e9779b8a-11db-4134-8073-c89955af506b · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-3033-621/2020 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00149-2020-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1.; 55.1.3. (s) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. kovo 23 d. Å iauliai Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mų teisėjas Žanas Kubeckas, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjos JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , priteisimo iÅ¡ atsakovo R.

M. . Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiÅ¡kėja) su praÅ¡ymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovoR. M. (toliau – atsakovas) 159,50 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos 2017-01-01 iki 2019-12-31. PareiÅ¡kėja pateikė patikslintÄ praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad atsakovas sumokėjo 112,88 Eur skolos dalį, todėl iÅ¡ atsakovo praÅ¡o priteisti likusiÄ skolÄ 46,62 Eur.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ â€œ (2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. T-20 redakcija su pakeitimu, padarytu 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T-123) 2 punktu, patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – 2015 metų nuostatai), kurie reglamentavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio apskaičiavimÄ , mokėtojų registro sudarymÄ , mokėjimÄ , apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir JoniÅ¡kio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iÅ¡ vietinės rinkliavos, naudojimÄ .

Nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai patvirtinti JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ (su pakeitimu, padarytu 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28) (toliau – 2017 metų nuostatai), nuo kurių įsigaliojimo įvesta dvinarė vietinė rinkliava susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.

Atsakovas vadovaujantis 2015 metų nuostatų 4.2. papunkčiu ir 2017 metų nuostatų 7.2. papunkčiu yra vietinės rinkliavos mokėtojas. PareiÅ¡kėjos atstovui ir atsakovui apie teismo posėdį jiems praneÅ¡ta tinkamai. Atsakovas pateikė atsiliepimÄ , kuriame nurodė, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti vietinę rinkliavÄ už paslaugas, kurių nesuteikė. PareiÅ¡kėjas nenurodo adreso, kuriuo buvo teikiamos paslaugos. Be to, iki 2017 m. rugpjūčio mėnesio atlikinėjo bausmę, todėl vietinės rinkliavos skola turėtų bÅ«ti skaičiuojama nuo 2017-08-01 iki 2019-12-31.

Atsakovo paskaičiavimu tai bÅ«tų 112,88 Eur, kuriuos jau sumokėjo. Teismas k o n s t a t u o j a : Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2007-09-20 sprendimu Nr. T-188 įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006-09-14 sprendimu Nr. T-157 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais, galioję iki 2017-06-30) (toliau – 2006 m. nuostatai). JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017-04-28 sprendimu Nr. T-107 „Dėl JoniÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ (TAR, 2017-05-04, Nr. 2017-07461) patvirtinti „JoniÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai“, kurie įsigaliojo nuo 2017-07-01 (toliau – 2017 m. nuostatai).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymi, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis (tiesiogiai – lot.) nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) CK 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, aiÅ¡kindama „atliekų turėtojo“ sÄ vokos turinį, konstatavo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. 2006 m. nuostatų 4.2. punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai (toliau – mokėtojai) yra fiziniai ir juridiniai asmenys gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė nekilnojamojo turto registre).

AnalogiÅ¡ka nuostata yra įtvirtinta ir 2017 m. nuostatų 7.2 punkte, kuriame nurodyta, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos pateikto Valstybės įmonės registrų centro Gyventojų registro iÅ¡raÅ¡o matyti, kad ginčo laikotarpiu atsakovo gyvenamajai vietai nebuvo suteiktas adresas, atsakovo gyvenamoji vieta buvo deklaruota JoniÅ¡kio rajono savivaldybės aptarnaujamoje teritorijoje, todėl atsakovas pagal 2006 m. nuostatų 4.2. punktÄ ir pagal 2017 m. nuostatų 7.2 punktÄ atitinka vietinės rinkliavos mokėtojo statusÄ . Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.59 str.).

Tačiau iÅ¡ pažymos „Apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ â€œ matyti, kad pareiÅ¡kėja atsakovui skolÄ už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skaičiavo nuo 2017-01-01 iki 2019-12-31, kuri yra 159,50 Eur. Atsakovas pateikė pažymÄ iÅ¡ Lietuvos probacijos tarnybos Å iaulių regiono skyriaus, kurioje nurodyta, kad R. M. nuo 2008-02-14 atliko laisvės atėmimo bausmę ir 2017-08-02 buvo lygtinai paleistas iÅ¡ Marijampolės pataisos namų.

IÅ¡ Å¡ios pažymos matyti, kad atsakovas laikotarpiu nuo 2017-01-01 iki 2017-08-02 JoniÅ¡kio rajono savivaldybės aptarnaujamoje teritorijoje faktiÅ¡kai negyveno, todėl Å¡iuo laikotarpiu jis nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojas JoniÅ¡kio rajono savivaldybėje. Pagal 2017 m. nuostatų 30 punktÄ jeigu vietinės rinkliavos dydžiui turintys įtakÄ pasikeitimai įvyko nuo 1 iki 15 mėnesio dienos, vietinė rinkliava pagal Å¡iuos pasikeitimus perskaičiuojama nuo to mėnesio 1 dienos, o jeigu nuo 16 mėnesio dienos iki paskutinės mėnesio dienos, – nuo kito mėnesio 1 dienos.

Kadangi atsakovas iÅ¡ Marijampolės pataisos namų buvo paleistas 2017-08-02, todėl vietinė rinkliava atsakovui skaičiuotina nuo 2017-08-01, o pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2017-01-01 iki 2017-07-31 atmestinas, kaip nepagrįstas. Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2017-08-01 iki 2019-12-31, todėl iÅ¡ jo priteistina įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjai (CK 6.38 str.).

IÅ¡ pažymos „Apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ â€œ matyti, kad laikotarpiu nuo 2017-08-01 iki 2019-12-31 vietinės rinkliavos skola yra 144,03 Eur. Atsakovas yra sumokėjęs pareiÅ¡kėjai 112,88 Eur, todėl iÅ¡ atsakovo priteistina likusi 31,15 Eur skolos dalis pareiÅ¡kėjai. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teismas n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos biudžetinės įstaigos JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies.

Priteisti iÅ¡ atsakovo R. M. biudžetinei įstaigai JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai 31,15 Eur (trisdeÅ¡imt vienas Eur 15 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2017-08-01 iki 2019-12-31. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėjas Žanas Kubeckas