e8fb4668-306e-4d6b-9162-3afccccd2f29 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-3872-739/2020

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00518-2020-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 15 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui T. D. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu, kurio trÅ«kumus Å¡alindama, pateikė procesinį dokumentÄ â€“ praÅ¡ymÄ â€žDėl trÅ«kumų Å¡alinimo“, ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo T. D. (toliau – ir atsakovas) 53,83 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir visas patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, įskaitant 18 Eur iÅ¡laidas advokato pagalbai apmokėti. PraÅ¡yme ir praÅ¡yme „Dėl trÅ«kumų Å¡alinimo“ nurodė, kad atsakovas skolos susidarymo laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas nuo 20 ha. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 patvirtintų Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų 4.10 papunktis nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra asmenys, nustatyta tvarka deklaravę RadviliÅ¡kio rajono savivaldybėje žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas yra nuo 20 ha ir daugiau. Pagal RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtintos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos 3.3.18 papunktį vietinės rinkliavos atliekų turėtojų kategorijai priskiriami Å«kininkai, deklaravę žemės Å«kio naudmenų plotus nuo 20 ha iki 100 ha. Atsakovas yra pareiÅ¡kėjos administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovas už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 53,83 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

IÅ¡ pareiÅ¡kėjos paaiÅ¡kinimų praÅ¡yme ir praÅ¡yme „Dėl trÅ«kumų Å¡alinimo“, RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Žemės Å«kio skyriaus 2019 m. rugsėjo 3 d. raÅ¡to Nr. SŽŪ-172 A(20.4) priedo, kuriame yra duomenys apie RadviliÅ¡kio rajone žemės Å«kio subjektų 2019 metais deklaruotus žemės Å«kio naudmenų plotus, valstybės įmonės Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centras 2020 m. balandžio 7 d. raÅ¡to Nr. 1S-2184 duomenų nustatyta, kad atsakovas 2017–2019 m. laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas kiekvienais metais buvo nuo 20 ha, o 2019 m. RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas 77,36 ha. PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 53,83 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ .

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2005 m. birželio 9 d. sprendimu Nr. T-543 pavedė pareiÅ¡kėjai, įvedus vietinę rinkliavÄ , atlikti administravimo darbus. Taryba 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-733 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2010 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T-1062, įsigaliojusiu nuo 2010 m. spalio 28 d. ir 2015 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. T-962, įsigaliojusiu nuo 2015 m. vasario 24 d. patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. T-885 patvirtino RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus, kuriuos iÅ¡dėstė nauja redakcija 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. Taryba 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-913, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T-595 patvirtino naujus RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 10 punktÄ , 10.1 papunktį, vietinę rinkliavÄ administruoja Tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . Pagal 2017 m. Nuostatų 4.11 papunktį ir 31 punktÄ , vietinės rinkliavos surinkimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos administratorius.

2013 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: asmenys, nustatyta tvarka deklaravę RadviliÅ¡kio rajono savivaldybėje žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas yra nuo 20 ha ir daugiau (4.10 papunktis). Pagal 2013 m. Nuostatų 9.3 papunktį (pakeistÄ Tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-913), asmenims, nurodytiems 4.10 papunktyje, kurie yra deklaravę nuo 20 ha iki 100 ha žemės Å«kio naudmenų plotÄ , vietinės rinkliavos dydis yra 14 Eur per metus. 2017 m. Nuostatų 5 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. 2017 m. Nuostatų 10 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. 2017 m. Nuostatų 11 punktas nurodė, kad vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai, kurie apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamÄ Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžių nustatymo metodikÄ , yra tvirtinami Å¡iais nuostatais ir nurodomi 1 priede. Pagal 2017 m. Nuostatų 1 priedo lentelę Å«kininkams, kurie deklaravę žemės Å«kio naudmenų plotus nuo 20 ha iki 100 ha, vietinės rinkliavos dydis susideda iÅ¡ pastoviosios dedamosios (13,11 Eur) ir kintamosios dedamosios (5,62 Eur), tad yra 18,73 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovas ginčo laikotarpiu RadviliÅ¡kio rajono savivaldybės teritorijoje buvo deklaravęs žemės Å«kio naudmenų pasėlius, kurių bendras plotas kiekvienais metais buvo nuo 20 ha, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4.10 ir 9.3 papunkčiais (su minėtu pakeitimu), 2017 m. Nuostatų 10, 11 punktais, 1 priedu, atsakovas privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 53,83 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkinus, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų 18 Eur iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ T. D., a. k. (duomenys neskelbtini) 53,83 Eur (penkiasdeÅ¡imt tris eurus ir 83 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., ir 18 Eur (aÅ¡tuoniolikos eurų) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Dalia Pranckienė