentų bylai saugojimo terminas nustatomas nuo jos užbaigimo datos, todėl dokumentai negali bÅ«ti sunaikinti anksčiau nei baigiama byla. Vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos dokumentų valdymo tvarkos apraÅ¡u, patvirtintu NŽT direktoriaus 2012-09-25 įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-309, NŽT centrinio padalinio ir teritorinių skyrių archyvuose saugomos bylos ir dokumentai iÅ¡duodami darbuotojams laikinam naudojimui juos užregistruojant Dokumentų iÅ¡davimo ir grÄ Å¾inimo žurnale.

Bylos ir dokumentai, esantys NŽT archyvuose, iÅ¡duodami pasiraÅ¡ant ir ant bylos apskaitos kortelių. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės 1640, 1643), nustatyta, kad bylos I tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2002-05-03, paskutinis įraÅ¡as apie bylos I tomo grÄ Å¾inimÄ Ä¯ archyvÄ padarytas 2016-01-04. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės II b.), nustatyta, kad bylos II tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2014-05-22, paskutinis įraÅ¡as apie bylos II tomÄ padarytas 2017-09-07, nurodant, kad bylos II tomas yra iÅ¡duotas pareiÅ¡kėjui.

Ä®raÅ¡as apie bylos II tomo grÄ Å¾inimÄ nepadarytas. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės III b.), nustatyta, kad bylos III tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2015-12-30, paskutinis įraÅ¡as apie bylos III tomÄ padarytas 2017-09-07, nurodant, kad bylos III tomas yra iÅ¡duotas pareiÅ¡kėjui. Ä®raÅ¡as apie bylos III tomo grÄ Å¾inimÄ nepadarytas. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės I b. (tęsinys) + 4 t. 1640, 1643), kuri yra bylos apskaitos kortelės (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės 1640, 1643) tęsinys, nustatyta, kad bylos I tomas iÅ¡ archyvo Kauno miesto skyriaus darbuotojams iÅ¡duotas 2017-02-13, paskutinis įraÅ¡as apie bylos grÄ Å¾inimÄ padarytas 2017-09-11, pažymint, kad pareiÅ¡kėjas bylos tomÄ grÄ Å¾ino.

Å iuo atveju buvo nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2017-09-07 iÅ¡ NŽT Kauno miesto skyriaus archyvo pasiraÅ¡ytinai paėmė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos I, II, III ir IV tomus, o į archyvÄ 2017-09-11 grÄ Å¾ino tik I ir IV tomus, todėl II ir III bylos tomai yra laikytini dingusiais. Å iais veiksmais pareiÅ¡kėjas pažeidė Dokumentų ir archyvo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies ir Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1, 4 ir 6 punktų nuostatas ir padarė tarnybinį nusižengimÄ , už kurį jam buvo paskirta tarnybinė nuobauda - papeikimas.

PareiÅ¡kėjo aplaidus pareigų vykdymas ir nurodytų teisės aktų nuostatų pažeidimas sukėlė neigiamų pasekmių, t. y. buvo apribotos galimybės piliečiams susipažinti su valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos II ir III tomuose esančiais dokumentais ir įgyvendinimas piliečių teisės ieÅ¡koti, gauti ir skleisti informacijÄ , taip skatinant NŽT veiklos veiksmingumÄ ir teisėtumÄ , stiprinant visuomenės pasitikėjimÄ ja. Prašė skundÄ atmesti. Skundas tenkintinas.

Nagrinėjamos bylos ginčo dalykas – NŽT direktoriaus 2018-07-18 įsakymo Nr. 1PS1-648-(2.1.), kuriuo pareiÅ¡kėjui paskirta tarnybinė nuobauda – papeikimas, pagrįstumas ir teisėtumas. Pagrindinius valstybės tarnybos principus, valstybės tarnautojo statusÄ , atsakomybę, darbo užmokestį, socialines ir kitas garantijas, valstybės tarnybos valdymo teisinius pagrindus nustato Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymas (įstatymo redakcija, galiojusi iki 2019-01-01 (toliau – Ä®statymas).

Ä®statymo 28 straipsnyje nurodyta, kad valstybės tarnautojai už tarnybinius nusižengimus traukiami tarnybinėn atsakomybėn. Ä®statymo 2 straipsnio 12 dalis apibrėžia, kad tarnybinis nusižengimas – valstybės tarnautojo pareigų neatlikimas arba netinkamas atlikimas dėl valstybės tarnautojo kaltės. Valstybės tarnautojui tarnybinė nuobauda gali bÅ«ti skiriama tik nustačius konkrečias valstybės tarnautojo veikas (veiksmus ar neveikimÄ ), kuriomis buvo pažeisti teisės aktai, reglamentuojantys jo pareigas.

Pažymėtina, kad Ä®statyme yra įtvirtintos bendrosios valstybės tarnautojų pareigos, o atitinkamų vieÅ¡ojo administravimo veiklos sričių valstybės tarnautojų pareigos nustatomos specialiaisiais įstatymais, detalizuojamos pareigybių apraÅ¡ymuose ir kituose aktuose. Kad bÅ«tų galima asmenį patraukti tarnybinėn atsakomybėn, turi bÅ«ti įrodytos visos jo tarnybinės atsakomybės sÄ lygos – pažeidimo padarymo faktas, jį padaręs valstybės tarnautojas, valstybės tarnautojo kaltė, atitinkamais atvejais – pasekmės, priežastinis ryÅ¡ys tarp veikos ir pasekmių.

Tarnybinė nuobauda valstybės tarnautojui gali bÅ«ti paskirta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-06-25 nutarimu Nr. 977 patvirtintose Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklėse (toliau – Taisyklės) numatytÄ procedÅ«rÄ , nustačius konkrečias jo veikas (veiksmus ar neveikimÄ ), kuriomis buvo pažeisti teisės aktai, reglamentuojantys jo pareigas, nustatytas įstatymais, detalizuotas pareigybės apraÅ¡yme, ir kurios sudaro tarnybinio nusižengimo sudėtį. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (pvz., nutartys administracinėse bylose Nr. A146–700/2010, Nr. A62–200/2011) yra ne kartÄ atkreipęs dėmesį, kad konkretaus tarnybinio nusižengimo faktas ir tarnybinio nusižengimo sudėties elementai (neteisėta veika, tarnybinį nusižengimÄ padariusio pareigÅ«no kaltė, o jeigu tarnybinis nusižengimas sukėlė neigiamų pasekmių – priežastinis ryÅ¡ys tarp neteisėtos veikos ir neigiamų pasekmių) turi bÅ«ti nurodyti motyvuotoje iÅ¡vadoje, kuri suraÅ¡oma nustatyta tvarka atlikus iÅ¡samų tarnybinio nusižengimo aplinkybių tyrimÄ .

Nustačius, kad valstybės tarnautojas padarė tarnybinį nusižengimÄ , Å¡is nusižengimas turi bÅ«ti kvalifikuojamas (nurodomas atitinkamas Ä®statymo straipsnis, jo dalis ir punktas), nurodoma jo padarymo ar paaiÅ¡kėjimo diena, įvykdymo aplinkybės, ar jis padarytas tyčia, dėl neatsargumo ar aplaidumo, jo padariniai ir siÅ«loma konkreti tarnybinė nuobauda. Pažymėtina, kad, vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika (nutartys administracinėse bylose Nr. A143–956/2010, Nr. A146-1459/2010, Nr. eA-56-552/2017), motyvuota tarnybinio nusižengimo tyrimo iÅ¡vada, kuria remiantis priimamas individualus administracinis aktas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo, yra Å¡io akto motyvuojamoji dalis.

Todėl teismas, spręsdamas ginčijamo įsakymo, kuriuo paskirta tarnybinė nuobauda, pagrįstumo klausimÄ , turi vertinti ne tik skundžiamo administracinio akto, bet ir jo sudedamosios dalies – tarnybinio patikrinimo iÅ¡vados – turinį. Teismas, įvertinęs tarnybinio patikrinimo iÅ¡vadÄ ir jos pagrindu priimtÄ skundžiamÄ Ä¯sakymÄ , kuriuose atsispindi tarnybinio patikrinimo rezultatai, taip pat kitÄ tarnybinio patikrinimo medžiagÄ , nenustatė, kad bÅ«tų iÅ¡ esmės pažeisti tarnybinio patikrinimo atlikimo ir tarnybinės nuobaudos skyrimo procedÅ«ros reikalavimai, nustatyti Taisyklėse.

Tarnybinis patikrinimas buvo pradėtas gavus duomenų, kad pareiÅ¡kėjas galimai padarė tarnybinį nusižengimÄ . Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad vadovaujantis NŽT dokumentų ekspertų komisijos 2018-04-25 posėdžio protokole Nr. 1LS-64-(5.19.) pateikta informacija, NŽT direktoriaus 2018-05-03 įsakymu Nr. 1PS1-404-(2.1.) ,,Dėl komisijos galimiems A. M. ir A. A. tarnybiniams nusižengimams ir R. D. darbo pareigų pažeidimui iÅ¡tirti sudarymo“ buvo sudaryta komisija (toliau - Komisija) ir pradėta galimo pareiÅ¡kėjo tarnybinio nusižengimo tyrimo procedÅ«ra dėl galimo netinkamo pareigybės apraÅ¡yme nustatytų funkcijų atlikimo bei teisės aktų, reglamentuojančių, kad už iÅ¡duotų dokumentų bylų ir archyvinių dokumentų tinkamÄ naudojimÄ ir saugumÄ teisės aktų nustatyta tvarka atsako juos paėmęs darbuotojas (iÅ¡duotas bylas draudžiama ardyti, iÅ¡imti iÅ¡ jų archyvinius dokumentus, bylose esančius ar atskirai iÅ¡duotus archyvinius dokumentus gadinti, klastoti, naikinti, lankstyti, daryti kokius nors įraÅ¡us, braukyti, palikti ilgesniam laikui neapsaugotus nuo Å¡viesos ir kita), darbo funkcijoms naudojant valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), archyvines bylas.

PareiÅ¡kėjo pareigybės apraÅ¡yme, patvirtintame NŽT direktoriaus 2015-10-26 įsakymu Nr. 1P-472-(1.3.) ,,Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2012-02-27 įsakymo Nr. 1PI-(2.1.)-64 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos valstybės tarnautojų pareigybių sÄ raÅ¡o ir pareigybių apraÅ¡ymų patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau - Pareigybės apraÅ¡ymas), su kuriuo pareiÅ¡kėjas susipažinęs pasiraÅ¡ytinai, nurodyta, kad Å¡ias pareigas einantis valstybės tarnautojas: turi gerai iÅ¡manyti teisės aktus, reglamentuojančius vieÅ¡Ä jį administravimÄ , valstybės tarnybÄ , žemės tvarkymÄ ir administravimÄ , žemės reformÄ , žemėtvarkos planavimÄ , nekilnojamojo turto kadastrÄ , ir kitus su skyriaus veikla susijusius teisės aktus (6.2 p.); pagal kompetencijÄ kartu su skyriaus vedėju kontroliuoja skyriuje vidaus tvarkos taisyklių laikymÄ si, teikia siÅ«lymus dėl darbo drausmės, darbo ir tarnybos sÄ lygų (7.27 p.).

Dokumentų ir archyvo įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės veiklos dokumentai turi būti efektyviai valdomi ir prieinami jos pačios ir kitų asmenų poreikiams tenkinti, apsaugoti nuo sugadinimo, praradimo, neteisėto naudojimo, pakeitimo, sunaikinimo. Šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad dokumentus galima naikinti tik atlikus jų vertės ekspertizę, kai pasibaigia norminių teisės aktų nustatyti dokumentų saugojimo terminai.

SprendimÄ dėl valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, nevalstybinės organizacijos, privataus juridinio asmens veiklos dokumentų naikinimo ar jų saugojimo terminų pratęsimo priima vadovas pagal Lietuvos vyriausiojo archyvaro nustatytus dokumentų rengimo, tvarkymo ir apskaitos bendruosius reikalavimus. Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011-07-04 įsakymu Nr. V-118 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 5 punkte nustatyta, kad byla - pagal tam tikrus požymius sugrupuotų ir susistemintų dokumentų rinkinys.

Popierinių dokumentų byla sudaroma ne daugiau kaip iÅ¡ 150-200 lapų, jei lapų yra daugiau, sudaromas kitas bylos tomas (39.9 p.). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos dokumentų valdymo tvarkos apraÅ¡as, patvirtintas NŽT direktoriaus 2012-09-25 įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-309 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos dokumentų valdymo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (2017-06-28 įsakymo Nr. 1P-283-(1.3.) redakcija) (toliau – Tvarkos apraÅ¡as), nustato, jog NŽT centrinio padalinio ir teritorinių skyrių archyvuose saugomos bylos ir dokumentai iÅ¡duodami darbuotojams laikinam naudojimui juos užregistruojant Dokumentų iÅ¡davimo ir grÄ Å¾inimo žurnale (Tvarkos apraÅ¡o 22 priedas).

Bylos ir dokumentai, esantys NŽT archyvuose, iÅ¡duodami pasiraÅ¡ytinai (Tvarkos apraÅ¡o 189 p.). Å iuo atveju minėti Žemės sklypo dokumentai NŽT Kauno miesto skyriaus archyve nebuvo saugomi ir iÅ¡duodami vadovaujantis Tvarkos apraÅ¡o reikalavimais. Tarnybinio nusižengimo tyrimo metu buvo nustatyta, jog patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės 1640, 1643), nustatyta, kad bylos I tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2002-05-03, paskutinis įraÅ¡as apie bylos I tomo grÄ Å¾inimÄ Ä¯ archyvÄ padarytas 2016-01-04.

Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės II b.), nustatyta, kad bylos II tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2014-05-22, paskutinis įraÅ¡as apie bylos II tomÄ padarytas 2017-09-07, nurodant, kad bylos II tomas yra iÅ¡duotas pareiÅ¡kėjui. Ä®raÅ¡as apie bylos II tomo grÄ Å¾inimÄ nepadarytas. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės III b.), nustatyta, kad bylos III tomas pirmÄ kartÄ iÅ¡ archyvo darbuotojams iÅ¡duotas 2015-12-30, paskutinis įraÅ¡as apie bylos III tomÄ padarytas 2017-09-07, nurodant, kad bylos III tomas yra iÅ¡duotas pareiÅ¡kėjui.

Ä®raÅ¡as apie bylos III tomo grÄ Å¾inimÄ nepadarytas. Patikrinus žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos apskaitos kortelę (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės I b. (tęsinys) + 4 t. 1640, 1643), kuri yra bylos apskaitos kortelės (papildomi įraÅ¡ai ant kortelės 1640, 1643) tęsinys, nustatyta, kad bylos I tomas iÅ¡ archyvo Kauno miesto skyriaus darbuotojams iÅ¡duotas 2017-02-13, paskutinis įraÅ¡as apie bylos grÄ Å¾inimÄ padarytas 2017-09-11, pažymint, kad pareiÅ¡kėjas bylos tomÄ grÄ Å¾ino.

Å iuo atveju buvo nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2017-09-07 iÅ¡ NŽT Kauno miesto skyriaus archyvo pasiraÅ¡ytinai paėmė žemės sklypo (duomenys neskelbtini), bylos I, II, III ir IV tomus, o į archyvÄ 2017-09-11 grÄ Å¾ino tik I ir IV (papildomas įraÅ¡as ant kortelės I b. (tęsinys) + 4 t. 1640, 1643) tomus, todėl II ir III bylos tomus atsakovė laikė dingusiais. Atsakovė nurodė, jog Å¡iais veiksmais pareiÅ¡kėjas pažeidė Dokumentų ir archyvo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies (dokumentus galima naikinti tik atlikus jų vertės ekspertizę, kai pasibaigia norminių teisės aktų nustatyti dokumentų saugojimo terminai.

SprendimÄ dėl valstybės ar savivaldybės institucijos, įstaigos ar įmonės, nevalstybinės organizacijos, privataus juridinio asmens veiklos dokumentų naikinimo ar jų saugojimo terminų pratęsimo priima vadovas pagal Lietuvos vyriausiojo archyvaro nustatytus dokumentų rengimo, tvarkymo ir apskaitos bendruosius reikalavimus) ir Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1, 4 ir 6 punktų (valstybės tarnautojai privalo laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų, valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vidaus tvarkos taisyklių, tinkamai atlikti pareigybės apraÅ¡yme nustatytas funkcijas ir laiku atlikti pavedamas užduotis) nuostatas.

Atsižvelgiant į tai, ginčijamu įsakymu pareiÅ¡kėjui buvo paskirta tarnybinė nuobauda - papeikimas. Kaip jau minėta, bylos duomenys neginčijamai patvirtina, jog pareiÅ¡kėjas, vykdydamas jam paskirtas užduotis, 2017-09-07 paėmė iÅ¡ skyriaus archyvo Žemės sklypo keturis bylos segtuvus. Dokumentų iÅ¡davimo ir grÄ Å¾inimo žurnalas nebuvo pildomas, tik bylos kortelės, kurių pildymas Tvarkos apraÅ¡e nėra numatytas. Atsakovė neginčijo aplinkybės, jog segtuvuose esantys dokumentais nebuvo susiÅ«ti, sunumeruoti, buvo be vidaus dokumentų apyrašų, tai buvo tiesiog einamųjų darbinių užduočių segtuvai (turintys konkrečių žemės sklypų adresus), į kuriuos, užduotis atlikę skyriaus darbuotojai susega (arba sudeda nesusegę) užduotims atlikti jų naudotus dokumentus bei/ar kopijas (dažniausiai nepatvirtintas ir besikartojančias).

Atlikdami pavestas funkcijas, darbuotojai paimtus iÅ¡ archyvo segtuvus laiko kabinetuose, į bylų segtuvus sudeda aktualius dokumentus, taip pat ir tam momentui aktualius Nekilnojamojo turto registro iÅ¡raÅ¡us (kurių bÅ«na labai daug ir įvairių). Å ias aplinkybes patvirtino ir liudytojos R. D. ir A. M.. Liudytojos taip pat nurodė, jog tik po Å¡io įvykio Žemės sklypo visi dokumentai yra sunumeruoti ir su vidaus dokumentų apyraÅ¡u susegti į du segtuvus. Pažymėtina, kad Tvarkos apraÅ¡o 3.3 punktas bylÄ apibrėžia kaip pagal tam tikrus požymius sugrupuotų ir susistemintų dokumentų rinkinį.

Atsižvelgiant į nustatytas faktines bylos aplinkybes ir ginčo situacijos teisinį reglamentavimÄ , Žemės sklypo byla (pagal jos turinį bei saugojimo ir naudojimo tvarkÄ 2017-09-07) negalėjo bÅ«ti laikoma Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011-07-04 įsakymu Nr. V-l18 „Dėl Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių 5 punkto nuostatas ir Tvarkos apraÅ¡Ä atitinkančia byla, o įraÅ¡ai kortelėje neatitiko Tvarkos apraÅ¡o 189 punkto reikalavimų.

PareiÅ¡kėjas tvirtino, jog, atlikęs paskirtas užduotis, segtuvus 2017-09-11 grÄ Å¾ino į archyvÄ , kai kuriuos dokumentus perdėjo į tvarkingus segtuvus, kadangi dviejų segtuvų virÅ¡eliai buvo suplyšę ir susidėvėję, apie tai informavo archyvo darbuotojÄ R. D.. Byloje nėra jokių objektyvių, patikimų ir neginčijamų duomenų, jog iÅ¡ minėtų bylos tomų dingo saugomi Žemės sklypo dokumentai ar kilo neigiamų pasekmių. Liudytoja A. M., kuri yra ir NŽT Kauno skyriaus vedėja, patvirtino, kad dokumentai iÅ¡ segtuvų nėra dingę ir jokių neigiamų pasekmių dėl to skyriuje nekilo.

Nėra jokių duomenų, kad dokumentai buvo išimami, klastojami, naikinami, lankstomi, braukomi ar kitaip gadinami. Pareiškėjo motyvas, jog jis tik perdėjo iš dviejų segtuvų dokumentus, kadangi jų viršeliai buvo susidėvėję ir suplyšę, nėra paneigta jokiais objektyviais įrodymais. Tarnybinio nusižengimo tyrimo išvadoje taip pat konstatuota, kad dokumentai minėtose Žemės sklypo bylose nėra sunumeruoti, nėra vidaus dokumentų apyrašo, todėl neaišku, ar trūko segtuvuose dokumentų, jeigu trūko - kokių konkrečiai.

Taigi, Å¡ioje ginčo situacijoje dokumentų perdėjimas iÅ¡ vieno tos pačios bylos tomo į kitÄ (kitaip neįrodyta) negali bÅ«ti laikomas bei vertinamas kaip dokumentų naikinimas Dokumentų ir archyvo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies prasme. Be to, II ir III tomų segtuvų virÅ¡elių (susidėvėjusių ir netinkamų naudoti) neiÅ¡saugojimas taip pat negali bÅ«ti laikomas dokumentų naikinimu, o II ir III bylos tomai (segtuvai) nelaikytini dingusiais. Apibendrinęs tai, kas iÅ¡dėstyta, remdamasis nurodytų teisės normų sistemine analize, byloje iÅ¡tirtų raÅ¡ytinių įrodymų visuma, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, atsižvelgdamas į tai, kad atsakovė iÅ¡ esmės nepateikė teismui jokių įrodymų, patvirtinančių pareiÅ¡kėjo padarytÄ pažeidimÄ , teismas konstatuoja, kad ginčijamas įsakymas buvo priimtas pažeidžiant minėtų teisės aktų nuostatas, ypač Taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ ir sprendimo pagrįstumÄ .

Ginčijamas įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a: SkundÄ patenkinti. Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2018-07-18 įsakymÄ Nr. 1PS1-648-(2.1.) „Dėl A. A. tarnybinio nusižengimo tyrimo“. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėja Asta Urbonienė