2021-07-07 Nr. AB-14039-3-65-3-00021-2020-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. TA-991-261/2021

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00021-2020-4

Procesinio sprendimo kategorija 12.18.1

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. liepos 7 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko, Ramūno Gadliausko ir Stasio Gagio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2020 m. kovo 5 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovei G. J. dėl vietinės rinkliavos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. 1. Pareiškėjas UAB „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir Bendrovė) padavė prašymą priteisti iš atsakovės 196,28 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (toliau – ir rinkliava, vietinė rinkliava). Pareiškėjas prašyme nurodė, kad:

1.1. Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir 2016 m. Nuostatai). Vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę, t. y. Bendrovė.

1.2. Atsakovė iki 2018 m. kovo 22 d. su nepilnamečiu sūnumi savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę Kupiškio rajono savivaldybei priklausančiame būste (duomenys neskelbtini). Su atsakove buvo sudaryta 2008 m. lapkričio 14 d. savivaldybės socialinio būsto fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutartis Nr. 7536550, kuria atsakovė įsipareigojo mokėti priskaičiuojamus mokesčius. Nuo 2018 m. balandžio 1 d. atsakovei, kaip nekilnojamojo turto (duomenys neskelbtini), savininkei vietinė rinkliava skaičiuojama už keturis asmenis (įskaitant atsakovę). Atsakovei vietinė rinkliava laikotarpiu nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. skaičiuojama už nekilnojamąjį turtą (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2018 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d. – už nekilnojamąjį turtą (duomenys neskelbtini).

II. 2. Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai 2020 m. kovo 5 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino iš dalies – Bendrovei priteisė iš atsakovės 185,28 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos per laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. sausio 1 d. ir laikotarpį nuo 2018 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d.; kitą prašymo dalį atmetė.

3. Teismas nustatė, kad (duomenys neskelbtini), esančioje gyvenamosios paskirties patalpoje, iki 2018 m. kovo 22 d. buvo deklaruota atsakovės ir jos nepilnamečio sūnaus gyvenamoji vieta. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad gyvenamasis būstas nuosavybės teise priklauso Kupiškio rajono savivaldybei. Atsakovė su Kupiškio rajono savivaldybe 2008 m. lapkričio 14 d. buvo pasirašiusi savivaldybės socialinio būsto butų fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutartį Nr. 7536550. Atsakovei vietinė rinkliava laikotarpiu nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. skaičiuojama už nekilnojamąjį turtą (duomenys neskelbtini), laikotarpiu nuo 2018 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d. – už nekilnojamąjį turtą (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo apskaičiavimu, atsakovė privalėjo sumokėti 196,28 Eur vietinės rinkliavos. Bendrovė apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovę informavo pranešimais.

4. Teismas pažymėjo, kad, nuo 2017 m. lapkričio 11 d. įsigaliojus 2016 m. Nuostatų pakeitimams, šių nuostatų 2.6 punkte nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Pareiškėjas nepateikė jokių įrodymų, kad atsakovė yra nekilnojamojo turto objekto (duomenys neskelbtini), už kurį skaičiuojama rinkliava, savininkė ar savininko įgaliotas asmuo. Pareiškėjas savo prašymą priteisti iš atsakovės vietinės rinkliavos įsiskolinimą nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. grindė atsakovės ir Kupiškio rajono savivaldybės sudaryta nuomos sutartimi, pagal kurią atsakovė įsipareigojo mokėti komunalinius mokesčius. Todėl teismas sprendė, kad pareiškėjas nepateikė teisinių argumentų ir faktinių aplinkybių, pagrindžiančių atsakovės pareigą mokėti vietinę rinkliavą minėtu laikotarpiu, dėl to pareiškėjo reikalavimas priteisti iš atsakovės vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. atmestinas.

5. Teismo vertinimu, pareiškėjo reikalavimas priteisti iš atsakovės vietinę rinkliavą, apskaičiuotą kitu laikotarpiu, yra pagrįstas ir tenkinamas. Todėl teismas konstatavo, kad pareiškėjo prašymas priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą tenkinamas iš dalies: prašymo dalis dėl 11 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. priteisimo atmetama, tačiau pareiškėjui priteisiama 185,28 Eur vietinės rinkliavos, atsakovės nesumokėtos laikotarpiu nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. sausio 1 d. ir laikotarpiu nuo 2018 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. sausio 1 d.

III. 6. Pareiškėjas UAB „Kupiškio komunalininkas“ padavė apeliacinį skundą, kuriuo prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą – Bendrovės prašymą tenkinti visa apimtimi.

7. Pareiškėjas nurodo, kad nesutinka su teismo sprendimo dalimi dėl 11 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. nepriteisimo. Teismo konstatavimas, kad Bendrovė nepateikė įrodymų, jog atsakovė yra nekilnojamojo turo savininkė ar įgaliotas asmuo, neteisingas. Byloje pateikta 2008 m. lapkričio 14 d. Kupiškio rajono savivaldybės socialinio būsto butų fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutartis Nr. 7536550, kurio 1.1 punkte nurodyta, kad nuomotojas (t. y. Kupiškio rajono savivaldybė) suteikia nuomininkui ir jo šeimos nariams valdyti ir naudoti savivaldybės būstą. Pagal šį punktą atsakovė yra nekilnojamojo turto naudotoja. Teismas sprendime nurodė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba jų įgalioti asmenys. Šio sąrašo 1 punkte yra aprašyti gyvenamosios paskirties pastatai ir kaip nekilnojamojo turto objektas, kurio savininkas ar įgaliotas asmuo turi mokėti nustatytą rinkliavą, yra nurodytas ir socialinis būstas. Todėl darytina išvada, kas socialinių būstų nuomininkai yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Taigi atsakovė yra laikytina atliekų turėtoja, dėl to ji, kaip vietinės rinkliavos mokėtoja, turi pareigą mokėti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. 8. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos priteisimo.

9. Pareiškėjas UAB „Kupiškio komunalininkas“ nors apeliaciniu skundu prašo panaikinti visą pirmosios instancijos teismo sprendimą, tačiau iš apeliacinio skundo yra akivaizdu, kad nesutinka su ta teismo sprendimo dalimi, kuria Bendrovės prašymas netenkintas, t. y. Bendrovei iš atsakovės nepriteista 11 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d.

10. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalį teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje (ABTĮ 140 str. 2 d.), todėl apeliacinės instancijos teismas šią bylą apeliacine tvarka nagrinėja ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų (ABTĮ 140 str. 1 d.), t. y. patikrindamas, ar teismas sprendimu pagrįstai pareiškėjui iš atsakovės nepriteisė 11 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. balandžio 1 d. (tiksliau – iki 2018 m. kovo 31 d.).

11. Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. lapkričio 11 d. vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą reglamentavo Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai. Pagal 2016 m. Nuostatų 2.6 punktą vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Taryba 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, įsigaliojusiu 2017 m. lapkričio 11 d., pakeitė 2016 m. Nuostatų 2.6 punktą ir patikslino vietinės rinkliavos mokėtojų sąvoką, nustatydama, kad jais yra nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba jų įgalioti asmenys. Taigi nuo 2017 m. lapkričio 11 d. vietinės rinkliavos mokėtoju buvo laikomas tik nekilnojamojo turto savininkas arba jo įgaliotas asmuo, t. y. taip, kaip numatyta ir Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme.

12. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 punkte įtvirtintą sąvoką vietinė rinkliava – tai Kupiškio rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas atliekų turėtojas privalo mokėti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatuose nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas – tai atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų (2016 m. Nuostatų 2.1 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 2 str. 17 p.).

13. Aptartas teisinis reglamentavimas leidžia daryti išvadą, kad nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgalioti asmenys ne tik privalo mokėti nustatytą vietinę rinkliavą, tačiau ir atstovauja atliekų turėtojus, naudojančius jų nekilnojamojo turto objektą, sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytą vietinę rinkliavą.

14. Byloje yra nustatyta, kad atsakovė buvo Kupiškio rajono savivaldybei priklausančio būsto, esančio (duomenys neskelbtini), nuomininkė (2008 m. lapkričio 14 d. savivaldybės socialinio būsto fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutartis Nr. 7536550 (b. l. 4). Nurodytu adresu atsakovė buvo deklaravusi savo gyvenamąją vietą (b. l. 8). Kitoje Kupiškio rajono savivaldybės vietoje gyvenamąją vietą atsakovė deklaravo 2018 m. kovo 22 d. (b. l. 9).

15. Pagal minėtos 2008 m. lapkričio 14 d. savivaldybės socialinio būsto fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutarties Nr. 7536550 4 punktą nuomininkas kiekvieną mėnesį, ne vėliau kaip iki einamojo mėnesio 30 dienos, turėjo apmokėti nuomotojui (t. y. šiuo atveju Bendrovei) nuomojamų patalpų komunalinių ir kitų paslaugų mokesčius už praėjusį mėnesį pagal sutartis, sudarytas su paslaugas teikiančiomis įmonėmis.

16. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. liepos 11 d. nutarimu Nr. 876 patvirtinto Valstybės ir savivaldybių gyvenamųjų patalpų nuomininkų atsiskaitymo už šaltą ir karštą vandenį, elektros energiją, dujas, šiluminę energiją ir komunalines paslaugas tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 5 punkte nustatyta, kad valstybės ir savivaldybių gyvenamųjų patalpų nuomininkai už sunaudotą šaltą ir karštą vandenį, elektros energiją, dujas, šiluminę energiją ir suteiktas komunalines paslaugas atsiskaito pasirinktu mokėjimo būdu (bankuose, kitose įmokas priimančiose įstaigose ir įmonėse, internetu, tiesioginiu debetu, pagal bendrąją atsiskaitomąją knygelę, kitus dokumentus, jų elektroninius atitikmenis) kas mėnesį, ne vėliau kaip iki kito (po praėjusio) mėnesio 20 kalendorinės dienos, jeigu šalių susitarimu nenustatyta kitaip. Informacija apie mokėjimo būdus, kuriais valstybės ir savivaldybių gyvenamųjų patalpų nuomininkai gali atsiskaityti už sunaudotą šaltą ir karštą vandenį, elektros energiją, dujas, šiluminę energiją ir suteiktas komunalines paslaugas, skelbiama šios energijos tiekėjų, administratoriaus ar komunalinių paslaugų teikėjų pateikiamuose valstybės ir savivaldybių gyvenamųjų patalpų nuomininkams sąskaitose, mokestiniuose pranešimuose ir kituose dokumentuose arba kita energijos pirkimo-pardavimo ar komunalinių paslaugų teikimo sutartyse nustatyta tvarka.

17. Taigi šios bylos kontekste aptartas teisinis reguliavimas bei nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad nors Kupiškio rajono savivaldybėje nuo 2017 m. lapkričio 11 d. vietinės rinkliavos mokėtojais buvo laikomi nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba jų įgalioti asmenys, ši aplinkybė neatleidžia atliekų turėtojo (atsakovės) nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą nustatyta tvarka ir terminais, kuri jai atsirado 2008 m. lapkričio 14 d. savivaldybės socialinio būsto fondo gyvenamosios patalpos nuomos sutarties Nr. 7536550 pagrindu pagal joje įtvirtintus įsipareigojimus, įskaitant įsipareigojimą mokėti už komunalines ir kitas paslaugas. Atitinkamos pozicijos Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi ir faktinėmis aplinkybėmis iš esmės panašiose ankstesnėse bylose (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. gegužės 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-1009-1062/2021, 2021 m. gegužės 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA-986-502/2021).

18. Atsakovei nevykdžius savo pareigos mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą 2016 m. Nuostatų 14 punkte nustatyta tvarka, t. y. už einamąjį ketvirtį (šiuo atveju 2018 m. pirmąjį ketvirtį) nustatyto dydžio (11 Eur) rinkliavą sumokėti iki ketvirčio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytą sąskaitą, pareiškėjui iš atsakovės priteistina ir minėta 11 Eur rinkliavos suma. Atsakovei šioje byloje nepateikus nei argumentų, nei duomenų, kurie būtų pagrindas aptartą situaciją vertinti kitaip, kitokios išvados daryti nėra pagrindo.

19. Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo skundas tenkintinas iš dalies – pirmosios instancijos teismo sprendimas pakeistinas, Bendrovės prašymą tenkinant visiškai, t. y. priteisiant pareiškėjui iš atsakovės iš viso 196,28 Eur vietinės rinkliavos.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 3 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ apeliacinį skundą tenkinti iš dalies.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2020 m. kovo 5 d. sprendimą pakeisti ir jo rezoliucinę dalį išdėstyti taip:

„Pareiškėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą tenkinti ir priteisti pareiškėjui uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės G. J. 196,28 Eur (vieną šimtą devyniasdešimt šešis eurus ir dvidešimt aštuonis centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2017 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.“.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Audrius Bakaveckas

Ramūnas Gadliauskas

Stasys Gagys