e8d3db5e-e9db-4989-8e91-923d04958fe2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-2851-484/2016Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00545-2015-5Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1;3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. vasario 3 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjųInos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Broniaus JanuÅ¡kos ir Mariaus Bajoro, vieÅ¡ame teismo posėdyje dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R. P. administracinę bylÄ pagal R. P. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijaidėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo(trečiasis suinteresuotas asmuo - Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos).Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n ustatė:

             PareiÅ¡kėjas R. P. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1-2), praÅ¡ydamas:

1) panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-458(11) dėl iÅ¡skaičiavimo iÅ¡ jam mokamos pareigÅ«nų valstybinės pensijos ir jos negrÄ Å¾inimo;

2) priteisti iÅ¡ Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos neiÅ¡mokėtÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 3502,13 EUR (12092,16 Lt) už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d.                          Skunde paaiÅ¡kino, kad VRM sprendimu jam nuo 1999-07-13 buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, taikant 2009-12-09 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo Nr. XI-537 (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalį ir mažinimo koeficientÄ , jam buvo mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«no pensija.

Nurodė ir tai, kad VRM 2015-01-15 sprendimu Nr. 1D-458(11) atsisakė iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ , motyvuodama tuo, kad įstatymas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo nenumato.             Atsakovas VRM, tuo pačiu atstovaudamas atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ (b. l.

19) su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko. Atkreipė dėmesį, kad pareiÅ¡kėjas reikalauja pensijos nepriemokos už laikotarpį nuo 2010-01-01, nors visuotinai žinoma, kad to laikotarpio (iki 2012 m. ) pensijos perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , preziumuojama, kad VRM sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas, o pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas.             Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo nepateikė.Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas skundÄ prašė tenkinti skunde nurodytais motyvais.Byla dalyje nutrauktina.

Kitoje dalyje skundas atmestinas.Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo 2010–2013 m. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas teisėtumo.Å ioje byloje visų pirma spręstinas klausimas dėl procesinio termino kreiptis į teismÄ dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimo.Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 konstatavo, kad pagal ginčo metu galiojusį teisinį reguliavimÄ savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo suinteresuoti asmenys galėjo apginti per trejų metų terminÄ nuo sužinojimo apie priimtÄ sprendimÄ dienos, numatytÄ Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje.

AnalogiÅ¡kos pozicijos LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija laikėsi ir 2013-11-07 iÅ¡nagrinėtoje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013. Teismas iÅ¡aiÅ¡kino, kad kreipimuisi į administracinį teismÄ su skundu dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos pagal analogijÄ taikytinas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45straipsnyje (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) įtvirtintas 3 metų procesinis terminas, o pirmosios sumažintos valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo diena yra ta objektyvi aplinkybė, su kuria nagrinėjamu atveju gali bÅ«ti siejama skundo padavimo teismui termino pradžia.

LVAT naujausioje praktikoje yra konstatavęs, kad pareiÅ¡kėjo teisės į valstybinę pensijÄ pažeidimas dėl Laikinojo įstatymo nuostatų taikymo nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 iÅ¡ esmės yra trijų savarankiÅ¡kų, t. y. skirtingais juridiniais pagrindais atsiradusių, pažeidimų visuma, todėl procesinių prielaidų kreiptis į teismÄ buvimo aspektu kiekvienas laikotarpis turi bÅ«ti analizuojamas atskirai (LVAT 2015-01-14 nutartys administracinėse bylose Nr. AS502-66/2015, Nr. AS502-59/2015, Nr. AS502-56/2015, Nr. AS556-195/2015, Nr. AS556-193/2015, Nr. AS556-192/2015).

Vidaus reikalų, valstybės saugumo, kraÅ¡to apsaugos bei prokuratÅ«ros sistemų pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995-01-20 nutarimu Nr. 83, 24 punkte nurodyta, kad pensija mokama už praėjusį mėnesį pensijÄ mokančių institucijų nustatyta tvarka. Pirmoji pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatas už 2010 m. sausio mėnesįsumažinta pensija pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡mokėta 2010 m. vasario mėnesį.

PareiÅ¡kėjas skundÄ dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies teismui pateikė 2015-01-21 (b. l. 9), t. y. praleidęs procesinį trejų metų kreipimosi į teismÄ terminÄ už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo ir jo atnaujinti neprašė. Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 7 punkte nustatyta, kad teismas nutraukia bylÄ , jeigu paaiÅ¡kėja, kad skundas buvo priimtas praleidus nustatytus padavimo terminus, o pareiÅ¡kėjas neprašė termino atnaujinti arba teismas atmetė tokį praÅ¡ymÄ .

Kadangi pareiÅ¡kėjo skundo dalis dėl reikalavimo priteisti nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį,susidariusiÄ dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo, buvo priimta praleidus nustatytus padavimo terminus, administracinės bylos dalis dėl aukščiau nurodyto reikalavimo nutrauktina.Nustatytos faktinės aplinkybės bei aptarta LVAT praktika patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas skunde iÅ¡dėstytų reikalavimų dalį priteisti jam dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ padavė nepraleidęs nustatyto 3 metų termino.

Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad VRM sekretoriaus iÅ¡vados dėl pensijos paskyrimo už tarnybÄ Nr. 15433 pagrindu nuo 1999-07-01 pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 13). IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015-01-12 pažymos Nr. 11DP(P)-222 matyti, kad paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu buvo 1399,55 Lt dydžio (b. l. 17-18).

Pensija laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį.Po sumažinimo buvo iÅ¡mokama 1147,63 Ltdydžio pensija, t. y. kiekvienÄ mėnesį buvo neiÅ¡mokama 251,92 Ltpensijos dalis. VRM2014-12-01gavo pareiÅ¡kėjo 2014-11-21 praÅ¡ymÄ nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu laikotarpiu nuo 2010-02-01 iki 2014-02-01 jam buvo mokama sumažinta pensija, priimti sprendimÄ kompensuoti visais pagrindais sumažintÄ pensijos dalį už visÄ sumažinimo laikotarpį (b. l. 14).

IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , VRM2015-01-15 sprendime Nr. 1D-458(11) paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui aplinkybes, lėmusias pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos sumažinimÄ ,ir nurodė, kad neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio susidariusios nepriemokos(b. l. 15-16).Ginčui dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio sumažinimo taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011-12-20 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013-12-31.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K=0,8200), perskaičiavo pareiÅ¡kėjo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ sumažino nuo 1399,55 Lt iki 1147,63 Lt (15-16 b. l.).Å iam ginčui aktualiame Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime konstatuota, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Ši išvada reiškia, jog minėtoje teisės normoje nurodytu mastu laikinai apribodama valstybinių pensijų dydį, valstybė nenukrypo nuo įstatymais prisiimtų įsipareigojimų valstybinių pensijų gavėjams, todėl pareiškėjui paskirtos ir mokamos pareigūnų ir karių pensijos perskaičiavimas, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, buvo teisėtas ir pagrįstas. VRM, apskaičiuodama pareiškėjui mokėtinos valstybinės pensijos dydį, vadovavosi galiojančiais teisės aktais, todėl faktines aplinkybes vertino ir ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatas taikė tinkamai.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principai.Lietuvos Respublikos Konstituciniam teismui 2015-05-14 nutarime konstatavus, jog Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo sumažinta pagrįstai, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti sumažintos pensijos dalį už laikotarpį nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 bei panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2015-01-15 sprendimÄ Nr. 1D-458(11), kuriuo, be kita ko, atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 101 straipsnio7 punktu,127 ir 129 straipsniais, n u s p r e n d ė: Administracinės bylos dalį pagal pareiÅ¡kėjo R. P. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos priteisimo, nutraukti.Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo R.

P. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai             Ina Kirkutienė              Bronius JanuÅ¡ka              Marius Bajoras