2022-03-30 Nr. AB-7392-3-62-3-00405-2022-9 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-262-415/2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00405-2022-9

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 30 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Stasio Gagio ir Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo M. F. S. A.-B. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 28 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo M. F. S. A.-B. skundą.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėjas M. F. S. A.-B. kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2021 m. spalio 15 d. sprendimą Nr. 21S31898 (toliau – ir Sprendimas), 2) įpareigoti Departamentą iš naujo nagrinėti pareiškėjo prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje (toliau – ir prašymas); 3) atnaujinti terminą skundui paduoti.

II. Regionų apygardos administracinis teismas Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 28 d. nutartyje, vadovaudamasis, be kita ko, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punktu, nutarė atsisakyti priimti pareiškėjo skundą.

Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad pareiškėjo prašymas buvo pateiktas ir Sprendimas priimtas iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. iki 2021 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 3, 5, 26, 32, 40, 50, 67, 71, 76, 77, 79, 113, 125, 126, 1301, 136, 138, 139, 140 straipsnių pakeitimo, 69 straipsnio ir IX1 skyriaus pripažinimo netekusiais galios ir įstatymo papildymo X2 skyriumi įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) įsigaliojimo. Pagal Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalį, užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) nuostatomis.

Pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad iki 2022 m. sausio 1 d. galiojusios redakcijos Įstatymo 1351 straipsnio 3 dalis nustatė, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai (dėl sprendimų, nurodytų Įstatymo 86 straipsnio 3 dalyje, 87 straipsnio 3 dalyje) gali būti paduoti Departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos (t. y. privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Departamente), o pagal Įstatymo 138 straipsnio 2 dalį skundą dėl Įstatymo 135² straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Nustatęs, kad Sprendimas priimtas 2021 m. spalio 15 d., o pareiškėjas su juo supažindintas 2021 m. spalio 18 d., teismas priėjo prie išvados, kad pareiškėjas, nesutikdamas su Sprendimu, skundą dėl jo iki 2021 m. spalio 25 d. privalėjo pateikti Departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai), tačiau to nepadarė. Konstatavęs, kad pareiškėjas, paduodamas skundą teismui, nesilaikė šiai bylų kategorijai Įstatymo nustatytos bylų išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos, teismas pareiškėjo skundą atsisakė priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatytu pagrindu.

Pirmosios instancijos teismas padarė išvadą kad, kadangi pareiškėjas prašymą atnaujinti terminą skundui paduoti privalėjo pateikti Departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai), tokį prašymą gali spręsti tik Departamentas (skundų dėl prieglobsčio komisija), bet ne teismas.

III. Pareiškėjas atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 28 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą spręsti pirmosios instancijos teismui iš naujo.

Pareiškėjas, atsižvelgęs į tai, kad po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo Departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai) nebesuteikti įgaliojimai nagrinėti skundus, ir sistemiškai bei logiškai įvertinęs Pakeitimo įstatyme nurodytą Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo tvarką, laikosi pozicijos, kad, jei iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d., skundas išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarka nebuvo paduotas Departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai), jis gali būti teikiamas tiesiogiai teismui.

Pareiškėjas teigia, kad pirmosios instancijos teismo atliktas teisės normų taikymas yra neproporcingas sukeliamų pasekmių pareiškėjui atžvilgiu, nes pareiškėjui yra tiesiog užkirstas kelias patikrinti skubotai priimto Sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą.

Pareiškėjas nurodo, kad skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartis pažeidžia teisėtus pareiškėjo lūkesčius.

Pareiškėjas patikslina, kad Departamentas patvirtinimą, jog pareiškėjas su Sprendimu supažindintas 2021 m. spalio18 d. iš atsakingų darbuotojų gavo tik 2022 m. sausio 19 d. Pareiškėjo atstovas užsakymą skųsti Sprendimą gavo elektroniniu paštu 2022 m. vasario 9 d. 17.10 val., t. y. po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Įvertinęs šias aplinkybes, pareiškėjo atstovas kartu su skundu padavė prašymą atnaujinti terminą skundui paduoti. Pareiškėjas neturėjo jokių galimybių dėl institucijų veiksmų savarankiškai ginti savo teises iki 2021 m. spalio 25 d. Tai pagrindžia, kad pareiškėjas skundo dėl Sprendimo iki 2021 m. spalio 25 d. nepadavė išimtinai dėl objektyvių aplinkybių, nepriklausiusių nuo pareiškėjo valios.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas – Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 28 d. nutarties, kuria teismas atsisakė priimti pareiškėjo skundą, konstatavęs, kad pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos (ABTĮ 33 str. 2 d. 3 p.), teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ir ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą. Jei teismas, prieš priimdamas skundą nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą.

Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu) 1351 straipsnio 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Departamentui (skundų dėl prieglobsčio komisijai) per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 1 dalyje buvo nurodyta, kad skundai privalomai išankstine skundų nagrinėjimo ne per teismą tvarka nagrinėjami Departamente (skundų dėl prieglobsčio komisijoje). Atitinkamai Įstatymo 138 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad skundą dėl Įstatymo 135² straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Pakeitimo įstatymu, įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeista tokio pobūdžio sprendimų apskundimo tvarka, panaikinant išankstinio skundų nagrinėjimo ne per teismą tvarką. Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Įstatymo nuostatomis. Užsieniečių skundai, iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Įstatymo nuostatomis. Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus Pakeitimo įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus Pakeitimo įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos. Apygardų administracinių teismų sprendimai dėl vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimų, priimti įsigaliojus Pakeitimo įstatymui, gali būti skundžiami vadovaujantis Pakeitimo įstatymo 23 straipsnyje išdėstyto Įstatymo X2 skyriaus 14024 straipsnio 2 dalies nuostatomis (Pakeitimo įstatymo 24 str. 3 d.).

Vadinasi, pagal Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, kolegialus organas (skundų dėl prieglobsčio komisija) užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją, galiojusią iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Pakeitimo įstatyme šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus, gautus po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. (Pakeitimo įstatymo 24 str. 1 d.).

Įvertinusi aptartą teisinį reglamentavimą, teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad skundams, paduotiems po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, taikoma apskundimo tvarka, numatyta Įstatymo redakcijoje, galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., pagal kurią skundai dėl aptartų sprendimų paduodami tiesiogiai apygardos administraciniam teismui. Analogiškai aptartas teisinis reglamentavimas išaiškintas kitose analogiško pobūdžio bylose (žr., pvz., 2022 m. kovo 16 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eAS-170-602/2022; 2022 m. kovo 2 d. nutartis administracinėse bylose Nr. eAS-194-556/2022, Nr. eAS-143-629/2022, Nr. eAS-147-525/2022, Nr. eAS-162-525/2022, Nr. eAS-171-261/2022; 2022 m. kovo 9 d. nutartis administracinėse bylose Nr. eAS-200-261/2022, Nr. eAS-204-261/2022, Nr. eAS-226-442/2022, 2022 m. vasario 17 d. nutartis administracinėse bylose Nr. eAS-140-815/2022, Nr. eAS-145-520/2022, Nr. eAS-139-756/2022).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad pareiškėjas 2022 m. vasario 15 d., galiojant naujai Įstatymo redakcijai, kurioje, kaip nustatyta, nebeliko reikalavimo skundą paduoti kolegialiam organui (skundų dėl prieglobsčio komisijai), skundą padavė tiesiogiai pirmosios instancijos teismui.

Atsižvelgdama į tai ir laikydamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo analogiško pobūdžio bylose suformuotos praktikos, nuo kurios nukrypti pagrindų nenustatyta (Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 str. 4 d.), teisėjų kolegija daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą, konstatavęs, jog pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Todėl pareiškėjo atskirasis skundas tenkinamas, pirmosios instancijos teismo nutartis naikinama ir skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Kadangi pirmosios instancijos teismas dar tik spręs pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, pareiškėjo atskirojo skundo argumentai dėl praleisto skundo padavimo termino atnaujinimo nenagrinėjami.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo M. F. S. A.-B. atskirąjį skundą patenkinti.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. vasario 28 d. nutartį panaikinti ir perduoti skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Stasys Gagys

Gintaras Kryževičius